ADMINISTRATIVO ESPECIAL I – Mónica Patricia Aguilar

Evaluación

Parcial 1 20%

Parcial 2 20%

Parcial 3 20%

Final 40%

28 de ene. de 19

Noción de Estado

La noción de estado es una noción que viene siendo desarrollada a lo largo de la historia

En las monarquías había una concentración del poder, poder que provenía directamente de Dios,
eso hacia que pensar en controvertir el poder se hacía complicado.

El problema radicaba en la centralización de poder, se empieza a controvertir las razones por las
cuales tal situación se presentaba.

Como respuesta al fracaso de este Estado surge el Estado liberal que se basa en la separación de
poderes.

El estado hay que entenderlo desde dos perspectivas, primero como una estructura social y será la
sociología quien estudie como los individuos se relacionan.

No obstante, esto la concepción del estado se tiene que ver como una estructura de poder y por
ende se debe de entender tanto la evolución de la nación de poder y de la institucionalización del
poder.

Una vez individualizado el poder este debía de ser entregado a alguien. El estado ejerce ese poder
que le fue convenido por medio del poder publico que son los mecanismos especiales por medio
de los cuales actúa la administración, usando prerrogativas especiales.

 Especiales
 Administración
 Prerrogativas

Ese poder que estaba concentrado y que llego a su fracaso precisamente por esto tiene que ser
ejercido de algún modo y el modo que encontró Montesquieu fue dividiéndolo. El poder es uno
solo que se ejerce mediante funciones.
Inicialmente se hablaba de tres grandes funciones

 Legislativa
 Ejecutiva
 Judicial

Teoría de la autodestrucción que pasa a ser por parte del estado colombiano a la teoría de la
tridivisión de podres, esta teoría sostiene que todos los organismos tienen la proyección a crecer y
ese crecimiento no conoce límites hasta que llegan al punto de su propia destrucción.

Algo hay que hacer para evitar que los organismos exploten y lo que hay que hacer es dividirlo,
para así evitar o por lo menos controlar ese deseo infinito de expandirse.

Aparece de esta manera las tres funciones principales, de modo que cada uno de ellos se controle.

Después, aparece posiblemente la pregunta que continúa siendo importante y es ¿Cómo evitar
que un Gobierno pierda los limites que su naturaleza le exige?

Los sistemas políticos para que perduren tiene que tener dos características que son la limitación y
el equilibrio para permitir que el modelo funciones. De la única manera que esto se logra es por la
división de poderes que permite proteger de la misma forma la libertad del ciudadano.

Principio de la Separación de Poderes

El poder del Estado es el poder institucional por excelencia que regula la vida social, incluyendo la
actividad de los demás poderes.

Busca responder el asunto de cómo va a ejercer el poder el Estado.

Art 113 CN. Los diferentes órganos del Estado tienen fines diferentes, pero colaboran
armónicamente.

El estado tiene unos fines y las funciones deben de actuar de modo tal que se llegue a la
consecución de los fines del Estado.

Entre la colaboración armónica y entre los pesos y contra pesos aparece los controles recíprocos.

El sistema de pesos y contra pesos establece que cada una de esas ramas o funciones tiene en sí
misma la posibilidad de evitar las interferencias.

El presidente puede estar revestido de facultades extraordinarias de tal manera que el legislativo
le presta la facultad a este para legislar.

 Temporalidad
 Necesidad
Hay otra manera en la que se verifica la relación entre los poderes

La estructura del estado colombiano ha cambiado, es una estructura ampliada donde la

constitución se establece como el centro.

Artículo 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

 Social – principio de dignidad

 Derecho - principio de legalidad

Se acepta que el estado colombiano se basa en estos dos principios.

Vivir bien, vivir como se quiere y vivir sin humillaciones.

4 de feb. de 19

Siendo el principio de mayor transcendencia para el derecho administrativo, el principio de

legalidad.

El segundo concepto clave tiene que ver con declarar que Colombia está organizado en forma de
republica unitaria, lo que quiere decir que hay un solo centro de incursión política, por ende, el
único titular del poder público es el Estado.

Al reconocer un solo centro de incursión política, supone la autonomía de sus entidades

territoriales, se habla de un centralismo moderado puesto que al tiempo se reconoce la
descentralización.

