BLOQUE II: Derecho Constitucional, Administrativo e Institucional Europeo.

Tema 3: El Tribunal Constitucional. El

Poder Judicial. El Tribunal de Cuentas. El
Defensor del Pueblo. El Consejo de Estado.
Tema 3. El Tribunal Constitucional. El Poder Judicial. Órganos constitucionales de control: el Tribunal de Cuentas
y el Defensor del Pueblo. El Consejo de Estado.

1. El Tribunal Constitucional.
2. El Poder Judicial.
3. Órganos Constitucionales de Control: El Tribunal de Cuentas y el Defensor
del Pueblo.
4. El Consejo de Estado.
BII T03 El Trib. Constitucional; Pod. Jud.; Trib. Cuentas; Def. del Pueblo; Cjo. Estado.

1. El Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional, Intérprete Supremo de la Constitución, es un
Órgano Jurisdiccional situado fuera del Poder Judicial y cuyo cometido, en
lo fundamental, es el Control de la Constitucionalidad de las Normas con
Rango de ley, para declarar, en su caso, su Nulidad.
Se trata de un Órgano Ad Hoc, ajeno al Poder Parlamentario nacido para
controlar y eventualmente anular los Actos del Órgano del Estado más legítimado
democráticamente; la Ley aprobada por el Parlamento.
Tiene un papel de Legislador Negativo.
Es un Órgano Constitucional, Independiente del resto de Órganos Cons-
titucionales, sometido solo a aquélla, (Título IX) y a su propia Ley Orgánica
2/1979, modificada por la Ley Orgánica 15/2015 para la Ejecución de las
Resoluciones del TC como Garantía del Estado de Derecho.

El Tribunal Constitucional se compone de 12 Miembros nombrados por COMPOSICIÓN Y FUNCIONES

el Rey:

− 4 a Propuesta del Congreso por Mayoría de 35 .

− 4 a Propuesta del Senado, también por mayoría de 35 .
− 2 a Propuesta del Gobierno.
− 2 a Propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

Deberán ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Uni- MAGISTRADOS

versidad, Funcionarios Públicos y Abogados, todos ellos Juristas de Recono-
cida Competencia y más de 15 Años de Ejercicio Profesional.
La Configuración de su Status persigue garantizar su Independencia:

− Mandato de 9 Años, renovándose el Tribunal en 1

3 de su Composición (4
Miembros), cada 3 Años.

− Régimen de Incompatibilidades más Estricto que el de los Miembros del Poder

Judicial.
− Independientes e Inamovibles en el Ejercicio de su Mandato.

Para la Adopción de Acuerdos es necesaria la Presencia de 23 de los Miem- ACUERDOS Y MAYORÍAS

bros, tomándose las Decisiones por Mayoría. La Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional otorga Voto de Calidad al Presidente para deshacer even-
tuales empates. Los Magistrados pueden manifestar su Discrepancia con la
Mayoría mediante la Formulación de un Voto Particular.
El Tribunal Constitucional ha de Conocer: ASUNTOS CONOCIMIENTO TC

− Los Recursos de Inconstitucionalidad contra Leyes y Disposiciones con Ran-

go de Ley. Podrán interponerlo; el Presidente del Gobierno, el Defensor del

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Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, Órganos Ejecutivos y Asambleas de las

Comunidades Autónomas.
Dentro de esta Función de Juez de la Ley tambien debe recibir las Cuestio-
nes de Inconstitucionalidad. Se dan en el Caso de que un Órgano Judicial
considere que una Norma Aplicable es contraria a la Constitución.
Surge como consecuencia de que la Constitución otorga al Poder Judicial el
Monopolio de la Administración de Justicia y simultáneamente le prohíbe
que pueda ser Juez de la Constitucionalidad de la Ley debiendo limitarse a
aplicarla.
− Los Recursos de Amparo por Violación de los Derechos y Libertades recogidos
en el Título Primero, Capítulo Segundo, Sección Primera, y en el Art 53 CE.
Se trata de un Recurso Subsidiario y Excepcional, al que sólo se puede acudir
cuando se ha agotado la Vía Judicial Previa.
Toda Persona Natural y Jurídica está legitimada para interponer el Recurso
de Amparo, así como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
− Los Conflictos de Competencias entre el Estado y las Comunidades Autóno-
mas o de éstas entre sí. Pueden ser:

