Producc Harina Ilegal

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Producción ilegal de harina de pescado en Perú a partir de anchoveta extraída

por la flota artesanal y de menor escala
Technical Report · February 2019

DOI: 10.13140/RG.2.2.18562.53448/1
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Jorge Grillo Renato Gozzer Wuest

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PRODUCCIÓN ILEGAL DE HARINA
DE PESCADO EN PERÚ
A PARTIR DE ANCHOVETA EXTRAÍDA POR LA
FLOTA ARTESANAL Y DE MENOR ESCALA
Jorge Grillo, Renato Gozzer, Juan Carlos Sueiro
y Juan Carlos Riveros
2
© André Baertschi
Cita sugerida:
Grillo, J.; Gozzer, R.; Sueiro, J. C.; Riveros, J.C. 2018. Producción ilegal de harina de pescado en Perú a partir de anchoveta
extraída por la flota artesanal y de menor escala. Reporte preparado para OCEANA.
PRODUCCIÓN ILEGAL DE HARINA DE PESCADO EN PERÚ A PARTIR DE ANCHOVETA EXTRAÍDA POR LA FLOTA ARTESANAL Y DE MENOR ESCALA
3
© André Baertschi
1. INTRODUCCIÓN
Desde hace poco más de una década, la flota artesanal

y de menor escala que captura anchoveta para el
Consumo Humano Directo (CHD) se expandió y, con
esta expansión, vino el incremento de centros de
procesamiento de harina de pescado en las ciudades
donde se desembarca este recurso. Muchos de estos
centros de procesamiento no cuentan con ningún
tipo de autorización o cuentan con autorización para
otro tipo de procesamiento. Por ello, estos centros
realizan procesamiento de harina de manera ilegal,
según lo estipulado en la normativa vigente sobre la
materia. Sin embargo, la existencia de plantas que
procesan anchoveta ilegalmente para obtener harina
de pescado se conoce con anterioridad.
El presente reporte es producto de una investigación

realizada a lo largo de la costa peruana, en los lugares
donde se desembarca y procesa anchoveta para el
CHD y busca caracterizar el procesamiento ilegal
de anchoveta. Así, presenta los flujos ilegales de
abastecimiento de materia prima y comercialización
de los productos, esperando darle visibilidad a esta
actividad ilegal y contribuyendo a la demanda de
una acción por parte de las instituciones públicas
competentes, para controlar el impacto ambiental
y económico que este tipo de ilícitos ocasionan al
sector pesquero y a la sociedad en su conjunto.
4
2. LA PESQUERÍA DE ANCHOVETA
La pesquería de anchoveta se gestiona de manera Supremo N° 005-2017-PRODUCE) y también

diferenciada en Perú (Tabla 1). Por un lado, la por la Ley General de Pesca y su Reglamento. La
flota industrial está regulada por la Ley General actividad de estas embarcaciones está orientada
de Pesca (Decreto Ley N° 25977) y la Ley sobre al consumo humano directo, por lo que abastecen
Límites Máximos de Captura por Embarcación de materia prima a las empresas que producen
(Decreto Legislativo N° 1084). En esta actividad, conservas, congelados y curados de anchoveta.
la totalidad de la pesca industrial está dirigida a Según registros oficiales, la magnitud de la pesquería
la producción de harina y aceite de pescado. Por industrial de anchoveta es mucho mayor a la
otro lado, la flota artesanal y de menor escala pesquería artesanal y de menor escala (Figura 1).
se encuentra normada por el Reglamento de Entre los años 2000 y 2015, los desembarques
Ordenamiento Pesquero del Recurso Anchoveta de la flota industrial han representado el 99 % del
para Consumo Humano Directo (Decreto total de la pesca de anchoveta.
© André Baertschi
5
TABLA 1:
Principales características de la flota industrial y flota de menor escala y artesanal
FLOTA INDUSTRIAL FLOTA DE MENOR ESCALA Y ARTESANAL
Regulada por D.L. N° 1084 y su Reglamento. D.S. N° 005-2017-PRODUCE.

Productos frescos, enlatados, curados y
Producción de Harina y aceite de pescado.
conservas.
Sí. Los residuos y descartes de la producción
Uso de No. El 100 % del recurso fresco se
se pueden destinar para la producción
residuos de la utiliza para producir harina y aceite de
de harina residual operando bajo el
producción pescado.
D.S. N° 005-2011-PRODUCE.
Acceso Cuotas Individuales por embarcación y Cuotas globales para toda la flota y
mediante por temporada. establecidas anualmente.
806 embarcaciones, de las cuales 465 394 (R.D. N° 369-2018-PRODUCE/

son de madera y 341 de acero. Sin DGPCHDI):
Número de
embargo, durante el año 2017 solo 320 de menor escala.
embarcaciones
operaron 449 de madera y 326 de 43 artesanales.
acero. 31 no identificadas.
DESEMBARQUE TOTALES CHD VS CHI
140 12 Millones de toneladas CHI

120
Miles de toneladas CHD
10
100
8
80
6
60
4
40
20 2
0 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
CHI CHD
Figura 1: Desembarque de anchoveta pescada por la flota industrial (verde) y por la flota artesanal y de menor
escala (amarillo). Fuente: PRODUCE. CHD = Consumo Humano Directo, CHI = Consumo Humano Indirecto.
6
3. FACTORES QUE CONTRIBUYEN