Un modelo moderado supone autoridades centrales fuertes y autonomía relativa de las

autoridades locales. Se genera en la manera en que se distribuyen las competencias.

La desconcentración, la delegación y la descentralización, son maneras de atenuar el centralismo,

por esto luego de la lectura del Art 1ro se entiende que es un centralismo moderado. Mayor o
menor grado de independencia que se tenga con respecto del poder central.

Aspectos fundamentales relativos al derecho administrativo

¿Qué es la administración?

Hay que establecer la diferencia entre una administración privada y una administración pública,
que es donde aparece un concepto técnico jurídico.

Nos valemos de dos criterios, uno que es material y otro que orgánico.

Para definir que es el derecho administrativo hay que definir que es la administración.
El punto de vista material hace referencia a la actividad de manejar un recurso o una entidad, por
el contrario, el sentido orgánico hace referencia a las personas que hacen ese algo, es decir que
manejan esa entidad.

Atendiendo a la especialidad ese sentido orgánico y ese sentido material se cualifican.

La primera manera de lograr una diferencia entre la administración privada y la administración

publica se da por medio del fin perseguido.

La administración privada persigue un interés particular, hay un fin de naturaleza egoísta y la

administración pública persigue un interés general.

El fin de la administración pública tiene que partir del bien común, se hace referencia al Art 1ro de
la constitución.

La segunda manera de lograr una diferencia entre la administración privada y la administración

pública se da mediante los medios de acción.

En la administración privada surge un principio medular que es la autonomía de la voluntad, todos

los sujetos son iguales y no puede imponerse una obligación sin el consentimiento del otro.

En la administración pública hay actuaciones unilaterales que crean derechos o imponen

obligaciones sin el consentimiento del otro por medio de unas prerrogativas dadas en el poder
público.

6 de feb. de 19

Administración Pública

Punto de vista material.

Diferenciar de otro tipo de actividades que realiza el Estado.

 Legislar. Hacer leyes y aplicar la constitución.

Se da por medio de una iniciativa que es la exposición de motivos determinados en el proyecto

de ley, se lleva a un despacho y de manera posterior a las sesiones, para que se apruebe, se
sancione y se promulgue.

No es una actuación continua, puesto que no se tiene que desarrollar constantemente para el
correcto funcionamiento del Estado.

Es de naturaleza teórica, se vuelve practica cuando se materializa la conducta.

 Jurisdiccionales. Administrar la justicia, decir el derecho por medio de un proceso de

subsunción.

Es de naturaleza practica y se genera de forma continua.

 Ejecutivo. Realiza la función de administrar, ejercer todas las medidas y acciones

necesarias para el funcionamiento del Estado que va mucho más allá de reglamentar
 normas, de ejecutar la ley, pero adicionalmente es justamente el encargo de permitir que
el Estado funcione.

Son actuaciones constantes para su propio mantenimiento, contrario a lo que ocurre con la
actividad de legislar la función de administrar es continua y permanente.

Punto de vista orgánico

En el sentido lato se pensaría que el criterio orgánico tiene una relación con el criterio material, se
tiene que determinar si en el Estado funciona igual.

Cuando se habla de administración nos referimos a la rama ejecutiva según lo establece el Art 113
de la constitución.

En principio se dice que el punto de vista orgánico determina que es la rama ejecutiva del poder
público quien administra, no obstante, dada la complejidad del Estado actual esa idea de rama
ejecutiva se ve ampliada y es menester hablar de la rama administrativa, porque se encuentra
dentro de la estructura del estado que hay órganos que hacen parte de la administración que no
son parte de la rama ejecutiva y cumplen la función de administrar.

De esta manera se habla de la relación de criterios. Por ende, el punto de vista materia no coincide
con el punto de vista orgánico.

¿De qué administración estamos hablando?

Hay una administración que no está sometida al derecho y hay una administración que está
sometida al derecho.

Aquella que no estaba sometida al derecho fue lo que hizo fracasar al modelo absolutista, por
ende, la administración en los estados modernos tiene que estar limitada a la legalidad.

La Administración.

Conjunto de principios y reglas jurídicas que tienen por objeto regular la organización de la
administración pública y la actividad administrativa de las entidades públicas y de las personas
privadas que participan en esa actividad o que son afectadas por ella.

