BLOQUE II: Derecho Constitucional, Administrativo e Institucional Europeo.

Tema 4: La Administración Pública.

Tema 4. La Administración Pública: principios constitucionales. La organización territorial del Estado. La Admi-
nistración General del Estado y su organización periférica y los organismos públicos. Las Comunidades Autónomas.
Distribución competencial. Los conflictos de competencias. Las Entidades Locales. La coordinación entre las distintas
Administraciones Públicas.

1. La Administración Pública: Principios Constitucionales.

2. La Organización Territorial del Estado.
3. La Administración General del Estado y su Organización Periférica y los
Organismos Públicos.
4. Las Comunidades Autónomas.
5. Distribución Competencial.
6. Los Conflictos de Competencias.
7. Las Entidades Locales.
8. La Coordinación entre las Distintas Administraciones Públicas.
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1. La Administración Pública: Principios Constitu-

cionales.
La Administración Pública puede definirse como la Personificación de
Parte del Aparato Organizativo del Estado, ubicada en el Poder Ejecutivo,
que tiene por Función la satisfacción de las Necesidades Esenciales de la
Comunidad.
El Art. 103 CE, ubicado en el Título IV Del Gobierno y de la Administración , dice:
La Administración Pública sirve con Objetividad los Intereses Generales y
actúa de acuerdo con los Principios de Eficacia, Jerarquía, Descentralización,
Desconcentración y Coordinación, con Sometimiento Pleno a la Ley y al
Derecho.
Estos Principios pueden entenderse del siguiente modo:

− Eficacia: Consecución de los Fines a través de una Labor Proactiva de la

Administración.
− Jerarquía: Los Órganos de Nivel Superior dirigen y controlan la Actividad de
los Órganos de Nivel Inferior.
− Descentralización: Reparto Territorial del Poder Político, dando lugar a Entes
Territoriales con Competencias propias y Personalidad Jurídica diferenciada.
− Desconcentración: Supone la Transferencia de la Titularidad de las Com-
petencias de forma permanente de un Órgano Superior a otro Inferior, sea
Central o Periférico, dentro del mismo Ente Público. Este trasvase de Com-
petencias se diferencia de la Delegación por ser Permanente y por que en la
Delegación no se da la Transferencia de la Titularidad de la Competencia.
− Coordinación: Pretende integrar diversas Actividades en el logro de una mis-
ma Finalidad evitando la Duplicidad de Esfuerzos. Cuando la Coordinación
se ejerce de forma Voluntaria, al mismo Nivel, sin Impe ratividad se da la
Cooperación. Su ámbito de mayor importancia es entre el Estado y las CCAA.

Puede considerarse una Clasificación de la Administración según estos ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL,

Principios. El Principio de Descentralización da lugar al Concepto de Ad- INSTITUCIONAL, CORPORATIVA
ministración Territorial, mientras que el Principio de Desconcentración es
el Origen de la Administración Institucional, integrada por Entidades que
desempeñan Funciones que son Competencia de la Administración Matriz
que las crea Organismos Autónomos, Entidades Públicas Empresariales).
De este mismo Principio de Desconcentración, también nace la Administración
Corporativa. Parte de la existencia de los Intereses de un Sector o Actividad y
crea Asociaciones Públicas para desempeñar Funciones de Interés General (en el
Ámbito del Sector o Actividad) sin perjuicio de la Defensa y Gestión de los Intereses
Privativos de los Miembros. Son los Colegios y Asociaciones Profesionales.
El Tribunal Constitucional señala en STC 2006 que estos Principios,
pese a no ser susceptibles de Amparo Constitucional directamente, deben

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ser utilizados para el correcto entendimiento de la Actuación Administrativa

sometida a la Legalidad.

PRINCIPIOS LEY 40/2015

Estos Principios se completan con los señalados en la Ley 40/2015, de 1
de Octubre,
del Régimen Jurídico del Sector Público, Art. 3, como:

− Servicio Efectivo a los Ciudadanos.

− Simplicidad, Claridad y Proximidad a los Ciudadanos.
− Participación, Objetividad.
− Racionalización y Agilidad de los Procedimientos Administrativos y de las
Actividades Materiales de Gestión.
− Buena Fe, Confianza Legítima y Lealtad Institucional.
− Responsabilidad por la Gestión Pública.
− Eficacia en el cumplimiento de los Objetivos; Economía y adecuación de
los Medios a los Fines; Eficiencia en la asignación de los Recursos Públicos ,
Colaboración, Cooperación y Coordinación de las AAPP Art. 140 Ley 40/2015
RJSP.

