Carrera

Tecnicatura en Política, Gestión y Comunicación

Educación a Distancia

Programa de materia

Aspectos Económicos Fiscales del

Federalismo Argentino

Docente
Francisco Lavolpe

Ciclo académico 2022

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 Aspectos Económicos Fiscales del Federalismo Argentino

Programa de materia
1er cuatrimestre 2022

Introducción

En el marco del proyecto institucional de la UNDAV, que pretende la integración social

de los intereses de la comunidad y la promoción de los estudiantes para la formación de
ciudadanos comprometidos con los intereses de la nación, y en el marco del Plan de
estudios de la carrea de TPGC, los contenidos la materia Aspectos económicos
fiscales del federalismo argentino se propone introducir al estudiante al
conocimiento de la economía política de la organización fiscal del estado federal
argentino.

El programa comprende los principios básicos de la estructura fiscal federal, la

naturaleza de su constitución y los conocimientos y herramientas conceptuales para
comprender sus principales efectos sobre la sociedad y los diferentes estamentos de
gobierno. Además, establece una guía para la intervención práctica en los problemas de
la realidad económica y fiscal de la Argentina federal.

La materia continúa y profundiza algunos contenidos desarrollados en otras espacios,

como: Estado: Política y Economía en la Argentina del Siglo XX, Política y Gestión
Pública e Historia Social y Política Latinoamericana, lo que le permitirá al alumno
reconocer la interdisciplinariedad, complementariedad y complejidad que se dan en los
procesos sociales, económicos y políticos y la manera en que influyen en las políticas
públicas del Estado federal, los estados provinciales y las unidades municipales.

Este programa propone que los alumnos conozcan la economía política de las
relaciones financieras y fiscales entre los diferentes estamentos de gobierno (Nación,
Provincias, Municipios), así como los procesos sociales y políticos desarrollados a lo
largo de nuestra historia que desembocaron en el actual modelo de transferencias
vigente.

Propósitos

Esta materia se propone que el alumno comprenda las funciones del Estado y su
relación con el Mercado en el marco de las políticas fiscales y sus efectos económicos,
sociales y territoriales.

También se espera que el alumno conozca la conformación histórica del modelo de

organización fiscal federal argentino y desarrolle un enfoque analítico para comprender
los diferentes intereses en pugna a lo largo de la historia.

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 Finalmente, que el alumno conozca la función de la política fiscal y adquiera las
herramientas conceptuales que le permitan comprender el accionar sobre las políticas
públicas, la coparticipación federal y sus efectos sobre los diferentes niveles
institucionales; nacional, provincial y municipal.

Contenidos y bibliografía

UNIDAD I:

POLITICA FISCAL ARGENTINA

Introducción a la política fiscal. Conceptos de Estado y Mercado en las ciencias sociales.

Economías mixtas. Necesidades privadas y necesidades públicas. Servicios y bienes
públicos. Las funciones del sector Público. El gobierno federal. Asignación de funciones
y recursos. Transferencias intergubernamentales. Presupuesto Nacional y la relación
con los Estados provinciales. Algunos aspectos del federalismo argentino.

Bibliografía

Finanzas públicas y política fiscal : Conceptos e interpretaciones

desde una visión argentina / Alejandro López Accotto ... [et al.]. -
Universidad Nacional de General Sarmiento, 2016.
Richard A. Musgrave Peggy B. Musgrave (1991) Hacienda Pública. Teórica y aplicada,
McGraw-Hill Interamericana, 5ª Edición Capítulo 28 y 29
Asensio, M. Costa, O. y Demaría, A (1990) Finanzas Públicas a nivel subnacional,
Capítulo 1, Centro de Publicaciones U.N.L., Santa Fe
Federalismo Fiscal, de Asensio Miguel Ángel (USAL)

UNIDAD II:

LA CONFORMACION DEL ACTUAL MODELO DE FEDERALISMO FISCAL

ARGENTINO

Tres etapas en la historia del federalismo fiscal argentino. Dos modos de acumulación
contrapuestos. Su expresión política: unitarios y federales. Política fiscal unitaria: ley
de enfiteusis. Política fiscal partido federal: ley de aduanas. Conformación del Estado
Central: formas de penetración del Estado en la autonomía de las provincias.
Conformación de equilibrio del federalismo fiscal. Tensión interregional. Visión
ortodoxa y heterodoxa del federalismo fiscal. Las reformas de los ´90 y el modelo
actual.

Bibliografía

Burgin, Miron (1960) Aspectos económicos del federalismo argentino. Ediciones Solar,
Buenos Aires.
Ferrer, Aldo (2004) La Economía Argentina. Fondo de cultura económica, Buenos
Aires.