Fundamentos de la Organización Administrativa

1. Las personas jurídicas públicas

Son personas los seres capaces de tener derechos y contraer obligaciones. Sentencia C 591/95

Personas jurídicas, por medio de una ficción se le atribuye la capacidad de contraer derechos y
obligaciones. De la misma manera de ser representada judicial y extrajudicialmente.

Las personas jurídicas pueden ser públicas o privadas.

Las personas jurídicas tienen una importancia especial, pues la actividad de la administración se
lleva a cabo siempre dentro del marco de una persona jurídica. Así, salvo algunos casos
relacionados con la responsabilidad, la actuación de los funcionarios no es personal, sino que ella
se lleva a cabo en nombre de una persona jurídica a la cual ellos representan y que es, en
consecuencia, la afectada por esa actuación.

Esa situación implica que en toda relación de derecho administrativo estará presente por lo menos
una persona jurídica, presencia que no es necesaria en las relaciones de derecho privado. Cuando
menos esa usa es el Estado.

Persona jurídica pública. Son aquellos organismos de origen estatal, cuyo capital o patrimonio
también es estatal o público, a los cuales el ordenamiento jurídico les ha reconocido el carácter de
personas jurídicas y que por regla general se encuentran sometidas al derecho público, salvo
excepciones legales.

 La nación
 Los departamentos
 Los municipios
 Los distritos
 Las asociaciones de municipios
 Las áreas metropolitanas

Relaciones entre las autoridades nacionales y locales

Los modelos de atenuación del centralismo se presentan en grado, de menor a mayor autonomía

Desconcentración

No hay reconocimiento de autonomía por aquel que está ejerciendo la función. Se radican
funciones y competencias en dependencias por fuera de la sede principal. Se conoce como la
adscripción de funciones.

 Territorial. En otro espacio físico, hay desplazamiento territorial.

 Funcional. En el mismo espacio físico. Relación de superior a inferior.

11 de feb. de 19

Delegación

También se conserva el monopolio del poder. Un funcionario titular de una función, la traslada a
otra autoridad para que la ejerza en nombre del que la delega, aparece el delegatario y el
delegante.

La delegación exime en principio de responsabilidad al delegante, pero esta conserva la obligación

de vigilancia y control de la función.
El delegatario es responsable de ejercer la función de manera correcta, puesto que si se
desempeña de mala manera responde este a menos que esa mala administración sea culpa de
fallar en la obligación de vigilancia y control.

¿A quién se puede delegar?

Para que se pueda delegar tienen que ser entidades que posean una estructura administrativa y
tengan autonomía, dentro de las entidades descentralizadas opera la delegación.

En principio no se puede delegar lo delegado, ni la expedición de reglamentos debido al principio

de la legalidad.

Descentralización

Supone el mayor nivel de autonomía con respecto a los modelos de atenuación del centralismo,
incluso en los modelos de mayor autonomía el poder central sigue ejerciendo control.

Radicación de competencias y funciones que se ejercen de manera autónoma. Facultad otorgada a

entidades públicas distintas del estado para autogobernase mediante la radicación de funciones
que ejercen de modo autónomo.

Funciones propias y no del Estado como en la descentralización. La persona jurídica que actúa es
distinta al Estado mismo.

Decide la persona jurídica distinta del Estado a diferencia que en la desconcentración decide el
Estado, pero por medio de una entidad o un funcionario.

Hay tres modalidades

 Territorial

Esta descentralización es fundamental, porque es el otorgamiento de autonomía a colectividades

locales, allí aparecen las entidades territoriales.

Estas entidades tienen una forma de gobierno bastante especial.

Ello no es del todo cierto, porque realmente esas funciones siguen siendo centralizadas, la rama
legislativa está totalmente centralizada, la función judicial pese a que se desarrolle en una entidad
territorial es centralizada.

La función administrativa si es una función descentralizada, porque primero la manera de elegir las
personas que van a dirigir la entidad territorial es con la democracia y el voto popular. Estos a su
vez conforman un equipo de trabajo, pero eso no quiere decir que tengan autoridad absoluta.

La ley establece unos requisitos

Tiene que haber un fundamento para que la autonomía relativamente se dé. Se reconoce que esa
entidad territorial es sujeto de derechos y obligaciones.