Destaca la Incorporación de los Principios de Transparencia en la Ac-

tuación Administrativa y el de Planificación y Dirección por Objetivos; que
lleba a un Control de la Gestión y Evalucación de las Políticas.

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2. La Organización Territorial del Estado.

El Art. 2 CE afirma: La Constitución se fundamenta en la Indisoluble ART. 2 CE
Unidad de la Nación Española, Patria Común e Indivisible de todos los Es-
pañoles, y reconoce y garantiza el Derecho a la Autonomía de las Nacionali-
dades y Regiones que la integran y la Solidaridad entre todas ellas.
El Título VIII CE se dedica a la Organización Territorial del Estado, ART. 137 CE
(Arts 137 a 159).
El Art. 137 afirma: El Estado se organiza Territorialmente en
Municipios, Provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan.
Todas estas Entidades gozan de Autonomía para la Gestión de sus respectivos
Intereses.
La CE, por tanto, opta por un Modelo de Estado Descentralizado.
El Art. 138 CE afirma que el Estado garantiza la realización efectiva del ART. 138 CE
Principio de Solidaridad del Art. 2 CE. Las diferencias en los Estatutos de
Autonomía no podrán implicar, en ningún caso, Privilegios Económicos o
Sociales.
Los Principios Básicos del Modelo de Estado que adopta la CE son: PRINCIPIOS BÁSICOS

− Principio de Unidad: Respeto a la Diversidad de las Partes que a su vez han

de integrarse en un Conjunto más amplio.
− Principio Dispositivo: Ejemplificado en el hecho de que la Constitución no
determina el Nº de las CCAA.
− Principio de Autonomía: Implica Capacidad de Decisión y Autoorganización.

Desde el Punto de Vista Territorial, con Origen en el Ppio. de Descentralización, NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN
dentro de la Administración se diferencian 3 Niveles: PÚBLICA

− Administración General del Estado (AGE); con Capacidad y Competencias

sobre todo el Estado. Se rige por la Ley 40/2015, de 1 de Octubre, del Régimen
Jurídico del Sector Público.

− Administración Autonómica; con Capacidad y Competencias únicamente so-

bre el Territorio de la Comunidad Autónoma, reguladas en su Estatuto de
Autonomía.
− Entidades que integran la Administración Local; son no sólo el Municipio,
sino también la Provincia (1833 Javier de Burgos), la Isla, Comarca, Área Me-
tropolitana y Mancomunidad. Tienen su Personalidad Jurídica Propia y Go-
bierno a través de Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos Insulares Canarios
o Consejos Insulares de las Islas Baleares. Se regulan en la Ley 7/1985 Reguladora
de las Bases del Régimen Local (LRBLR).

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3. La Administración General del Estado y su Or-

ganización Periférica y los Organismos Públicos.

PPIOS. DIVISIÓN FUNCIONAL Y

La Organización de la AGE responde a los Principios de División Fun-
GESTIÓN TERRITORIAL cional en Departamentos Ministeriales y de Gestión Territorial a través de
las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas. Se regulan
en la Ley 40/2015.
La Ley 40/2015 señala que la AGE comprende la Organización Central,
la Organización Territorial o Administración Periférica, además de la AGE en
el Exterior.

ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Dentro de la Organización Central (Administración Central) se distingue
entre:

− Órganos Superiores; Ministros y Secretarios de Estado, directamente respon-

sables de la Ejecución de la Acción del Gobierno en su Área.
− Organos Directivos; Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios Gene-
rales Técnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales.

ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA;
En la Administración Periférica del Estado, el Delegado del Gobierno
DELEGADO DEL GOBIERNO es la Figura Central. Representa al Gobierno en el Territorio de la CCAA
sin perjuicio de la Representación Ordinaria del Estado que corresponde al
Presidente de la Comunidad.
COMPETENCIAS
Sus Competencias se agrupan en 5 Categorías (Art. 73 Ley 40/2015 RJSP):

− Dirección y Coordinación de la AGE y sus OOPP (Organismos Públicos). Nom-

brar Subdelegados del Gobierno (o Directores Insulares en su caso) y Dirigir su
Actividad. Informar propuestas de Nombramientos de los Órganos Territoriales de
la AGE y de los OOPP de su Ámbito.
− Información de la Acción del Gobierno e Información a los Ciudadanos. Sobre
los Planes y Programas de sus Servicios Territoriales, Informar al Gobierno del
Funcionamiento de los SSPP Estatales en la CA.
− Coordinación y Colaboración con otras Administraciones Públicas. Relacio-
nes entre la AGE, la CA y las Entidades Locales.
− Control de Legalidad: Resolver Recursos Vía Administrativa contra Resolu-
ciones de la Delegación del Gobierno.
− Políticas Públicas: Formular Propuestas a los Ministerios Competentes sobre
los Objetivos de los Servicios Territoriales. Coordinación de la Utilización de
los Edificios de Uso Administrativo.

SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO;

El Cargo de Subdelegados del Gobierno en las Provincias sustituye a los
COMPETENCIAS Gobernadores Civiles con un Perfil más Técnico que Político. Competencias:

− Comunicación y Colaboración con la Comunidad Autónoma y las Entidades

Locales.

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− Proteger el Ejercicio de los Derechos y Libertades y la Seguridad Ciudadana.

− Dirigir la Protección Civil en la Provincia.
Protección Civil: Actividades Gubernamentales que tienen como Objetivo apoyar
a las Poblaciones que habitan en Zonas Vulnerables para hacer frente a Desastres
Naturales o de otro tipo.

− Coordinar la Utilización de los Medios Materiales, en particular Edificios

Administrativos en su Ámbito Territorial.

Los Organismos Públicos.

Los Organismos Públicos forman parte de la denominada Administración ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
Institucional; son Organizaciones con Personalidad Jurídica Pública Diferen-
ciada, Patrimonio y Tesorería propios, así como Autonomía de Gestión, como
establece la Ley 40/2015.
Son parte de la Administración Pública, nacen para la consecución de un
Fin y dependen del Ente Matriz al que se haya adscrito.
Las AAPP deben establecer un Sistema de Supervisión Continua de sus
Entidades Dependientes.
La Ley 40/2015, del Régimen Jurídico del Sector Público, crea el Inventario de
Entidades del Sector Público Estatal, Autonómico y Local.
En el Ámbito de la AGE integran el Sector Público Institucional Art. 84
Ley 40/2015 RJSP:
Organismos Públicos dependientes de la AGE (Organismos Autónomos
y Entidades Públicas Empresariales); Autoridades Administrativas Indepen-
dientes, Sociedades Mercantiles Estatales (Correos es una Sociedad Mercantil Es-
tatal; no Organismo dependiente de la AGE; se rige por Derecho Privado), Consorcios,
Fundaciones del Sector Público, Fondos sin Personalidad Jurídica, Universi-
dades Públicas no Transferidas.
Órganismos Públicos dependientes de la AGE: ORGANISMOS PÚBLICOS
DEPENDIENTES AGE
− Agencias Estatales.
− Organismos Autónomos: Entidades de Derecho Público, Personalidad Jurí-
dica Propia, Tesorería y Patrimonio Propios y Autonomía en su Gestión.
Desarrollan Actividades Propias de la Administración Pública.
Como ejemplo de Organismos Autónomos Estatales se pueden citar: el INE, SEPE
(Servicio Público de Empleo Estatal), Instituto de la Mujer, Instituto de la Juven-
tud, Biblioteca Nacional, Patrimonio Nacional, CIEMAT (Centro de Investigaciones
Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas).

− Entidades Públicas Empresariales: Entidades de Derecho Público con Perso-

nalidad Jurídica Propia, Patrimonio Propio y Autonomía en su Gestión, que
se financian mayoritariamente con Ingresos de Mercado. Junto con el Ejerci-
cio de Potestades Administrativas desarrollan Actividades Prestacionales.
Algunas Entidades Públicas Empresariales dependientes del Estado son: Loterías
y Apuestas del Estado, RENFE, FEVE (Ferrocarriles de Vía Estrecha; ahora en

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RENFE), AENA (Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea), FNMT, ICO (Ins-

tituto de Crédito Oficial), etc.

