UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN

ESCUELA DE POLÍTICA Y GOBIERNO

LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Asignatura
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Segundo cuatrimestre, Año 2021

Docentes:
LIC. Darío Romano
Lic. Diego Asproni

1
Presentación

La materia tiene por objetivo brindar a los cursantes de la carrera de la

Licenciatura en Administración Pública nociones básicas del estado
actual de los mecanismos de articulación en Nación, Provincias y
Municipios. Se sustenta en una mirada de conjunto sobre el Sector
Público, análisis puntual de las distintas instancias de Gobierno y la
interacción entre ellos.

El reparto de competencias entre el Estado Nacional, Provincias y

Municipios abordado desde una perspectiva histórica y normativa son
ejes centrales en el desarrollo de la materia que, abordará,
puntualmente, algunas políticas sectoriales para un análisis más
pormenorizado del espacio de las relaciones intergubernamentales. A su
vez, incluiremos algunos conceptos del enfoque del desarrollo local
como perspectiva desde la cual pensar algunas problemáticas
regionales, provinciales y municipales que enfrentan actualmente las
administraciones gubernamentales.

Objetivos

 Reconozca e identifique los principales actores dentro de cada

nivel de gobierno y la dinámica de las articulaciones entre las
distintas instancias.

 Comprender el origen y justificación de la existencia de las

diferentes competencias entre el Estado Nacional y los estados
sub-nacionales.

 Desarrollar competencias para el análisis de organizaciones

públicas provinciales y municipales.

 Conocer distintos modelos de organización de estados sub-

nacionales.

 Analizar críticamente políticas públicas e identificar en ellas cómo

actúan e interactúan las distintas organizaciones públicas sub-
nacionales.

 Introducir el enfoque de desarrollo local como herramienta para

analizar la problemáticas locales desde una perspectiva territorial.

 Abordar las principales problemáticas contemporáneas que

enfrentan las administraciones públicas provinciales y
municipales.

2
Metodología de Trabajo

Las clases serán presenciales. Durante la cursada se realizarán

actividades que faciliten la compresión de los contenidos y de la
bibliografía obligatoria.

Modos de Evaluación

Dos parciales. Promocional.

Condiciones de acreditación

Para acreditar esta signatura los alumnos deberán:

 Cumplir con la asistencia al 75% de las clases (no menos de 10

clases).

 Aprobar la cursada, para lo cual deberán aprobar dos exámenes

parciales en fechas a determinar (uno promediando el cuatrimestre
y otro en la penúltima clase). La nota de cursada surgirá del
promedio de esas dos instancias, que deben estar ambas
aprobadas con 4 o más. Los alumnos dispondrán de una
posibilidad de recuperar uno de los parciales en caso de tener
aplazo.

 Los alumnos que obtengan 7 o más de promedio en los parciales

(sin tener menos de 6 en ninguno de ellos) promocionarán
directamente la materia. El resto deberán rendir un examen final
oral o escrito. Aquellos alumnos que deban recuperar alguno de los
dos parciales, sea por ausencia sea por aplazo, no contarán con el
derecho a promocionar.

 Plagio: El uso de las palabras, ideas, juicios, imágenes o datos de

otra persona como propias, sin registrar la cita, intencional o
inintencionalmente constituye plagio.

 La entrega de los trabajos prácticos será obligatoria para

promocionar.

3
Contenidos y bibliografía

Unidad 1. La administración pública

Estado, Gobierno, y Administración. Principios constitucionales del

Estado Argentino. Capacidades estatales. La cuestión Federal. Qué es
la Administración pública. Modelos de Administración pública.

Niveles de la administración pública en Argentina. Marcos administrativo

de la APN. Relaciones intergubernamentales e inter-organizacionales.
Mecanismos de transferencia de recursos coparticipables.

Bibliografía:

 Manual de la nueva administración pública argentina – Cap. 2.