Autonomía patrimonial, tiene la posibilidad de generar recursos por sus actividades propias. Esto
quiere decir que no depende de las partidas que del presupuesto nacional están destinadas para
las entidades territoriales.
  Especializada o por servicios

Es mediante esta Figura que el Estado encuentra la manera de atender la mayor parte de
necesidades que tienen que ver con el servicio público.

Se habla de un ejercicio técnico y las entidades que se creen con funciones específicas

Existe una actividad digna de ser considera como especial, se necesita personería jurídica. Debe de
tener capacidad de ser sujeto de derechos y obligaciones.

Pueden tener o no tener autonomía, aquellas que no tengan personería jurídica hacen parte del
poder central.

Tiene entidades de administración propia, autonomía patrimonio.

Esas entidades de administración propia siguen una limitación y esta tiene que ver con los
nombramientos de los altos cargos directivos que son nombrados por el poder central.

Obedece a la realización de una actividad y comercial de Estado que en partes compiten con los
particulares.

 Por colaboración

Se otorgan competencias y funciones de la administración a un particular para que las ejerza en

nombre de la administración.

Cuando se habla de la descentralización por colaboración ese particular va a prestar un servicio

publico en nombre del Estado, se tiene que establecer que es un servicio público para saber
cuando ese particular lo está prestando y determinar que no siempre que un particular preste un
servicio público estamos en descentralización por colaboración.

Servicio Público, concepto posterior que complementa la idea del poder público.

Es aquella actividad tendiente, a satisfacer necesidades colectivas de manera general, permanente

y continua.

Para que se trate de una descentralización por colaboración, ese servicio tiene que considerase
una actividad propia y de competencia exclusiva del Estado.

En la practica sigue siendo un estado central fuerte, con una rama legislativa centralizada, una
rama judicial desconcentrada y una rama administrativa descentralizada.

Se habla de dos controles

Jerárquico.

Es el que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades inferiores, con fundamento en la
jerarquía.

Las descentralizadas en si misma es control jerárquico, no con respecto del poder central sino al
interior por ende opera además la delegación.
El control jerárquico se puede desarrollar por medio de dos vías.

Frente al funcionario. Se verifica mediante la designación, poder disciplinario y la destitución.

Frente a los actos del funcionario. Supone la posibilidad de revocar o reformar los actos.

En la delegación se hace la reforma directamente una vez se retoma la competencia, en cambio en

la desconcentración se debe de esperar que termine para ejercer la competencia mediante la
apelación.

De tutela.

Es el que ejerce el poder central sobre las entidades de naturaleza descentralizada. Se hace alusión
al mecanismo por medio del cual el poder central ejercer control sobre las entidades
descentralizadas entiendo que entre ellos no existe una relación jerárquica.

Este control es realizado generalmente por el congreso de la republica y por el gobierno.

Todas las actividades de naturaleza descentralizada son sujetas a reglamentación legal y esto es
control de tutela, por medio de unas leyes especiales.

En lo que tienen que ver son las entidades descentralizadas por servicios existe un control de
tutela con el nombramiento de altos funcionarios.

En conclusión, el principio general es la autonomía, pero luego existen controles que no son
siempre y que están establecidos legalmente.

13 de feb. de 19

La Administracion Publica

Ley 189/98 a partir del art 38

Allí se encuentra la primera definición de administración, la rama ejecutiva nacional está

conformada por el sector centralizado y por entidades descentralizadas por servicios

Sin embargo, el Art 39 utiliza una explicación mucho más acorde con la administración publica,
según este la administración pública está conformada por los órganos propios de la rama ejecutiva
pero adicional por todas las demás entidades de naturaleza pública que ejercen de manera
permanente la función administrativa.

Entonces, el Art 39 lo que no está diciendo es que no solamente nos quedamos en la lógica de
presidencia, luego la manera correcta de entenderla es por medio de la administración pública.

Administración pública de orden nacional

Conformada por

 Organismos principales
Presidencia

Según lo establece la constitución el presidente de la república tiene funciones específicas y ello se

encuentra a partir del Art 189 de la constitución.