A LA ILEGALIDAD
El Reglamento de la Ley General de Pesca y que estos ilícitos se cometen a diario de forma
establece que la actividad pesquera artesanal y sistemática.
de menor escala es preferentemente destinada
al consumo humano directo (CHD). A pesar A continuación, se presentan algunos de los
de que esto pueda ser debatible, actualmente factores identificados que facilitan las actividades
algunos actores cometen ilícitos al producir ilícitas:
directamente harina a partir de anchoveta
fresca extraída por la flota artesanal y de menor A. CRECIMIENTO DE LA DEMANDA
escala. Sin embargo, es relevante mencionar INTERNA DE HARINA DE PESCADO
que existe un interés económico por parte de
los actores dedicados a esta pesquería artesanal La producción de especies acuícolas, avícolas y
y de menor escala por destinar su pesca al pecuarias que demandan alimento balanceado
procesamiento de harina en vez de al CHD. está creciendo en el Perú (Figura 2). La harina
Esto debido a que el mercado internacional de pescado es el insumo principal y una de
demanda grandes volúmenes de harina y una las fuentes más importantes de proteínas en
menor cantidad de productos para el consumo la formulación de estos alimentos. Las granjas
humano directo. locales de pollos, huevos y ganado de mayor
escala son las que generarían mayor demanda.
A lo largo del documento, se revelará la existencia También se debe considerar a las pequeñas
de una distorsión en lo establecido en la ley, unidades productivas avícolas, pecuarias y
llegando a incurrir en actos ilícitos que, como se acuícolas, las cuales elaboran artesanalmente
verá más adelante, pueden ser muy difíciles de su alimento y que en conjunto pueden llegar
detectar porque bordean el límite de la legalidad a demandar una cantidad considerable de
y dejan ver las debilidades del sistema de control. harina de pescado. En este contexto existiría
También se verá cómo otros casos de producción una demanda interna creciente de harina de
ilegal de harina se dan a todas luces, evidenciando pescado que no es abastecida en su totalidad
además la existencia de corrupción en el sector por la industria formal.
7
1500
Carne de aves
1200 Huevos de gallina
Miles de toneladas
1500
900
Carne de aves
1200 Huevos de gallina
Miles de toneladas
600
900
300
600
0
2004
2006
2008
2009
2005
2002
2003
2007
2001
2010
2014
2015
2016
2012
2013
2011
300
60
0
2004
2006
2008
2009
2005
2002
2003
2007
2001
2010
2014
2015
2016
2012
2013
Acuicultura marina de langostinos
2011
50 Acuicultura continental
Miles de toneladas
40
60
Acuicultura marina de langostinos
30
50 Acuicultura continental
Miles de toneladas
20
40
10
30
0
20
2004
2006
2008
2009
2005
2002
2003
2007
2001
2010
2014
2015
2016
2012
2013
2011
10
0
2004
2006
2008
2009
2005
2002
2003
2007
2001
2010
2014
2015
2016
2012
2013
2011
Figura 2: Producción de carne de aves, huevos de gallina, acuicultura marina de langostinos y acuicultura
continental en Perú de 2001 a 2016. Fuentes: Anuario Estadístico de Producción Pecuaria 2017 del
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2016 del Ministerio
de la Producción (PRODUCE).
8
Sin embargo, la harina y aceite de pescado las cuales se exportaron anualmente en promedio
producidos legalmente se exportan casi en su 867.1 mil toneladas2 (Figura 3). Si bien, en este
totalidad. Según datos oficiales del Anuario análisis no se explica por qué la exportación
Estadístico Pesquero y Acuícola 2016 del promedio es mayor a la producción declarada
Ministerio de la Producción (PRODUCE), para oficialmente, queda claro que la producción de
el periodo 2012-2016, la producción promedio harina industrial está dirigida a los mercados
anual de harina fue de 799.9 mil toneladas1, de internacionales.
867.1
799.9
Miles de toneladas
Producción
Exportación
134.4 133.4
Harina Aceite
Figura 3: Producción y exportación de harina de pescado, promedio anual para el periodo 2012-2016.
Fuente: Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2016 de PRODUCE.
© André Baertschi
1. Considerando todos los tipos de harina menos la harina residual.

2. Ídem.
9
B. CONFIABILIDAD DEL SISTEMA DE pesquera. Los registros oficiales de la materia

REGISTRO DE LA PRODUCCIÓN prima recibida y lo producido a partir de esta se
PESQUERA basan en declaraciones juradas que las plantas
pesqueras envían a PRODUCE. En ese sentido,
Si comparamos los volúmenes oficiales de aún no se tienen sistemas de trazabilidad que
exportación y de producción de curados de funcionen en tiempo real, que usen tecnologías de
anchoveta en el Perú, dejaría un consumo interno la información en vez de formatos en papel, que
aparente de curados de alrededor de 5.2 miles de tengan puntos de verificación de la información
toneladas anuales. Sin embargo, no hay evidencias para no depender exclusivamente de la voluntad
que puedan justificar el consumo anual de una del usuario y, por último, que promuevan la
cantidad tan elevada de estos productos en Perú. transparencia del sector.
La Figura 4 presenta la información oficial de la
producción y exportación de curados en el Perú De acuerdo a la metodología del Anuario
entre 2006 y 2017. Estadístico Pesquero y Acuícola 2016, publicado
por PRODUCE, las plantas pesqueras remiten
Este ejemplo evidencia una debilidad en el sistema mensualmente al PRODUCE el formato
de registro de la información de la producción denominado “encuesta industrial”, la cual contiene
16.0
Producción
Miles de toneladas CHD
12.0 Exportación
8.0
4.0
0.0
2006
2008
2009
2007
2010
2014
2016
2015
2012
2013
2017
2011
Figura 4: Producción y exportación de productos curados declarados oficialmente entre 2006 y 2017.
Fuente: PRODUCE y SUNAT.
10
información de su producción mediante el giros, con excepción de las plantas industriales de

