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LEY 9/2017, DE CONTRATOS DEL

SECTOR PÚBLICO

TEMA 18
El Contrato de Suministros

Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público

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ÍNDICE

TEMA 18. EL CONTRATO DE SUMINISTROS

1. CONCEPTO

2. DURACIÓN

3. REQUISITOS DEL CONTRATISTA

4. VALOR ESTIMADO Y PRECIO

5. ADJUDICACIÓN

6. EJECUCIÓN

7. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN

8. RESOLUCIÓN

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1. CONCEPTO

El contrato de suministros se define en los mismos términos que en la regulación anterior.

El art. 16 LCSP, establece que son contratos de suministro los que tienen por objeto la
adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de compra,
de productos o bienes muebles.

No tendrán la consideración de contrato de suministro los contratos relativos a propiedades

incorporales o valores negociables.

En todo caso, se considerarán contratos de suministro los siguientes:

a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes

de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con
exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas
a las necesidades del adquirente.

b) Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y

sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus
dispositivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos, en
cualquiera de sus modalidades de puesta a disposición, a excepción de los
contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida, que
se considerarán contratos de servicios.

c) Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por
el empresario deban ser elaboradas con arreglo a características peculiares
fijadas previamente por la entidad contratante, aun cuando esta se obligue a
aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.

d) Los que tengan por objeto la adquisición de energía primaria o energía

transformada.

Tal y como hemos mencionado en el Tema 4, los contratos de suministros están sujetos a
regulación armonizada cuando su valor estimado sea igual o superior a:

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- 144.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la Administración

General del Estado, sus organismos autónomos, o las Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social. No obstante, cuando los contratos se
adjudiquen por órganos de contratación que pertenezcan al sector de la defensa,
este umbral solo se aplicará respecto de los contratos de suministro que tengan
por objeto los productos enumerados en el anexo II.

- 221.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razón

del sujeto contratante o por razón de su objeto, de los contemplados en la letra
anterior.

En los contratos que se adjudiquen por lotes separados, cuando el valor acumulado de los
lotes en que se divida el suministro iguale o supere las cantidades anteriores, se aplicarán
las normas de la regulación armonizada a la adjudicación de cada lote. No obstante, los
órganos de contratación podrán exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor
estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los
lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad
de los mismos.

Los contratos de suministro celebrados por una Administración Pública, tienen

carácter administrativo. Los celebrados por entidades del sector público que no
sean Administraciones Públicas, tienen carácter privado.

La LCSP, en sus artículos 298 y 299, regula determinados contratos de suministro. En el

contrato de arrendamiento, el arrendador o empresario asumirá durante el plazo de vigencia
del contrato la obligación del mantenimiento del objeto del mismo. Las cantidades que, en
su caso, deba satisfacer la Administración en concepto de canon de mantenimiento se fijarán
separadamente de las constitutivas del precio del arriendo. Con respecto a los contratos de
fabricación, se señala que se les aplicarán directamente las normas generales y especiales
del contrato de obras que el órgano de contratación determine en el correspondiente pliego
de cláusulas administrativas particulares, salvo las relativas a su publicidad y procedimiento
de adjudicación que se acomodarán, en todo caso, al contrato de suministro.

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Supuesto especial que establece el Real Decreto-ley 3/2019, de 8 de febrero, de

medidas urgentes en el ámbito de la Ciencia, la Tecnología, la Innovación y la Universidad,
publicado en el BOE número 35 de 9 de febrero del presente año, en relación a la Disposición
final segunda del citado RDL por el que se modifica la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de
Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las
Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de
febrero de 2014.

A este respecto articula lo siguiente:

Se modifica la disposición adicional quincuagésima cuarta de la Ley 9/2017, de

8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo
2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, que queda redactada de la manera
siguiente:

«Disposición adicional quincuagésima cuarta. Régimen aplicable a los contratos celebrados

por los agentes públicos del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Atendiendo a la singular naturaleza de su actividad, como excepción al límite

previsto en el artículo 118 de esta Ley, tendrán en todo caso la consideración de
contratos menores los contratos de suministro o de servicios de valor estimado
inferior o igual a 50.000 euros que se celebren por los agentes públicos del
Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, siempre que no vayan
destinados a servicios generales y de infraestructura del órgano de contratación.

A estos efectos, se entienden comprendidos entre los agentes públicos del Sistema Español
de Ciencia, Tecnología e Innovación, en los términos establecidos en la Ley 14/2011, de 1
de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, las Universidades públicas, los
organismos públicos de investigación, fundaciones, consorcios y demás agentes de
ejecución de la Administración General del Estado, los organismos y entidades de
investigación similares a los anteriores dependientes de otras Administraciones Públicas, las

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Fundaciones de Investigación Biomédica, y los centros, instituciones y consorcios del

Sistema Nacional de Salud.