Un segundo grupo de funciones del presidente son aquellas que tienen relación con el congreso de
la república. Art 200

Un tercer grupo de funciones del presidente son aquellas relacionas con la rama judicial. Art 201

Las funciones administrativas del presidente de la republica son varias

1. Tiene que ver con ejecutar la ley. Art 180 numeral 10-11
Se reconoce que la misma se hace frente al agotamiento de tres etapas

- La promulgación, que es la formalidad exigida por la ley para llevarle al ciudadano el

conocimiento de la norma mediante la inserción en el diario oficial; que son dos meses
desde su promulgación por regla general. Todas las actuaciones de carácter general
tienen que ser seguir la formalidad de ser insertadas en el diario.

- La obediencia, supone que el presidente de la republica es el primer obligado ante la

ley, es el presidente el llamado a obedecer primero la ley.

- Exacto cumplimiento de la norma, así como es el primer obligado a cumplir la norma

tiene que obligarse a que todos cumplan la norma en la forma exacta de la misma.

Este es un desarrollo del principio de legalidad.

2. Ejercer la potestad reglamentaria. Es la función que tiene que ver con el principio de
necesidad.

Hay que diferenciar un decreto legislativo, un decreto con fuerza de ley y un decreto
reglamentario.

Reglamentario – Necesidad, este decreto tiene como fin concretar las leyes, pero aquellas
leyes que para efectos de su aplicación es necesario reglamentar.

Lo que se busca tiene que ver con hacer que la ley se cumpla haciendo practico una norma
abstracta que es de difícil comprensión.

Legislativo - son los que se expiden con fundamento de las facultades extraordinarias.

Con fuerza de ley – son los que se expiden con ocasión de los Estados de excepción.

3. Conservación del orden público. Supone la garantía de unas Condiciones mínima que le
permite al Estado ofrecerles a sus miembros la posibilidad de vivir normalmente.

¿Qué ocurre cuando esas condiciones mínimas se ven afectas?

 El presidente debe de tomar las condiciones necesarias para que no se afecten o si se
afectan se reestablezcan en el menor tiempo posible.

El poder de policía es necesario para la corrección de fallas que se presenten en las

condiciones mínimas de salubridad, seguridad y necesidad. Es por es esto que los Estados
de excepción responden a necesidades distintas.

Hay tres Estados de excepción.

Art 212. Guerra Exterior. La amenaza proviene de afuera, el congreso debe de autorizar al
presidente para declarar la guerra. Tiene que existir una agresión previa a la soberanía o
por lo menos una amenaza o un peligro.

Guerra preventiva, el Estado puede defenderse de una agresión inminente siempre que no
exista otra manera de hacerlo.

Art 213. Conmoción interior. Tiene que ver con la limitación de derechos, esto es lo que en
la constitución del 86 llamado el Estado de sitio. Tiene que ocurrir una situación de orden
público, extraordinaria donde los mecanismos comunes resulten insuficientes para mitigar
la situación.

En caso de grave perturbación del orden público que atente de manera inminente contra
la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana.

Art 215. Emergencia. Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los
artículos 212 y 213 que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el
orden económico, social y ecológico del país, o que constituyan grave calamidad pública.

4. Nombramiento de funcionarios. No solamente se encuentra en los casos básicos, sino que

se observa como dentro de las entidades descentralizadas por servicios se lleva a cabo en
el nombramiento de estas entidades a nivel directivo y de esta manera el poder central
ejerce control de tutela.

5. Organización de la vida administrativa nacional. Es lo que hace todos los días el Estado, es
como funciona el Estado, todas aquellas actividades cotidianas que realiza la
administración.

6. Funciones de inspección y vigilancia. Porque si bien hay actividades que no realiza el

Estado sino terceras personas siempre serán sujeto de vigilancia por parte del Estado.
Ejemplo. Educación.

Es mediante el ejercicio de estad funciones que se logra hallar bien control de tutela o bien control
jerárquico.
Ministerios

Su función específica es dirigir y coordinar un conjunto de

Importante precedencia de los ministerios, mediante la precedencia se establece quién será el

ministro delegatorio, llamado a reemplazar al presidente de la República.

Esta figura obedece a una figura llamada en importante al presidente, con una particularidad que
la ley establece cuál es el ministro más importante para que ocupe al presidente cuando este no
esté.

Pero hay una condición y es que tiene que tener el mismo partido político del presidente.

