Organización de la administración publica

Introducción: La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad

correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la
misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha
atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.La Organización de la administración
Publica en un Sentido Subjetivo (Orgánico,estático) es la ordenación de la estructura de los
órganos, entes y misiones de la Administración pública del poder ejecutivo (Nacional, Estadal y
Municipal), y, en un Sentido Objetivo(Material, Dinámico) es la ordenación de las Funciones,
Acciones (tanto positívas como negativas), omisiones que llevan a cabo los Organos, Entes y
misiones de la Adm Publica del poder ejecutivo, ESTOS DOS SENTIDOS SON RECURRENTES.
Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administración Pública
admite la Centralización; entendiéndose esta como: La acción de reunir o concentrar en un solo
órgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un único órgano
superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con
respecto a los demás órganos que integran la Administración Pública Venezolana.Segun Manuel
Diaz " en todo ordenamiento jurídico comprende 3 elementos los cuales son la PLULARDAD DE
SUJETOS(elemento subjetivo) CONJUNTO DE NORMA (elemento objetivo)y la
ORGANIZACIÓN(ordenar para un fin juridico).Sin organización no habría Estado ni Ordenamiento
Jurídico. La Administracion Publica NECESITA de un ordenamiento juridico.El principio es la
competencia y su finalidad es satisfacer el interes general.

Estructura de la Administracion Publica en

Venezuela
Niveles de la Administración Pública:

1. Administración Pública Nacional

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica, esta Ley creada con
la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y
competencia de los poderes públicos, establecidos en la Constitución de forma descentralizada,
regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros
públicos.

La Administración Publica, es una organización que esta conformada por las personas jurídicas
estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública
Art 15

2 .Administración Pública Central

Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son órganos superiores de
dirección de la administración publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o
ministras y los viceministros o viceministros.

Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, La Procuraduría

General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes
sectoriales y los gabinetes ministeriales.

2.1 El Presidente de la República.

El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el
manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar créditos adicionales, precia autorización de la
asamblea nacional, negociar emprésteritos nacionales, celebrar contratos de interés nacional,
designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros.

2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)

Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración pública

nacional de conformidad con la instrucciones del presidente

Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar relaciones con la
Asamblea Nacional, entre otros.

2.3 Los Ministros y Viceministros

Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos del Presidente, reunidos
conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus
propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro puede escudarse en los
demás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central, actualmente la
conformación de los ministerios es la siguiente:

Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas,

Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educación Cultura y Deporte, Ministerio de educación
Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de
Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, Ministerio de Planificación y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ministerio
de la Secretaria de la Presidencia.

El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del
Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulación y la segunda que es
la ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le son
depositadas en una entidad financiera del Estado.

A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se esta
realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirán
recursos.

3. Administración Descentralizada:
La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de
simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificación de Trámites
Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a desarrollar, en detalle el principio de
simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la
Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así como reducir gastos
operativos.

Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y

eficacia de la gestión de la Administración Publica, se podrán descentralizar competencias y
servicios públicos de la República a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley

4. Entes de la Descentralización Funcional:

Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones
del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

4.1. Institutos autónomos

Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el Estado, esta figura se crea
con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones, sin tener que
recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)

Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralización

administrativa.

Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía, están sujetos a Rendir
cuentas a la Contraloría General de la Republica.

Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo del Poder
Legislativo.
4.2 Empresas del Estado

Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la
República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan
una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social

4.3 Empresas Matrices

Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas
del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores
y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado

Según el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con
patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pública, por su carácter
artístico, científico o literario, por ejemplo el Centro Simón Bolívar.

4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un
aporte del cincuenta por ciento o más del capital, deberán ser autorizadas por el Presidente o
Presidenta de la República, mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo
jerarca descentralizado funcionalmente.

5. Administración Publica Estadal

Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República, esta
autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites en la Constitución, en
cuanto al ejercicio de competencias.

De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los

gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas
estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización.

6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos

Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad económica, social o física, pueden ser de una misma entidad
federal o distinta, lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito
Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).

La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones

poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.

7. Administración Pública de los Municipios:

La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los

ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonomía orgánica
según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo
integrado por los concejales.

