ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. Dr. Fernando Flores Trejo.

27/Marzo/2020

Tema: Administración Pública Federal

Vamos a recapitular un poquito para ubicarnos en el contexto de lo que estamos analizando

y lo que vamos a estudiar este día, la ocasión anterior nos dimos a la tarea de estudiar las
atribuciones desde la óptica administrativa del Ejecutivo Federal es decir del presidente de
la república y ahora nos corresponde dirigir nuestra atención hacia el otro aspecto que es la
administración pública federal recordemos que el derecho administrativo entre otros
elementos analiza estructuras, esquemas de organización, los órganos del estado que
incuestionablemente son la base de estructura y de organización del estado. Están
compuestos integrados precisamente por elementos por personas físicas que son sus
titulares, por un lado tenemos esta trilogía que hemos manifestado esta tecnología que tiene
que ver la organización con la función y con las atribuciones y por eso recordamos un
poquito los esquemas de Rudolf Jeringue, nos hablaba entre la similitud de los órganos del
estado con los órganos del cuerpo humano decía el afamado autor alemán así como los
órganos de nuestro cuerpo realizan una función específica que es irrepetible, la misma debe
consagrarse en los órganos del estado es decir los órganos tienen una función estatal que
realizar y desde luego específicamente llevan al cabo de estos elementos. Por lo tanto
tenemos una sinonimia o una similitud entre órganos del estado y los órganos de nuestro
cuerpo humano en efecto esta similitud nos parece correcta y por eso enfocamos esta
trilogía inicial órgano-función-atribución; es decir el órgano del estado desempeña una
función específica y para ello está dotado de atribuciones pero sería impensable que
cualquier órgano del estado llámese Cámara Diputados llámese Cámara de Senadores, el
propio Ejecutivo Federal la Administración Pública, una Secretaria de estado la cd,
etcétera, por sí sola pudiera realizar esa tarea requiere evidentemente de un titular, de una
persona física que encarne y desempeñe justamente ese contexto de carácter administrativo
con su as d en este caso, básicamente tareas bajo este esquema. Tenemos una trilogía otra
trilogía adicional si bien el órgano tiene una función y atribuciones, ese esquema se
complementa con la persona física que es el titular del órgano, el mismo que encarna
precisamente al órgano mediante la actuación es decir emite actos y para ello goza de
facultades por lo tanto esta es nuestra segunda trilogía, titular del órgano para ello está
encarnado en el órgano precisamente con actuaciones, el acto es la manifestación de las
facultades; tercer elemento que se tiene y con esta trilogía dual órgano funciona atribución
titular actuación facultades complementamos estos esquemas de tal suerte que bajo esta
base trataremos de analizar, de ir esculpiendo en nuestro esquema de organización esta
actualidad que se manifiesta en las trilogías que hemos apuntado. Ya señalamos que
tratándose del Ejecutivo Federal el artículo 80 de nuestro ordenamiento supremo le dota de
una estructura única, podemos decir no solo única sino una instancia se deposita el ejercicio
del supremo poder ejecutivo, en un solo individuo denominado presidente de la Republica,
por lo tanto bajo esa perspectiva la estructura del poder ejecutivo es única, es decir solo lo
encarna el presidente de la república un solo individuo o cuando se dé el caso existirá una
presidenta de la república pero será exactamente la misma esquematización administrativa,
un solo individuo una sola persona. Esa es jóvenes la estructura única unipersonal que nos
marca el artículo 80 en relación con el ejecutivo y si derivamos el ejecutivo del artículo 49
evidentemente la titularidad le corresponde sólo al presidente de la república por lo tanto no
podemos incluir insisto la Administración Pública Federal dentro de la estructura del
ejecutivo y yo afirmó de manera categórica que la Administración Pública Federal no
forma parte del Ejecutivo Federal porque en su estructura es unimembre, la Administración
Pública Federal no corresponde ni está dentro de la estructura del ejecutivo y tampoco el
ejecutivo está dentro de la estructurade la administración pública. Los cito porque si ustedes
ven los libros de derecho administrativo especialmente los del primer curso podrán advertir
exactamente lo contrario, la gran mayoría de los autores postula que la Administración
Pública Federal es parte del ejecutivo y nosotros no concordamos con esa idea de acuerdo
con el dispositivo normativo constitucional del artículo 80 de nuestro ordenamiento
supremo.