DIFERENCIAS ORGANISMOS
Entre Organismos Autónomos y Entidades Públicas Empresariales pue-
AUTÓNOMOS Y ENTIDADES den señalarse las siguientes Diferencias:
PÚBLICAS EMPRESARIALES
Los Órganismos Autónomos:
− Prestan y Gestionan determinados Servicios Públicos; Administrar Bienes
Públicos; Actividades de Fomento e Investigación (Óbjeto de su Actividad).
− Se rigen en su totalidad por el Derecho Administrativo.
− Personal Funcionario o Laboral.
− Financiación fundamentalmente por los PGE.

Las Entidades Públicas Empresariales:

− Producen Bienes o Prestan Servicios que se consideran de Interés Público
y son susceptibles de Contraprestación Económica. Actividades Industriales,
Mercantiles, de Transporte.
− Se rigen por el Derecho Privado y Mercantil. Algunos aspectos puntuales,
como Voluntad de sus Órganos se rigen por el Derecho Administrativo.
− Personal regulado por el Derecho Laboral, si bien con Convocatorias Públicas.
− Su Financiación se produce fundamentalmente por los Ingresos derivados de
su Actividad.

AGENCIAS ESTATALES
Fueron restablecidas por la LPGE 2021 dentro de las Medidas para Ges-
tión de Fondos Europeos de Recuperación, en el nuevo Art. 108 bis LRJSP.
Se trata de Entidades de Derecho Público dotadas de Personalidad Jurí-
dica, Patrimonio propio y Autonomía en su Gestión, facultadas para ejercer
Potestades Administrativas. Son creadas por el Gobierno (no por Ley) para
el cumplimiento de los Programas correspondientes a las Políticas Públicas
que desarrolle la Administración General del Estado en el Ámbito de su
Competencia.
Cuentan con un Plan de Acción Anual y Contratos Plurianuales de Ges-
tión. Se rigen por el Derecho Administrativo. Incorporan Autonomía a la
Gestión de la Administración Pública.
Como ejemplos pueden señalarse:
− Agencia Estatal del Boletín Oficial del Estado.
− Agencia Estatal de Metereología.
− Agencia Estatal de Investigación.
− Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria.
− Agencia Estatal de Seguridad Aérea.
− Consejo Superior de Investigaciones Científicas.
− Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo.
− Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios.

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4. Las Comunidades Autónomas.

En el Art. 2 CE, anteriormente citado, se establecen: PRINCIPIOS ART. 2 CE

− Principio de Autonomía; Expresión de la Descentralización Política y

Administrativa. Implica para las CCAA:

− Capacidad Legislativa propia.

− Capacidad de Autogobierno a través de sus propias Instituciones.
− Autonomía Financiera.
− Organización Administrativa propia.

− Principio de Unidad; manifestado en la Unidad Política, pertenencia de

todas las Entidades Públicas a un Único Estado; Unidad Jurídica, señalada prin-
cipalmente en el Art. 9.1 CE, estando todas las AAPP sujetas a la CE y al OJ, con
la garantía del TC como Intérprete, y también en la existencia de Competencias Ex-
clusivas del Estado; Unidad Económica, reflejada en las Competencias Exclusivas
del Estado (Art. 149.1 CE) y en la Libertad de Circulación y Establecimiento. La
Unidad Económica está directamente relacionada con el Principio de Solidaridad
Interregional.
El TC en Sentencia 4/1981 ha establecido que la Autonomía es un Poder
Limitado y que el Principio de Autonomía no puede oponerse en ningún caso
al de Unidad (Art. 155 CE; Art. 2 CE).
− Principio de Solidaridad Interregional, que garantiza el Estado, Art.
138 CE. Establece un Marco para Políticas Financieras, Sanitarias, Educati-
vas, que eviten desigualdades derivadas de residir en una u otra Comunidad
Autónoma. El Principio de Solidaridad ha de ser entendido en un sentido
nivelador de las condiciones socioeconómicas de las distintas CCAA.

La Constitución de 1978 apenas se adentra en Materia de Organización ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Autonómica. Establece como Esquema Básico de la Organización Institucio- AUTONÓMICA
nal Autonómica (Art. 152 CE):

− Asamblea Legislativa (o Parlamento).