1)Principios rectores
Son los basamentos que busca la organización administrativa.De acuerdo con el artículo 141 de
la Constitución, la Administración Pública se fundamenta en "los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho". Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al precisar que la actividad
de la Administración Pública se desarrollará con base a los principios antes mencionados.Son
jurídicos porque surgen de normas jurídicas de la ley, y se encuentran establecidas en el
ordenamiento jurídico.Son esenciales porque no se podría percibir la organización admnistrativa.

Principio de competencia administrativa(de los organos, entes

misiones de la adm publica del Poder Ejecutivo) :La competencia es una
aptitud se traduce a la suma de una OBLIGACIÓN y una ATRIBUCIÓN.Es una Aptitud legal porque
nace del ordenamiento juridico.

La competencia es

ATRIBUIDA= porque comporta una posibilidad para los organos,entes,misiones.

OBLIGATORIA= porque regula, constriñe.

LIMITATIVA=porque la ley establece los limites.

La Competecia no siempre se refiere de manera EXPRESA, sino TÁCITA, Ej: art 237 CRBV =TÁCITA
, art 178 CRBV= EXPRESA

Principio de simplificación:La descentralización de la Administración Pública se

desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se
creo la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública, para mejorar su
eficiencia, utilidad y celeridad, así como reducir gastos operativos.

Principio de legalidad:El primer principio relativo a la Administración Pública y a todos

los órganos del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artículo 137 de la
Constitución, que dispone:

"La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a
las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."

En un Estado de derecho como el que organiza la Constitución de 1999, es que las actividades
contrarias al derecho están sometidas al control tanto de la jurisdicción constitucional (articulo
334) como de la jurisdicción constitucional (articulo 334) como de la jurisdicción contencioso
administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.

En relación con la Administración Pública, la LOAP expresa formalmente el principio,

vinculándolo a la competencia, para lo cual, además, precisa la jerarquía de las fuentes del
derecho aplicable a la Administración, así:

Articulo 4°. La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de

legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de
carácter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de
las libertades publicas que consagra el régimen democrático a las personas.

El principio de la legalidad, además, se rige como un principio en el cual se fundamenta la

Administración Pública, definiéndose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho"
(articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los órganos del Poder Ciudadano,
consistente en velar por "la aplicación del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado" (articulo 274).

Adicionalmente, el artículo 8 de la LOAP recoge la previsión del artículo 7 de la Constitución, y

precisa que "todos los funcionarios de la Administración Publica están en la obligación de
cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitución". Toda autoridad, por tanto, deriva y
debe ejecutarse conforme a la Constitución.

Principio de jerarquia(y poderes fundamentales que forman parte

de su contenido):La Jerarquía constituye otro de los principios fundamentales en los
cuales descansa

la organización administrativa.

Cuando hablamos en la introducción de este tema sobre el concepto de

organización, nos referimos a que ésta nos daba la idea de algo que estaba ordenado,

coordinado entre sí, lógicamente, y como consecuencia de ello, dentro de toda organización

existen elementos que coordinan, que organizan, y por tanto elementos que mandan a otros,
lo que trae una subordinación con respecto a otros. Es decir, existe dentro de toda

organización una serie de escalas o estamentos ocupados por los diversos elementos que

integran una organización, cada uno con atribuciones y funciones propias, cada uno con

respecto a los otros y entre todos proponiendo a la finalidad común y principal de la

organización.

Aplicando este concepto a la organización administrativa, nos encontramos, como

repetidamente lo hemos hecho ver y recalcar, que la organización administrativa es

necesaria para una perfecta y armoniosa administración dentro de un Estado. Repetimos

que, cada órgano componente del Estado, de la nación, como persona jurídica, cada órgano

desempeña una función específica, con atribuciones específicas que regulan su respectiva

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actividad cada órgano, a su vez por sus funciones necesariamente tiene muy diversas y

múltiples relaciones. Cada órgano, por consiguiente, debe estar perfectamente coordinado

en sus actividades a fin de que no interfieran unos con otros; lógicamente, ello requiere de

una suprema dirección la cual determina que los órganos entre sí tengan una posición con

respecto a otros órganos. Todo ello constituye la coordinación y la subordinación que existe

dentro de toda la organización administrativa, todo lo cual en conjunto se traduce en una

efectiva y eficaz administración pública.