Abal Medina, J.M

 Análisis multidisciplinario del federalismo, Llorente y Rangel

Guerrero, Revista Postdata

 Hacia una teoría de la dinámica institucional de los federalismos.

Apuntes teóricos – Caballero, Gonzalo

 Reflexiones críticas en torno al Federalismo en América Latina –

Fernández Segado, Francisco.

 Weber, Max; La política como vocación; Alianza Editorial 2009,

trad. Francisco Rubio Llorente; pp. 83-84

 El poder autónomo del Estado: sus orígenes, mecanismos y

resultados – Michael Mann

 Cassagne, Juan Carlos - Derecho Administrativo Tomo 1.

Editorial: ABELEDO-PERROT. Edición: 7ED ACT. Año: 2002.
Capítulo I al 8 (título segundo - primera parte).

 Constitución de la Nación Argentina

 WRIGHT, Deil (1978). “Para entender las relaciones

intergubernamentales”. Fondo de Cultura Económica –
Universidad Autónoma de Colima- Colegio Nacional de Ciencias
Políticas y Administración Pública. Sección de Obras de
Administración Pública, serie Nuevas Lecturas de Política y
Gobierno. México, 1997.

 Palanza, Valeria (202). ESPACIOS DE CONSENSO

ALTERNATIVOS: LOS CONSEJOS FEDERALES DE LA
POLÍTICA SOCIAL EN ARGENTINA. Documento 71.

4
  Jacint Jordana (2002). Relaciones intergubernamentales y
descentralización en América Latina: Casos de Argentina y
Bolivia. DOCUMENTOS DE TRABAJO. PROYECTO
CONJUNTO. INDES-UNION EUROPEA.

 Abal Medina, Juan Manuel, Comp.; Cao, Horacio Antonio, coord.

Manual de la nueva administración pública argentina. Buenos
Aires: Ariel, 2012. Capítulo 5.

Unidad 2. Administración Pública Provincial

Conformación histórica. Marco normativo: Las provincias en la

constitución y constituciones provinciales.

La estructura de las administraciones públicas provinciales. Organismos

centralizados, descentralizados y autárquicos. El presupuesto provincial.
Empleo público. Poder legislativo y judicial.

Casos de estudios: El gobierno de la Provincia de Buenos Aires y de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Problemáticas metropolitanas.

Bibliografía

 Manual de la nueva administración pública Argentina – Abal

Medina, Cao – Capítulo 3

 Constitución de la Nación Argentina

 Constitución de la Provincia de Buenos Aires

 Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

 AGUSTÍN GORDILLO. Tratado de derecho administrativo y obras

selectas. Tomo 1, Parte general. 11ª ed., Buenos Aires, F.D.A.,
2013

 Ley 24.588 - Ley que garantiza los intereses del Estado Nacional
en la Ciudad de Buenos Aires

 Ley 24.073 - Fondo del Conurbano

 Carlos Cagnoli / Clelia Carpio / Carlos D’Avino / Luis Martino /

Inés Sánchez. Comentarios La autonomía de la Ciudad de
Buenos Aires. Un estadío intermedio entre la provincia y el
municipio. 1997.

5
Unidad 3. Administración Pública Municipal

Qué son los municipios. Historia de los municipios. El marco

constitucional. Tipos de gobiernos locales. Naturaleza jurídica del
municipio. Régimen municipal. Autonomía municipal.

Estructura de la APM. El presupuesto municipal y empleo público. Poder

legislativo. Caso de estudio: municipio de San Martín.

Bibliografía

 ITURBURU, Mónica (2012) "Los Municipios" en ABAL MEDINA,

Juan Manuel y CAO, Horacio (comps) "Manual de la Nueva
Administración Pública Argentina" Editorial Ariel Buenos Aires.

 La estructura de la recaudación municipal en la Argentina :

alcances, limitaciones y desafíos / Gloria Acosta ... [et al.] ;
coordinación general de Alejandro López Accotto ; Mariano
Macchioli - 1a ed. - Los Polvorines: Universidad Nacional de
General Sarmiento, 2015.178 p.