− Consejo de Gobierno, con Funciones Ejecutivas y Administrativas y Potestad
Reglamentaria.
− Un Presidente, elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey. Dirige el
Consejo de Gobierno, representa a la Comunidad y al Estado en ella.
− En el Art. 152 CE se mencionan también los Tribunales Superiores de Justicia
como parte del Esquema Institucional Básico.

El Sistema responde al Modelo de Gobierno Parlamentario.

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5. Distribución Competencial.
El Modelo Descentralizado de la CE, poco definido en su detalle, fijó un
Marco dentro del cual el Estatuto de cada CA establecería su Organización
y Ámbito Competencial.
DISTINCIÓN CCAA DA 2ª
La Constitución, en su Disposición Transitoria 2ª, con Carácter Provisio-
nal, realiza una distinción hacia las CCAA que podían acceder de inmediato
al Techo Máximo de Autonomía, (es decir, la Ampliación de Competencias Prevista
en el Art. 148.2 CE). Éstas serían las que en el pasado hubiesen Plebiscitado
un Régimen Autonómico, apuntando hacia Cataluña, País Vasco y Galicia.
Andalucía y Navarra quedaron también incluidas en la misma Categoría.
Por otro lado, todas las demás CCAA que se constituyeran podrían mo-
dificar sus Estatutos al cabo de 5 años, accediendo a la posibilidad de Am-
plicación de Competencias que señala el Art. 148.2 CE.
ARTS. 148 y 149 CE
El Art. 148 CE establece las Competencias Comunes a toda Comunidad
Autónoma y el Art. 149 CE enumera las Competencias Estatales, señalan-
do además supuestos en que se permite la asunción Autonómica de ciertas
Funciones.
El Art. 150 CE contiene la Previsión de que el Estado podrá transferir
Facultades en materias de Titularidad Estatal a través de Ley Orgánica
(Reserva de Ley Orgánica).
En todo caso, Las diferencias entre los EEAA de las distintas Comunida-
des Autónomas no podrán implicar en ningún caso Privilegios Económicos o
Sociales. Art. 138 CE.
REGLAS EVITAR COMPETENCIAS SIN
El Art. 149.3 CE proporciona 3 Reglas para que no queden Competencias
TITULAR sin Titular.

− Las Materias no atribuidas expresamente al Estado podrán corresponder a

las CCAA, en virtud de sus Estatutos.
− Las Competencias asumibles por las CCAA que no se asuman en el Estatuto,
serán del Estado.
− Las Normas del Estado prevalecerán en caso de Conflicto.

El Art. 149.3 CE se cierra con una Cláusula de Supletoriedad del Derecho

Estatal.

ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
Los Estatutos de Autonomía tienen Rango de Ley Orgánica. Su Apro-
bación requiere Voto Favorable por Mayoría Absoluta en el Congreso y el
Senado.
Los Arts. 146 y 147 CE tratan sobre la Elaboración, Aprobación y Re-
forma de los Estatutos de Autonomía.

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6. Conflictos de Competencias.
Los Conflictos de Competencias pueden darse entre el Estado y una Co-
munidad Autónoma o varias CCAA entre sí.
Se regulan en la Ley Orgánica 2/1979 del Tribunal Constitucional y solo POSITIVOS Y NEGATIVOS
pueden ser planteados por el Gobierno o los Consejos de Gobierno de las
CCAA (y los Negativos por Particulares).

− Son Conflictos de Competencias Positivos, cuando los Contendientes preten-

den ostentar la misma Competencia. Se inicia por Requerimiento Previo al
Órgano Presuntamente Incompetente por quien pretende serlo. Si no se atien-
de, el Requirente planteará el Conflicto ante el TC. El Gobierno dispone de
dos Privilegios; puede plantear sin Requerimiento Previo el conflicto ante el
Tribunal. También puede solicitar la inmediata Suspensión de la Norma o
Acto, que deberá ser Ratificada o Levantada por el TC en un Plazo de 5
meses.
− En los Negativos, ambos rechazan la Competencia. Lo puede plantear un
Particular al Tribunal Constitucional, que resolverá tras oír a ambas Admi-
nistraciones. El Gobierno también puede acudir a este Procedimiento.

También puede producirse el Conflicto en defensa de la Autonomía Lo- CONFLICTO DEFENSA AUTONOMÍA
cal cuando con una Norma o Disposición con Rango de Ley del Estado o LOCAL
Comunidad Autónoma se lesiona la Autonomía Local Constitucionalmente
garantizada.

