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MÓDULO 2
Funcionamiento del Organización del Estado
Estado peruano
REV112022
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
Contenido
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 3
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................... 45
Introducción
En el presente módulo buscamos que los participantes conozcan y analicen el
Estado en el Perú y cómo es su organización y funcionamiento.
Precisa DELGADO GUEMBES (2012) que las notas características de nuestra forma
de gobierno son las siguientes:
1 CASTILLO FREYRE, Mario (2005). Presidente de la República (pp. 268-272). En La Constitución comentada.
Lima, Gaceta Jurídica.
organización y funciones, según esta misma norma, son determinadas por ley.
Actualmente, la Ley N.° 29158 (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo) regula las
atribuciones del presidente del Consejo de Ministros y las funciones básicas de
cada uno de los ministerios.
2 PLANAS, Pedro. Democracia y tradición constitucional en el Perú (materiales para una historia del Derecho
Constitucional en el Perú). Lima: Editorial San Marcos, p. 58.
En ambos casos, su creación y disolución se realiza por ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo.
3 IBID. p. 58.
4 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N.° 29158), publicada el 20 de diciembre del 2007. Lima, Perú.
5
Las reglas para la creación de entidades, su organización, así como lo correspondiente a la fusión, cambio
de dependencia y adscripción se encuentra establecido en el Decreto Supremo 054-2018-PCM, “Decreto
Supremo que aprueba los lineamientos de organización del Estado”.
Están sujetos a los lineamientos técnicos del sector del que dependen; la
formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos.
Están dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepción, podrán
contar con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carácter
multisectorial. En estos casos, su Consejo Directivo estará integrado solo por los
ministros o los representantes de los sectores correspondientes.
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El procedimiento para la evaluación de continuidad de Organismos Públicos Ejecutores, Programas y
Proyectos Especiales del Poder Ejecutivo se ha aprobado mediante Decreto Supremo 143-2021-PCM
8 Si bien el título de la ley versa sobre entidades públicas del Poder Ejecutivo, en su descripción se especifica
SEDAPAL.
ELECTROPERÚ.
COFIDE.
PETRO PERÚ.
CORPAC.
Veamos:
9
La no reelección se ha aprobado en referéndum del 9 de diciembre del 2018.
Para el ejercicio de sus funciones, los congresistas cuentan con las prerrogativas
parlamentarias siguientes: la inviolabilidad y la inmunidad parlamentaria.
Estos privilegios protegen a los representantes, sobre todo a las minorías
parlamentarias, de la persecución política:
10 LANDA ARROYO, César (2000). Poder Legislativo y control político en la Constitución de 1993 (pp. 1-10).
En Derecho Constitucional Peruano. Selección de Textos. Lima, Pontifica Universidad Católica del Perú.
Los acuerdos más importantes de las decisiones del Congreso son expresados en
leyes. Se desarrolla, de esa manera, la función legislativa del Parlamento. Desde
el punto de vista formal, el Congreso puede votar resoluciones, por ejemplo, para
aprobar el Reglamento del Congreso, los tratados internacionales o acusar
constitucionalmente. Estos actos parlamentarios tienen fuerza de ley.
A estas tres fuentes del derecho constitucional (leyes ordinarias, leyes orgánicas
y leyes de reforma constitucional) se debe añadir lo siguiente, en la medida en
que gocen de rango de ley:
Los órganos jurisdiccionales son la Corte Suprema de Justicia y las demás cortes
y juzgados que determine su ley orgánica. No son revisables en sede judicial las
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral. Las
autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas
campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito
territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen
los derechos fundamentales de la persona.
Unidad y exclusividad
El inciso 1 del artículo N.o 139 de la Constitución de 1993 tiene como premisa
fundamental la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional, como las que
ejerce el Poder Judicial, con las excepciones que la misma norma establece, y
que son referidas a la jurisdicción militar, arbitral y también a la electoral y a la
constitucional.
Prohibición
Independencia12
11 Vidal Ramírez, Fernando (2005). Unicidad y exclusividad de la función jurisdiccional (pp. 486-488). En
La Constitución comentada. Lima, Gaceta Jurídica.
12 Monroy Gálvez, Juan (2005). Independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional Lima (pp. 493-
495). En La Constitución comentada. Lima, Gaceta Jurídica.
13 Ferraloji, Luigi (1973). Magistratura democrática e l’esercizio alternativo Dellafunzionergiudiziaria (p.
105). En L´uso alternativo del diritto. (t. I.). EditoriLaterza BARI.
