República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación

Universidad del Zulia

Maracaibo, Edo. Zulia

Administración Pública Centralizada Nacional y

Administración Pública Descentralizada Nacional

Integrantes:
 Introducción

La administración y la acción de los particulares, como toda actividad humana,

persiguen una finalidad pero utilizando ciertos medios. Su finalidad principal es
satisfacer el interés público de la población ya que como ser social el hombre no
puede bastarse a sí mismo, porque su satisfacción no permite, por su naturaleza,
obtener ganancias, de tal manera que nadie se ofrecerá a asegurarla. Estas
necesidades constituyen el dominio propio de la administración, es la esfera del
interés público. Esta no lo podrá hacer si estuviera en la esfera de la igualdad con
los particulares, por eso sus decisiones obligan sin que tenga que obtener el
consentimiento de los interesados, y ella puede, a pesar de su oposición, lograr su
ejecución. Sin embargo esta está sujeta al principio de legalidad donde cada
autoridad administrativa está sometida a su propio reglamento.

En el presente trabajo se abordará las diferentes formas o mecanismos que

tiene la Administración Pública para hacer cumplir su deber de administrar justicia,
ramificándose esta en ciertos órganos y entes que tienen distintas funciones sobre
ciertos sectores para cumplir dicha obligación. Así como formular los conceptos de
Administración Pública Centralizada Nacional y Administración Pública
Descentralizada Nacional, especificar su estructura y relacionar el control sobre
los órganos desconcentrados y sobre los entes descentralizados funcionalmente.
Nos apoyaremos fundamentalmente en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
la Administración Pública de 2014, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela de 1999, así como los textos de respetables doctrinarios conocedores
en Derecho Administrativo.
 Esquema

1. Administración Pública Centralizada Nacional y Administración

Pública Descentralizada Nacional
1.1. Administración Pública Centralizada Nacional
1.1.1. Concepto
1.2. Administración Pública Centralizada Nacional
1.2.1. Concepto
1.2.2. Fórmula Organizativa
1.2.3. Estructura
1.2.3.1. Órganos Superiores de Dirección
1.2.3.1.1. Presidente de la República
1.2.3.1.2. Vicepresidente Ejecutivo
1.2.3.1.3. Consejo de Ministros
1.2.3.1.4. Vicepresidentes sectoriales
1.2.3.1.5. Ministros
1.2.3.1.6. Viceministros
1.2.3.1.7. Jefes de Gobierno
1.2.3.1.8. Autoridades Regionales
1.2.3.2. Órganos Superiores de Consulta
1.2.3.2.1. Procuraduría General de la República
1.2.3.2.2. Consejo de Estado
1.2.3.2.3. Consejo de Defensa de la Nación
1.2.3.2.4. Juntas Sectoriales
1.2.3.2.5. Juntas Ministeriales
1.2.3.3. Órgano Superior de Coordinación y Control de la
Planificación Centralizada
1.2.3.3.1. Comisión Central de Planificación
1.2.3.4. Otros órganos
1.2.3.4.1. Consejos Nacionales
1.2.3.4.2. Comisionados y Comisiones Presidenciales e
Interministeriales
 1.2.3.4.3. Autoridades Únicas de Área
1.2.3.4.4. Oficinas Nacionales
1.2.3.4.5. Servicios Desconcentrados
1.3. Administración Pública Descentralizada Nacional
1.3.1. Concepto
1.3.2. Fórmula Organizativa
1.3.3. Estructura
1.3.3.1. Entes Descentralizados Funcionalmente de Derecho
Público
1.3.3.1.1. Establecimientos Públicos Institucionales
1.3.3.1.2. Establecimientos Públicos Corporativos
1.3.3.1.3. Establecimientos Públicos Asociativos
1.3.3.2. Entes Descentralizados Funcionalmente de Derecho
Privado
1.3.3.2.1. Empresas del Estado
1.3.3.2.2. Fundaciones del Estado
1.3.3.2.3. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
1.4. Misiones
1.5. Control
1.5.1. Concepto
1.5.2. Clases
1.5.2.1. Sobre los Órganos: Control Jerárquico
1.5.2.2. Sobre los Entes Descentralizados Funcionalmente:
Control de Adscripción
1.5.2.3. Relación entre Control Jerárquico y Control de
Adscripción
 2. Administración Pública Centralizada Nacional y Administración
Pública Descentralizada Nacional

En el derecho público se emplea la palabra administración en su acepción

estricta, ello es, referida exclusivamente al Estado y las entidades menores de
carácter estatal que lo integran. Dentro de esa acepción estricta resulta
indiscutible el carácter anfibológico del vocablo “Administración Pública”, en virtud
de que adopta dos sentidos distintos, por un lado aluda al sentido objetivo o
material, eso es, a la actividad, tarea o función; y, por otro lado, al sentido
subjetivo u orgánico, es decir, el conjunto de entes u órganos encargados
ordinariamente señalada actividad (Lares, 1997: 1-2). Nos enfocaremos en el
carácter subjetivo u orgánico de la Administración Pública.

En la Constitución de 1999 comprende dos subconjuntos orgánicos de la

Administración Pública (Centralizada y Descentralizada), conformada cada una
por los órganos y entes que le son propios. Ahora bien, el Art. 136 de la CN se
refiere del principio de distribución del Poder Público (verticalmente) y el Principio
de división del Poder Público (horizontalmente). Los Poderes se distribuyen en
Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Y se dividen en
Poder Público Nacional, Estadal, Municipal y los Distritos Metropolitanos (estos
últimos creados por el Derecho con Rango, Valor y Fuerza de la Administración
Pública de 2014). Dentro del Poder Ejecutivo encontramos la Administración
Pública dividida en Central y Descentralizada. Como especifica el Art. en cuestión,
cada una de las ramas del poder público tiene sus funciones propias, pero los
órganos a los que incumbe su ejercicio (referidos a los órganos que integran la
Administración Publica) colaborarán entre sí en la realización de los fines del
Estado.