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7. Las Entidades Locales.

Su Norma Principal es la Ley 7/1985, de 2 de Abril, Reguladora de las Bases
de Régimen Local.
Establece como Entidades Locales Territoriales:
− El Municipio.
− La Provincia.
− Isla en los Archipiélagos Balear y Canario.
− Comarcas, Áreas Metropolitanas y las Mancomunidades de Municipios.

Con la Ley 27/2013, de 27 de Diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad

de la Administración Local desaparece la mención a las Entidades de Ámbito
Territorial inferior al Municipal.
El Municipio.
ELEMENTOS
El Municipio es la Entidad Local Básica de la Organización Territorial
del Estado. Sus elementos son el Territorio, la Población y la Organización.
ÓRGANOS
Son Órganos necesarios en todo Ayuntamiento el Alcalde, con amplias
Funciones de Gestión y Dirección; el Pleno, integrado por todos los Conce-
jales; y los Tenientes de Alcalde, designados libremente por el Alcalde.
También debe existir una Comisión Especial de Cuentas. En los Muni-
cipios de más de 5.000 habitantes se constituye obligatoriamente una Junta
de Gobierno Local y en los de menos potestativamente si el Pleno lo decide.
REGÍMENES PARTICULARES
Existen los siguientes Regímenes Particulares:
− Municipios que funcionan en Régimen de Concejo Abierto; con el Alcalde y
Asamblea Vecinal de acuerdo con Usos y Tradiciones Locales.
− Municipios de Madrid y Barcelona, que disponen de sus propios Textos Ar-
ticulados.
− Municipios de Gran Población, a los que se dedica el Título X de la Ley 7/85.
Para aquellos de más de 250.000 habitantes; Capitales de Provincia o de
CCAA.

COMPETENCIAS
Las Competencias propias de los Municipios, Provincias, Islas se ejercen
en Régimen de Autonomía y bajo la propia Responsabilidad.
Atenderán a la debida Programación y Coordinación con las demás AAPP
en Materias como Urbanismo; Medio Ambiente Urbano; Abastecimiento de
Agua Potable; Infraestructura Viaria; Policía Local; Tráfico.
Las Competencias Delegadas se ejercen en los Términos establecidos en
la Disposición.
Las Entidades Locales solo podrán asumir Competencias adicionales dis-
tintas de las Propias y Atribuidas cuando no se ponga en riesgo la Sosteni-
bilidad Financiera de la Hacienda Municipal.

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La Ley 7/1985 diseñó un Modelo Competencial que ha dado lugar a LEY 27/2013 RACIONALIZACIÓN
Conflictos y Duplicidades. La actual redacción mediante la Ley 27/2013, de
27 de Diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local
la adecúa a los principios de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera.
Esta norma trata de definir con precisión las Competencias de la Admi-
nistración Local. Se introducen también Medidas para fomentar la Fusión
Voluntaria de Municipios.
La Provincia.
Las Provincias son Entidades Locales instituidas por Javier de Burgos FINES
en 1833. Agrupan distintos Municipios y gozan de Personalidad Jurídica
Propia. Entre sus fines está garantizar los Principios de Solidaridad y Equi-
librio Intermunicipal, en particular asegurando la prestación de los Servicios
de Competencia Municipal y coordinando la Administración Local con la
Autonómica y Estatal.
La Ley 7/85 establece que el Gobierno y Administración Autónoma de la
Provincia corresponden a la Diputación (u otras Corporaciones de Carácter Representa-
tivo). Todas las Diputaciones contarán con el Presidente, los Vicepresidentes,
la Junta de Gobierno y el Pleno.
El resto de Órganos Complementarios se establecen y regulan por las
propias Diputaciones.
Las CCAA Uniprovinciales y la Foral de Navarra, asumen las Competen-
cias y Recursos que corresponden a las Diputaciones Provinciales (Navarra,
Murcia, La Rioja, Santander, Asturias).

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8. La Coordinación entre las Distintas Administra-

ciones Públicas.