método de autoempadronamiento [sic]. Esto enlatados, que disminuyeron de 112 a 70 entre los
significa que son las mismas plantas las que años 2004 y 2018, y las de harina convencional,
declaran su producción pesquera. En contraste, que disminuyeron de 85 a 26 en el mismo periodo.
las exportaciones se encuentran publicadas en la
página web de la Superintendencia Nacional de Un caso especial es el crecimiento de la
Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) capacidad para producir curados en Ancash. En
y el nivel de detalle de cada transacción es alto. este departamento se registraron 22 plantas
Por ejemplo, se puede acceder a información de la artesanales y cinco industriales durante 2018.
empresa que realizó la exportación, las cantidades Estas representan el 52 % de las plantas y el
exportadas, el valor FOB de la exportación, el 46 % de la capacidad de procesamiento de este
país de destino, la oficina de aduana por donde producto en todo el Perú. Sin embargo, solo dos
se tramitó la exportación, la fecha del registro del total de estas plantas registran exportaciones
de la exportación, etc. Este nivel de detalle directas de curados.
hace considerar a esta fuente de información
más precisa, en comparación con la información Luego de consultas con especialistas en el
de producción que, como se ha mencionado, rubro se ha identificado que, de las 22 plantas
proviene de una declaración realizada por el industriales de curado y las 51 artesanales del
propio usuario, carente de algún mecanismo de país, solo cinco plantas industriales producen
verificación. Se presume que esta debilidad en el curados de anchoveta como actividad principal.
control de las estadísticas de producción pesquera Por ende, se presume que no tendrían interés de
deja abierta una brecha para que titulares de desviar la anchoveta fresca que reciben hacia el
plantas de CHD, que estuvieran incurriendo en el procesamiento ilegal de harina. A pesar de solo
ilícito de desviar anchoveta a la producción ilegal poseer el 5.8 % de la capacidad de procesamiento
de harina, declaren producciones ficticias para de curados, estas cinco plantas exportaron, en
que en los registros figure que están fabricando conjunto, el 46.5 % del total nacional de curados de
los productos que tienen autorizados. Esto estaría anchoveta de los últimos cinco años. Esto significa
generando reportes excesivos que no pueden ser que el porcentaje remanente de las exportaciones
justificados con la demanda, como se muestra en es cubierto por las 68 plantas restantes. Si bien
la Figura 4. puede que haya plantas de curado que no llegan
a exportar directamente y que podrían revender
C. CRECIMIENTO DE CAPACIDAD parte de su producción a estas cinco plantas
INSTALADA DE LAS PLANTAS DE industriales; resulta, por lo menos sospechoso, el
PRODUCCIÓN DE CURADOS hecho de que haya una disparidad tan grande entre
la producción exportada por cinco plantas contra
Entre 2011 y 2018, el número de plantas la de las 68 restantes. Una hipótesis para tratar de
operativas para el procesamiento aumentó en el explicar esta disparidad es que dentro del grupo
Perú, pasando de 456 a 496 (Figura 5), sin que de las 68 restantes habrían plantas de curado que
exista un mercado que justifique este crecimiento. sistemáticamente desviarían la anchoveta fresca
El incremento se ha dado en la mayoría de los hacia plantas que producen harina ilegal.
11
TABLA 2:
Número y capacidad de procesamiento de las plantas vigentes de procesamiento de productos
pesqueros en el Perú
Fuente: PRODUCE.
NÚMERO DE PLANTAS CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO
TIPO DE UNIDAD DE
PLANTA PROCESAMIENTO
2004 2011 2014 2018 2004 2011 2014 2018
Harina residual
22 31 45 50 142 200 292 330 Toneladas/hora
industrial
Congelado
89 110 118 125 3,112 5,698 6,815 9,620 Toneladas/día
industrial
Enlatado
112 63 73 70 277,632 162,762 187,256 189,413 Cajas/turno
industrial
Curado
--- 45 46 51 --- 4,370 4,680 5,667 Toneladas/mes
artesanal
Curado
16 16 19 22 1,335 3,352 4,201 5,943 Toneladas/mes
industrial
Procesamiento
primario --- 7 12 18 --- 265 666 847 Toneladas/mes
artesanal
Harina de alto
contenido 44 64 79 71 2,801 4,678 6,971 6,946 Toneladas/hora
proteico
Harina
85 60 38 26 6,104 5,066 2,046 1,305 Toneladas/hora
convencional
12
HARINA RESIDUAL INDUSTRIAL CONGELADO INDUSTRIAL
400 60 12000 150
350 50 10000
300
Número de plantas
Número de plantas
8000 100
Toneladas/día
Toneladas/hora
250 40
200 30 6000
150 20 4000 50
100
10 2000
50
0 0 0 0
2011
2018
2014
2004
2011
2018
2014
2004

400HARINA RESIDUAL INDUSTRIAL 60 12000 CONGELADO INDUSTRIAL 150
400
350 60 12000 150
50 10000
350 ENLATADO INDUSTRIAL
400
300
60
50
12000
10000
CURADO ARTESANAL 150
plantas
350
plantas
8000 100
Toneladas/día
300
250 40
50 10000
plantas
Toneladas/hora
300000 40120 6000 52
plantas
8000 100
Toneladas/día
300
250
plantas
Toneladas/hora
6000
plantas
200 30 8000 100
Toneladas/día
250000 40
250 30100 5000 50
Toneladas/hora
200 6000
de
de
150
de plantas
plantas
200 2080
30 4000
6000 50
dede
Toneladas/mes
200000 4000 48
dede
150
Número
Cajas/turno
4000 50
Número
100 20
150
Número
2000
4000 50
Número
100
150000
50 10
2060 3000 46
Número
2000
Número
100 10
de
500 20000
100000
500
0 40
10 Número 2000 440
0 0
Número
0
201120112011
201820182018
201420142014
2004
2011201120112011
201820182018
201420142014
2004
500000 0 20 1000 0 420
2004
2004
2004
2004
0 0 0 0
2011
2018
2014
2004
2018
2014
2004
ENLATADO INDUSTRIAL CURADO ARTESANAL