Esta coordinación existente entre los diversos órganos así como su ubicación y

relación de ellos entre sí con respecto a su subordinación unos de otros, constituyen los

elementos característicos de la jerarquía, la cual viene a constituir el segundo principio

sobre el cual descansa la organización administrativa.

Cómo pudiéramos conceptuar, pues, el principio de Jerarquía ?

Definición de “Jerarquía”.

De acuerdo a lo anteriormente expuesto, se han dado diversas definiciones de

“jerarquía” desde el punto de vista de la organización administrativa, tomando en cuenta los

dos principios en que se apoya: la subordinación y la coordinación, hablando algunos,

como Santamaría de Paredes, que se trata de una serie de órganos que ejercen el poder

ejecutivo armónicamente subordinados y coordinados; o, como dice Bielsa, la relación de

supremacía de los órganos superiores con respecto a los inferiores; o, como dice Hauriou, la

superposición de grados en una organización.

Sin embargo, tales definiciones no revelan en forma precisa lo que realmente debe

entenderse por jerarquía desde el punto de vista de la organización administrativa; es por

ello que preferimos la definición que al respecto pos da Benajmín Villegas Basavilbaso:

“La jerarquía es una relación entre órganos de diferente competencia, y de tal

naturaleza que determina un vínculo necesario y permanente entre aquellos”.

No es precisamente una serie de órganos ni tampoco órganos superpuestos, sino que

realmente es una “relación” de superioridad de un órgano superior con respecto a un

órgano inferior, lo que implica una subordinación, por tanto, del inferior con respecto al

superior.

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Esa enfatización de que se trata de una “relación” entre los órganos, nos precisa en

el sentido de que entre los órganos que configuran la organización administrativa, existe

una interrelación entre ellos, es decir, que uno no obra independientemente del otro sino

que cada uno obra en su propia esfera de acción, en su propia competencia, pero

íntimamente vinculado, relacionado, con los demás órganos, dentro de una coordinación y

dentro de una subordinación entre un órgano superior y otro inferior, de tal forma que

dentro de ese panorama, la finalidad conseguida sea una sóla: el interés de la colectividad.

Este concepto de “jerarquía”, tomando en cuenta que los órganos actúan

coordinadamente y bajo una subordinación del inferior con respecto al superior, nos trae
como consecuencia el que tal jerarquía se traduce en un deber de “obediencia” del

inferior hacia el superior. El órgano inferior, lógicamente, debe obedecer una orden del

órgano superior; si así no ocurriera, la jerarquía perdería toda su razón de ser.

Sin embargo, esa obediencia está limitada por la competencia que corresponda a

cada órgano. El órgano superior debe dictar ordenes que se refieran a materias de su

competencia, al igual que el órgano inferior sólo puede recibir ordenes, y por tanto, el deber

de cumplirlas, siempre que las mismas se refieran a su competencia. Si se admitiera que un

órgano por el sólo hecho de ser superior pudiera ordenar algo que no está dentro de sus

atribuciones o en la materia de su competencia, y que un inferior por el sólo hecho de ser

un inferior estuviera obligado a obedecer cualquier orden aunque ésta no esté dentro de su

competencia, caeríamos en un verdadero caos y esto es totalmente contrario a la

organización administrativa.

Ahora, esas órdenes que da el superior a un inferior, dentro de la organización

administrativa, se hacen mediante Instrucciones y Circulares, cuyos conceptos ya vimos

anteriormente. Tales Instrucciones y Circulares no tienen el contenido de una norma

jurídica, es decir, no constituyen una verdadera norma jurídica que deba ser obedecida

como ella. Sin embargo, aunque no son normas jurídicas, sin embargo su contenido debe

estar basado en normas jurídicas, es decir, su contenido debe estar regido por las normas

jurídicas que regulan la actividad de los órganos involucrados en tales órdenes de ahí, como

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se dijo antes, cada órgano, tanto el superior como el inferior, debe obrar en su jerarquía

dentro de su propia competencia.

Poderes fundamentales que forman parte del contenido de la Jerarquía.