− Conflictos Positivos; surgen cuando el Estado o la Comunidad Autóno-

ma reivindican como propia una Competencia en disputa.
− Conflictos Negativos; surgen cuando ninguna Administración se consi-
dera Competente para resolver una Pretensión de una Persona Física o
Jurídica.

Las Sentencias del Tribunal Constitucional tienen Valor de Cosa Juzgada,

SIN que puedan ser recurridas.

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2. El Poder Judicial.
Se encuentra regulado en el Título VI CE y en la Ley Orgánica 6/85 del
Poder Judicial, modificada por la Ley Orgánica 2/2004.

Sus Principios Ordenadores son: PRINCIPIOS ORDENADORES

− Principio de Independencia e Inamovilidad Judiciales.

El Art. 117 CE afirma: La Justicia emana del Pueblo y se administra en
nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, In-
dependientes, Inamovibles, Responsables y sometidos únicamente al Imperio
de la Ley.
Se establecen como Garantías de la Independencia del Poder Judicial:

− Carácter exclusivo del Poder Judicial en relación con la Función de Juzgar.

− Autogobierno del mismo, a través del Consejo General del Poder Judicial.
Estará integrado por el Presidente del Tribunal Supremo y por 20 Vocales
elegidos por las Cortes y nombrados por el Rey por un Periodo de 5 años
Art. 122 CE.
Se encargan de los Nombramientos de Altos Cargos del Poder Judicial.
− Principios de Inamovilidad y sometimiento exclusivo a la Ley.
− Obligatoriedad del Cumplimiento de sus Sentencias y demás Resoluciones
Firmes.
− Disponibilidad de la Policía Judicial.
− Rígido Sistema de Incompatibilidades.

− Principio de Responsabilidad de los Jueces en el Ejercicio de su Función. La

CE instrumenta una serie de Principios Procedimentales:

− Publicidad de las Actuaciones Judiciales.

− Procedimiento Oral.
− Motivación de todas las Sentencias.
− Gratuidad de la Justicia.

− Principio de Origen Popular de la Justicia.

− Principio de Monopolio Jurisdiccional; Art 117 CE. El Ejercicio de la Potestad
Jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales.
− Principio de Unidad Jurisdiccional. Se manifiesta en Unidad Territorial y
Funcionarial. Se prohíben los Tribunales de Excepción.
− Principio de Participación Ciudadana en la Administración de Justicia.
− Principio de Responsabilidad Patrimonial; recogido en el Art. 121 CE (los
daños causados por error judicial darán derecho a una indemnización a cargo
del Estado).
− Principio de Prohibición de Afiliación a Partidos Políticos y Sindicatos, o
Ejercicio de Cargos Públicos.

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La Ley Orgánica 6/1985 del Poder Judicial, modificada por, LO 7/2015,