ENLATADO INDUSTRIAL CURADO ARTESANAL
300000 ENLATADO INDUSTRIAL 120 6000 CURADO ARTESANAL 52
300000 CURADO INDUSTRIAL 120 PROCESAMIENTO
6000 PRIMARIO ARTESANAL
52
250000
300000 100
120 5000
6000 50
52
plantas
250000 100 5000 50
plantas
7000 1000 20
Toneladas/mes
200000 80 4000 48
plantas
250000 100
Cajas/turno
5000 50
plantas
Toneladas/mes
200000
6000 80 4000 48
plantas
Cajas/turno
plantas
150000 60
25 800
Toneladas/mes
200000 80 3000 46
plantas
4000 15
48
plantas
Toneladas/mes
Cajas/turno
Toneladas/mes
5000
de
150000 60 3000 46
de
100000 20
40 2000 44
de
150000 60 600
3000 46
de
4000
Número
Número
100000 40 2000 10
44
dede
dede
15
Número
50000 20
Número
100000
3000 40 1000
2000 42
44
400
Número
50000 20
Número
10 1000 42
Número
500000 0
Número
2000 20 10000 05
2011201120112011
2018201820182018
42
2014201420142014
2004
2011201120112011
2018201820182018
2014201420142014
2004
0 50 200 0 0
2004
1000 0
2004
0
00 00
2004
2004
0 0
2004
2004
CURADO INDUSTRIAL PROCESAMIENTO PRIMARIO ARTESANAL

7000 CURADO INDUSTRIAL PROCESAMIENTO PRIMARIO ARTESANAL
1000 20
HARINA
7000 DE ALTO CONTENIDO PROTEICO 1000 HARINA CONVENCIONAL 20
6000
7000 1000 20
6000 25 800
plantas
15
plantas
Toneladas/mes
Toneladas/mes
5000
8000
6000 25 800
7000
plantas
15 plantas
Toneladas/mes
Toneladas/mes
5000 20
25 800
600
plantas
4000 15
plantas
Toneladas/mes
6000
Toneladas/mes
5000 20 600 10
100
dedeplantas
80
plantas
4000 15
Toneladas/hora
6000 20
Toneladas/hora
de
3000 10
de
4000 15 5000
600
400
de
3000 10 80
10
de
Número
60
15 400
Número
2000 4000 5
dede
3000 10
Número
4000 400
Número
2000 5 200
3000 605
1000 10
Número
405
Número
2000 200 5
10000 05 0 400
Número
Número
20000 2000
200
2011201120112011
2018201820182018
2014201420142014
2004
1000
2011201120112011
2018201820182018
2014201420142014
2004
200 0 200
10000
2004
2004
0 0 0
2004
2004
0 0 0 0
2004
2004
HARINA DE ALTO CONTENIDO PROTEICO HARINA CONVENCIONAL

HARINA
8000 DE ALTO CONTENIDO PROTEICO 7000 HARINA CONVENCIONAL
8000 Capacidad Número6000
de plantas
7000
8000 7000 100
plantas
80
plantas
Toneladas/hora
6000 6000
Toneladas/hora
5000 100
plantas
80
plantas
Toneladas/hora
6000 6000
Toneladas/hora
5000 80
100
plantas
60
80
plantas
Figura4000
5: Número de plantas vigentes y capacidad instalada
4000 de plantas de harina residual industrial,
Toneladas/hora
6000
Toneladas/hora
60 5000 80
4000 60
de
de
3000 80
congelado
4000 industrial, enlatado industrial, curado
40
60 artesanal, 4000
curado industrial y procesamiento primario
60
dede
dede
3000 40
Número
Número
4000 40 2000 60
2000 artesanal durante los años 2004, 2011, 20142000y 2018. Fuente: PRODUCE.
3000 40
Número
Número
2000 20
40 1000 20
40
Número
Número
20000 20 2000
10000 20
200 0
20
10000
201120112011
201820182018
201420142014
2004
201120112011
201820182018
201420142014
2004
0 0 0
2004
2004
0 0 0 0
2004
2004
Capacidad Número de plantas

100000 40
Caja
Nú
Tonela
2000 44
N
0 0
Número
Número
0 0
2011
2018
2014
2004
2011
2018
2014
2004
50000
0
20
0
1000 42
13
0 0
2011
2018
2014
2004
2011
2018
2014
2004
7000 1000 20
6000
25 800
de plantas
15
de plantas
Toneladas/mes
Toneladas/mes
7000
5000 1000 20
6000 20 600
4000
25 800 10
de plantas
15 15
de plantas
Toneladas/mes
Toneladas/mes
5000
3000
20 400
10 600
Número
4000
Número
2000 105
15
5 200
3000
1000 400
20000 10
0 0 05
Número
Número
2011
2018
2014
2004
2011
2018
2014
2004
1000 5 200
0 0 0 0
2011
2018
2014
2004
2011
2018
2014
2004
8000
HARINA DE ALTO CONTENIDO PROTEICO 7000 HARINA CONVENCIONAL
6000
100
de plantas
80
de plantas
Toneladas/hora
6000
Toneladas/hora
8000 5000
7000
60 80
4000
6000
4000 100
de plantas
80
de plantas
Toneladas/hora
6000 60
Toneladas/hora
40 3000
5000
80
40
Número
Número
2000 60 2000
4000
4000 20 60
20
40 1000
3000
40
Número
Número
20000 0 20000 0
2011
2018
2014
2004
2011
2018
2014
2004
20 1000 20
0 0 0 0
2011
2018
2014
2004
2011
2018
2014
2004
Figura 6: Número de plantas vigentes y capacidad instalada de plantas de harina de alto contenido proteico y
harina convencional durante los años 2004, 2011, 2014 y 2018. Fuente: PRODUCE.
D. FALTA DE CAPACIDADES EN EL SECTOR • Las autoridades no están cumpliendo sus

funciones en materia de seguridad. Por
La corrupción, la falta de capacidades y de ejemplo, se ha observado que las vías de
coordinación entre instituciones del Estado, acceso a las zonas donde se desarrolla
limitan la capacidad de acción para combatir el procesamiento de plantas ilegales son
ilícitos y facilitan la operación impune de recintos controladas por bandas delictivas que ofrecen
que procesan harina de pescado ilegalmente. A
protección a los dueños.
continuación, se presentan algunos ejemplos:
• Los gobiernos locales y regionales no están • La corrupción y la falta de voluntad política