2.1. Administración Pública Centralizada Nacional

2.1.1. Concepto

Es el conjunto de órganos y misiones (cuando se constituyen como

órganos) que tienen atribuciones y obligaciones orientadas a satisfacer el interés
general dadas el ordenamiento jurídico. Manifiestan la voluntad de la persona
jurídica a la cual representan (a la República) y residen en la Capital de la
República, pero extienden sus competencias sobre todo el territorio nacional. Son
dependientes jerárquicamente del Presidente de la República y cuyos actos se
imputan a la República.  La centralización en su sentido más general puede ser
entendida como la acción de reunir o concentrar todos los asuntos de índole
político o administrativo en un solo órgano.

2.1.2. Fórmula Organizativa

La organización de la Administración Pública Centralizada Nacional, el artículo

44 del Decreto distingue dos tipos de órganos superiores de la misma: los órganos
superiores de dirección y los órganos superiores de consulta, los cuales ejercen el
Poder Ejecutivo en los términos del artículo 225 de la Constitución. 1

El Art. 28 del Decreto de 2014 establece el Principio de Jerarquía cuando

establece que los órganos y entes de la Administración Pública estarán
internamente ordenados de manera jerárquica. Los Art. 31 y 32 establecen el
Principio de Desconcentración, entendida esta como la transferencia de la
atribución o el funcionamiento del servicio público correspondiente. Tomando
como base lo anterior expuesto los órganos de la Administración Pública
Centralizada se clasifican en:

 Órganos Superiores de Dirección

 Órganos Superiores de Consulta
 Órganos Superiores de Coordinación y Control de Planificación
 Otros Órganos

2.1.3. Estructura
2.1.3.1. Órganos Superiores de Dirección

1
ASPECTOS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS SUPERIORES DE DIRECCIÓN EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL CENTRAL VENEZOLANA. Allan R. Brewer-Carías. Profesor de la
Universidad central de Venezuela
 Establecidos en el Art. 44 del Decreto, son órganos activos, exteriorizan a
personalidad jurídica de la persona a la cual representan. Dirigen la política interior
y exterior de la Republica, ejercen la función ejecutiva y la potestad reglamentaria
de conformidad con la Constitución y la ley. Brewer Carías afirma:

“Asimismo, tienen a su cargo la conducción estratégica del Estado y, en

especial, la formulación, aprobación y evaluación de las políticas públicas, el
seguimiento de su ejecución y la evaluación del desempeño institucional y de sus
resultados. Además, los órganos superiores de dirección de la Administración
Pública Central ejercen el control de la actividad y de las políticas desarrolladas
por los órganos inferiores, a los cuales deben evaluar en su funcionamiento,
desempeño y resultados.” (Carías).

2.1.3.1.1. Presidente de la República

Es quien tiene el carácter de Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional,

tiene la responsabilidad de dirigir la acción de Gobierno así como la
Administración Pública Nacional.

En Venezuela hay un exacerbado presidencialismo, bien lo dice Allan

Brewer Carias al referirse a la nueva división del Poder Público, señala que "en la
relación entre los cinco poderes se puede apreciar un desbalance general, en el
que se denota: una primacía de la Asamblea Nacional, y un modelo
presidencialista exacerbado, que no encuentra contrapeso en el bicameralismo,
por cuanto este ha sido eliminado" (Brewer: 2.000:78). Como observamos en el
Art. 226 CN que lo coloca en posición de jefe de Estado y de Gobierno,
establecido de igual manera en el Art. 236 Ord. 2 CN como una de sus
competencias. Sin embargo éste necesita de la colaboración inmediata del
vicepresidente para dirigir la Administración Pública (Art. 239 Ord. 2 CN y Art. 46
del Decreto).

Es un órgano unipersonal (Art. 236 núm. 3 y 5 CN). Refrendado por el

Vicepresidente, Ministros (Art. 236 Ord. 11 CN) y los Vicepresidentes Sectoriales
(Art. 50 núm. 11 del Decreto). Tiene competencias adicionales (Art. 236 Ord. 24
CN). Y ejerce el Poder Ejecutivo en conjunto con otros órganos de la
Administración Pública. (Art. 225 CN).

Tiene competencias activas, su origen es constitucional y es un órgano

individuo.

2.1.3.1.2. Vicepresidente Ejecutivo

Es el órgano directo y colaborador del Presidente de la República (Art. 239

CN y 239 CN), y debe coordinar la Administración Pública Nacional, relaciones del
Ejecutivo con la Asamblea Nacional, entre otras funciones. Es un órgano superior
de dirección de la Administración Pública Nacional.

Este puede suplir las faltas temporales del presidente (Art. 239 Ord. 8 CN y
Art. 47 y 48 del Decreto). Está regulado por el Reglamento Orgánico de la
Vicepresidencia. Corresponde al Presidente de la República el libre nombramiento
y remoción del Vicepresidente (Art. 236 Ord. 3 CN), por lo que esta figura no
modifica en forma alguna el sistema presidencial tradicional. (Carías) Es un
órgano institución. Su origen es constitucional, sus competencias son activas y es
un órgano individuo.