LEY 40/2015
Tiene como Fin encaminar los esfuerzos de las distintas Administraciones
hacia una sola dirección. A ellas se dedica el Título III Relaciones Interad-
ministrativas, de la, Ley 40/2015 del Régimen Jurídico del Sector Público.
DIFICULTADES
Esta Coordinación se encuentra con dificultades como el que la Jerarquía
se da sólo entre Órganos de una misma Administración y esto no es suficiente
para conseguir la Unidad de Actuación. Por otra parte, el alcance concreto de
la Potestad de Coordinación del Estado sobre las CCAA es confuso, aunque
la CE alude a las Funciones del Delegado del Gobierno en la CCAA.
ALCANCE COORDINACIÓN Y
Por ejemplo, en el Ámbito de la Sanidad, es Competencia del Estado el
TÉCNICAS ADMISIBLES Establecimiento de Normas que fijen las Condiciones y Requisitos Mínimos
persiguiendo una Igualación Básica de Condiciones en el Funcionamiento de
los Servicios Públicos.
La Ley 14/1986 General de Sanidad relaciona las Actividades que corres-
ponden al Estado sin menoscabo de las Competencias de las CCAA.
La Coordinación de la Sanidad debe entenderse como la Fijación de Me-
dios y Sistemas de Redacción que hagan posible la Información Recíproca, la
Homogeneidad Técnica en determinados Aspectos y la Acción Conjunta de
las Autoridades Estatales y Comunitarias en sus respectivas Competencias.
La Ley General de Sanidad crea el Consejo Interterritorial del Sistema
Nacional de Salud (CISNS).
POTESTAD SUPERVISIÓN
Como Técnicas Admisibles para la aplicación de la Legislación Estatal
respetando el Principio de Autonomía, el TC estableció en STC de 1983,
que los Órganos Estatales tienen Potestad de Supervisión sobre la Actuación
Ejecutiva de las CCAA.
ART. 155 CE
En cualquier caso, el Art. 155 CE señala qué si una Comunidad Au-
tónoma no cumpliese las Obligaciones Constitucionales el Gobierno, previo
Requerimiento al Presidente de la CCAA y en caso de no ser atendido, con
la Mayoría Absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para
obligarla al cumplimiento de sus Obligaciones.
COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
La Jurisprudencia Constitucional, diferencia 2 Principios Clave de las
Relaciones entre Administraciones; la Cooperación que es Voluntaria y la
Coordinación que es Obligatoria.
ÓRGANOS DE COOPERACIÓN
Como Técnicas de Cooperación y en especial las de naturaleza Orgánica
destacan:

− La Conferencia de Presidentes. Su fin es la Cooperación Multilateral entre el Gobierno

de la Nación y los respectivos Gobiernos de las Comunidades Autónomas. Está formada
por el Presidente del Gobierno, que la preside, y por los Presidentes de las Comunidades
Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.

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− Las Conferencias Sectoriales. Órgano de Cooperación, de composición Multilateral y

Ámbito Sectorial (sobre un Área concreta, Ministerial o de varios Ministerios) determi-
nado, que reúne, como Presidente, al miembro del Gobierno que, en representación de la
Administración General del Estado, resulte competente por razón de la materia, y a los
correspondientes miembros de los Consejos de Gobierno, en representación de las Comu-
nidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.

− Las Comisiones Bilaterales de Cooperación. Son Órganos de Cooperación de Com-

posición Bilateral que reúnen, por un número igual de Representantes, a miembros del
Gobierno, en representación de la Administración General del Estado, y miembros del
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma o Representantes de la Ciudad de Ceuta
la de Melilla.

Se concretan una serie de Técnicas como la creación y mantenimiento TÉCNICAS

de Sistemas Integrados de Información, Deber de Asistencia y Auxilio para
atender a las solicitudes formuladas por otras Administraciones para el mejor
Ejercicio de sus Competencias.
La Comisión Nacional de Administración Local es el Órgano Permanente para
COMISIÓN NACIONAL
la Colaboración entre la Administración General del Estado y la Administración ADMINISTRACIÓN LOCAL
local, tal y como establece la Ley 7/1985.
Se crea un Registro Electrónico Estatal de Órganos e Instrumentos de REGISTRO ELECTRÓNICO ESTATAL
Cooperación, con efecto Constitutivo, de forma que pueda ser de general
conocimiento la Información relativa a los Órganos de Cooperación y Coor-
dinación en que participa la AGE.

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