 BRACELI, Orlando Andrés y otros, “Estudio de los Municipios de

la Provincia de Mendoza, con énfasis en los Aspectos Fiscales”,
Cooperación Técnica, CFI - Provincia de Mendoza, año 2001.

Unidad 4. Políticas Públicas y RIGs

Estudio de caso Nación / Provincias / Municipios: sistema educativo,

políticas de empleo y gestión de residuos sólidos.

Bibliografía

 PABLO BEZEM | FLORENCIA MEZZADRA | AXEL RIVAS.

INFORME DE MONITOREO Y EVALUACIÓN. Monitoreo de la
Ley de Financiamiento Educativo. INFORME FINAL NOVIEMBRE
DE 2012.

 Morduchowicz, Alejandro. Asignación de recursos en sistemas

educativos descentralizados de América Latina. - 1a ed. – Buenos
Aires: Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
IIPE-UNESCO, 2010. 44 p.

 Programa CEA – OIT. Más y mejor trabajo para todos. Del

Programa Jefes de Hogar al Programa Jóvenes. Políticas activas
de empleo, Argentina 2003-2010. Sistematización y análisis

6
 integrado / Oscar Madoery, Programa CEA -OIT. 1a ed. Buenos
Aires: Oficina de País de la OIT para la Argentina, 2011. Capítulo
2 y 3.

 Daniel Arroyo. Los ejes centrales del desarrollo local en Argentina.

Clase 1 6/08

Estado, Gobierno, y Administración.

Bibliografía:

 Manual de la nueva administración pública argentina – Cap. 2,

Abal Medina, J.M

Clase 2 13/08

Principios constitucionales del Estado Argentino. Capacidades estatales.

La cuestión Federal. Qué es la Administración pública. Modelos de
Administración pública.

Bibliografía:

 Análisis multidisciplinario del federalismo, Llorente y Rangel

Guerrero, Revista Postdata

 Hacia una teoría de la dinámica institucional de los federalismos.

Apuntes teóricos – Caballero, Gonzalo

 Reflexiones críticas en torno al Federalismo en América Latina –

Fernández Segado, Francisco.

Clase 3 20/08

Niveles de la administración pública en Argentina. Composición. Poder

ejecutivo, legislativo y judicial.

Bibliografía:

 ABAL MEDINA, JUAN MANUEL, COMP.; CAO, HORACIO

ANTONIO, COORD. MANUAL DE LA NUEVA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ARGENTINA. Buenos Aires: Ariel, 2012. Capítulo 2.

 Rey, M. La administración pública en una década de

transformación. Cambios en la estructura organizativa y en el
patrón de gestión de las políticas públicas 2003-2014.

7
  Bozzo, M. C. Crónica de un fracaso anunciado. La Segunda
Reforma del Estado

Clase 4 27/08

Marco administrativo de la APN. Administración central y

descentralizada. Aspectos presupuestarios y empleo público.

Bibliografía:

 CASSAGNE, JUAN CARLOS - DERECHO ADMINISTRATIVO

TOMO 1. Editorial: ABELEDO-PERROT. Edición: 7ED ACT. Año:
2002. Capítulo I al 8 (título segundo - primera parte).
 Julia Pomares | José Gasparin| Diego Deleersnyder. Evolución y
distribución del empleo público en el sector público nacional
argentino. Una primera aproximación

Clase 5 03/09

Conformación histórica. Marco normativo: Las provincias en la

constitución y constituciones provinciales.

Bibliografía:

 Manual de la nueva administración pública Argentina – Abal

Medina, Cao – Capítulo 3

Clase 6 10/09

La estructura de las administraciones públicas provinciales. Organismos

centralizados, descentralizados y autárquicos. El presupuesto provincial.
Empleo público. Poder legislativo y judicial.

