UNIVESIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO

DERECHO ADMINISTRATIVO

Maestra Monserrat Olivos Fuentes

“ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS” Ensayo

Alumna Verónica Esperanza Aguilar Zúñiga. 8700058B

Morelia, Michoacán, 17 de diciembre de 2021.

INDÍCE
1.- Introducción…………………………………………………………. 1
1.- Definición de Organismos Descentralizados……………………. 2
2.-Características de los Órganos Descentralizados………………. 2
3.- Personalidad Jurídica………………………………………………. 3
4.- Autonomía Técnica…………………………………………………. 5
5.- Tipos de Organismos……………………………………………….. 5
6.- Conclusión…………………………………………………………… 7
INTRODUCCIÓN
“El Derecho Administrativo y la Descentralización” es un sistema de administración
consistente en permitir a una colectividad humana, descentralización territorial o a
un servicio descentralización técnica, que se administre por sí bajo los controles de
tutela del Estado, dotándolos de la personalidad jurídica, de autoridades propias y
de recursos.
Las entidades paraestatales que son aquellos organismos o personas morales que
cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propios, que componen la
Administración Pública Paraestatal y cuyo objetivo es auxiliar al Poder Ejecutivo
Federal en el manejo y desarrollo de las áreas que son consideradas por el Estado
como estratégicas, las entidades que la componen son los Organismos
Descentralizados, creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto
del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que
sea la estructura legal que adopten. Es la forma de organización administrativa en
la cual las unidades, órganos de la Administración Pública, se ordenan y acomodan
articulándose bajo un orden jurídico, con el objeto de unificar decisiones, el mando,
la acción y la ejecución. Las entidades paraestatales consisten en Organismos
Descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria y los
fideicomisos públicos de lo cual hablaremos a profundidad en el presente trabajo.

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ORGANISMOS DECENTRALIZADOS
Voy a iniciar este ensayo con el significado de “Organismo”, que es un término cuyo
origen etimológico es griego, proveniente de la palabra organon, que es sinónimo
de instrumento y de la palabra ismo, que significa sistema.
Luego entonces en esa tesitura, un Organismo Descentralizado, es la acción que
consiste en trasladar ciertos servicios o funciones que desarrollaba un poder general
hacia otras delegaciones. Dicho término es frecuente dentro de la estructura del
Estado. Un organismo descentralizado, no depende jerárquicamente del gobierno
central y tiene ciertas competencias y facultades autónomas, aunque funcione bajo
la órbita estatal. Dicho organismo puede haber sido creado por un decreto del Poder
Ejecutivo o por iniciativa del Congreso, funcionando no en todos los casos, con
recursos públicos derivados directamente por la administración central.
Los Organismos Descentralizados están regulados por la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y por la Ley Federal de Entidades Paraestatales.
Las entidades que componen la administración pública paraestatal son: los
Organismos Descentralizados, las empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos.

Las características de los Órganos Descentralizados son:

 Se crea una persona moral, siempre por ley o decreto del Ejecutivo;
 Se les asignan competencias exclusivas, para la atención de un fin de interés
general o un servicio público determinado;
 Tienen autonomía orgánica y técnica;
 Tienen personalidad jurídica propia independiente de la personalidad de la
administración pública;
 Cuenta con patrimonio propio sus bienes son del Estado, pero están
sometidos a un régimen jurídico especial, pues cuando desaparecen dichos
órganos, los bienes vuelven al patrimonio del Estado;