De acuerdo a lo que hemos dicho, la jerarquía vista como una subordinación y una

coordinación da origen al denominado “poder jerárquico”, poder que es ejercido por el

Estado, como persona jurídica, a fin de mantener la unidad en la acción administrativa de

los órganos. Estos poderes, que son resultado de esa vinculación entre los distintos órganos

que componen la organización administrativa, son los siguientes:

1.- Poder de dictar órdenes generales o especiales.

2.- Poder de vigilancia sobre los órganos inferiores.

3.- Poder de avocación o de delegación.

4.- Poder de revisión de los actos de los órganos inferiores.

5.- Poder de decisión en los conflictos de competencia que se presenten entre

órganos inferiores de la misma jerarquía.

1.- Poder de dictar órdenes generales o especiales.

Este poder es ejercido por el órgano superior con respecto al órgano inferior,

mediante Instrucciones o Circulares, o bien mediante órdenes especiales, dentro de los

límites de la competencia del órgano. Ya vimos anteriormente que el órgano superior puede

ordenar a un inferior y éste debe obedecer tal orden, pero siempre que cada uno de estos

órganos obre dentro de la esfera de su propia competencia. Las instrucciones y Circulares

no constituyen normas jurídicas, pero si constituyen una forma de manifestación del poder

jerárquico dentro de la administración pública y que deben ser obedecidas por el inferior

motivado a la subordinación que existe, es un deber de obediencia de inferior hacia el

superior.

2.- Poder de vigilancia sobre los órganos inferiores.

Este poder es ejercido por el órgano superior sobre el órgano inferior y tiene la

finalidad de vigilar la correcta actuación de los órganos inferiores. Ello es necesario, dentro

de la organización administrativa, porque asegura un correcto funcionamiento de la

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administración pública, permite corregir defectos o situaciones anómalas que pudieran

presentarse y, al mismo tiempo, mediante una experiencia, sacar mejor provecho a la

actuación del órgano inferior. Tal poder de vigilancia puede ser ejercido mediante

investigaciones, rendiciones de cuentas, informaciones. Dentro de la administración pública

es obligatorio que el órgano inferior rinda cuenta periódicamente de su actuación al

superior, y así tenemos que los Ministros rinden cuenta al Presidente de la República

semanalmente o cuando el así lo exija; un Director de un Despacho Ministerial debe rendir

cuenta al Ministro. Dentro de la Universidad, los Jefes de Departamento rinden cuenta al

Decano de la Facultad, y éste a su vez rinde cuenta al Rector. O bien, puede ser, mediante

una investigación que ordene el superior sobre la actuación de un inferior.

3.- Poder de Avocación o de Delegación.

Ya estas dos facultades han sido estudiadas anteriormente, por lo que no entraremos

a repetir lo ya dicho. Bástenos recordar aquí que tales poderes o facultades son

excepcionales con respecto al principio de la improrrogabilidad o inderogabilidad de la

competencia, y, consiguientemente, sólo pueden ser ejercidas con el cumplimiento de los

requisitos anotados anteriormente.

4.- Poder de revisión de los actos de los órganos inferiores.

El órgano superior perfectamente puede revisar mediante un recurso de apelación

interpuesto una decisión emanada de un órgano inferior, revocando o modificando tal

decisión, o bien, apurando el acto efectuado por el inferior cuando éste adolece de vicios

que afectan su validez jurídica. Así por ejemplo, si un Inspector del Trabajo impone una

multa a una empresa por violación de alguna norma de la Ley del Trabajo o de su

Reglamento, o de cualquier Ley o Decreto en materia laboral, el afectado puede interponer

una apelación de esa decisión ante el órgano superior que es el Ministro del Trabajo, y éste

decidirá si confirma o revoca o modifica la Resolución dictada por el inferior, o sea, el

Inspector del Trabajo. Bien puede suceder que alguien se sienta afectado por una decisión
emanada del inferior porque tal decisión o acto administrativo adolece de un vicio en

cuanto a la legalidad del mismo y entonces el órgano superior anule tal actuación, es decir,

anule el acto administrativo efectuado.

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5.- Poder de decisión en los conflictos de competencia que se presenten entre

órganos inferiores de la misma jerarquía.