Aclarado ese punto ahora vamos a tratar de analizar la estructura que se localiza en el
artículo 90 de la constitución federal de la república que se refiere a la estructura de la
Administración Pública Federal vamos a dar lectura al artículo 90 que señala lo siguiente:

“La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la ley

orgánica que expide el Congreso que distribuirá los negocios del orden administrativo de la
federación que estarán a cargo de las secretarías de estado y definirá las bases generales de
creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su
operación.”

Este es el primer párrafo del artículo 90 tiene otros tres que después llevaremos a cabo en
su estudio pero lo importante aquí es destacar y la problemática me parece muy interesante
pero por lo menos en mi caso tendríamos que precisar cuál es realmente la naturaleza
jurídica administrativa de la administración pública fiscal. El artículo 90 no la clara
simplemente desarrolla el esquema de la Administración Pública Federal señalando que
será centralizada y paraestatal aunque si en la parte final señala la intervención del
Ejecutivo Federal en su operación, esto es muy importante porque de alguna manera este
dispositivo constitucional está reconociendo que interviene en su operación del poder
ejecutivo mas no, que sea parte de su estructura por loque creo que este texto constitucional
confirma precisamente nuestra postura.

Ahora aquí tenemos una problemática realmente difícil de resolver hemos tratado de
compaginar de conjugar muchos elementos pero hasta la fecha no les podría precisar,
determinar ese esquema administrativo que naturaleza jurídica tiene porque bueno, si ya
señalamos que la administración pública no es parte del ejecutivo ni el ejecutivo es parte de
la administración pública entonces ¿dónde queda desde la óptica de estructura
administrativa la Administración Pública Federal? y ese es nuestro planteamiento inicial no
pertenece al ejecutivo no pertenece evidentemente tampoco al poder judicial no está dentro
del esquema del poder legislativo y aquí yo les preguntaría por qué dese ser afirmativa la
respuesta este sería el esquema de organización administrativa primario primigenio
originario. Creen ustedes que si la Administración Pública Federal no pertenece a ninguno
de los tres poderes y está contemplada dentro de la constitución, ¿podríamos afirmar que
sería un organismo constitucional autónomo?