En los contratos menores que se celebren por los agentes públicos del Sistema
Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, la tramitación del expediente
exigirá la emisión de un informe del órgano de contratación justificando de
manera motivada la necesidad del contrato y que no se está alterando su objeto
con el fin de evitar la aplicación de los umbrales aplicables a los mismos.

Lo dispuesto en el párrafo anterior no será de aplicación en aquellos contratos cuyo pago

se verifique a través del sistema de anticipos de caja fija u otro similar para realizar pagos
menores, siempre y cuando el valor estimado del contrato no exceda de 5.000 euros.»

2. DURACIÓN

Los contratos de suministros de prestación sucesiva tendrán un plazo máximo de duración

de cinco años, incluyendo las posibles prórrogas que acuerde el órgano de contratación,
respetando las condiciones y límites establecidos en las respectivas normas presupuestarias
que sean aplicables al ente contratante (art. 29.4).

La duración de los contratos de arrendamiento de bienes muebles no podrá exceder,

incluyendo las posibles prórrogas, de cinco años (art. 29.5)

3. REQUISITOS DEL CONTRATISTA

El artículo 89 regula la solvencia técnica de los empresarios en los contratos de suministros,

la cual deberá acreditarse por uno o varios de los medios siguientes, a elección del órgano
de contratación:

a) Una relación de los principales suministros realizados de igual o similar naturaleza

que los que constituyen el objeto del contrato en el curso de como máximo, los
tres últimos años, en la que se indique el importe, la fecha y el destinatario,

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público o privado de los mismos; cuando sea necesario para garantizar un nivel
adecuado de competencia, los poderes adjudicadores podrán indicar que se
tendrán en cuenta las pruebas de los suministros pertinentes efectuados más de
tres años antes. Cuando le sea requerido por los servicios dependientes del
órgano de contratación, los suministros efectuados se acreditarán mediante
certificados expedidos o visados por el órgano competente, cuando el
destinatario sea una entidad del sector público; cuando el destinatario sea un
sujeto privado, mediante un certificado expedido por este o, a falta de este
certificado, mediante una declaración del empresario acompañado de los
documentos obrantes en poder del mismo que acrediten la realización de la
prestación; en su caso estos certificados serán comunicados directamente al
órgano de contratación por la autoridad competente.

b) Indicación del personal técnico o unidades técnicas, integradas o no en la

empresa, de los que se disponga para la ejecución del contrato, especialmente
los encargados del control de calidad.

c) Descripción de las instalaciones técnicas, de las medidas empleadas para

garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigación de la empresa.

d) Control efectuado por la entidad del sector público contratante o, en su nombre,

por un organismo oficial competente del Estado en el cual el empresario está
establecido, siempre que medie acuerdo de dicho organismo, cuando los
productos a suministrar sean complejos o cuando, excepcionalmente, deban
responder a un fin particular. Este control versará sobre la capacidad de
producción del empresario y, si fuera necesario, sobre los medios de estudio e
investigación con que cuenta, así como sobre las medidas empleadas para
controlar la calidad.

e) Muestras, descripciones y fotografías de los productos a suministrar, cuya

autenticidad pueda certificarse a petición de la entidad contratante.

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f) Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del

control de calidad, de competencia reconocida, que acrediten la conformidad de
productos perfectamente detallada mediante referencias a determinadas
especificaciones o normas técnicas.

g) Indicación de los sistemas de gestión de la cadena de suministro, incluidos los

que garanticen el cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la
Organización Internacional del Trabajo, y de seguimiento que el empresario
podrá aplicar al ejecutar el contrato.

h) En los contratos no sujetos a regulación armonizada, cuando el contratista sea

una empresa de nueva creación, entendiendo por tal aquella que tenga una
antigüedad inferior a cinco años, su solvencia técnica se acreditará por uno o
varios de los medios a que se refieren las letras b) a g) anteriores, sin que en
ningún caso sea aplicable lo establecido en la letra a).

En los contratos de suministro que requieran obras de colocación o instalación, la prestación

de servicios o la ejecución de obras, la capacidad de los operadores económicos para prestar
dichos servicios o ejecutar dicha instalación u obras podrá evaluarse teniendo en cuenta
especialmente sus conocimientos técnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad.