cumpliendo sus funciones en materia de limita la capacidad de actuar de las autoridades
fiscalización y vigilancia para evitar la expansión locales que desean frenar las actividades
de los centros de producción ilegales. Se ilegales. Estas autoridades, en algunos casos,
encuentran instalaciones industriales de todo observan a diario estas prácticas ilícitas, pero
tamaño, que además de no contar con las no actúan por temor a no contar con el respaldo
autorizaciones del sector pesquero, no poseen en sus instituciones y por el riesgo de exponer
licencia de construcción o funcionamiento. sus vidas y las de su familiares.
14
• Los procesos administrativos sancionadores de el caso de una planta ilegal que ha recibido
PRODUCE son muy largos y la aplicación de las cinco sanciones entre 2012 y 2016, producto
sanciones ineficientes. Esto contribuye a que de fiscalizaciones ocurridas a partir de 2009.
exista un clima de impunidad entre los actores Empero, la planta ha continuado operando
de este negocio ilegal. Se ha identificado durante estos años.
© André Baertschi
15
RESULTADOS DEL ESTUDIO

Los resultados que se muestran en esta sección han sido obtenidos
en base a un trabajo de identificación que se realizó en dos etapas.
La primera mediante el mapeo preliminar basado en 27 entrevistas
a actores claves de la pesquería; y la segunda centrada en el
reconocimiento in situ de los centros de producción.
16
4. CENTROS DE PRODUCCIÓN
ILEGAL IDENTIFICADOS
Entre enero y abril de 2018 se identificaron 62 centros de producción presuntamente involucrados en

procesamiento ilegal de harina de pescado en la costa norte y centro de Perú (Figura 7).
PIURA
2 plantas de harina residual abastecidas por plantas de
consumo humano directo que desvían anchoveta fresca
o directamente por desembarques de la flota artesanal y
de menor escala.
Diversas pampas de secado

(número no determinado).
ANCASH
9 plantas de harina residual abastecidas por plantas de consumo
humano directo que desvían anchoveta fresca o directamente por
desembarques de la flota artesanal y de menor escala.
3 plantas de harina convencional abastecidas directamente por la flota

artesanal y de menor escala.
6 plantas de procesamiento primario que desvían sistemáticamente

anchoveta fresca a las plantas residuales.
14 pampas de secado de harina: 11 en Chimbote y 3 en Coishco.
LIMA Y CALLAO
5 plantas de harina residual abastecidas por plantas de consumo
humano directo que desvían anchoveta fresca o directamente por
desembarques de la flota artesanal y de menor escala.
2 plantas de harina convencional abastecidas directamente por la flota artesanal

y de menor escala.
ICA
10 plantas ilegales que operan sin licencia.
10 pampas de secado de harina.
Figura 7: Número y tipo de centros de producción ilegales de harina de pescado identificados en las zonas de
Paita y Sechura en Piura, Chimbote y Coishco en Ancash, Lima y Callao, Pisco en Ica.
17
5. MODALIDADES DE PRODUCCIÓN ILEGAL Y

COMERCIALIZACIÓN DE HARINA DE PESCADO
La producción ilegal se realiza en tres tipos de prima de las plantas de CHD, y c) pampas de
centros: a) plantas ilegales (sin autorización de secado. En la Tabla 3 se presenta un cuadro
instalación ni licencia de operación), b) plantas comparativo de las principales características
de harina residual y de reaprovechamiento, de estos centros de producción ilegal de harina
que reciben anchoveta fresca como materia de pescado.
© OCEANA
18
TABLA 3:
Número y capacidad de procesamiento de las plantas vigentes de procesamiento de productos
pesqueros en el Perú
Fuente: PRODUCE.
PLANTAS DE
PLANTAS ILEGALES HARINA RESIDUAL Y SECADO EN PAMPA
REAPROVECHAMIENTO
10 en San Andrés, Pisco.
10 en San Andrés, 25 distribuidas en Piura, Ancash 11 en Chimbote.

Número y ubicación Pisco. y Lima. 3 en Coishco.
Número no determinado en Paita.
Anchoveta fresca y
Materia prima otros peces costeros.
Anchoveta entera y fresca. Anchoveta, pota y residuos.
Desvío de anchoveta fresca de Compra directa de residuos de las

Compra directa a la
Forma de flota artesanal y de
las plantas de CHD y compra plantas de CHD y compra directa
abastecimiento menor escala.
directa a la flota artesanal y de de anchoveta fresca a la flota
menor escala. artesanal y de menor escala.
Cuando hay disponibilidad de

Frecuencia residuos que no son procesados
por las plantas residuales y/o
de operación Todo el año. Todo el año.
sobreoferta de anchoveta fresca
(potencial) que no llega a ser procesada por
las plantas ilegales y residuales.
Capacidad de
procesamiento Entre 5 y 15
Hasta 10 toneladas/hora.
Variable, en función del área de la
individual toneladas/hora. pampa.
(toneladas)
Posee permiso para operar

Permiso para No tienen. como plantas residuales o de No tienen.
operar reaprovechamiento.
Utilizan equipos de última

Utilizan equipos
tecnología, cocinador y secador Se emplean equipos artesanales
que han sido dados
Equipamiento de baja por plantas
a fuego indirecto, recuperación (cocina, prensa, molino) hechos de
de sólidos y reducción de madera o metal.
industriales de harina.
emisiones/efluentes.
19
5.1 PLANTAS ILEGALES
Las plantas ilegales elaboran tres tipos de productos (Tabla 4).
TABLA 4:
Características y destino de los productos de las plantas ilegales
PRODUCTOS CARACTERÍSTICAS DESTINO FINAL PRECIO DE VENTA
Es el producto de mayor Exportadoras de

Harina de pescado producción. harina de pescado 1300 dólares por
de alto contenido
Se elabora a partir de anchoveta ubicadas en tonelada.
proteico
fresca. Chimbote y Callao.
Se produce solo a pedido. Empresas de Perú y

Harina de pescado Se elabora combinando la harina Ecuador de alimento 2300 soles por
mezclada de alto contenido proteico con balanceado para tonelada.
harina de secado en pampa. pollos y ganado.
Es recogido de manera artesanal.