2.1.3.1.3. Consejo de Ministros

Son órganos superiores de dirección de la Administración Pública Nacional.

Está conformado por todos los Ministros del Estado, y es presidido por el
Presidente de la República. Su función principal es la consideración y aprobación
de las políticas públicas que sean competencia del Poder Ejecutivo. Son órganos
colegiados (porque hay varias personas) y son atípicos (porque no hay igualdad
de condiciones). Establecido en el Art. 242 CN. Se distinguen dos tipos de
Ministros:

 Con cartera: Tienen bajo su dirección un Ministerio

 Sin cartera: No tienen bajo su dirección un Ministerio
 Según el Art. 8 del Decreto sobre la Organización de la Administración
Pública Nacional son miembros del Consejo de Ministros los Vicepresidentes
sectoriales (Art. 50 núm. 11 del Decreto.), el Presidente, el Vicepresidente, los
Ministros, los Viceministros, y tienen derecho a voz y voto. Los asistentes tienen
derecho a voz pero no a voto. Conformado también por los asistentes
permanentes, por el Procurador General de la República, que tendrá solo derecho
a voz (Art. 250 CN y el Art. 52 del Decreto), y los asistentes accidentales.

La función del Consejo de Ministros es la aplicación de políticas generales y

sectoriales que son competencia del Poder Ejecutivo (Art. 53 y 59 del Decreto).
Tiene reglamento interno. Es de origen constitucional, su competencia es activa y
son órganos colegiados.

2.1.3.1.4. Vicepresidentes sectoriales

Son órganos superiores de dirección de la Administración Publica Nacional,

desde 2009 tienen Reglamento interno (establecida como una ley de rango sub-
legal). Ahora están en el Art. 44 del Decreto. Integran el Consejo de Ministros, son
órganos individuos y necesarios.

Se encargan de la supervisión y control funcional, administrativo y

presupuestario de los ministerios del poder popular que determine el Presidente
(Art. 49 del Decreto). Sus competencias se extienden a proponer políticas
públicas, recomendar a otros órganos la adopción de ciertas medidas, opinar
sobre las regulaciones sectoriales adoptadas por los ministerios, y las demás
atribuciones que le asignen el Decreto o la ley (Art. 50 y 51 del Decreto). También
establecidos en los Art. 2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14 del Decreto sobre la
Organización de la Administración Publica Nacional.

Su origen es sub-legal, sus competencias son activas y son órganos

individuos.

2.1.3.1.5. Ministros
 Son órganos superiores de dirección de la Administración Publica Nacional.
Según el Art. 236 núm. 3 CN el Presidente puede nombrar y removerlos. Están
regulados en el Art. 242 y 243 CN, por lo que son órganos directos del Presidente
de la República. Integran el Consejo de Ministros y hay 2 tipos:

 Ministros con cartera o despacho: Regulados en el Art. 61, 67, 63, 64 y 65

del Decreto. Hay 27 Ministerios, los Ministros con cartera elaboran planes y
programas según su materia y cada uno tiene su Reglamento Orgánico.
Tienen competencias comunes (Art. 78 del Decreto) y competencias
específicas propias de cada Ministerio (Art. 29 del DOGAPN).
 Ministros sin cartera o despacho: No están conceptuados, ya que el
Presidente puede nombrar ministros de Estado sin asignarles despacho
determinado, como lo establece el Art. 243 CN. Los cuales además de
asistir y participar en el Consejo de Ministros, deben asesorar al presidente
de la República o vicepresidente ejecutivo, en los asuntos que les fueren
asignado (Art. 62 del Decreto).

Son órganos directos del Ejecutivo Nacional, y cada ministro tiene a su cargo
un despacho determinado. Su función principal es formular, adoptar, seguir y
evaluar las políticas y proyectos que tienen bajo su responsabilidad.
La dirección de los Ministerios está a cargo de un funcionario llamado Ministro, y
las competencias inherentes a su cargo se encuentran en los respectivos
reglamentos orgánicos. Las competencias comunes de los Ministros con despacho
están establecidas en el Art. 78 del Decreto.

Su origen es Constitucional, son órganos individuos y tienen competencias

activas.

2.1.3.1.6. Viceministros

Son órganos superiores de dirección de la Administración Publica Nacional.

Regulados en los Art. 84, 65, 67, 69 y 70 del Decreto. Es el órgano más próximo al
Ministro y según el Art. 85 del Decreto tienen competencias comunes, tales como
supervisar las actividades de sus respectivas dependencias, el conocimiento de
los asuntos que le delegue el ministro, y los demás que determine la ley.

Son los colaboradores inmediatos de los ministros, y dichos funcionarios

son de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República,
lamentablemente, en nuestro criterio, con esta norma se rompe la línea jerárquica
en la conducción de los ministerios, pues este nombramiento debería
corresponder a los ministros y no al presidente de la República (Carías). Sus
competencias generales están en el DOGAPN y se rigen por el reglamento interno
de cada Ministerio. Su origen es legal, sus competencias son activas y son
órganos individuos.

2.1.3.1.7. Jefes de Gobierno

Son órganos superiores de dirección de la Administración Publica Nacional,

aparecen por primera vez en el Decreto de 2014 en los Art. 34 y 41, justificados en
la exposición de motivos del Decreto. Por ejemplo el Jefe de Gobierno de Distrito
Capital, donde la ley Orgánica del Distrito Capital en sus Arts. 7, 8 y 9 le quitaron
competencias al Alcalde para dárselas al Jefe de Gobierno.

Su origen es legal, sus competencias son activas y es un órgano individuo.