constituye el Pilar Normativo sobre el que se apoya la Institución del Poder
Judicial en España. Esta Ley necesitaba un Desarrollo Normativo en Materia
Organizativa y Financiera plasmada en la Ley de Demarcación y Planta
Judicial de 1988.
El Art. 122 CE afirma: La ley orgánica del poder judicial determinará la consti-
CGPJ
tución, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, así como el estatuto
jurídico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarán un Cuerpo único, y
del personal al servicio de la Administración de Justicia.
El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del mismo.
La ley orgánica establecerá su estatuto y el régimen de incompatibilidades de sus
miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos,
inspección y régimen disciplinario.
El Consejo General del Poder Judicial estará integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidirá, y por veinte miembros nombrados por el Rey
por un periodo de cinco años. De estos, doce entre Jueces y Magistrados de todas
las categorías judiciales, en los términos que establezca la ley orgánica; cuatro a
propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos
en ambos casos por mayoría de tres quintos de sus miembros, entre abogados y
otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con más de quince años de
ejercicio en su profesión.
El Consejo General del Poder Judicial es el Órgano de Gobierno del Poder
Judicial Español. Cumple Funciones Guberno-Administrativas y de Régimen
Interno. Vela por la Independencia de Jueces y Magistrados. Se encuentra
inspirado por el Consejo Superior de la Magistratura Italiana. Es un Órgano
Constitucional.
Además de la CE y la LO 6/1985 se regula por el Reglamento 1/1986
de Organización y Funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial,
promulgado por el propio CGPJ en virtud de su Potestad Reglamentaria.
Además del Nombramiento de los 8 Vocales señalados por la CE, la LO
6/1985 señala que los 12 Vocales restantes serán nombrados por las Cortes
(Congreso y Senado).
Entre sus Funciones y Competencias se encuentran:

− Nombramiento por mayoría de 3

5 según los Principios de Mérito y Capacidad
de:
− Presidente del TS y CGPJ.
− Magistrados del TC.
− Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo; Presidente de la
Audiencia Nacional y Salas; Presidentes TSJ y Salas; Presidentes de las Au-
diencias Provinciales.
− Magistrado Sala Penal o Contencioso Administrativa que deba conocer de las
Actuaciones del CNI.

− Inspección Juzgados y Tribunales.

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− Selección, Nombramiento y Ascenso de los Jueces.

− Nombramiento Secretario General y Miembros Gabinetes y Servicios CGPJ.
− Competencias sobre la Escuela Judicial.
− Elaborar, Dirigir y Controlar Presupuesto del Consejo.
− Potestad Reglamentaria sobre Funcionamiento, Personal y Organización.
− Publicación Oficial de las Sentencias del Tribunal Supremo y otras.
− Informes sobre Leyes que afecten Demarcación y Planta Judicial.
− Amparo de Jueces y Magistrados que se consideren perturbados en su Inde-
pendencia.

Esta Organización se basa en una 1ª Instancia ante un Órgano Uniperso-

nal, 2ª Instancia ante un Órgano Colegiado y un Recurso de Casación cuya
misión fundamental es la Unificación Interpretativa de la Ley.
El Poder Judicial se Estructura en Juzgados (Unipersonales) y Tribunales
organizados según Competencias Territoriales y de Materias.
(Colegiados)

− El Tribunal Supremo. Creado en 1812 por las Cortes de Cádiz es el Órgano

Jurisdiccional superior en todos los Órdenes salvo en Materia de Garantías
Constitucionales de Competencia del Tribunal Constitucional. Tiene Com-
petencia en todo el Territorio Nacional. Se compone de Cinco Salas; (i) Civil,
(ii) Penal, (iii) Contencioso-Administrativo, (iv) Social y (v) Militar.

− La Audiencia Nacional. Órgano Jurisdiccional único en España con Juris-

dicción en todo el Territorio Nacional. Tribunal especializado en el Conoci-
miento de determinadas Materias atribuidas por Ley. Se ocupa de los delitos
de mayor Gravedad y Relevancia Social. Se compone de Salas (i) Penal, (ii)
Contencioso Administrativo y (iii) Social.
− Tribunales Superiores de Justicia. Con Competencia en cada Comunidad Au-
tónoma. Salas; (i) Civil y Penal, (ii) Contencioso-Administrativa y la (iii) Sala
Social. Culminación de la Administración de Justicia en la CCAA sin perjui-
cio de la Jurisdicción del TS.
− Audiencias Provinciales. Tribunales que abarcan una Provincia y tienen su
Sede en la Capital respectiva. Órganos Colegiados con Competencia en los
Órdenes Civil y Penal. Conocen Recursos de Apelación que se formulen frente
a Decisiones adoptadas por los Órganos Unipersonales de la Provincia.
− Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción.
− Otros Órganos Jurisdiccionales Profesionales como los Juzgados de Menores,
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria o los Juzgados de Violencia sobre la
Mujer.
− Juzgados de Paz. Minicipios sin Juzgado de 1ª Instancia.
− Por último, mencionar los Tribunales Consuetudinarios y Tradicionales que
juzgan ciertas Materias por la Costumbre como el Tribunal de Aguas de
Valencia y el Consejo de Hombres Buenos de Murcia.