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  Cuentan con una relación de tutela sui generis respecto de la administración
pública federal, que no es jerarquía, el poder central conserva su poder de
vigilancia para el control de los órganos descentralizados;
 Poseen una red de oficinas y dependencias de diversa índole.
 Disponen de una estructura administrativa interna, así como de los
pertinentes órganos de administración y representación que les son
necesarios para el desarrollo de sus funciones.
 Tienen poder de decisión.
 En concreto, se establece que los Organismos Descentralizados se ponen
en marcha por tres objetivos o misiones diferentes: para prestar un servicio
social o público, para acometer estrategias relativas a áreas estratégicas o
para aplicar recursos de finalidades de asistencia.
Es importante comentar que, aunque estos organismos cuentan con su autonomía,
eso no impide que estén sujetos a la vigilancia o control de lo que es la
Administración Pública Central.
En otros países, así como en México, son numerosos los Organismos
Descentralizados que existen. No obstante, todos estos se encuentran vigilados por
las legislaciones y normativas referentes a la transparencia municipal, regional o
estatal.
Lo habitual es que los Organismos Descentralizados administren sus recursos de
manera independiente, contando para ellos con un estatus jurídico específico. De
este modo, su existencia contribuye a democratizar al Estado.
Personalidad Jurídica de los Organismos Descentralizados
Los Organismos Descentralizados tienen personalidad jurídica propia, es decir que
cuentan derechos y obligaciones distintos a los del Estado. Pueden entrar en
relaciones jurídicas a título propio, de igual manera independientemente del Estado.
EL articulo 14 de la ley federal de las entidades paraestatales dice lo siguiente: “Son
organismos descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo
dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo objeto
sea: La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o

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prioritarias; La prestación de un servicio público o social; La obtención o aplicación
de recursos para fines de asistencia o seguridad social.”
Mientras que el artículo 25 del Código Civil del D. F. señala que “son personas
morales la nación, estados y municipios, por un lado, y las demás corporaciones de
carácter público reconocidas por la ley”. En este caso podemos decir que la nación
es una persona moral, capaz de ser un centro de atribución de derechos y deberes.
Todas las personas morales obran y se obligan por medio de los órganos que las
representan, sea por disposición de la ley o conforme a las disposiciones relativas
de sus escrituras constitutivas y de sus estatutos, según lo indica el artículo 27 del
propio Código Civil. Esto significa, por un lado, que la nación actúa y se obliga por
medio de los órganos que la representan, como los órganos del Poder Ejecutivo, o
Legislativo o Judicial federales, y que, por otro lado, las corporaciones de carácter
público hacen lo propio por medio de los órganos que las representan.
La personalidad jurídica de los organismos descentralizados, nace, mediante una
ley o decreto del Congreso de la Unión, o en su caso, mediante según lo dispone el
artículo 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que a la letra
dice “Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica
y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten”. La ley a
la que se refiere dicho artículo no es la que se desprende de la lectura del artículo
90 de la Constitución, el cual ordena que, a través de una ley orgánica, el Congreso
deberá definir las bases generales.
También es importante mencionar que los Organismos Descentralizados tienen un
patrimonio propio Jurídicamente hablando, el patrimonio son todos los derechos y
obligaciones susceptibles de ser cuantificables en dinero, y que están adscritos a
una persona. Se entiende por derechos reales como la propiedad; y derechos de
crédito, es decir, todos los créditos que la persona en cuestión puede exigir en
contra de otras personas que sean sus deudores.
Ahora bien, que los Organismos Descentralizados tengan un patrimonio propio
significa, en primer lugar, que el mismo es distinguible del patrimonio nacional. No
obstante, esto no implica que el régimen jurídico del patrimonio de dichos

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organismos salga totalmente del marco establecido por la Ley General de Bienes
Nacionales y que únicamente esté determinado por sus propias leyes orgánicas.
Debe entenderse que la Ley General de Bienes Nacionales se aplicará de manera
supletoria a todo lo no previsto por las leyes especiales que, en su caso, regulen el
patrimonio que ha sido puesto en manos de los Organismos Descentralizados. En
este caso, es preciso entender que, por una decisión soberana, el Estado afecta o
destina parte de su patrimonio a las necesidades propias del servicio público en
cuestión, pero que no se desentiende totalmente de él.
Autonomía Técnica
Otro aspecto relevante que se debe resaltar en este tema, es su autonomía técnica,
lo que significa que el Organismo Descentralizado no está sometido a las reglas de
gestión administrativa y financiera que son aplicables a todos los servicios
centralizados del Estado.
La justificación de este tipo de autonomía está en que en ocasiones las normas
generales de gestión administrativa, financiera y contable resultan poco adecuadas
a las exigencias del servicio proporcionado por los Organismos Descentralizados, y
que en virtud de ello el Congreso autoriza derogaciones al régimen general y adopta
fórmulas de organización administrativa o financiera de diverso tipo.
Tipos de organismos
Existen tres tipos de organismos dentro de los Organismos Descentralizado
llamados organismo público autónomo.
1. Organismo Constitucional autónomo.
2. Organismo Descentralizado no sectorizado.
3. Organismo Descentralizado sectorizado.
Las principales características para una categoría consisten en que son parte del
Estado, aunque están desvinculados de los poderes estatales.
Se crean con independencia funcional y orgánica argumentando razones objetivas
y subjetivas. Por una parte, la autonomía y la especialización garantizan el mejor
desarrollo de la materia. Por otra, las causas de carácter subjetivo, se basan en que
tales instancias deben constituir una autoridad independiente e imparcial frente a
los poderes internos, estatales y no estatales. En este último caso, no basta que la

