Órganos Autónomos.

Administración Pública

Hablaremos de los Órganos Autónomos, esto debo señalar que, si bien no dependen de la
Administración Central, finalmente al recibir recursos públicos y tener también un objeto y
una finalidad de la satisfacción del interés general o la satisfacción de la comunidad en
general, forman parte de la Administración Pública.
Bien antes de entrar en materia, existen muchos autores que clasifica o conceptualiza el
término autonomía, debemos entender primero que nada por autonomía según:

Eduardo García Máynez: “Es una facultad que las organizaciones políticas tienen de
darse a sí mismas sus propias leyes y actuar de acuerdo con ella.”
Es decir, es un ente que a decir de García Máynez tiene sus propias reglas y evidentemente
se ajusta su actividad o su actuar precisamente de conformidad con estas leyes que ella
misma ha señalado.

Para Jose María Boquera Oliver nos dice que: “Es la libertad de organizarse para actuar,
valga la expresión, libremente en el cumplimiento de sus fines sin que interfiera en la
organización o en la actividad.”
Esto es, me voy a auto organizar para cumplir con un fin de manera específica.

Doctrinariamente podemos ver muchísimos tipos de autonomía, entre ellos:

 Autonomía técnica
 Autonomía administrativa
 Autonomía financiera
 Autonomía normativa

Pero la que en realidad nos importa es la Autonomía del Funcionamiento. porque

básicamente según los autores, esta autonomía, engloba prácticamente todas y cada una de
ellas. Para otros autores respecto a que debemos entender por Órganos Autónomos según
hay frases universales o reconocidas de manera universal que los Órganos Autónomos, son
productos de una descentralización estatal y nosotros ya evidentemente ya hemos estudiado
lo que es una descentralización, que no es otra cosa que separase de la organización central
y llevar actividades bajo una autonomía de gestión, también una autonomía financiera y
también la autonomía normativa.
Muchos autores, muchos doctrinarios coinciden que el origen de la autonomía básicamente
está en la descentralización y es que para, por ejemplo: Filiberto Ugalde Calderón, “Las
descentralizaciones una figura jurídica mediante la cual se retira en su caso determinadas
facultades de decisión de un poder o autoridad central para conferir las organismos o
autoridades de competencia específica o al menos general.”
Esto es lo que ya hemos explicado en anteriores clases, la descentralización es la separación
finalmente de un ente respecto a la actividad central o al ente central y que éste en mayor
medida va realizando actividades propias de su encargo, obviamente siempre bajo la
rectoría el órgano central, bajo este programa de acción o programa nacional de desarrollo
como lo hemos referido pero que ya tiene una mayor independencia al momento de llevar a
cabo sus actividades. Por eso es que justamente quienes estudian a los Órganos Autónomos
hacen referencia que en realidad el origen de la autonomía parte precisamente de la
descentralización.

Obviamente nos han hablado mucho respecto a la evolución de la autonomía y esto también
tiene que ver con la llamada teoría clásica de la división de poderes, Ejecutivo Legislativo y
Judicial que son evidentemente independientes entre cada uno de ellos, el caso específico
de lo que nos estamos refiriendo es del poder ejecutivo, donde esta o donde se centra la
organización pública este de un estado. Esta concepción o esta división de la organización
del estado, ha determinado o ha contribuido a que precisamente dentro del marco de las
actividades, funciones o competencias que tienen cada una de estas actividades, surjan
órganos que en realidad no tengan una función netamente jurisdiccional o netamente
administrativa o netamente legislativa pero que por la naturaleza o el objetivo mismo que
persiguen no pudieran depender ni del poder judicial ni del poder ejecutivo ni del poder
legislativo. Es decir, ha permitido precisamente la existencia de órganos que sean
constitucionalmente autónomas en este entramado sistema jurídico mexicano.
Esto es, México es uno de los países de los estados constitucionales que más leyes tiene
para su borde normativo, que más autoridades tienen dentro del sistema institucional y
evidentemente es el que más distribución de competencia, México es un sistema es un
sistema no solamente normativo un sistema del gobierno, un sistema de partidos, para que
esto funcione ya lo hemos platicado debe tener un verdadero sistema y en el caso específico
no solamente nos conformamos con la clásica división de poderes ejecutivo, legislativo y
judicial sino también hemos hecho, hemos tomado, hemos echado mano de órganos que
pues no dependa de ninguno de ellos pero que le den cabida un tratamiento institucional y
que insisto por su propia naturaleza no pudiera depender de ningún órgano.
Un ejemplo para que quede muy claro el Instituto Nacional Electoral, conforme está situado
el sistema jurídico mexicano a partir de un sistema electoral, a partir de un sistema de
partidos no podría conseguirse a una autoridad electoral que en esencia se encarga de la
organización de una elección o procesos electorales para llevar a cabo precisamente la
designación del titular del ejecutivo, después el presidente de la república, de quienes
integran o conforman los y en este caso el congreso de la unión cámara de diputadas o
diputados, cámaras senadoras y senadores, no pudiéramos conseguir que este órgano
electoral pues dependiera del presidente de la república, porque entonces podría haber allí
una especie de parcialidad en cuanto a la actuación de la autoridad.