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 Cao, Horacio y Vaca, Josefina (2006) Desarrollo regional en la Argentina: la centenaria
vigencia de un patrón de asimetría territorial. Revista Eure, Santiago de Chile.
Cao, Horacio (2008) Ortodoxia y revisionismo en el abordaje de la coparticipación
federal de impuestos. IR03, Buenos Aires.
Hernández Arregui, Juan José (1960) La formación de la conciencia nacional
Scalabrini Ortiz, Raúl (19636) Política Británica en el Río de la Plata, Cuaderno FORJA

UNIDAD III:

EL FEDERALISMO FISCAL

La política fiscal federal como dimensión de la política económica y social. Los ingresos
fiscales y el gasto público como explicación de las políticas públicas. Sistema de
Seguridad Social y el endeudamiento público. El dispositivo de coparticipación federal.
La relación entre la Nación, los estados provinciales y las unidades municipales.

Bibliografía

Escritos sobre el federalismo. Pablo Ramella

Autonomía Municipal: El problema económico. Enzo Salvador Paoletta
Asensio, Miguel Angel (2000) Federalismo Fiscal: Fundamentos, análisis comparado y el
caso argentino, Cap. 6, Ciudad Argentina, Obervatorio de Políticas Públicas (2005)
Federalismo Fiscal
Abalos, María Gabriela (2003) El régimen municipal argentino, después de la
reforma nacional de 1994
Paoletta, Enzo Salvador. Autonomía municipal: El problema económico
www.cfi.gov.ar

Metodología de la enseñanza

La materia es cuatrimestral y se cursa exclusivamente a través de la modalidad a

distancia en el Campus de Educación a Distancia (EAD) de la Universidad Nacional de
Avellaneda.

Las condiciones excepcionales de modalidad a distancia incorporan el aprendizaje

autodirigido: el estudiante asume la responsabilidad de su propio aprendizaje a lo
largo de todas sus fases a partir de un “contrato de aprendizaje”, entre el estudiante y
la cátedra en torno a los objetivos, criterios de evaluación y resultados.

Se organiza en 16 semanas de clases. Las clases se desarrollan en una propuesta

asincrónica de comunicación con una frecuencia semanal en la que se articula una
propuesta teórica/práctica. El estudiante encontrará al comenzar la materia el
programa y el cronograma que funcionan como organizadores del aprendizaje
autónomo. Iniciará la clase con una introducción escrita por el docente, en la que se
expresa el sentido de cada lectura y actividad y se propone una secuencia de trabajo
para la semana. Se desarrollan dos tipos de actividades: las que favorecen la
comprensión lectora de la bibliografía y las que plasman las prácticas relacionadas al
perfil de la carrera. El docente se comunica con el estudiante a través de los foros
públicos, o a través de un sistema de mensajería interno personalizado.

El estudiante será acompañado durante todo el cuatrimestre y en el tiempo de

preparación del final por un tutor/a, a quien puede recurrir para disipar las dudas
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vinculadas con el uso del campus virtual, los trámites administrativos y las estrategias
necesarias para la resolución de las actividades y trabajos prácticos. La comunicación
con el tutor/a se establecerá a través de foros públicos de toda la clase, el sistema de
mensajería interno personalizado, los teléfonos fijos del área de Educación a Distancia
y el correo electrónico.

La enseñanza se programa en una secuencia lógica y gradual de modo que todas las
variables que intervienen en el proceso están organizadas a partir de los objetivos
señalados, para que el estudiante pueda aprender por sí mismo y siguiendo un ritmo
de aprendizaje. Se apoya en el proceso de enseñanza que se articula a través de
módulos o unidades con sus correspondientes propósitos de aprendizaje.

Evaluación de los aprendizajes

La materia se encuadra en el régimen de regularidad con examen final. El examen es

presencial, individual y escrito. Para la calificación se utilizará la escala del 1 al 10 y se
aprobará con nota 4 (cuatro). Serán evaluados siguiendo criterios de: a) pertinencia,
definición y delimitación del tema; b) búsqueda y manejo de la información; c)
presentación oral del tópico elegido (información, consistencia, solvencia); y d) capacidad
analítica y vinculación teórica.

Para acceder a la instancia de examen final el estudiante tendrá que aprobar dos
trabajos prácticos obligatorios (TPO) que se realizarán durante la cursada de la materia
y que se evaluarán según los criterios y metodología oportunamente informados para
cada caso. Se calificarán los trabajos prácticos con Aprobado /Desaprobado. Esto
incluye la posibilidad de re-escritura y un recuperatorio; se podrá recuperar solo un
TPO en caso de ser desaprobado en alguna de las dos instancias.

Además, basado en los criterios que impone la modalidad a distancia, el estudiante deberá
participar de los foros o tareas semanales, basados en las propuestas de lectura de la
bibliografía obligatoria provista para cada clase.

Ambas instancias, la aprobación de los TPO y el cumplimiento de las actividades

semanales, son de resolución obligatoria para pasar a la instancia de final.

Febrero 2022