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autonomía sea funcional, presupuestaria o de gestión, se precisa remarcar la
inexistencia de vínculos con cualquier orden de poder.
Los Organismos Descentralizados pueden tener diferentes finalidades. Hay países
que optaron por crear Organismos Descentralizados para gestionar sus puertos y
aeropuertos, para administrar los medios de comunicación de propiedad estatal y
para desarrollar infraestructura vial. Por eso es importante mencionar también que
su autonomía orgánica significa que las actividades propias del Organismo
Descentralizado habrán de ser realizadas por autoridades propias y distintas a las
de la administración centralizada, y que además las primeras pueden oponer a las
segundas su categoría de autonomía. Los poderes que las autoridades centrales
tienen para definir, orientar y vigilar a las autoridades de los organismos
descentralizados varían enormemente. Se trata de una cuestión de grado, en la que
todo dependerá, una vez más, de lo que el Congreso determine en la ley orgánica
respectiva. Ahora bien, como ya se mencionó anteriormente son entidades
paraestatales los organismos descentralizados, las empresas de participación
estatal mayoritaria y los fideicomisos a que se refiere la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo. El artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y control de las
entidades paraestatales de la Administración Pública Federal. En el caso de las
universidades e instituciones de educación superior, la autonomía orgánica ha de
concebirse en su expresión más amplia, lo cual se desprende del artículo 3º párrafo
VII de la Constitución, que a la letra dice: ” Las universidades y demás instituciones
de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la
responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar,
investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo,
respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de
las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso,
promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio.
Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se
normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y
con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las

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características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la
autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones”.

CONCLUSION
Ante la situación que se vive en nuestro país, es necesario el solucionar y atender
los problemas, utilizando todas las herramientas que estén al alcance, para
fortalecer a las instituciones objeto del presente ensayo.
En el caso de las paraestatales, como organismos descentralizados, son entes
personalizados y constituyen una unidad que sirve al Estado para actuar siempre
que se trate de áreas estratégicas. La exclusividad del Estado los distingue del resto
de paraestatales, La personalidad separa a los organismos descentralizados de los
fideicomisos públicos. El carácter de persona de derecho público los distingue de
las empresas de participación, excepto de las que son sociedad nacional de crédito,
en este caso por el objeto.
Aunque, en teoría, un organismo descentralizado goza de una cierta independencia
y acerca el gobierno a los ciudadanos, la realidad muestra que este tipo de
entidades, muchas veces, se limitan a ser una oficina más de las autoridades de
turno, que los dirigen según sus intereses. Incluso, en varias naciones han existido
casos de corrupción vinculados al destino irregular de fondos para estos
organismos.
Sin duda en muchas otras áreas, el país ha seguido la dirección correcta al crear
instituciones y órganos caracterizados por su autonomía técnica y operativa; sin
embargo, existe un largo camino por recorrer en lo que se refiere a dotarlos de
mayor fortaleza institucional.

Fuentes consultadas
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/2/843/3.pdf
https://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/69093
http://celem.michoacan.gob.mx/morelia/principal.jsp
https://vlex.com.mx/tags/organismos-descentralizados-estado-michoacan-442611
https://mexico.justia.com/federales/leyes/ley-federal-de-las-entidades-
paraestatales/capitulo-ii/seccion-a/