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3. Órganos Constitucionales de Control: El Tribu-

nal de Cuentas y el Defensor del Pueblo.
Introd. Los Órganos Constitucionales.
Su existencia queda declarada en la CE. Su funcionamiento de desarrolla en
Ley Orgánica.
Los Órganos Constitucionales son aquellos que definen los Rasgos Esenciales
del Modelo de Organización de un Estado y que reciben directamente de la Cons-
titución su Status y Competencias Esenciales. Estos Órganos, al margen de las
Funciones Constitucionales que tienen atribuidas, también dictan ciertos Actos Ad-
ministrativos que, cumpliendo los Requisitos Legales, pueden ser recurridos ante
los Tribunales Ordinarios.
Los Órganos Constitucionales se caracterizan por hacer referencia a los Poderes
del Estado, de naturaleza enteramente Constitucional.
Los Órganos Constitucionales son:

− Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado).

− Gobierno.
− Tribunal Constitucional.
− Consejo General del Poder Judicial.
− Otros:

− Casa Real.
− Consejo de Estado.
− Defensor del Pueblo.
− Tribunal de Cuentas.
− Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.

El Tribunal de Cuentas.
El Art. 136 CE establece que: El Tribunal de Cuentas es el Supremo
Órgano Fiscalizador de las Cuentas y de la Gestión Económica del Estado,
así como del Sector Público.
Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus Funciones
por Delegación de ellas en el Examen y Comprobación de la Cuenta General
del Estado.
Además del Art. 136 CE se regula en la Ley Orgánica 2/1982 del Tribunal
de Cuentas y en la Ley 7/1988 de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
Le corresponden las siguientes Funciones:

− Función Fiscalizadora; se refiere al sometimiento de la Actividad Económico-

Financiera del Sector Público a los Principios de Legalidad, Eficiencia y Eco-
nomía. Se efectúa mediante:

− Examen y Comprobación de la Cuenta General del Estado.

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− Fiscalización de Contratos celebrados por la Administración; Situación

y Variaciones del Patrimonio del Estado; Créditos Extraordinarios y
Suplementarios de los PGE.

− Función Jurisdiccional; se refiere al Enjuiciamiento Contable que se ejerce

respecto de las Cuentas que deben rendir quienes manejen Caudales Públi-
cos. Quedan fuera de su Competencia asuntos de la Competencia del Tribunal
Constitucional, de Jurisdicción Contencioso-Administrativa o Hechos consti-
tutivos de Delito o Falta.

La Jurisdicción Contable es Compatible respecto de unos mismos He-

chos con el Ejercicio de la Potestad Disciplinaria y con la Actuación de la
Jurisdicción Penal.
Órganos del Tribunal de Cuentas:
− El Presidente.
− El Pleno.
− La Comisión de Gobierno.
− La Sección de Fiscalización.
− La Sección de Enjuiciamiento.
− Los Consejeros de Cuentas (12).
− La Fiscalía.
− La Secretaría General.