2.1.3.1.8. Autoridades Regionales

Son órganos superiores de dirección de la Administración Publica Nacional,

establecidos en el Art. 71 del Decreto. Su función es la planificación, ejecución,
seguimiento y control de las políticas, planes y proyectos de ordenación del
territorio, en pocas palabras, propenden al desarrollo de un territorio. Su origen es
legal, sus competencias son activas y son órganos individuos.

2.1.3.2. Órganos Superiores de Consulta

Establecidos en el Art. 44 del Decreto. Son órganos que apoyan la gestión

de la Administración Pública. La consulta de estos órganos no es vinculante.
Como se indicó anteriormente estos conforman la Administración Pública
Centralizada Nacional.

2.1.3.2.1. Procuraduría General de la República

Es un órgano superior de consulta de la Administración Publica Nacional,

De conformidad con lo establecido en el Art. CN, la Procuraduría General de la
República asesora, defiende y representa judicial y extrajudicialmente los
intereses patrimoniales de la República, y será consultada para la aprobación de
los contratos de interés público nacional. A su vez, esta disposición enuncia que la
ley orgánica determinará su organización, competencia y funcionamiento.

Es el órgano consultivo por excelencia en materia jurídica de la

Administración Publica, también son órganos de consulta por excelencia sin
materia jurídica del Gobierno. El Art. 248 establece que ésta estará a cargo del
Procurador General de la República, que será nombrado por el Presidente con
aprobación de la Asamblea Nacional (Art. 249).El Art. 250 CN lo establece como
asistente permanente del Consejo de Ministros, ya que este tiene únicamente
derecho a voz y no a voto.

Es un órgano de origen constitucional, sus competencias son de consulta y

es un órgano colegiado.

2.1.3.2.2. Consejo de Estado

Son órganos de consulta de la Administración Publica Nacional. Su origen

es nuevo en la Constitución de 1999, pero no es una novedad. Son órganos
consultivos por excelencia sin materia jurídica del Gobierno. Establecidos en los
Art. 252 y 251 de la CN, será de su competencia recomendar políticas de interés
nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente reconozca de especial
trascendencia y requiera su opinión. Es un órgano inútil porque no se activa de
oficio, solo con orden del Presidente.

Su origen es constitucional, sus competencias son consultivas y son

órganos colegiados.
 2.1.3.2.3. Consejo de Defensa de la Nación

Son órganos superiores de consulta de la Administración Publica Nacional.

Son una innovación en la Constitución de 1999. Abarca seguridad militar, política,
económica, sociológica. Establecidos en los Art. 322 al 332 CN, es un órgano
constitutivo en defensa de la Nación, tienen miembros permanentes y no
permanentes.

Su origen es constitucional, sus competencias son consultivas y son

órganos colectivos.

2.1.3.2.4. Juntas Sectoriales

Son órganos superiores de consulta de la Administración Publica Nacional.

No tienen ninguna regulación actual, estaban en el Decreto de 2008.

Su origen es legal, sus competencias son consultivas, y son órganos

colegiados.

2.1.3.2.5. Juntas Ministeriales

Son órganos superiores de consulta de la Administración Publica Nacional.

Establecidos en los Art. 65 y 66 del Decreto de 2014. A estos corresponde la
planificación y coordinación estratégica del ministerio y la rectoría de las políticas
públicas del sector cuya competencia le está atribuida. Anteriormente se llamaban
Gabinetes Ministeriales. Su origen es legal, sus competencias son consultivas y
son órganos colegiados.

2.1.3.3. Órgano Superior de Coordinación y Control de la

Planificación Centralizada
2.1.3.3.1. Comisión Central de Planificación

Es el órgano superior de coordinación y control de la planificación

centralizada de la Administración Pública Nacional, de carácter permanente,
encargado de garantizar la armonización y adecuación de las actuaciones de los
órganos y entes de la Administración Pública Nacional. Es un órgano único que
concreta medios para lograr un fin (Art. 60 del Decreto), que todos los órganos de
la Administración Publica trabajen eficientemente. Su origen es legal, sus
competencias son activas y es un órgano colegiado.

2.1.3.4. Otros órganos

Además de los órganos superiores de dirección y de consulta de la

Administración Pública antes señalados, el Decreto regula otros órganos de la
Administración Pública nacional central, que son los consejos nacionales,
comisiones y comisionados presidenciales, las autoridades únicas de, las oficinas
nacionales y los servicios desconcentrados.

2.1.3.4.1. Consejos Nacionales

Los consejos nacionales son órganos colegiados creados por el presidente

de la República con carácter permanente o temporal, integrados por autoridades
públicas y personas de las comunidades organizadas, para la consulta de las
políticas públicas sectoriales que determine el decreto de creación (Carías).
Establecidos en el Art. 72 del Decreto, no tienen carácter vinculante y tienen
carácter nacional.

No todos los Consejos Nacionales son estos, pues deben cumplir los
requisitos del Art. 72 del Decreto. Por ejemplo, el Consejo Nacional de
Universidades no es este tipo de órgano porque no es creado por decreto, o sea,
no hay participación ciudadana. El CNE tampoco entra dentro de esta
clasificación, en cambio, el CONADEA sí entra dentro de esta denominación.

Su origen es legal, sus competencias son consultivas y son órganos

colegiados.