«La Defensoría del Pueblo es una institución autónoma. Vela por el desempeño ético de la
administración estatal y por la promoción de los derechos humanos».
Asimismo, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley N.° 26520, le asigna
la responsabilidad de promover los derechos humanos, lo cual supone una
preocupación permanente por la vigencia de los valores éticos en el ejercicio de
la función pública y la convivencia social, así como por la institucionalidad
democrática en el país.
15 ALBÁN PERALTA, Walter (2005). De la Defensoría del Pueblo (pp. 781-162). En La Constitución comentada.
Lima: Gaceta Jurídica.
voto público y motivado conforme a los dos tercios del número legal de
sus miembros.
Ratificar, con voto público y motivado, a los jueces y fiscales de todos los
niveles cada 7 años. Los no ratificados no pueden reingresar al Poder
Judicial ni al Ministerio Público.
Aplicar la sanción de destitución a los Jueces de la Corte Suprema y
fiscales; y, de oficio o a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de
Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las
instancias. La resolución final, motivada y con previa audiencia del
interesado, es inimpugnable.
Registrar, custodiar y mantener actualizado y publicar el Registro de
Sanciones Disciplinarias de Jueces y Fiscales.
En efecto, el inciso 4 del artículo N.° 159 de nuestra Constitución dispone que al
fiscal le corresponda conducir, desde su inicio, la investigación del delito. En
consecuencia, asume la titularidad de la investigación, tarea que debe realizar
con plenitud de iniciativa y autonomía, desde su inicio hasta su culminación, y
decidir si formula una acusación o no.
Al Ministerio Público le han atribuido facultades que, en criterio del Dr. Arsenio
ORÉ GUARDIA, reflejan la culminación de un proceso de constante incremento de
su papel en el proceso penal peruano, para el cual se tiene como base ideológica
el reconocimiento y respeto de los derechos de la persona, plasmados en el texto
constitucional17.
Sus atribuciones implican vigilar la investigación del delito, desde la etapa policial;
conducir la investigación del delito con plenitud de iniciativa y autonomía, la cual
17 CUBAS VILLANUEVA, Víctor (2005). Atribuciones del Ministerio Público (pp. 774-778). En La Constitución
comentada. Lima: Gaceta Jurídica.
Por otro lado, el artículo N.° 189 establece que el territorio de la República está
integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el Gobierno a nivel nacional, regional
y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la nación.
Por último, de los artículos señalados se desprende que el Estado peruano adopta
la descentralización como una forma de organización democrática, y establece
que esta debe constituir una política permanente de Estado, de carácter
obligatorio. Todo ello, con el objetivo fundamental de propiciar un desarrollo
integral del país18. A partir de ello, el Estado no puede concebirse como un Estado
«unitario descentralizado»; es decir, como uno en el que la descentralización solo
refleja una proyección administrativa de un único ordenamiento jurídico a
ejecutar.
«Un análisis conjunto de las referidas disposiciones permite sostener que el Estado
peruano no es “unitario descentralizado”, sino “unitario y descentralizado”. La diferencia
entre uno y otro caso no es un simple juego de palabras […].
18 FRIZ BURGA, Johnny Zas (2008). De la Descentralización. En La Constitución comentada (pp. 954-ss), t.
II. Lima: Editorial Gaceta Jurídica.
19 Fundamento N.º 38 de su sentencia recaída en el expediente N.º 0020 y 0021-2005- AI.
20 Fundamento N.º 34 y ss. de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N.º 0020 y
0021-2005-AI.
21 PEDRO DE VEGA (1979). Poder Constituyente y regionalismo (p. 354). En Federalismo y regionalismo.
Gumersindo Trujillo (editor). Madrid.
22 PRÉLOT, M. (1972). Institutions Politiques et Droit Constitutionnel (p. 241). París. Citado por FERRANDO
BADÍA, Juan (1978). El Estado unitario, el Estado federal y el Estado regional (p. 46). Madrid: Tecnos.
23 Estas mismas características han sido recogidas por el Tribunal Constitucional en el Fundamento N.º 36
25 PAREJO ALFONSO, Luciano. La autonomía local en la Constitución (p. 41). En Tratado de Derecho
Municipal, tomo I.