La situación es diferente con el vicepresidente porque solo será cuando haya falta absoluta del
presidente.

El ministro es el mecanismo a través del cual el ejecutivo actúa.

Funciones

1. Generales. Son comunes a todos los ministros

o Presentar proyectos de ley
o Formular políticas públicas
o Impulsar procesos de desconcentración

2. Específicas. Que obedecen a la cartera misma, son las generales particularizadas a la

cartera del que trata el art 208.

Entonces, el de presentar proyectos de ley obedece a la cartera, pero hay temas que pueden ser
tratados por varios ministerios.

Las funciones del art 208. Ante el congreso

Políticas. Son el principio de este artículo y con todo lo que corresponde a los ministros con
relación al congreso. Ser voceros, acudir a citaciones, ser sujetos de control político; moción de
censura lo que se juzga es la política pública que ejecutó el ministerio y no garantizó la prestación
electiva de ese servicio público.

Administrativas. Le corresponde como colaboradores del presidente y jefe de cada sector

administrativo. Los ministerios sin sectores administrativos que necesitan ejecutar acciones,
acciones de naturaleza continua.

o Como va a trabajar con la política pública

o Planes de inversión con sujeción al plan nacional

Ejercen funciones mediante la desconcentración

Departamentos administrativos
Ley 489/98. Estos son organismos de orden nacional y poseen la misma jerarquía que los
ministerios, pero tiene una naturaleza más técnica y especializada.

Su organización interna estará establecida en la ley que los crea y tienen las mismas funciones que
tiene los ministros.

 Organismos adscritos

Entre los organismos adscritos y los vinculados existe diferencias

La primera es el grado de autonomía respecto del poder central, siendo así los organismos
adscritos tienen menos autonomía frente al poder mientras que los vinculados gozan de mayor
autonomía

La segunda es que los organismos adscritos pueden o no tener personalidad jurídica. Los
vinculados tienen que tener.

La tercera es que los organismos adscritos su autonomía administrativa y financiera es limitada,

mientras que en los vinculados esa autonomía no lo es.

Dentro de los organismos adscritos encontramos

o Superintendencias

Estas están creadas para ejercer funciones de control de vigilancia, las encontramos
reglamentadas en la ley 499/98 – art 46

Existen con personería jurídica y sin personería jurídica.

Con. Hacen parte del sector descentralizado y su régimen jurídico será dado por la ley que las crea.

Sin. Hacen parte del sector centralizado

La función es vigilar la actividad para la que fue creada teniendo en cuenta el criterio de
especialidad.

El artículo 116 de la constitución nacional determina que, en relación con las funciones,
encontraremos que a ciertas superintendencias se les asigna función de jurisdicción o función
jurisdiccional,

Esa función jurisdiccional se ve ejemplificada en la superintendencia de industria y comercio, esta

puede conocer de controversias relacionadas la competencia desleal y el consumidor.

o Establecimientos Públicos

Son una especie de descentralización por servicios. Como son organismos adscritos y como tienen
menor autonomía que los vinculados siempre están adscritos a un organismo principal.

Como hacen parte de la descentralización por servicios obedecen al criterio de especialidad.

Los establecimientos públicos son una suerte de entidades creadas que están llamadas a prestar
servicios muy específicos. Ejemplo: SENA, Coldeportes, INVIAS, ICBF, INVIMA, INPEC, Agustín
Codazzi (adscrito a un departamento administrativo que es el DANE).
No hay descentralización en la descentralización, pero en la descentralización si hay
desconcentración.

13 de mar. de 19

Los establecimientos públicos están reglamentados en la ley 489 a partir del artículo 70. Atienden
a un criterio de especialidad.

- Cumple función administrativa

- Prestar servicios públicos
- Sometido a normas de derecho publico
- Creación legal

Características

a. Personería jurídica
b. Autonomía administrativa y financiera
c. Patrimonio independiente

Fueron creados con la finalidad que una persona jurídica distinta del Estado ejerciera de forma
técnica la prestación del servicio público.

Los establecimientos públicos son creados exclusivamente mediante ley, ley en sentido formal de
manera que solo puede ser creado por el congreso de la república.