En el anuncio de licitación o invitación a participar en el procedimiento y en los pliegos del

contrato se especificarán los medios admitidos para la acreditación de la solvencia técnica
de los empresarios que opten a la adjudicación del contrato, con indicación expresa, en su
caso, de los valores mínimos exigidos para cada uno de ellos y, en su caso, de las normas
o especificaciones técnicas respecto de las que se acreditará la conformidad de los
productos. En su defecto, la acreditación de la solvencia técnica se efectuará mediante la
relación de los principales suministros efectuados, en los tres últimos años, de igual o similar
naturaleza que los que constituyen el objeto del contrato, cuyo importe anual acumulado
en el año de mayor ejecución sea igual o superior al 70 por ciento de la anualidad media
del contrato.

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4. VALOR ESTIMADO Y PRECIO

Para calcular el valor estimado de estos contratos, el art. 101. 9 y 10 LCSP, además de las
reglas generales previstas, se establecen las siguientes reglas:

En los contratos de suministro que tengan un carácter de periodicidad, o de contratos

que se deban renovar en un período de tiempo determinado, se tomará como base
las siguientes cantidades:

a) El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el

ejercicio precedente o durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea
posible, en función de los cambios de cantidad o valor previstos para los doce
meses posteriores al contrato inicial.

b) El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce
meses siguientes a la primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si este
fuera superior a doce meses.

En los contratos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento

financiero, el arrendamiento o la venta a plazos de productos, el valor que se
tomará como base será el siguiente:

a) En el caso de contratos de duración determinada, cuando su duración sea igual

o inferior a doce meses, el valor total estimado para la duración del contrato;
cuando su duración sea superior a doce meses, su valor total, incluido el importe
estimado del valor residual.

b) En el caso de contratos cuya duración no se fije por referencia a un período de

tiempo determinado, el valor mensual multiplicado por 48.

Cuando la obtención de unos suministros destinados a usos idénticos o similares pueda dar
lugar a la adjudicación simultánea de contratos por lotes separados, se deberá tener en
cuenta el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes.

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Respecto del precio, el art. 302 LCSP, establece que cuando razones técnicas o económicas
debidamente justificadas en el expediente lo aconsejen, podrá establecerse en el pliego de
cláusulas administrativas particulares que el pago del precio total de los bienes a suministrar
consista parte en dinero y parte en la entrega de otros bienes de la misma clase, sin que,
en ningún caso, el importe de estos pueda superar el 50 por cien del precio total. A estos
efectos, el compromiso de gasto correspondiente se limitará al importe que, del precio total
del contrato, no se satisfaga mediante la entrega de bienes al contratista.

La entrega de los bienes por la Administración se acordará por el órgano de contratación,

implicando dicho acuerdo por sí solo la baja en el inventario y, en su caso, la desafectación
de los bienes de que se trate. El importe que del precio total del suministro corresponda a
los bienes entregados por la Administración será un elemento económico a valorar para la
adjudicación del contrato y deberá consignarse expresamente por los empresarios en sus
ofertas. Todo lo dicho será de aplicación a los contratos de servicios para la gestión de los
sistemas de información, los de servicios de telecomunicación y los contratos de
mantenimiento de estos sistemas, suministros de equipos y terminales y adaptaciones
necesarias como cableado, canalizaciones y otras análogas, siempre que vayan asociadas a
la prestación de estos servicios y se contraten conjuntamente con ellos, entendiéndose que
los bienes a entregar, en su caso, por la Administración han de ser bienes y equipos
informáticos y de telecomunicaciones.

5. ADJUDICACIÓN

Estos contratos podrán adjudicarse por procedimiento abierto, abierto simplificado,

restringido, diálogo competitivo, negociado y procedimiento de asociación para la
innovación ya estudiados en Temas anteriores

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SUMINISTROS LCSP TRLCSP

CONTRATOS MENORES hasta 15.000 € 18.000 €
ABIERTO SIMPLIFICADO 100.000 € ----
ABIERTO SIMPLIFICADO
35.000 € ----
ABREVIADO

La aplicación de más de un criterio de adjudicación procederá, en los contratos de

suministros, salvo que los productos a adquirir estén perfectamente definidos y no sea
posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el
contrato, siendo por consiguiente el precio el único factor determinante de la adjudicación.
(Art 145.7.f).

Se aplicará el procedimiento negociado sin publicidad, en concreto y para los contratos de

suministro:

1.º Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de investigación,

experimentación, estudio o desarrollo; esta condición no se aplica a la producción
en serie destinada a establecer la viabilidad comercial del producto o a recuperar
los costes de investigación y desarrollo.

2.º Cuando se trate de entregas adicionales efectuadas por el proveedor inicial que
constituyan bien una reposición parcial de suministros o instalaciones de uso
corriente, o bien una ampliación de los suministros o instalaciones existentes, si
el cambio de proveedor obligase al órgano de contratación a adquirir material
con características técnicas diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a
dificultades técnicas de uso y de mantenimiento desproporcionadas. La duración
no podrá ser superior a tres años.