Refinerías de aceite
No es un producto final, el 900 dólares por
Aceite de pescado de Chimbote y
comprador continúa con el tonelada.
Callao.
proceso.
Modalidad de abastecimiento de materia Modalidad de comercialización: La producción

prima: En el caso de las plantas ilegales de las plantas ilegales es vendida a intermediarios,
identificadas en Pisco, la anchoveta fresca quienes acopian harina de diferentes plantas
es desembarcada en el Desembarcadero ilegales hasta completar un volumen requerido
Pesquero Artesanal (DPA) San Andrés y en el para transportarlo y entregarlo al comprador final
Complejo Pesquero (CP) La Puntilla. Se estima en Chimbote y Callao.
que alrededor de 10 intermediarios coordinan
la compra y transporte de la anchoveta desde Producción estimada: En base al número y capacidad
los muelles a las plantas ilegales. Cada planta de producción promedio de las plantas ilegales (Tabla
demanda al día entre 10 y 90 toneladas de 3) se estimó una producción de 22 mil toneladas al
materia prima. Se ha reportado que, cuando año de harina de alto contenido proteico y cinco mil
no hay disponibilidad de anchoveta, se utilizan toneladas de aceite de pescado, con un valor total
otros recursos costeros. estimado en 32 millones de dólares al año.
20
Embarcaciones artesanales
de Pisco
Anchoveta y
otros recursos
DPA San Andrés CP La Puntilla
Intermediarios
10 - 90 t anchoveta/planta-día
PLANTAS ILEGALES
SAN ANDRÉS
(PISCO)
0.5 - 4 t aceite/planta-día 2 - 18 t harina/planta-día
Aceite de Harina Harina de alto

pescado mezclada contenido
proteico
Intermediarios
Plantas de
Exportadoras
Refinerías alimento
de harina
de aceite balanceado
de pescado
Perú y Ecuador
Figura 8: Flujo de abastecimiento de materia prima y comercialización de productos de las plantas ilegales de
harina de pescado en San Andrés, Pisco.
21
5.2 PROCESAMIENTO ILEGAL EN PLANTAS DE HARINA RESIDUAL Y DE

REAPROVECHAMIENTO
Las plantas de harina residual y de reaprovechamiento comercializan un tipo de producto (Tabla 5).
TABLA 5:
Características y destino de los productos de las plantas de
harina residual y reaprovechamiento
PRODUCTOS CARACTERÍSTICAS DESTINO FINAL
Mercados de exportación bajo la denominación de

harina residual, a pesar de que la harina sea prime
ilegalmente procesada. En este caso, además
de procesar ilegalmente la harina, se incurre en
proporcionar información falsa a las autoridades
Harina de la más alta aduaneras.
Harina prime calidad elaborada a partir de
anchoveta fresca.
Mercados de exportación bajo la denominación de
harina prime, previo blanqueamiento de la harina
ilegal, al mezclarla con harina producida por una
planta industrial formal (e.g. convencional o de alto
contenido proteico).
Modalidad de abastecimiento de materia prima: Modalidad de comercialización: Esta harina

La flota artesanal y de menor escala abastece va principalmente a mercados internacionales
legalmente a las empresas artesanales e industriales debido a que resulta sencillo colocarla por su
de CHD, las cuales generan descartes más allá del alta calidad. Se han identificado dos vías para
40 % permitido por ley. Otra vía común para el su comercialización. La primera es mediante el
abastecimiento ilegal es el transporte directo del ingreso de la harina producida ilegalmente a las
muelle a las plantas de harina residual. Esto ocurre plantas procesadoras de harina convencional (i.e.
cuando no hay control en los desembarcaderos aquellas que fabrican harina a partir de descargas
y el recurso logra transportarse directamente a de la flota pesquera industrial). Estas las estarían
las plantas de harina residual sin ser declarado. comprando y comercializando como producción
En estos casos, la anchoveta fresca ingresa de propia. El otro camino es exportar directamente a
manera directa, ilegal y sin registros a las plantas través de brókeres especializados en colocar dicha
procesadoras de harina residual. harina en el extranjero.
22
Embarcaciones
artesanales y de Embarcaciones
menor escala artesanales que no
inscritas en el registro se encuentran
de embarcaciones en el registro
de CHD
Anchoveta Anchoveta
Desembarque en
Desembarque en puntos puntos autorizados y
autorizados en otros puntos
Plantas de consumo
humano directo
Anchoveta
fresca
Desvío ilegal de
anchoveta fresca
Plantas de harina residual
Harina prime Harina prime
Exportación
directa Plantas de producción
de harina
convencional
Exportación
directa
Figura 9: Flujo de abastecimiento de materia prima y comercialización de la harina ilegal producida en plantas
de harina residual.
23
5.3 PAMPAS DE SECADO
Las pampas de secado comercializan dos tipos de productos (Tabla 6).
TABLA 6:
Características y destino de los productos de las pampas de secado
PRODUCTOS CARACTERÍSTICAS DESTINO FINAL
Plantas ilegales para la preparación de harina

mezclada.
Pescado cocinado y secado al sol
Scrap Empresas peruanas de alimento balanceado para
sin moler.
animales de granja (ubicadas en Chimbote, Lurín
y Huachipa).
El scrap se muele de manera Empresas de alimento balanceado para animales

artesanal o se envía a plantas de de granja en Perú, Ecuador y Colombia.
Harina de pescado
harina residual para obtener la Productores a pequeña escala de alimento para
harina. acuicultura en la selva peruana.
Modalidad de abastecimiento de materia prima: Modalidad de comercialización: Esta harina es