El Tribunal en Pleno estará integrado por 12 Consejeros, uno de los

cuales será el Presidente y el Fiscal. Se necesita Quorum de 23 para válida
Constitución.
El Defensor del Pueblo.
Se introduce en nuestro País con la Constitución de 1978 aunque tiene
Precedentes en el Justicia Mayor de Aragón. Obedece a los Caracteres de otra
Institución de los Países Nórdicos denominada Ombudsman.
El Art. 54 CE regula la Institución del Defensor del Pueblo como Alto REGULACIÓN
Comisionado de las Cortes Generales, designado por estas para la defensa de
los Derechos contenidos en el Título I. Se regula por la Ley Orgánica 3/1981.
El Defensor del Pueblo puede iniciar de Oficio o a Instancia de Parte cual-
quier Investigación conducente al esclarecimiento de Actos y Resoluciones de
la Administración al respecto de los Derechos del Título I.
Las Quejas se presentarán por el Interesado en Escrito Razonado. No se
precisa la asistencia de Abogado y las Actuaciones son Gratuitas.
Acusará Recibo de toda Queja que le llegue y mantendrá informado al
Interesado sobre el estado del Procedimiento.
El Defensor del Pueblo podrá presentar Recursos de Amparo y Recursos
de Inconstitucionalidad ante el TC.

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4. El Consejo de Estado.
Regulado Constitucionalmente por primera vez por las Cortes de Cádiz
en 1812.
El Art. 107 CE establece que El Consejo de Estado es el Supremo Ór-
gano Consultivo del Gobierno. Una Ley Orgánica regulará su Composición y
Competencia.
Esta Ley es la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de Abril.
Trabaja emitiendo Dictámenes e Informes. Se divide en Secciones para
desarrollar su Trabajo, concordantes con los Departamentos Ministeriales.
A su Servicio trabajan Funcionarios que integran el Cuerpo de Letrados del
Consejo de Estado.

ESTRUCTURA
Se Estructura en Pleno, Comisión Permanente y Secciones.
COMISIÓN PERMANENTE
La Comisión Permanente está formada por:

− Presidente del Consejo de Estado; nombrado por Real Decreto acordado en

Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente, entre Juristas de Re-
conocido Prestigio y Experiencia en Asuntos de Estado.
− Consejeros Permanentes, en Nº igual al de las Secciones del Consejo. Nombra-
dos sin Límite de tiempo por Real Decreto. Serán nombrados entre quienes
ocupen o hayan ocupado Cargos como Ministros, Presidentes CCAA, Acadé-
micos de Instituto de España, etc.
− Secretario General, nombrado por Real Decreto a propuesta de la Comisión
Permanente aprobada por el Pleno entre los Letrados Mayores. Es el Jefe
Directo del Personal.

PLENO
El Pleno está formado por:

− Miembros de la Comisión Permanente.

− Consejeros Natos; ex-Presidentes del Gobierno con carácter Vitalicio y otros
10 Consejeros Natos. Por ejemplo, el Fiscal General del Estado, Gobernador
del Banco de España, Abogado General del Estado, etc.
− 10 Consejeros Electivos; nombrados por el Gobierno entre Personas que hayan
ocupado puestos como Diputado, Senador, Ministro, Magistrado del TC, etc.

DICTÁMENES
La Función Principal del Consejo de Estado es emitir Dictámenes a peti-
ción de la Autoridad Consultante expresando su Criterio sobre las Cuestiones
Consultadas.
CONSULTAS
Las Consultas al Consejo de Estado pueden ser Facultativas o Precepti-
vas. Son Preceptivas las que establece la Ley Orgánica del Consejo de Estado
u otra Norma con Rango de Ley. Por ejemplo, las Consultas relativas a Pro-
yectos de Decretos Legislativos, etc.
El resto de Consultas son Facultativas.

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El Consejo de Estado puede elaborar Estudios, Informes o Memorias a

petición del Presidente del Gobierno o de un Ministro. También está facul-
tado para elevar al Gobierno Mociones que la experiencia de sus Funciones
le sugieran.
En definitiva, la Función del Consejo de Estado es exclusivamente Con-
sultiva. Debe velar por la Observancia de la CE y del resto del Ordenamiento
Jurídico.

Los Dictámenes del Consejo de Estado NO son Vinculantes, de modo que su

fuerza de obligar deriva de la calidad que efectivamente tienen y que les ha dado
un gran prestigio. Las decisiones que se adopten deben rejlegar si se ha seguido o
no su criterio, empleándose las fórmulas “de acuerdo con el Consejo de Estado” u
“oído el Consejo de Estado”.

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