Esto puede presentarse cuando entre órganos de una misma jerarquía se presente el

problema de quien debe de ellos conocer o decidir de un asunto, en éste caso corresponde al

órgano superior en jerarquía decidir cual de esos órganos inferiores pero de igual jerarquía

debe conocer o decidir un asunto.

Por ejemplo, se presenta un conflicto de competencia entre dos Inspectorías del

Trabajo, no se sabe cuál de las dos debe conocer de un cuestión, de una reclamación

laboral; en este caso corresponde al órgano superior de ellas que es el Ministro del Trabajo

decidir cuál de esas dos Inspectorías deberá conocer del asunto propuesto.

Principio de descentralización:Un tercer principio sobre el cual descansa la

organización administrativa es el

llamado principio de la Descentralización.

Para comprender mejor este principio, es conveniente que observemos la palabra

“descentralización”. Cuando decimos descentralización de inmediato nos viene a la mente

la idea de que se trata de algo que se saca del centro, de algo que va desde el centro hacia

afuera; el concepto de centralización y el concepto de descentralización. Para comprender

mejor el uno es necesario saber de que se trata el otro. Por ello veamos el concepto de

centralización como algo que es opuesto a la descentralización.

En sentido general, centralización es reunir varias cosas en un centro común; desde

ese punto de vista decimos por ejemplo que todos los trámites para efectuar algo se hagan a

través de determinada persona; es decir se centraliza en determinada persona la tramitación

de los permisos.

Si trasladamos ese concepto general a la organización administrativa podemos

indicar que la centralización consistiría en concentrar, en centralizar, en un sólo órgano

todos los órganos que componen la organización administrativa del Estado, de la Nación,

están supeditados al poder de decisión de un órgano central. Eso órgano central sería,

entonces, el que manda, el que dispone, el que toma las decisiones todos los demás órganos

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sólo estarían para coadyuvar, para canalizar la administración pero sin poderes de decisión

el cual sólo estaría en manos del órgano central.

Por el contrario, el concepto de descentralización supone la noción contraria, es

decir, los poderes de la administración estarían repartidas entre distintos órganos. Ya no

habría un poder único, central, que decida, en el cual están concentrados todos los poderes,

sino que éstos poderes se distribuyen o se reparten entre diversos órganos. Se saca, pues,

del centro al poder y se reparte entre otros órganos.

Si nos fijamos un poco más detenidamente en el concepto de descentralización,

observamos que se asoma la idea de algo que se desconcentra. Este nuevo concepto que

aparece “desconcentrar” es conveniente que lo precisemos con respecto al concepto de

“descentralización”.

La descentralización se refiere a una repartición de los poderes de la Administración

Pública, poderes que se encontraban centralizados en un órgano central. Es un concepto

mucho más amplio que el desconcentración.

En efecto, la desconcentración se refiere al órgano en sí mismo. En este caso, sería

la distribución de los poderes concentrados en el órgano central en otros órganos que

componen la misma persona jurídica.

Pongámoslo más claro: Habría descentralización por ejemplo si todos los poderes de
la administración pública estuvieren concentrados en el Poder Nacional y entonces se

decidiera no concentrarlo en ese órgano sino repartirlos en otros órganos. La

desconcentración significaría que el órgano Presidente de la República reparte entre otros

órganos sus poderes por ejemp lo, entre sus Ministros, etc.

Ahora bien, es imposible en la práctica que puedan darse los sistemas de la

centralización y descentralización en forma pura. No es posible dentro del Estado moderno

el poder concentrar en un sólo órgano todo el poder del Estado: la diversidad de funciones,

lo complejo de la administración pública actual haría tarea imposible para un sólo órgano

hacerse cargo de todo. Tampoco podemos encontrar una descentralización pura, es decir

una repartición total de los poderes de la administración pública. Lo que se hace es de

acuerdo a las necesidades y conveniencias del Estado, de la Nación, esa descentralización

se va haciendo paulatinamente, en mayor o menor intensidad.

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En Venezuela se ha ido operando la descentralización administrativa ya que el poder

no se encuentra solamente en la Administración nacional sino que se ha repartido en la

administración municipal; desde este punto de vista, tal descentralización hace que estas

entidades en sus actuaciones sean independientes unas de otras, es decir, la actuación

cumplida por el Municipio no puede ser revisada por el Estado, ni la actuación cumplida

por el Estado no es revisable por la Nacional (entendemos esto como autónomos).