Realmente cumplen funciones administrativas, lo que quiere decir que está ejerciendo una función
que en principio le pertenece al Estado, pero se le traslada a la persona jurídica distinta del Estado.

Los establecimientos públicos tienen personería jurídica distinta del estado y dicha calidad la
obtiene de la ley que permite su creación.

Con respecto a la autonomía, hay que tener en cuenta que esa autonomía administrativa es
limitada puesto que es el poder central quien toma ciertas decisiones como lo es la designación de
ciertos funcionarios.

Los establecimientos públicos tienen un patrimonio autónomo. Tiene que estar aceptado con el
congreso y hace parte del presupuesto de la nación, el establecimiento hace un presupuesto de
gastos que es llevado al congreso que lo aprueba o no. Lo que quiere decir que el presupuesto del
patrimonio resulta el patrimonio de la nación.

El establecimiento publico está regulado por el derecho público, esto quiere decir que maneja
recursos públicos.

La ley que las crea no dice como se organizan, solamente se ocupan de los órganos de dirección
por medio del control de tutela.

La junta directiva de la que trata el artículo 71 de la ley estará precedida por el ministro o director
del departamento al que se adscribe y la misma cumple funciones distintas a las del director,
gerente o presidente.
Se debe de diferenciar la persona que dirige la junta del presidente del establecimiento.

Es posible que existan establecimientos públicos regionales, pero para que ello suceda es
necesario que no exista en el nivel regional o seccional organismos que cumplan la función que
está llamada a realizar el establecimiento público regional.

Las funciones de los establecimientos publico atienden al criterio de especialidad, pero estas
funciones jamás pueden esta por fuera del objeto para el que fue creado en la ley el
establecimiento público.

o Unidades Administrativas Especiales

Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la autonomía
administrativa y financiera que aquélla les señale, sin personería jurídica, que cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento
administrativo.

Su autonomía administrativa y financiera es mínima. Es el mecanismo que utilizan los mecanismos

principales es para desarrollar cualquier tipo de programa.

Desarrollan funciones administrativas, pero a diferencia del establecimiento publico en el que se

ve el principio de especialidad, la unidad administrativa especial se manifiesta de manera general
para desarrollar los programas propios de un ministerio.

Criterios diferenciadores

- Personería jurídica
- La función para la cual ha sido creada
- No tiene asignado una materia especifica
- Es creada de forma legal

o Consejos y Comisiones

Son fundamentalmente

- Los consejos superiores de la administración. Función de asesoramiento al ministro en la

formulación y ejecución de determinadas políticas. Ejemplo: COMPES que es el consejo
nacional de política económica y social  los documentos de este tipo se establecen para
políticas económicas y sociales

- Comisiones Intersectoriales. Están conformadas por dos o más ministerios y son las
encargadas de ejecutar ciertas funciones y desarrollar ciertas políticas públicas.

- Consejo de ministros. Esta formado por todos los ministros, tiene funciones consultivas y
asesoras al presidente.

 Organismos vinculados

Aparece el derecho privado regulando las actividades de estos organismos.

 o Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o
autorizados por ésta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión
económica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.

Características.

a. Personería jurídica
b. Autonomía administrativa y financiera
c. Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y
contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la Constitución.

El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podrá estar representado en
cuotas o acciones de igual valor nominal.

Las EICO son creadas para que desarrollen actividades comerciales y de industria, desarrollan una
actividad que no es propia del Estado, sino que son de los particulares de allí que la aplicación
preferente sean las de derecho privado.

Como la actividad que desarrolla no es un funcionalmente estatal, aparece el animo de lucro que
se entiende como la vocación de recibir utilidad, pero en beneficio de la propia EICO a diferencia
de las sociedades de economía mixta en la cual se reparte.

Hay servicios públicos que prestan particulares y que se constituyen pertenecientes al sector
industrial y comercial como es le caso de la aviación, por ende, hay que establecer la naturaleza
del servicio público.

Las EICO producen bienes y se ofrecen servicios. Ejemplo: INDUMIL

Los EICO compiten en la prestación de ciertos servicios con particulares dentro de las actividades
propias de la industria y comercio. Como se sostiene que la actividad es de materia comercial e
industrial por eso se tiene en cuenta el régimen civil para poder competir con los particulares.

o Sociedades de Economía Mixta

 Asambleas y consejos