2.1.3.4.2. Comisionados y Comisiones Presidenciales e

Interministeriales

El presidente de la República, además, puede designar comisionados y

crear comisiones presidenciales o interministeriales, permanentes o temporales,
integradas por funcionarios públicos y personas especializadas, para el examen y
consideración en la materia que se determine en el decreto de creación (Carías).
Establecidos en el Art. 73 del Decreto, los Comisionados son órganos individuos y
las Comisiones Presidenciales e Interministeriales son órganos institutos. Son
creados por el Presidente y no importa quienes integren la Comisión Presidencial,
pero la Comisión Interministerial debe integrarse por Ministros.

Analizan y discuten un asunto en su Decreto de creación, son

preponderamente consultivos, podemos observar esto del análisis del Art. 73
ejusdem cuando establece que corresponden a ellos “el examen conjunto de
materias asignadas a diversos ministerios”. Y también son activos, cuando se
establece que también tendrán por competencia la “coordinación de criterios”. Por
ejemplo, la Comisión Presidencial para la Reestructuración Integral del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana.

Los comisionados tienen origen legal, son órganos individuos y sus

competencias son consultivas y activas; Las Comisiones Presidenciales e
Interministeriales tienen origen legal, son órganos colegiados y tienen
competencias consultivas y activas.

2.1.3.4.3. Autoridades Únicas de Área

El presidente de la República puede designar autoridades únicas de área

para el desarrollo de territorios o programas regionales, con las atribuciones que
determinen las disposiciones legales sobre la materia y los decretos que las
crearen (Art. 74 del Decreto). En esta materia, era la Ley Orgánica para la
Ordenación del Territorio2 la que regulaba dichas autoridades únicas para
desarrollo de planes y programas específicos de ordenación del territorio cuya
complejidad funcional, por la intervención de varios organismos del sector público
o por la cantidad de recursos financieros comprometidos en su desarrollo, así lo
requieran. Dicha Ley, sin embargo, ha sido sustituida por la Ley Orgánica de

2
ASPECTOS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS SUPERIORES DE DIRECCIÓN EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL CENTRAL VENEZOLANA. Allan R. Brewer-Carías. Profesor de la
Universidad central de Venezuela
Planificación y ordenación territorial de 2005, en la cual han desaparecido las
normas relativas a dichas autoridades.3

Establecidos en el Art. 74 del Decreto, su función es optimizar un territorio,

similar a las Autoridades Regionales del Art. 71 del Decreto. En síntesis hay una
duplicidad orgánica, es decir, dos órganos que tienen las mismas funciones, y su
diferencia es meramente formal. Ya que las Autoridades Regionales son órganos
superiores de dirección y las Autoridades Únicas de Área son otros órganos.

Son órganos desconcentrados regionalmente creados por el Presidente

para desarrollar planes y programas para optimizar el territorio, dotados de un
grado de autogestión (es decir que participan en la toma de decisiones)
determinado por su decreto de creación. Están a cargo de un director general
nombrado por el Presidente, y dependen del Ministro de su área. Por ejemplo, la
Autoridad Única de Área del Municipio Valencia del Estado Carabobo.

Su origen es legal, sus competencias son activas y son órganos colegiados.

2.1.3.4.4. Oficinas Nacionales

El presidente de la República puede crear oficinas nacionales para que

auxilien a los órganos y entes de la Administración Pública Nacional en la
formulación y aprobación de las políticas institucionales respectivas (Art. 77 del
Decreto). Dichas oficinas deben ser los órganos rectores de los sistemas que les
estén asignados y que comprenden los correspondientes órganos de apoyo
técnico y logístico institucional de la Administración Pública nacional. A tal efecto,
conforme al artículo 75 del Decreto, los sistemas de apoyo técnico y logístico de la
Administración Pública están conformados por la agrupación de procesos
funcionales, procedimientos administrativos y redes de órganos y entes
coordinados, cuyo propósito es ofrecer asesoría estratégica y suministro de
insumos institucionales a los órganos sustantivos (carácter activo), garantizando

3
Gaceta Oficial Nº 3.238 Extraordinaria de 11-11-83. Véase Allan R. Brewer-Carías, Ley Orgánica para la
ordenación del Territorio, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1988, pp. 69 y ss.
las condiciones organizacionales necesarias para su adecuado funcionamiento y
para el logro de las metas y objetivos esperados por la Administración Pública.

Las oficinas nacionales, como órganos rectores de los sistemas de apoyo,

deben fiscalizar y supervisar las actividades de los órganos que integran los
respectivos sistemas de apoyo institucional de la Administración Pública Nacional,
para lo cual estos órganos deben permitir el acceso a documentos, expedientes,
archivos, procedimientos y trámites administrativos, y suministrarán cualquier
información que les sea requerida (Carías).

Establecidos en los Art. 75, 76 y 77 del Decreto, en síntesis son un órgano

de apoyo técnico y logístico, es decir, ayudan a la ayuda. Por ejemplo, la Oficina
Nacional Antidrogas. Son órganos de origen legal, colegiados y con competencias
activas.

2.1.3.4.5. Servicios Desconcentrados

Establecidos en el Art. 94 del Decreto, el Presidente en Consejo de

Ministros podrá crear órganos con carácter de servicios desconcentrados sin
personalidad jurídica, u otorgar tal carácter a órganos existentes en la
Vicepresidencia de la República, en las Vicepresidencias Sectoriales, en los
ministerios o en las Oficinas Nacionales, con el propósito de obtener recursos
propios para ser afectados a la prestación de un servicio. Es decir, se pueden
crear ex novo (de la nada), o por conversión. Obtienen ingresos para reinvertir y
prestar un mejor servicio, por eso dependen jerárquicamente (control jerárquico).
El Art. 92 del Decreto establece que nacen de la desconcentración, con capacidad
de gestión presupuestaria; el Art. 93 establece que están sometidos al control
jerárquico (Comisión Central de Planificación); y el Art. 96 establece que tienen
integración flexible. Antes tenían autonomía (2001), ahora tienen un grado de
autogestión donde puede variar el control jerárquico. Por ejemplo, el SAIME o el
SENIAT.