Bibliografía:

 Manual de la nueva administración pública argentina – Abal

Medina y Cao – Capitulo 3

 Ley 23548

Clase 7 17/09

Casos de estudios: El gobierno de la Provincia de Buenos Aires y de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Problemáticas metropolitanas. La
cuestión metropolitana.

Bibliografía:

8
  Carlos Cagnoli / Clelia Carpio / Carlos D’Avino / Luis Martino /
Inés Sánchez. Comentarios La autonomía de la Ciudad de
Buenos Aires. Un estadío intermedio entre la provincia y el
municipio. 1997.

 Ley 24.588 - Ley que garantiza los intereses del Estado Nacional
en la Ciudad de Buenos Aires

 LEY Nº 1777/05 (Comunas) – Legislatura de C.A.B.A.

PRIMER PARCIAL 24/09

Clase 8 01/10

Qué son los municipios. Historia de los municipios. El marco

constitucional. Tipos de gobiernos locales. Naturaleza jurídica del
municipio. Régimen municipal.

Bibliografía:

 ITURBURU, Mónica (2012) "Los Municipios" en ABAL MEDINA,

Juan Manuel y CAO, Horacio (comps) "Manual de la Nueva
Administración Pública Argentina" Editorial Ariel Buenos Aires.

Clase 9 08/10 - FERIADO

Las 4 dimensiones de la autonomía municipal. Estructura de la APM. El

presupuesto municipal.

Bibliografía:

 BRACELI, Orlando Andrés y otros, “Estudio de los Municipios de

la Provincia de Mendoza, con énfasis en los Aspectos Fiscales”,
Cooperación Técnica, CFI - Provincia de Mendoza, año 2001.

 La estructura de la recaudación municipal en la Argentina:

alcances, limitaciones y desafíos / Gloria Acosta ... [et al.] ;
coordinación general de Alejandro López Accotto ; Mariano
Macchioli - 1a ed. - Los Polvorines: Universidad Nacional de
General Sarmiento, 2015.178 p.

Clase 10 15/10

Estudio de caso Nación / Provincias / Municipios: sistema educativo.

9
Bibliografía:

 PABLO BEZEM | FLORENCIA MEZZADRA | AXEL RIVAS.

INFORME DE MONITOREO Y EVALUACIÓN. Monitoreo de la
Ley de Financiamiento Educativo. INFORME FINAL NOVIEMBRE
DE 2012.

 Morduchowicz, Alejandro. Asignación de recursos en sistemas

educativos descentralizados de América Latina. - 1a ed. – Buenos
Aires: Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
IIPE-UNESCO, 2010. 44 p.

Clase 11 22/10

Estudio de caso Nación / Provincias / Municipios: gestión residuos

sólidos

Bibliografía:

 Gestión de residuos sólidos urbanos en la región metropolitana de

Buenos Aires. Modelos y prácticas. Escuela de Política y
Gobierno – UNSAM. Ciudad de Buenos Aires, diciembre de 2014.

Clase 12 29/10

Relaciones intergubernamentales e inter-organizacionales.

Coparticipación nacional y provincial.

Bibliografía:

 Jacint Jordana (2002). Relaciones intergubernamentales y

descentralización en América Latina: Casos de Argentina y
Bolivia. DOCUMENTOS DE TRABAJO. PROYECTO
CONJUNTO. INDES-UNION EUROPEA.

 ABAL MEDINA, JUAN MANUEL, COMP.; CAO, HORACIO

ANTONIO, COORD. MANUAL DE LA NUEVA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ARGENTINA. Buenos Aires: Ariel, 2012. Capítulo 5.

 Palanza, Valeria (202). ESPACIOS DE CONSENSO

ALTERNATIVOS: LOS CONSEJOS FEDERALES DE LA
POLÍTICA SOCIAL EN ARGENTINA. Documento 71.

SEGUNDO PARCIAL 05/11

RECUPERATORIO 12/11

10
11