El tema de los derechos humanos evidentemente los derechos humanos ustedes saben, será
precisamente contra actos emitidos por la autoridad en contra de un particular. Luego
entonces no se podría concebir que este órgano de derechos humanos pudiera estar dentro o
forme parte de la Administración Pública Centralizada porque finalmente no podrías decir,
oye cómo es que una comisión de derechos humanos que dependa del ejecutivo pudiera en
un momento dado, dictar resoluciones en contra vamos a decirlo de esta manera de su
propio jefe, por eso es que existen algunas instituciones que por su propia naturaleza no
pudieran depender de alguna actividad en específico.

Bueno hay muchos conceptos respecto a la actuación no de los Órganos Autónomos, para
Filiberto Ugalde Calderón, la actuación de estos órganos se les ha encargado funciones
estatales específicas, con el fin de obtener una mayor especialización, una mayor
agilización, un mayor control, pero sobre todo una mayor transparencia para atender
eficazmente las demandas sociales, que esto es algo muy importante que no debemos
perder de vista.
En materia de la Administración Pública siempre se hablará de la eficacia, estas acciones
sin que se altere la división de poderes ya cada uno de ellos está plenamente identificado
pero la circunstancia de que guarden la autonomía e independencia no significa de ninguna
forma que no formen parte del estado; cierto no forman parte de la Administración Central
o dependen de alguno de los tres poderes, pero no significa de ninguna forma que los
Órganos Autónomos no forman parte del estado.

Bueno ya entrando en materia existen muchas definiciones respecto a los Órganos

Autónomos para Jaime Cárdenas Gracia dice que “Son aquellos creados por la
Constitución y que no se auto adscriben a los poderes tradicionales del estado entiéndase
ejecutivo legislativo y judicial”, otros autores como Carrillo Cervantes nos dicen que “Son
aquellos que actúan con independencia en sus decisiones y tienen una estructura orgánica
además de ser depositarios de una función estatal de manera específica.”

Bueno vamos a poder mucho a ver muchos ejemplos sobre estos autores, son órganos
públicos que ejercen una función primordial del estado están establecidos en textos
constitucionales esto es muy importante no, que a diferencia de los órganos
descentralizados o los foros paraestatales que éstos vienen de un decreto presidencial o una
ley, los Órganos Autónomos sí o sí siempre tienen que estar dotados desde la propia
constitución y por tanto tienen relaciones de coordinación, esto es muy importante, al
formar parte de la administración pública, si tiene una actividad muy estratégica de
coordinación pero de ninguna manera podemos hablar de un tema de subordinación.

¿Cuáles son las características de los órganos constitucionalmente autónomos?

Persiguen un fin constitucional, es decir, su base, su origen es la Constitución. Primero

tienen una autonomía de tipo político-jurídica, pues no depende de un ente o de un orden
de gobierno, tienen su autonomía administrativa financiera o de gasto, tienen competencias
conforme a su propia autonomía normativa, competencias propias y exclusivas, tienen
capacidad para autoorganizarse, no tienen influencias de ningún tipo en este caso de fuerzas
políticas o del extranjero o de alguna persona moral privada y también sus titulares tienen
un estatuto jurídico especial, esto es, a diferencia del poder ejecutivo o el legislativo que
quienes lo designan es la propia ciudadanía en este caso los titulares siguen un
procedimiento para mediante el cual se llega a su designación.
Otro tipo de características que podemos ver en los Órganos Autónomos, sus integrantes
deben estar sujetas a un marco de incompatibilidades para asegurar su imparcialidad, esto
es, hay ciertos requisitos en los cuales se les pide para quienes quieran estar dentro del
órgano máximo de dirección en cada uno de estos órganos pues ciertos requisitos que deben
cumplir, esto precisamente para asegurar que quienes vayan a obtener este cargo sean
totalmente imparciales.
Tienen el derecho a iniciativa de ley todas las Instituciones Públicas Autónomos, pueden
presentar iniciativas de ley ante el congreso de la unión o ante el congreso del estado según
corresponda, es todo muy importante los Órganos Autónomos sólo existen a nivel federal y
a nivel estatal no hay Órganos Autónomos a nivel municipal. Solamente a nivel
constitucional son federales y estatales, las decisiones más importantes son colegiadas es
decir a diferencia de un fideicomiso de una paraestatal donde existe el director general, es
decir, una persona y es el que toma la decisión como lo es igual en el caso de la presidencia
de república o la gobernatura donde la decisión final recae en una sola persona en el caso
de los Órganos Autónomos, existe un colegiado si el conjunto de personas que integran el
órgano máximo de dirección y esas decisiones fundamentales o importantes recaen
precisamente en este grupo de personas y no en una sola; tienen que presentar informes o
comparecer ante el poder legislativo de que se trate evidentemente porque al no tener un
superior jerárquico como sí lo tiene toda la administración pública, pues evidentemente a
quién le deben rendir este informe es evidentemente que al poder legislativo. Son
independientes de los poderes de la unión es decir no dependen ni del legislativo ni del
ejecutivo ni el judicial y evidentemente tienen un régimen laboral muy bien determinado es
decir se escapa del régimen laboral que normalmente utilizamos todos los trabajadores del
estado.