Proviene de tres fuentes; a) desperdicios de comercializada a través de un intermediario al
mercados locales y desembarcaderos pesqueros, b) mercado nacional o extranjero. Sin embargo, es
residuos y descartes de las plantas de CHD de la zona más común que vendan el producto intermedio
y c) directamente de las embarcaciones artesanales (i.e. scrap) a plantas residuales o ilegales, las cuales
y de menor escala, cuando tienen pescado que no terminan de producir la harina para llevarlas a los
será recibido en plantas por su estado avanzado de compradores finales.
descomposición o cuando tienen sobreoferta de
anchoveta en estado fresco y esta ya no puede ser
recibida por las plantas de procesamiento.
24
Embarcaciones artesanales Plantas de CHD Mercados locales y desembarcaderos
Anchoveta y/o Residuos y Desperdicios de

pota fresca descartes de pescados
anchoveta y/o pota
Intermediarios
PAMPAS (PISCO/CHIMBOTE/PAITA)
“Scrap” Harina de pescado
Plantas Intermediarios
Planta Planta nacionales
de ilegal de
harina de alimento
residual harina balanceado
Producción a
Plantas de pequeña
alimento escala de
balanceado alimento
en Ecuador para
y Colombia acuicultura
nacional
Harina de pescado
Figura 10: Flujo de abastecimiento de materia prima y comercialización de productos de las pampas de
secado en Ica, Ancash y Piura.
25
6. ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES
Han pasado siete años desde que se publicó Además de las plantas de harina residual y
el reglamento de procesamiento de descartes de reaprovechamiento que elaboran harina
y/o residuos de recursos hidrobiológicos. Este ilegalmente y las pampas de secado, se han
reglamento busca fomentar el aprovechamiento identificado centros de producción ilegales que
integral de los recursos hidrobiológicos a través del operan impunemente sin ningún tipo de licencia ni
óptimo aprovechamiento de residuos y/o descartes autorización. Adquieren anchoveta fresca, que es
durante su procesamiento, principalmente como desembarcada y transportada hacia estos recintos,
harina residual. Esto ha alentado el aumento del debido a que los controles establecidos para
número de estos establecimientos en un 61 % en contrarrestar la pesca ilegal son débiles. Ello se da
todo el Perú (i.e. de 31 en 2011 a 50 en 2018) y de manera sistemática, evidenciando la fragilidad
el aumento de la capacidad de procesamiento de del sistema de control y vigilancia de la actividad.
harina residual en un 65 % (i.e. de 200 toneladas de
materia prima por hora en 2011 a 330 en 2018). Asimismo, se ha identificado que la harina
Se reconoce que este aumento de capacidad ilegal proveniente de las plantas residuales y
y cobertura ha favorecido la disminución de los de reaprovechamiento se destina íntegramente
recintos ilegales de secado de residuos en pampa. a la exportación, para ello se mezclan los sacos
Sin embargo, estos aún existen, como ha sido de harina ilegal con lotes de harina de pescado
reportado en el presente informe. producidas legalmente. También se ha detectado
que es exportada bajo la descripción de harina
La principal razón de la existencia de recintos ilegales residual, a pesar de ser harina prime producida
de secado de residuos en pampa es que, aunque las ilegalmente, incurriendo por lo menos en la
plantas residuales y de reaprovechamiento fueron práctica del mal etiquetado del producto. Por otro
creadas exclusivamente con el fin de procesar lado, la harina de pampa se destina principalmente
residuos y descartes, un grupo de ellas estarían al mercado local, aunque también se exporta
dedicándose por completo a la producción ilegal por carretera a los mercados de alimento
de harina de pescado en base a materia prima balanceado de Ecuador y Colombia. Por último,
fresca. De esta manera, no cumplen con sus fines los centros de producción ilegales identificados
y dejan libre el camino a las pampas de secado en Pisco producen principalmente harina de alto
para que aprovechen la oferta de residuos que se contenido proteico, aunque también producen
dejan de procesar formalmente. una fracción menor de harina de calidad inferior.
26
© Diego Pérez
Mientras que la primera va a los mercados de análisis de la inconsistencia entre la información
exportación, la segunda es destinada al mercado local oficial de las exportaciones, producción y
de alimentos balanceados de animales de granja. comercio interno de harina peruana, un estudio
de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Este trabajo ha estimado en 22 mil toneladas la de 2017 estima que en los años 2014, 2015 y
producción anual de los 10 centros de producción 2016 se produjeron 90 mil toneladas de harina
ilegales ubicados en Pisco. Sin embargo, aún no ilegal en todo el Perú.
se ha podido estimar la producción de las plantas
de harina residual que procesan ilegalmente Es oportuno mencionar que este no es un problema
harina prime ni tampoco se ha llegado a estimar que se circunscribe exclusivamente en el campo
la producción de las pampas de secado con la de la producción pesquera, sino que también tiene
información recolectada en este estudio. Por ello, implicancias de índole moral, social y ambiental.
se postula que la producción total anual de harina Por ello, el presente trabajo plantea avances en la
de pescado a partir de anchoveta fresca extraída caracterización de esta actividad ilegal en el Perú,
por la flota artesanal y de menor escala en el país, pensando en aportar positivamente a la mejora de la
sería mucho mayor aún. gestión pesquera, la protección de los ecosistemas
marinos, la reducción de la contaminación
A pesar de no contar con una estimación total de ambiental y el combate frontal contra la corrupción
harina ilegal producida, esto no impide plantear en el país. Por ello, a continuación, se presentan
medidas para erradicar estas malas prácticas en una serie de recomendaciones para detener esta
el corto plazo. Basándose exclusivamente en el lamentable práctica.
27
RECOMENDACIONES PARA DETENER LA Control sobre la comercialización