La constitución claro, pero que dice su naturaleza jóvenes porque reúnen los requisitos que
son básicamente esos dos está contemplado en la constitución lo cual el artículo 90 lo
confirma y por otro tener esa independencia desde la óptica de estructura administrativa de
cualquiera de los tres, claro es una idea muy discutible porque bueno porque se han ido
creando a partir básicamente en 1992 los organismos constitucionales autónomos y si
nosotros afirmamos que es un constitucional autónomo al reunir las características
seguramente estaremos revolucionando el pensamiento administrativo por lo menos en lo
que atañe al poder ejecutivo y la relación que tiene con la administración pública pero me
parece que tenemos los elementos las bases suficientes para poder hacerlo, reúne los
requisitos de un constitucional autor claro esto reitero impactará de manera muy drástica en
el pensamiento administrativo pero quienes estén con esta idea podrán solidificarla bajo la
presentación de un constitucional autónomo porque en efecto no corresponde a ninguna
estructura de los poderes y por otro está contemplada en la concepción. Esa es justamente la
idea que manejamos en lo atinente a la Administración Pública Federal, podríamos señalar
reuniendo estos requisitos que se trata de un verdadero y auténtico organismo
constitucional autor. Ahora seguramente sería su géminis, porque si ustedes recorren los
constitucionales autónomos CNDH, Banco de México, el INEGI y también podemos
incluir a los constitucionales autónomos de tipo jurisdiccional como es el caso de los
tribunales agrarios la gran mayoría de estos esquemas es unirgánico es decir es un solo
órgano no hay varias sedes DH o un desarrollo administrativo de la CNDH o en el INEGI
cuentos hay un solo constitucional autónomo que se llama INEGI en cambio aquí el
esquema de la Administración Pública Federal se bifurca de acuerdo con el propio texto
del 90 porque es centralizada por un lado y paraestatal por otro, entonces, ahí es donde a mí
me queda un poquito la duda si realmente se trata de un constitucional autónomo en
atención a su propia estructura administrativa, porque el 90 la bifurca le da un cariz dual
centralizada y paraestatal y ahí viene el enorme el gran desarrollo que seguramente
llevaremos a cabo en relación a las secretarias de estado a la oficina de la presidencia de la
república etcétera. Por lo tanto ahí tenemos ese planteamiento sería un esquema como
organismo constitucional autónomo amplísimo por que abarcaría la estructura actual como
veremos un poquito más adelante entonces ahí puntualizamos soltamos la idea acogemos
incluso la idea de que sea un constitucional autónomo pero la estructura es sumamente
amplia no sólo para su desarrollo sino específicamente para su funcionamiento. Este
nuestro punto inicial de partida si ustedes tienen alguna otra idea de acerca de la naturaleza
jurídica de la Administración Pública Federal el aceptamos la proponemos la analizamos la
estudiamos y desde luego si hay fundamentos desde la óptica jurídica veremos qué tipo de
esquema o de organización se trata ese es el punto inicial ahora bien desarrollando lo que es
señala en el artículo 90 la Administración Pública Federal es centralizada por un lado y
paraestatal por otro esto significa que es una composición una mistificación administrativa
no es un solo esquema son dos esquemas administrativos a la par compaginados y
perfectamente sincronizados, yo diría atendiendo a la propuesta de don Andrés Rojas que es
un esquema de equilibrio, la centralización como veremos implica una serie de elementos
principalmente dirigidos a decisiones y a jerarquías la parte paraestatal es un poquito más
suelta más libre como esquema administrativo aunque finalmente veremos que hay un
punto de encuentro cual el que el Ejecutivo Federal designa en muchos casos a los titulares
de los órganos que habremos analizado.

Partamos entonces acerca de la centralización administrativa previamente a esta

problemática sanitaria que estamos viviéndoles hicimos llegar este archivo de los esquemas
de organización administrativa ahí está justamente el planteamiento inicial pero también el
desarrollo de lo que es la centralización administrativa en este orden de ideas vamos a tratar
justamente de desarrollarlo que es el esquema de organización administrativa y atendiendo
a las características de la centralización;

En primer lugar podríamos señalar que es un esquema en el que opera principalmente el

aspecto de jerarquía entre entre sus integrantes existe desde luego un superior jerárquico
que es el titular del órgano y de ahí se va derivando en cascada toda la organización interna
intrínseca precisamente de la centralización administrativa, esta sería nuestra primera
característica un esquema de jerarquía de superior e inferior.

Segunda nota distintiva de la centralización, hay una dependencia directa e inmediata del
titular del órgano el secretario de estado es la máxima expresión administrativa de jerarquía
y de ahí se van derivando todos los demás es aquel al que ya le permite por un lado
establecer una dependencia directa pero también inmediata respecto de los demás
integrantes de la centralización.

Tercera, hay un esquema de obediencia pero también de acatamiento de las decisiones del
superior y esto tiene que funcionar así si el superior cuenta con facultades para emitir actos
y dentro de esos actos están los actos internos evidentemente tenemos aquí que detallar ese
señalamiento tiene que haber obediencia acatamiento. Un poquito más adelante veremos en
la parte de la actuación que no siempre se emiten actos administrativos hay actos
administrativos pero también hay actos de simple administración eso lo detallaremos al
llegar a estudiarlo que es el acto administrativo pero esta sería la tercera característica
justamente obediencia y acatamiento delas decisiones del superior.
Tercero hay un esquema piramidal recuerden ustedes el esquema piramidal de Kelse en su
famosa pirámide que ya señalamos no fue dibujada por él sino por uno de sus alumnos para
estigmatizar ese esquema piramidal aquí sucede es exactamente lo mismo hay una relación
de jerarquía, la parte más alta de la pirámide es la jerarquía superior y ahí en cascada se van
derivando los demás elementos. Ya veremos conforme a la ley orgánica de la
Administración Pública Federal quiénes son aquellos que integran por ejemplo una
secretaria de estado y en ese orden de ideas justamente iremos esquematizando la
centralización de carácter administrativo también podríamos señalar como parte de las
características e integración de la centralización que hay una línea de decisión unificada
esto resulta lógico de un esquema descentralización si hay una decisión directa
evidentemente se puede generar.