Su origen es legal, sus competencias son activas y son órganos colegiados.

Son una manifestación de la desconcentración.
 2.2. Administración Pública Descentralizada Nacional
2.2.1. Concepto

Es un conjunto de entes y misiones constituidas como entes caracterizadas

por la tenencia de personalidad jurídica, pertenecientes a la Administración
Pública Nacional. Dotados de personalidad jurídica pública o privada que no son
iguales a la Republica. Residen en la Capital pero extienden sus competencias por
todo el territorio y no existe una relación jerárquica entre ellos. Sus actos son
positivos o negativos y se les imputan a ellos mismos. La Administración Pública
en el país se encuentra conformada por personas jurídicas de derecho público y
personas jurídicas de derecho privado 4, es decir, por entes descentralizados
funcionalmente de derecho público o privado, cuyos mecanismos tradicionales de
creación se limitan a un acto del Poder Público y al cumplimiento de lo estipulado
en las leyes. Por lo tanto, la descentralización no es otra cosa que un
descongestionamiento de los órganos del Estado, esto se configura cuando el
Estado asigna a otros organismos de la Administración Pública competencia para
conocer y dar solución a los asuntos propios de dicho ente.

2.2.2. Fórmula Organizativa

Es un principio jurídico rector de la organización administrativa, nacen de la

descentralización funcional. Establecido en el Art. 29 cuando establece que los
titules de la potestad organizativa (El Presidente de la República) podrán crear
entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines
del Estado así los requiera. Y el Art. 32 del Decreto establece que la
descentralización funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y,
en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el
ejercicio de la competencia o de la gestión del servicio público correspondiente, en
la persona jurídica y en los funcionarios del ente descentralizado.

2.2.3. Estructura

4
La Administración Pública Descentralizada en la evolución constitucional venezolana: especial referencia a
los institutos autónomos*. Matheus Inciarte, María Milagros. Tavares Duarte, Fabiola del Valle. 2001
 Son entes descentralizados funcionalmente de derecho público o privado.
(Art. 32 del Decreto). No son territoriales, son estatales, de conformidad con lo
establecido en el Art. 145 CN.

2.2.3.1. Entes Descentralizados Funcionalmente de Derecho

Público

Establecidos en el Art. 29 Ord. 2 del Decreto, son establecimientos públicos

(institucionales, corporativas o asociativas), son todas personas jurídicas de
derecho público que tienen patrimonio y autonomía y se crean por ley formal o
decreto con fuerza de ley. Son creados y regidos por normas de derecho público
sin excluir las normas de derecho privado y tienen potestades públicas.

2.2.3.1.1. Establecimientos Públicos Institucionales

El Poder Ejecutivo puede en la actualidad continuar con la práctica de crear

institutos autónomos en virtud de decretos leyes sin habilitación legislativa,
práctica que conservaba en el derogado texto constitucional de 1961. 5

Los establecimientos públicos institucionales son los institutos autónomos,

se crean por ley (Art. 142 CN), ya sea ley formal (según la tesis clásica) o decreto
con fuerza de ley (según la tesis amplia), donde el Ejecutivo puede crearlos sin
necesidad de habilitación legislativa. Están sujetos al control de adscripción del
Estado (control genérico). Son entes de derecho público estatales creados por
actos con forma de ley, con patrimonio propio e independiente del fisco nacional,
sometidos a la tutela de la República, estos nacen para dar libertad a ciertas
instituciones para mejorar sus funciones.

Su origen es constitucional y tienen autonomía propia. Por ejemplo

Corpozulia. Establecidos en los Art. 99, 100, 101 y 102 del Decreto. Estos
contarán con un grado de autogestión presupuestaria, administrativa y financiera,
gozarán de los privilegios y prerrogativas que la ley acuerde, su actividad queda
sujeta a los principios y bases que regulan la actividad administrativa y sola

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los institutos autónomos*. Matheus Inciarte, María Milagros. Tavares Duarte, Fabiola del Valle. 2001
podrán ser suprimidos por ley, la cual establecerá las reglas básicas de disolución.
El Art. 118 y 119 del Decreto establece que están sujetos al control de adscripción
y estarán sometidos al control de tutela.

En el pasado eran institutos públicos y autónomos, en el presente son

institutos públicos con autonomía y autogestión, en el futuro serán institutos
públicos sin autonomía, sino autogestión. Son una manifestación de la
descentralización.

2.2.3.1.2. Establecimientos Públicos Corporativos

Es un tipo de ente descentralizado funcionalmente de derecho público que

puede ser con carácter estatal o sin carácter estatal. En el primer grupo están las
universidades autónomas como LUZ, la ULA o la UCV, creadas de conformidad
con lo pautado en los Art. 8 y 12 de la Ley de Universidades, donde se exige un
acto de individualización y singularización concreto, es decir, un decreto para que
adquieran personalidad jurídica con la publicación del mismo en la Gaceta Oficial. 6
Adicional a esto tienen un sustrato personal y autonomía propia, sin embargo
pueden existir universidades sin autonomía, ya que esta se refiere a la toma de
decisiones para lograr un fin, y esta autonomía es funcional, administrativa,
electoral y normativa. Regulados en el Art. 19 Ord. 2 del Código Civil y la ley de
Universidades (Art. 29 del Decreto), sobre ellas se ejerce el control del Consejo
Nacional de Universidades. Son personas jurídicas públicas estatales, no se
incluyen a las universidades experimentales.

