Régimen Administrativo De Los Estados. La organización de sus entes fundamentales.

 El régimen y la constitución de los estados.

 Las competencias estadales.
 La potestad tributaria estadal y de los ingresos del Estado.
 Bienes del Estado.
 La estructura organizativa de las Gobernaciones de Estado.
 Estructura, funciones y atribuciones de la Contraloría General del Estado Procesos de
Control Fundamental

Régimen de la organización administrativa en Venezuela

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administración

Pública admite la Centralización; entendiéndose esta como: La acción de reunir o concentrar en un
solo órgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un único
órgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con
respecto a los demás órganos que integran la Administración Pública Venezolana. En este orden
de ideas, se dice que existe centralización, cuando los órganos que conforman la Administración
Pública se agrupan colándose unos respectos con otros, en una situación de dependencia, es decir,
en una relación jerárquica, donde el órgano que se ubica en el punto más alto de la jerarquía,
tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralización, el Presidente de la
República se le atribuye un doble carácter:

1. El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y con los demás
órganos que constituyen a este último.

2. El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro de la

Administración Pública Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y
además la gran tarea de mantener la relación entre los órganos que se encuentran bajo su
dependencia.

Es necesario mencionar las características más resaltantes de la Centralización, las cuales son:

 Existe un órgano superior que concentra todas las funciones y competencias • Los demás
órganos que componen la Administración Pública, no tienen autonomía funcional, es
decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administración pública centralizada, se
encuentran diferentes niveles de organización que son objetos de estudio, para comprender la
centralización de la Administración Pública Venezolana, los cuales son:

1. La Administración Pública Nacional

 2. La Administración Pública Estadal

3. La Administración Pública Municipal

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA

El Estado venezolano esta constitucionalmente configurado como un Estado Federal, en el que se

distinguen tres niveles de organización política: el nivel nacional, que corresponde a la República;
el nivel estatal, que corresponde a los estados miembros de la federación; y el nivel municipal. En
cada uno de estos niveles existe una Administración Pública que es el instrumento de la acción
política al servicio de la comunidad, compuesta por un conjunto de entes y órganos que le sirven
para el desarrollo de sus funciones y el logro de los fines que tienen constitucionalmente
prescritos.

En este sentido, es importante aclarar la distinción entre Administración Pública como

organización con personalidad jurídica y carácter servicial, la cual está integrada por pluralidad de
entes y órganos; y la administración pública como función caracterizada por múltiples actividades
que buscan realizar concretamente los objetivos estadales. En este orden, la Administración
Pública venezolana como organización, tiene una serie de características entre las que cabe
destacar la unidad, la uniformidad, la autonomía, la responsabilidad, la subordinación y la
universalidad. Algunos de estos principios responden a elementos propios de la estructura
burocrática, otros más novedosos incluidos en la nueva Ley Orgánica de Administración Pública,
entre otros instrumentos normativos, buscan romper la rigidez propia del modelo burocrático.

Las Constituciones promulgadas en Venezuela, con algunas modificaciones, y como consecuencia

de la forma federal de Estado que hemos adoptado, han consagrado una distribución vertical de
Poder Público en tres niveles: Nacional, Estadal y Municipal, en consecuencia tres niveles de
organización política. Distribución que recoge la Constitución Bolivariana en su artículo 136
cuando consagra:

"El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El
Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral".

De acuerdo con esta disposición constitucional, el Poder Público se divide en forma vertical en
Poder Nacional, Estadal y Municipal; y, en forma horizontal, el nivel Nacional, se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. A su vez el Poder Estadal y Municipal se
divide en forma horizontal en Legislativo y Ejecutivo.

En cada uno de estos niveles existirá una Administración Pública que funciona como el
instrumento por excelencia de la acción política del Estado, dando lugar en consecuencia a una
Administración Pública Nacional, una Administración Pública Estadal y una Administración Pública
Municipal. Siendo un instrumento está integrado por órganos que le permiten el desarrollo de sus
fines y funciones. Existirá entonces una organización administrativa nacional centralizada o
descentralizada en cuyo vértice se encuentra el Presidente de la República;' una organización
administrativa estadal centralizada o descentralizada en cuyo vértice se encuentra el Gobernador
del Estado; y una organización administrativa municipal centralizada o descentralizada en cuyo
vértice se encuentra el Alcalde.