26 En su sentencia recaída en el expediente ST N.º 1258-2001.
El gobierno del presidente Alejandro Toledo, a partir del año 2002, se encargó
de concretar la reforma constitucional del capítulo 14 que abre paso a la
descentralización, además de importantes leyes que permitiesen el inicio del
proceso. Entre ellas:
En noviembre del 2002 se convocó a elecciones para elegir los presidentes de las
25 regiones, los cuales iniciaron su gestión en enero del 2003 por un período de
4 años, aun cuando faltaban algunas importantes leyes para completar el marco
normativo de la descentralización.
Tras finalizar su gobierno, en julio del 2006, los logros a resaltar son:
A partir del año 2006, durante el gobierno del presidente Alan García, se anunció
el shock descentralista, que planteaba continuar con la transferencia de funciones
y recursos, así como de programas sociales y proyectos, iniciados —y
continuamente postergados— desde la gestión anterior. Por otra parte, están las
Descentralización fiscal.
Transferencia efectiva de funciones y recursos.
Integración de regiones.
Etc.
Por otra parte, está el problema que las transferencias recibidas en el transcurso
de estos años no han sido acompañadas de todos los recursos, capacidades y
controles necesarios de acuerdo con la diversidad de realidades regionales y
locales. Como resultado, el desempeño de los sectores, Gobiernos regionales y
Gobiernos locales ha sido heterogéneo. En este sentido podemos afirmar que las
promesas de la descentralización de generar mejores servicios y mayor
accountability no se han cumplido.
27
Mediante la Resolución de la Secretaria de Descentralización de la PCM, N°011-2020-PCM/SD
se aprobaron los “Lineamientos para la elaboración de los modelos de provisión de bienes y
servicios” como herramienta para que los ministerios que tengan competencias compartidas
puedan realizar la delimitación de sus roles y responsabilidades, entre cada nivel de gobierno en
cuanto a la provisión de bienes y servicios a la ciudadanía. El enfoque principal está en que la
delimitación de roles y responsabilidades no consiste en una distribución teórica de las funciones
transferidas, sino que se enfocan en una prestación efectiva de bienes y servicios de calidad a la
ciudadanía.
28
Reporte de Conflictos Sociales N.° 156, elaborado por la Adjuntía para la Prevención de
Conflictos Sociales y Gobernabilidad, marzo, 2017.
Además, se requiere:
Conclusiones 29
La organización del Estado en general responde al principio de división de
poderes.
El Poder Legislativo es el que da las normas, supervisa el accionar de los
demás poderes, organismos constitucionalmente autónomos y niveles
descentralizados, y; cumple una función de intermediación en la medida
que recoge las necesidades y expectativas de los ciudadanos y los traduce
en propuestas de proyectos de ley.
El Poder Legislativo se organiza en Cámara Única o Pleno que es donde
se discuten y aprueban los proyectos de ley; la Comisión Permanente
que funciona durante todo el año y tiene funciones específicas (ejemplo:
está encargada del nombramiento del Contralor General, de la ratificación
de las altas magistraturas del Estado: el presidente del Banco Central de
Reserva o el superintendente de Banca y Seguros); Grupos
Parlamentarios que cumplen tareas relacionadas con la organización y
funcionamiento del Congreso. Asimismo, están las Comisiones
ordinarias que son las encargadas del estudio y dictamen de los asuntos
ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la función
legislativa y de fiscalización. El presidente del Congreso, en coordinación
con los grupos parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del
Congreso, propone el número de comisiones ordinarias teniendo en cuenta
la estructura del Estado.
La Mesa directiva del Congreso está a cargo de la dirección
administrativa y de los debates del Pleno del mismo, de la Comisión
Permanente y del Consejo Directivo. Compuesta por el presidente y tres
Vicepresidentes.
El Poder Ejecutivo es el que aplica las normas y conduce la acción del
Gobierno. Se estructura en ministerios, organismos públicos, programas,
proyectos, empresas, fondos, universidades.
El Presidente de la República es a la vez, jefe de Estado y Jefe de
Gobierno, así como también Jefe de las Fuerzas Armadas.
El Consejo de Ministros es un cuerpo colegiado, integrado por el presidente
del Consejo de Ministros y por los ministros de cada despacho. La
organización y funciones de cada ministerio se determina por ley.
Se debe distinguir el concepto de sector del de Ministerio. Un sector
refiere a actividades sociales y económicas afines y se constituye por el
29
Se incluyen conclusiones del presente material y de la clase magistral correspondiente.
Bibliografía
ALBÁN PERALTA, Walter (2005). De la Defensoría del Pueblo. En La Constitución
comentada. Lima: Gaceta Jurídica.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N.° 29158). Publicada el 20 de diciembre
del 2007. Lima: Perú.