En el segundo grupo están los colegios profesionales, creados en virtud de

una ley, y las academias nacionales, creadas tanto por ley como por decreto
(Lares, 1997: 693).

2.2.3.1.3. Establecimientos Públicos Asociativos

Son un ente descentralizado funcionalmente de derecho público (como el

Banco Central de Venezuela, establecido en los Art. 318 y 319 CN). Es una

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persona jurídica pública de naturaleza única y son personas jurídicas públicas
estatales. Como establece el Art. 29 Ord. 2 del Decreto, y en los Arts. Del 1 al 9
del Decreto con Rango, Valor y Fuerza del Banco Central de Venezuela de 2015,
el titular de la potestad organizativa (el Presidente) podrá crear entes
descentralizados funcionalmente de derecho público.

2.2.3.2. Entes Descentralizados Funcionalmente de Derecho

Privado

Establecidos en el Art. 29 Ord. 1 del Decreto, son las empresas del Estado
que tienen funciones empresariales (por ejemplo, PDVSA), y las fundaciones del
Estado que no tienen fines empresariales. Son estatales (Art. 145 y 300 CN).

2.2.3.2.1. Empresas del Estado

Son entes descentralizados funcionalmente de derecho privado, cuya

constitución se lleva a cabo básicamente mediante el cumplimiento del
procedimiento contemplado en el Código de Comercio, y en el margen de la
Constitución vigente pueden ser creadas por decreto con fuerza de ley emanado
del Presidente de la República7. Constituyen establecimientos o sociedades
mercantiles donde el Estado tiene una participación decisiva, que es una
participación cuantitativa ya que debe tener el 51% de las acciones. Buscan
alcanzar fines públicos, regulados en el Art. 142 CN, Código de Comercio y Arts.
103, 104, 106, 118, 108 y 119 del Decreto.

Hay empresas del Estado con un único accionista (PDVSA) establecida en

el Art. 330 CN. En el Art. 118 CN establece que están sometidas al control
accionario, el Art. 119 CN al control genérico.

2.2.3.2.2. Fundaciones del Estado

Son entes descentralizados funcionalmente de derecho privado, que tienen

universalidad de bienes porque su carácter fundacional es tener un sustrato

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material, establecidas en el Art. 300 CN. Se configuran según lo establecido en el
Código Civil y el Decreto de Reforma Parcial de las Normas sobre Fundaciones,
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado y el Control de los Aportes Públicos
a las Instituciones Privadas Similares (Brewer, 1984: 246, 1994: 212). Están
sometidas al control de adscripción estatutario, tienen fines sociales, no
empresariales ni lucrativos. Establecidas en el Art. 29 Ord. 2, 110, 111, 115, 118 y
119 del Decreto. Son estatales. Por ejemplo la fundación Niño Simón.

2.2.3.2.3. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Son entes descentralizados funcionalmente de derecho privado, donde el

Estado tiene una participación decisiva (51% de cuotas de participación). Se
configuran según lo establecido en el Código Civil y el Decreto de Reforma Parcial
de las Normas sobre Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
y el Control de los Aportes Públicos a las Instituciones Privadas Similares (Brewer,
1984: 246, 1994: 212). Establecidos en el Art. 1903 del CC, Art. 300 CN, y Art. 116
al 119 del Decreto. Buscan el interés general y están sometidos al control
estatutario.

2.3. Misiones

Existen desde 2008, establecidas en el Art. 15 y 132 del Decreto. Se

someten al control dependiendo de su creación y constitución, si se constituyen
como ente están sujetos al control de adscripción y si se constituyen como
órganos se someten al control jerárquico. Son creadas con la finalidad de
satisfacer las necesidades fundamentales y urgentes de la población.

2.4. Control
2.4.1. Concepto

El control es una figura propia del Estado de Derecho, cuyo fundamento se

encuentra en el principio de legalidad, ello es, en la necesidad de garantizar que la
actuación del Estado y de la Administración Pública se ajuste a la Constitución y al
resto del ordenamiento jurídico, a fin de frenar la arbitrariedad estatal (Rondón,
1995: 116. Peña, 1997: 231). Control se refiere a fiscalización, revisión de actos
positivos o negativos.

2.4.2. Clases

Según la doctrina clásica existe el Poder Legislativo o Parlamentario

(Asamblea Nacional), el Poder Judicial o Jurisdiccional (Tribunal Supremo de
Justicia) y el Poder Ejecutivo o Administrativo (ejercido por el Presidente de la
República); y según nuestra Constitución de 1999 existe el Poder Ciudadano
(Contraloría General de la Republica) y el Poder Electoral (Consejo Nacional
Electoral).

Existen dos sistemas de control, el control sobre los órganos (Control

Jerárquico) y sobre los entes (Control de Adscripción). La administración Pública
se encuentra en el Poder Público en sentido horizontal, específicamente en el
Poder Ejecutivo; este ejerce un control externo y un control interno. El control
externo lo ejerce una persona distinta del Poder Ejecutivo (Por ejemplo, el control
de la Asamblea Nacional sobre el Presidente). El control interno lo ejerce el Poder
Ejecutivo sobre sí mismo, y este puede ser jerárquico o de adscripción. Nos
interesa el control interno. El sistema de control está establecido en el Capítulo IV
del Decreto.