Administración Pública Nacional:

En primer lugar precisaremos, lo que hemos de entender por Administración Pública Nacional. A
tal efecto hemos tomado el concepto de Allan Brewer Carias:

"Conjunto de órganos que ejercen el Poder Nacional o que se han constituido en ejercicio de este
último por los órganos de la República, está integrada por tres grandes grupos de órganos: la
Administración Central, las administraciones con autonomía funcional y la administración
Descentralizada funcionalmente" (Allan Brewer Carias R.: 1.994: 94)

Tal clasificación la adopta el autor tomando una Sentencia de la Sala Política Administrativa de la
Corte Suprema de Justicia de fecha 28 de Noviembre de 1.988.

En este sentido, las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública, la cual fue
creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la
organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la Constitución de forma
descentralizada, regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los
archivos y registros públicos.

La Administración Publica, es una organización que está conformada por las personas jurídicas
estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública
artículo 15.

La estructura del Estado Venezolano, admite la forma de la Administración PúblicaCentralizada y

Descentralizada.

Administración Pública Central

Los órganos que la conforman, se agrupan en una situación de dependencia, es decir, en una
relación jerárquica, donde el órgano que se ubica en el punto más alto de la jerarquía, tiene
ciertos poderes sobre los otros.

La característica fundamental de la Administración Pública Central, es que la misma se encuentra

integrada por un conjunto de órganos carentes de personalidad jurídica, que se subsumen en la
personalidad de la República Bolivariana de Venezuela.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 44, de La Ley Orgánica de la Administración Publica, son

órganos superiores de dirección de la administración pública Central, la Presidenta de la
Republica o El Presidente; la Vice Presidenta Ejecutiva o el Vicepresidente Ejecutivo; El Consejo de
Ministros; las ministras o ministros; las viceministras o viceministros; y las autoridades regionales.
Son Órganos superiores de consulta del nivel central, de la Administración PúblicaNacional, La
Procuraduría General de la Republica, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nación,
las juntas sectoriales y las juntas ministeriales.

 Presidenta o Presidente de la Republica.

El poder ejecutivo reside en el Presidente, a quien la Constitución Bolivariana, confiere

atribuciones que van más allá de las meramente administrativas, ya que se le faculta para dictar
actos de gobierno, administrativos y legislativos, todo lo cual coloca al Presidente de la
República en una situación preponderante en la Administración Pública Nacional, además del
papel que ejerce frente a las Fuerzas Armadas Nacionales. Entre sus funciones administrativas, se
encuentran: el manejo de la Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos adicionales, previa
autorización de la asamblea nacional, negociar emprésteritos nacionales, celebrar contratos de
interés nacional, designar el procurador, fijar el número de ministros, entre otros.

 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)

Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración pública

nacional de conformidad con las instrucciones del presidente Presidir el Consejo de Ministros
previa autorización del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

 Los Ministros y Viceministros

Según el artículo 242 de la CRBV, los Ministros son órganos directos del Presidente, reunidos
conjuntamente con el Vicepresidente Ejecutivo forman el Consejo de Ministros, quienes son
responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro puede
escudarse en los demás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central.

La precitada ley, refiere en sus artículos 2 y 5, la colaboración que debe imperar entre la
Administración Central con las otras ramas del Poder Público y la coordinación de sus actividades
con los órganos de los Estados y Municipios, en búsqueda del desarrollo integral de los habitantes
de la República; en este sentido, dichos órganos estarán ordenados y relacionados de conformidad
con la distribución vertical de competencias en niveles organizativos, lo que quiere decir que
estos, se encuentran bajo la dirección y control general del Presidente de la República, en su
carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional y Los órganos de inferior jerarquía estarán sometidos a la
dirección y control de los órganos superiores de la Administración Central.

Al respecto, es de destacar que el manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que
se le asignan del total del Presupuesto nacional, el cual consta de dos etapas, la primera de una
formulación y la segunda que es la ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de
Órdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.

A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se está
realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirán
recursos.
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Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administración Pública
admite la Centralización; entendiéndose esta como: La acción de reunir o concentrar en un solo
órgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un único órgano
superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con
respecto a los demás órganos que integran la Administración PúblicaVenezolana.

En este orden de ideas, se dice que existe centralización, cuando los órganos que conforman
la Administración Pública se agrupan colándose unos respectos con otros, en una situación de
dependencia, es decir, en una relación jerárquica, donde el órgano que se ubica en el punto más
alto de la jerarquía, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralización, el
Presidente de la República se le atribuye un doble carácter:

 1. El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y con los
demás órganos que constituyen a este ultimo.

 2. El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro de

la Administración Pública Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir,
mandar y además la gran tarea de mantener la relación entre los órganos que se
encuentran bajo su dependencia.