Esa línea de decisión es una línea de decisión unificada evidentemente lo que señale el
jerárquico superior tendrá que ser acatado y obedecido y claro el inferior tendrá que
obedecer esa misma línea no puede cambiarla no puede decir obedezco pero le cambio no
tiene que ser evidentemente la misma línea de decisión. En cuanto al aspecto de los poderes
bien veo poder de decisión un poder generalmente de nombramiento decide pero también
nombra el superior jerárquico igualmente si nombra puede remover; vamos pensar que
nombra al oficial mayor y el oficial mayor por la región que ustedes quieran no puede
continuar por alguna circunstancia específica entonces puede removerlo
incuestionablemente es una atribución dentro del esquema administrativo descentralización,
un poder de mando evidentemente un poder de revisión puede revisar los actos de los
inferiores jerárquicos un poder también de vigilancia puede tener esos aspectos para
cerciorarse si efectivamente sus decisiones y el rumbo que toman han sido correctos y
desde luego un poder disciplinario y ya más adelante analizaremos cómo se pueden llevar a
cabo las decisiones de carácter disciplinario por lo tanto la centralización administrativa
está precisamente marcada por estas características que hemos tratado de desarrollar este
tiempo.

Ahora bien no podríamos dejar fuera este tópico porque entonces existe esa idea o esa
relación del Ejecutivo Federal con la administración pública hay muchos puntos de
conexión primero ambos realizan tareas administrativas el ejecutivo y desde luego la
administración pública y está su propia denominación administración administra segundo
adicionalmente a la función tienen facultades para hacerlo tercero la Administración
Pública Federal es coadyuvante de la función administrativa del Ejecutivo Federal y desde
luego es coadyuvante especializado cada secretaría o cada elemento del ámbito paraestatal
desempeña realiza una tarea propiamente administrativa pero especializada la secretaria de
comunicaciones se especializa en esa rama la secretaría de cultura igualmente lo hace en
ese contexto pero incuestionablemente hay ese vínculo de coadyuvancia y probablemente
lo que más genere la relación es el nombramiento que de manera directa desde la óptica
administrativa realiza el Ejecutivo Federal en relación con los integrantes de la
administración pública oficial analizamos en la fracción segunda del artículo 89 de la
constitución la atribución la facultad que tiene el presidente de la república nombrar y
remover a los secretarios de estado completamente a esos titulares y es aquí donde existe
ese vínculo esa relacionen el nombramiento y en la remoción nombró pero también puedo
remover de alguna manera ya también estudiamos como la Suprema Corte de Justicia se ha
manifestado en que se trata de un acto unión si hay facultad de nombramiento pero también
tiene que aceptar el nombrado nosotros creemos que se agótala atribución a la facultad más
bien del Ejecutivo Federal al ejercer ese nombramiento independientemente de si acepta o
no la persona nombrada y por lo tanto es aquí donde nosotros creemos que el vínculo la
tarea fundamental de relación se genera efectivamente en ese sentido por el nombramiento
y la remoción pero insisto la estructura administrativa nos dice otra cosa el ejecutivo es un
membre unipersonal sólo un individuo lo integra en cambio la administración pública es un
esquema distinto diferente sobre particular y nos quedan un poquito menos de cuatro
minutos desde lo vamos a continuar analizando la centralización administrativa .