2.4.2.1. Sobre los Órganos: Control Jerárquico

Este es un control interorgánico, porque pertenecen a la misma persona

jurídica, denominado Control Jerárquico. Establecido en el Art. 93 y 94 del
Decreto. Que establece que el Vicepresidente ejecutivo ejercerá el control
jerárquico sobre los órganos desconcentrados, y estos dependerán
jerárquicamente del Vicepresidente ejecutivo, el Vicepresidente sectorial, el
Ministro, el Viceministro o el Jefe de la Oficina Nacional que determine el Decreto
respectivo.

2.4.2.2. Sobre los Entes Descentralizados Funcionalmente:

Control de Adscripción
 Este es un control intersubjetivo, lo ejerce una persona jurídica pública
territorial (la República) por medio de sus órganos (según la teoría del órgano)
sobre entes descentralizados funcionalmente de derecho público o privado. Si son
de derecho público se refiere a los Institutos Autónomos (donde se ejerce un
Control de Tutela), si son de derecho privado se ejerce sobre las Empresas del
Estado (donde se ejerce un Control Accionario) o las Fundaciones del Estado
(donde se ejerce un Control Estatutario). Se ejerce con excepción de las
Universidades.

Ahora bien, el control de tutela es una especie de control administrativo que

ejerce la República sobre un órgano de la Administración Publica, sobre un ente
descentralizado funcionalmente de derecho público para verificar que sus actos
positivos o negativos estén conforme a derecho. El control accionario y estatutario
obedece a los mismos principios con la diferencia que se ejerce sobre entes
descentralizados funcionalmente de derecho privado.

2.4.2.3. Relación entre Control Jerárquico y Control de

Adscripción

Ambos son controles internos, para verificar que los actos positivos y
negativos estén conforme a derecho y dar garantía sobre abusos estatales. El
control jerárquico es consecuencia del principio jurisdiccional de la Administración,
es un control interorgánico (sobre la misma persona jurídica) que viene de la
Administración Pública Central y se presume, no requiere texto expreso. Sin
embargo el control de adscripción es consecuencia del principio de
desconcentración funcional, es intersubjetivo, viene de la Administración Pública
descentralizada y requiere texto expreso.
 Conclusión

Los órganos que conforman la Administración Pública Centralizada, se

agrupan en una situación de dependencia, es decir, en una relación jerárquica,
donde el órgano que se ubica en el punto más alto de la jerarquía, tiene ciertos
poderes sobre los otros. La característica fundamental de la Administración
Pública Central, es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de
órganos carentes de personalidad jurídica, que se subsumen en la personalidad
de la República Bolivariana de Venezuela.

Luego de realizar un recuento de nuestra historia constitucional, podemos

llegar a decir que en su parte orgánica y por lo que se refiere a la Organización
Administrativa de la Administración Pública Nacional, nuestra Constitución
Bolivariana, semeja una remembranza del pasado. Efectivamente, surgen el
Período Presidencial de seis años; la figura del Vicepresidente Ejecutivo y el
Consejo de Estado, el Poder Ciudadano. Además con agravantes, pues aun
cuando el Vicepresidente ha sido un funcionario de elección popular, la
Constitución Bolivariana, le asigna su designación al Presidente de la República.
Por otra parte, la reelección presidencial inmediata nunca había sido considerada,
porque en cierta forma se considera atentatorio de un sistema democrático, más
cuando el período presidencial es tan largo. Se considera mejor adoptar el sistema
de cuatro años con posibilidad de reelección.

La Administración Pública Descentralizada en Venezuela ha sido objeto a

profundas críticas en cuanto a su creación, las formas adoptadas para su
configuración, su régimen jurídico aplicable, el control que se ejerce sobre la
misma, entre otras cuestiones significativas. Estos aspectos han sido objeto de
constante análisis en los ámbitos doctrinal y jurisprudencial, pero sin vislumbrarse
cambios sustanciales que orientan a la Administración Pública a la pronta y
eficiente consecución de sus altos fines. La ausencia de esas transformaciones
encuentra su principal fundamento en la persistencia de un marcado
intervencionismo por parte del Estado, el cual, según los términos consagrados en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 en su Art. 4 es
un Estado federal descentralizado, pero en realidad de preserva como un Estado
federal centralizado, que para organizar y preservar su poder crea figuras jurídicas
cuya proliferación lejos de solventar la crisis en la que se encuentra inmersa la
Administración Pública, la profundiza.
 Bibliografía

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (publicada en

Gaceta Oficial N° 5.908 de fecha 19-02-2009). Caracas, Venezuela.
 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Pública (publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.147 de fecha 17 de
Noviembre de 2014). Caracas, Venezuela.
 BREWER Carias, Allan R. Principios del Régimen Jurídico de la
Organización Administrativa Venezolana, Colección Estudios Jurídicos N°
49. Segunda Edición. Editorial Jurídica Venezolana (1.994). Caracas,
Venezuela.
 PEÑA SOLÍS, José. Lineamientos de Derecho Administrativo. La
organización administrativa venezolana. Volumen I. Facultad de Ciencias
Jurídicas y Políticas. Universidad Central de Venezuela (1.995). Caracas,
Venezuela
 MATHEUS INCIARTE, María Milagros y TAVARES DUARTE, Fabiola del
Valle. La Administración Pública Descentralizada en la evolución
constitucional venezolana: especial referencia a los institutos autónomos.
Revista Venezolana de Gerencia (RVG), 2001. Maracaibo, Venezuela.
 ASPECTOS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS SUPERIORES
DE DIRECCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
CENTRAL VENEZOLANA. Allan R. Brewer-Carías. Profesor de la
Universidad central de Venezuela