3.º Cuando se trate de la adquisición en mercados organizados o bolsas de materias

primas de suministros que coticen en los mismos.

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4.º Cuando se trate de un suministro concertado en condiciones especialmente

ventajosas con un proveedor que cese definitivamente en sus actividades
comerciales, o con los administradores de un concurso, o a través de un acuerdo
judicial o un procedimiento de la misma naturaleza.

6. EJECUCIÓN

El contratista estará obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y lugar
fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones técnicas y cláusulas
administrativas. Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendrá derecho
a indemnización por causa de pérdidas, averías o perjuicios ocasionados en los bienes antes
de su entrega a la Administración, salvo que esta hubiere incurrido en mora al recibirlos.
Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes objeto del
suministro al lugar convenido serán de cuenta del contratista.

Cuando el acto formal de la recepción de los bienes, de acuerdo con las condiciones del
pliego, sea posterior a su entrega, la Administración será responsable de la custodia de los
mismos durante el tiempo que medie entre una y otra. Si los bienes no se hallan en estado
de ser recibidos se hará constar así en el acta de recepción y se darán las instrucciones
precisas al contratista para que subsane los defectos observados o proceda a un nuevo
suministro de conformidad con lo pactado.

Una vez recibidos de conformidad por la Administración bienes o productos

perecederos, será esta responsable de su gestión, uso o caducidad, sin perjuicio de la
responsabilidad del suministrador por los vicios o defectos ocultos de los mismos.

El adjudicatario tendrá derecho al abono del precio de los suministros

efectivamente entregados y formalmente recibidos por la Administración con
arreglo a las condiciones establecidas en el contrato.

En el contrato de suministros en el que la determinación del precio se realice

mediante precios unitarios, se podrá incrementar el número de unidades a

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suministrar hasta el porcentaje del 10% del precio del contrato, sin que sea
preciso tramitar el correspondiente expediente de modificación, siempre que así
se haya establecido en el pliego de cláusulas administrativas particulares y se
haya acreditado la correspondiente financiación en el expediente originario del
contrato.

Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los bienes

suministrados, tendrá derecho la Administración a reclamar del contratista la reposición de
los que resulten inadecuados o la reparación de los mismos si fuese suficiente. Durante este
plazo de garantía tendrá derecho el contratista a conocer y ser oído sobre la aplicación de
los bienes suministrados. Si el órgano de contratación estimase, durante el plazo de
garantía, que los bienes suministrados no son aptos para el fin pretendido, como
consecuencia de los vicios o defectos observados en ellos e imputables al contratista y exista
la presunción de que la reposición o reparación de dichos bienes no serán bastantes para
lograr aquel fin, podrá, antes de expirar dicho plazo, rechazar los bienes dejándolos de
cuenta del contratista y quedando exento de la obligación de pago o teniendo derecho, en
su caso, a la recuperación del precio satisfecho. Terminado el plazo de garantía sin que la
Administración haya formalizado alguno de los reparos o la denuncia anterior, el contratista
quedará exento de responsabilidad por razón de los bienes suministrados.

7. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN

La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de

fabricación o elaboración del producto que haya de ser entregado como consecuencia del
contrato, pudiendo ordenar o realizar por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los
materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar
cuantas disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido (art.
303).

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8. RESOLUCIÓN (Arts. 306 y 307)

Son causas de resolución, además de las generales:

a) El desistimiento antes de la iniciación del suministro o la suspensión de la

iniciación del suministro por causa imputable a la Administración por plazo
superior a cuatro meses a partir de la fecha señalada en el contrato para la
entrega salvo que en el pliego se señale otro menor. Solo tendrá derecho el
contratista a percibir, por todos los conceptos, una indemnización del 3 por ciento
del precio de la adjudicación del contrato, IVA excluido.

b) El desistimiento una vez iniciada la ejecución del suministro o la suspensión del

suministro por un plazo superior a ocho meses acordada por la Administración,
salvo que en el pliego se señale otro menor. El contratista tendrá derecho a
percibir, por todos los conceptos, el 6 por ciento del precio de adjudicación del
contrato de los suministros dejados de realizar en concepto de beneficio
industrial, IVA excluido, entendiéndose por suministros dejados de realizar los
que resulten de la diferencia entre los reflejados en el contrato primitivo y sus
modificaciones aprobadas, y los que hasta la fecha de notificación del
desistimiento o de la suspensión se hubieran realizado.

La resolución del contrato dará lugar a la recíproca devolución de los bienes y del importe
de los pagos realizados, y, cuando no fuera posible o conveniente para la Administración,
habrá de abonar el precio de los efectivamente entregados y recibidos de conformidad.

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