¿Cuáles son los órganos constitucionalmente autónomos?

El artículo 3º de nuestra constitución federal nos dice, (cuando uno quiere verla base de la
constitución o cuál es el origen de un órgano paraestatal o centralizado o desconcentrado, lo
vamos a buscar siempre en la ley, en un decreto y ahí va a estar la base del origen de
cualquiera de estas órdenes de la Administración Pública) pero si nosotros queremos ver
cuál es el origen de los órganos constitucionalmente autónomos, tendremos que irnos a la
constitución, ahí están todos los Órganos Autónomos en la constitución está en su origen.
El artículo 3° habla en materia específica, nos hablan de la educación, pero dice que
“Tendrán la calidad autónomos las universidades y las demás instituciones de educación
superior a las que la ley otorguen autonomía.”
La máxima casa de estudios a nivel nacional como lo es la UNAM, este es un órgano
autónomo, pero también existen otros que están incluso citados en la propia de constitución
como es la UAM, la Universidad Autónoma de Chapingo y la Universidad Autónoma
Agraria “Antonio Narro.”

¿Cuáles son otros de los otros Órganos Autónomos que hay a nivel nacional?

El artículo 3° también habla del instituto nacional para la evaluación de la educación, el

INEA, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la información y protección de
datos personales, el artículo 6 habla del IFAI, el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social, tenemos en el artículo 26, el banco de México también es un
órgano constitucionalmente autónomo que está dado el artículo 28 de nuestra constitución
federal, la comisión federal de competencia económica verdad esto es también es muy
importante en su artículo 28, el instituto federal de telecomunicaciones el INEGI como se le
conoce coloquialmente que es el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el INE que
ya hemos señalado es un órgano también autónomo de acuerdo al artículo 41, la fiscalía
general de la república que también una de las últimas reformas que ha sufrido la
constitución también se les ha dotado de autonomía a la entonces procuradora general de la
república hoy fiscalía, también de lo que hemos platicado la comisión nacional de derechos
humanos y también los tribunales agrarios y el tribunal federal de justicia administrativa,
todos ellos son órganos constitucionalmente autónomos.
Quiero decir que los Órganos Autónomos como hemos señalado solamente hay a nivel
federal y a nivel estatal, no existen Órganos Autónomos en el ámbito municipal estos
digamos no existen, simplemente habrá órganos nacionales o federales como son los que
acabamos de mencionar y también existen órganos a nivel estatal cada entidad federativa va
determinar qué cuáles son estos Órganos Autónomos.
Insisto para llegar a la base o el origen de estos Órganos Autónomos tendremos que irnos
pues obviamente a la constitución federal como ya lo hemos señalado o a nuestra
constitución local en el ámbito de quintana roo, ahí podemos ver cuáles son estos
organismos en el ámbito estatal.

Hemos visto de manera muy general cuál es la forma en la que se organiza en nuestro país
la Administración Pública que existe mucha simetría en el ámbito federal, estatal y
municipal tienen una conformación muy similar y evidentemente le corresponde a los
estudiosos del derecho vigilar, garantizar y sobre todo pues estudiar cómo como se da a
cada uno de estas de esta forma de organización evidentemente ir delimitando qué tipo de
autoridad corresponde a cada cual evidentemente si tiene un orden de gobierno federal
estatal o municipal y en su caso cuál es dentro de esta esfera jurídica a cuál de ellas
pertenece.