PRODUCCIÓN ILEGAL DE HARINA DE
PESCADO • Implementar sistemas de trazabilidad de la
cadena productiva de la harina de pescado.
Control sobre el abastecimiento de materia prima • Identificar las funciones y características de los
agentes comerciales de la cadena productiva.
• Establecer puntos de control en las carreteras y • Identificar la demanda interna de harina
vías de acceso de las zonas identificadas. por parte de las actividades pecuarias o de
• Fortalecer la fiscalización de los producción de acuicultura del país y tomar
desembarcaderos y de los establecimientos medidas que permitan garantizar que se
artesanales pesqueros. abastecen exclusivamente de harina de origen
• Implementar el monitoreo satelital en las legal.
cámaras isotérmicas que transportan pescado. • Tomar en consideración el crecimiento de la
• Implementar sistemas modernos de control demanda interna de harina de pescado en el
y registro de los desembarques, basados en futuro diseño de estrategias de mercado para
estándares adecuados de trazabilidad. combatir la producción ilegal de harina de
anchoveta.
• Promover la transparencia de la información
de gestión de los desembarques, dándole a la • Obtener el compromiso público de los
información el carácter de acceso público. productores de piensos pecuarios y acuícolas
para emplear únicamente insumos de origen
legal verificable.
Control de la producción de CHD
• Establecer un sistema de colecta de información Mejoras estructurales de las instituciones

de la producción pesquera basado en evidencia,
erradicando de esta manera el actual sistema • Aumentar las capacidades legales y logísticas
netamente declarativo, basado exclusivamente de los gobiernos locales y regionales para
en la voluntad de las plantas de procesamiento. combatir la expansión de los centros de
producción ilegal.
• Establecer puntos de control para identificar
la veracidad de la información remitida o • Involucrar en la solución de esta problemática
colectada directamente por la autoridad. a instituciones y autoridades con competencias
complementarias a las del Ministerio de la
• Establecer indicadores de desempeño de la
Producción: SUNAT, Fiscalía Especializada en
actividad de los inspectores de las plantas de
Materia Ambiental, SANIPES, SENASA, etc.
procesamiento y cesar a aquellos que presenten
comportamientos anómalos o ineficientes. • Propiciar la transparencia a través de la
generación de un portal de datos abiertos que
• Las entidades que brindan servicios de
permita acceder libremente a la información
supervisión o fiscalización deben contar
generada en este rubro.
con reglamentos internos que tipifiquen las
malas prácticas, faltas e infracciones de sus • Generar un canal de denuncias y medios para
miembros, así como procesos sancionadores publicitar los resultados de la erradicación de
internos efectivos. esta actividad ilícita.
Av. Del Ejército 250 - Of. 302, Miraflores, Lima 15074, Perú
+51 01 500-8190 peru@oceana.org
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Producción ilegal de harina de pescado en Perú a partir de anchoveta extraída

Technical Report · February 2019

Jorge Grillo Renato Gozzer Wuest

SEE PROFILE SEE PROFILE

Juan Carlos Sueiro Jc Riveros

SEE PROFILE SEE PROFILE

Shark trade in the Eastern Pacific View project

PADDDtracker View project

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Desde hace poco más de una década, la flota artesanal

El presente reporte es producto de una investigación

La pesquería de anchoveta se gestiona de manera Supremo N° 005-2017-PRODUCE) y también

FLOTA INDUSTRIAL FLOTA DE MENOR ESCALA Y ARTESANAL

Regulada por D.L. N° 1084 y su Reglamento. D.S. N° 005-2017-PRODUCE.

806 embarcaciones, de las cuales 465 394 (R.D. N° 369-2018-PRODUCE/

DESEMBARQUE TOTALES CHD VS CHI

140 12 Millones de toneladas CHI

3. FACTORES QUE CONTRIBUYEN

1. Considerando todos los tipos de harina menos la harina residual.

B. CONFIABILIDAD DEL SISTEMA DE pesquera. Los registros oficiales de la materia

información de su producción mediante el giros, con excepción de las plantas industriales de

NÚMERO DE PLANTAS CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO

HARINA RESIDUAL INDUSTRIAL CONGELADO INDUSTRIAL

300000 40120 6000 52

500000 0 20 1000 0 420

ENLATADO INDUSTRIAL CURADO ARTESANAL

250000 100 5000 50

CURADO INDUSTRIAL PROCESAMIENTO PRIMARIO ARTESANAL

HARINA DE ALTO CONTENIDO PROTEICO HARINA CONVENCIONAL

Capacidad Número de plantas

HARINA DE ALTO CONTENIDO PROTEICO HARINA CONVENCIONAL

Capacidad Número de plantas

Capacidad Número de plantas

D. FALTA DE CAPACIDADES EN EL SECTOR • Las autoridades no están cumpliendo sus

• Los gobiernos locales y regionales no están • La corrupción y la falta de voluntad política

RESULTADOS DEL ESTUDIO

Entre enero y abril de 2018 se identificaron 62 centros de producción presuntamente involucrados en

Diversas pampas de secado

3 plantas de harina convencional abastecidas directamente por la ﬂota

6 plantas de procesamiento primario que desvían sistemáticamente

14 pampas de secado de harina: 11 en Chimbote y 3 en Coishco.

2 plantas de harina convencional abastecidas directamente por la ﬂota artesanal

10 pampas de secado de harina.

5. MODALIDADES DE PRODUCCIÓN ILEGAL Y

10 en San Andrés, Pisco.

10 en San Andrés, 25 distribuidas en Piura, Ancash 11 en Chimbote.

Desvío de anchoveta fresca de Compra directa de residuos de las

Cuando hay disponibilidad de

Posee permiso para operar

Utilizan equipos de última

5.1 PLANTAS ILEGALES

Las plantas ilegales elaboran tres tipos de productos (Tabla 4).

PRODUCTOS CARACTERÍSTICAS DESTINO FINAL PRECIO DE VENTA

Es el producto de mayor Exportadoras de

Se produce solo a pedido. Empresas de Perú y

Es recogido de manera artesanal.

Modalidad de abastecimiento de materia Modalidad de comercialización: La producción

DPA San Andrés CP La Puntilla

0.5 - 4 t aceite/planta-día 2 - 18 t harina/planta-día

Aceite de Harina Harina de alto

5.2 PROCESAMIENTO ILEGAL EN PLANTAS DE HARINA RESIDUAL Y DE

PRODUCTOS CARACTERÍSTICAS DESTINO FINAL