Es necesario mencionar las características más resaltantes de la Centralización, las cuales son:

 Existe un órgano superior que concentra todas las funciones y competencias

 Los demás órganos que componen la Administración Pública, no tienen autonomía

funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administración pública centralizada, se
encuentran diferentes niveles de organización que son objetos de estudio, para comprender la
centralización de la Administración Pública Venezolana, los cuales son:

 1. La Administración Pública Nacional

 2. La Administración Pública Estadal

 3. La Administración Pública Municipal

En primer término se explica la forma centralizada de la Administración Pública Nacional; este que
es el primer y más alto nivel dentro de la administración pública, se rige por las disposiciones de
la Ley Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la
administración del estado, atendiendo a la organización y la competencia de los poderes públicos
establecidos previamente por la Constitución. Por otro lado y atendiendo a la forma de
centralización de este nivel, se encuentra que la administración pública centralizada de acuerdo
con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública; introduce ciertos órganos que
ayudaran a la buena ejecución de las funciones públicas, para así lograr los fines propuestos por el
estado. Dentro de los órganos establecidos se encuentran los siguientes:

 a) Órganos Superiores de Dirección: conformado por aquellos que integran el Poder

Ejecutivo:

 Presidente de la República: Jefe de Estado y máximo jerarca de la administración pública;

además de las atribuciones conferidas por la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administración pública
central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las
siguientes:

 Créditos Adicionales: que consiste en la aprobación de estos al presupuesto nacional, con

previa autorización de la Asamblea Nacional (A.N)

 Negociación de Empréstitos: Estos son operaciones de créditos, llevan a cabo para

realizar inversiones productivas, además de dotar de títulos públicos al Banco Central de
Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la
aprobación de la Asamblea Nacional.

 Contratos de Interés Público Nacional: son aquellos referentes a la administración pública,

que con la previa indicación del presidente, serán celebrados por el vice-presidente o el
procurador.

 Reglamentación de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o parcialmente las

leyes sin alterar su espíritu, propósito o razón.

Además de las atribuciones mencionadas el Presidente de la República tiene otras funciones

establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del Ramo, como lo son:

 Administración de la Hacienda Pública: es todo lo que engloba el activo y pasivo de

la nación, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la hacienda
pública, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos a su ministerio.

Convenciones de Gobernadores: es la reunión que hace el presidente de todos los gobernadores,

para marcar los planes a buscar y las respectivas labores administrativas, y así garantizar una
mejor coordinación. La convocatoria a la reunión es realizada por el Ministerio de Interior
y Justicia.

Vice-Presidente de la República: Es el órgano directo de colaboración del Presidente de la

República, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar funciones tanto de gobierno como
administrativo, por lo que le corresponde coordinar la administración pública nacional, de acuerdo
a las instrucciones previas del presidente. Además debe presidir el consejo de ministros, previa
autorización del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
Ministros y Vice-Ministros: son órganos directos de colaboración para con el presidente, que junto
al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistirá el procurador general, con
derecho a voz); estos son responsables solidariamente de sus propios actos y se rigen por
la Ley Orgánica de la Administración Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se
establecían por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulación y otra
para la ejecución; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que recibirán los recursos
necesarios para su ejecución.

 b) Órgano de Coordinación y Control de la Planificación Centralizada: Encabezada esta por

la Comisión Central de Planificación, que está regida por la Ley Orgánica de Creación de la
Comisión Central de la Planificación. Este es un órgano permanente de la administración
pública y está integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio
del Poder Popular de Planificación y Desarrollo. Con esta Comisión Central de
Planificación, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista, que asegure la
satisfacción de las necesidades del ser humano, con una justa distribución de las riquezas
nacionales y la lucha incansable contra la pobreza, exclusión y opresión; además impulsará
y pondrá en marcha un proceso intenso de revisión de los
planes, presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a fin de reorientar
su dirección y gerencia, sus modos de producción y de gestión, hacia el nuevo modelo
de desarrollo económico y social.

 c) Órganos Superiores de Consulta: Son órganos que apoyan la gestión de

la administración pública, entre estos se encuentran:

 Procuraduría General de la República: tiene la tarea de asesorar, defender y representar

judicial y extrajudicialmente los interés patrimoniales, que correspondan a la República,
además será consultada para la aprobación previa de los contratos celebrados con
respecto al interés público nacional.

 Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar políticas de interés nacional, en

aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinión.

 Consejo de Defensa de la Nación: El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano

de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos
relacionados con la defensa integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su
espacio geográfico.

 Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o políticas
sectoriales, así como estudiar y hacer recomendaciones sobre las decisiones tomadas en
consejo de ministros.

 Juntas Ministeriales: estará integrada por el ministro y vice-ministro, quienes tendrán la

tarea de planificar y coordinar los asuntos que están sujetos a su cargo; además esta
contara con una unidad estratégica de seguimiento y evaluación adscrita a su despacho.
En segundo término y ayudando de forma directa en la consecución de los objetivos dentro de la
Administración Pública Venezolana, se encuentra el modelo de centralización a nivel estadal, pero
antes de mencionar la forma como se estructura la centralización en los estados, se debe abordar
en elconcepto del mismo, entendiéndose este como: una entidad autónoma, con
plena personalidad jurídica, obligada a mantener la soberanía e integridad nacional y cumplir con
lo expuesto en la Constitución, para el logro de sus competencias. Ahora bien, la centralización a
nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el representante del poder ejecutivo en este
nivel y la gestión de este será vigilada por el Controlador del Estado. Dentro de las funciones
administrativas del gobernador, se mencionan las siguientes:

 Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo

 Prestar servicio policial

 Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas

 Administración y conservación de puertos y aeropuertos

 Administración y conservación de vías terrestres que correspondan al Estado

 Así como actos relativos a su organización y régimen de personal.

Además de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se dé un modelo
centralizado dentro del Estado, las mismas estarán a cargo del Consejo Legislativo, que ayudara a
circunscribir las potestades de organización y funcionamiento; este órgano contara con la
colaboración de los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, que actuaran
conjuntamente para establecer pautas de políticas de descentralización.

Antes de explicar la forma de centralización del último nivel (municipal), se hace necesario
destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito Metropolitano, el cual se crea
con la unión de dos o más municipios, bien sea para compartir una misma actividad económica,
social o física; en el caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que está formado por el
estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administración se realiza atendiendo
principalmente a las condiciones de la población, desarrollo económico y social, y en cuanto a las
competencias administrativas de la misma serán asumidas por el o los principales representantes
del poder ejecutivo, en ese distrito.

Ahora bien, en tercer y último término, se encuentra la estructura centralizada de los municipios,
la representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente:

 Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo

 Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas doméstico, aseo urbano,

cementerio, mercados públicos

 Prestar servicio policial

Así como cualquier otra actividad relacionado con la organización, funcionamiento o régimen de
personal. De la mano con el alcalde estarán los Consejos, que dentro de sus atribuciones
administrativas tendrán la potestad de, realizar actividades relativas a su función y organización,
además en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores y de debate, nombran y
remueven su personal; el encargado de controlar y vigilar los ingresosy gastos efectuados es el
Contralor Municipal; el cual goza de autonomía orgánica, según la Ley Orgánica de Régimen
Municipal.

Base Jurídico-Normativo de la Administración Pública

La constitución de la República Bolivariana de Venezuela expone en el título IV, donde aborda al

Poder Público y lo distribuye de forma vertical y horizontal; en la forma vertical se encuentra el
poder nacional, estadal y municipal; y horizontalmente en ejecutivo, legislativo, judicial, ciudadano
y electoral.

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Pública, se ha dictado

la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), la cual establece sus objetivos primordiales en
su primer artículo, entre estos están:

 Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la

Administración Pública;

 Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la

administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente;

 Regular los compromisos de gestión;

 Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas; y

 Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

Entre los principios relativos a la Administración Pública, se destacan aquellos que son comunes a
todos los órganos que ejercen el Poder Público, entre los cuales deben mencionarse: el principio
de legalidad, y todos los principios que rigen la actividad de la Administración pública.

 El Principio de Legalidad, es el primer principio que se estable en la administración pública

y por ende a todos los órganos que la componen, este principio se deriva de la
constitución venezolana en el artículo 137, donde dispone lo siguiente: "La Constitución y
la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales
deben ejecutarse las actividades que realicen". Ahora bien la LOAP, expresa formalmente
este principio vinculándolo a la competencia ya que, la asignación, distribución o ejercicio
de cualquiera de sus funciones debe sujetarse a lo establecido en la constitución, leyes y
actos administrativos de carácter normativo dictados formal y previamente; además de
tener una vinculación con las competencias que se establecen dentro de la administración
pública, este principio fundamenta a esta ultima ya que, todos los funcionares que se
desempeñen en cualquier organismo público están obligados a cumplir y hacer cumplir
aquello encontrado en la constitución y leyes que lo rigen.