Por el contrario, en Venezuela ha existido siempre una tendencia hacia la

concentración. Es decir, aún cuando en toda la geografía del territorio nacional se

encuentren repartidos diversos órganos, sin embargo tales órganos están en todo

supeditados a sus respectivos órganos centrales. De ahí que lo normal es que si algo se

solicita a través de un órgano ubicado en Maracaibo, su respuesta no la da el órgano de aquí

sino que debe ir al órgano central ubicado generalmente en la ciudad de Caracas.

La descentralización territorial y la descentralización por servicios o

institucional.

La descentralización tiene dos modalidades o clases:

a) Descentralización territorial.

b) Descentralización por servicios o institucional.

a.- Descentralización Territorial:

La descentralización territorial se da cuando la competencia se distribuye por el

Estado en distintos organismos distintos del mismo en dentro de determinados territorios.

Como se observa, el elemento geográfico, el espacio territorial es determinante en

este tipo de descentralización, ya que el organismo sólo ejerce su competencia, sus

atribuciones dentro de un territorio determinado. Así tenemos, por ejemplo, los Estados

como entidades federales, los Municipios.

b.- Descentralización Institucional o por Servicios.

En este caso la competencia es distribuida por el Estado en organismos que son de

su propia creación, y cuya finalidad es la de cubrir o administrar un servicio público

determinado. Por ejemplo, cuando el Estado para atender los servicios públicos

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relacionados con el suministro de agua potable crea un organismo denominado Instituto

Nacional de Obras Sanitarias.

Ya aquí, se opera una descentralización hacia una persona jurídica determinada la

cual va a cubrir un determinado servicio público. Aquí en Venezuela los conocemos como

Institutos Autónomos, en Francia se les denomina Establecimientos Públicos, en otros

países se les denomina Entes Autárquicos por la razón de que ellos mismos se auto

gobiernan.

Si comparamos la descentralización administrativa territorial con la institucional o

por servicios, encontramos que aquella es mucho más amplia que la segunda. En efecto, la

territorial, abarca todo tipo de servicios y finalidades, y así tenemos que un Estado cumple

funciones de policía, de transporte, de salud, de educación, etc.; mientras que la

institucional o por servicios, es más limitada su acción ya que sólo se circunscribe a un

determinado servicio, por ejemplo, el Instituto Autónomo de Ferrocarriles sólo se limita a

cubrir lo atiende a la prestación del servicio ferrocarrilero, y así cualquier instituto

autónomo tiene una determinada finalidad.

2) Normativa jurídica que lo rige:La constitución de 1999

contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Público, cuyas normas se aplican a todos los
órganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribución
vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en
su distribución horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Publica, se ha

dictado la Ley Orgánica de la Administración Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo
indica su articulo 1°, tiene por objeto general:

·0 Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la

Administración Publica;

·1 Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la

administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente;

·2 Regular los compromisos de gestión;

·3 Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas; y

·4 Establecer las normas básicas sobre los archivo y registros públicos.

2.1)Ley Orgánica de la Administración Central

Está conformada por una serie de órganos que coadyudan con el ejercicio del Gobierno. Antes
de señalar los diversos organismos que conforman la Administración Pública Nacional. La
Centralización en su sentido más general puede ser entendida como la acción de reunir o
concentrar todos los asuntos de índole político o administrativo en un solo órgano.

2.2) El régimen de la Administración Descentralizada

funcionalmente: La Constitución de 1999 recogió la disposición del artículo 230 de
Constitución de 1961 al prever, en el artículo 142, que los institutos autonómos sólo pueden
crearse por ley;, y que tales instituciones, así como los intereses públicos en corporaciones o
entidades de cualquier naturaleza, están sujetos al control del Estado, en la forma que la ley
establezca.

2.3) El régimen de la información administrativa: Por último, en cuanto al

régimen de la información administrativa, el artículo 143 de la Constitución establece un
conjunto normativo innovador , en el siguiente sentido:

1. En primer lugar, consagra el derecho de los ciudadanos oportuna y verazmente por la

Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que esten directamente
interesados, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten; el derecho a ser
notificados de los actos administrativos y a ser informados de los trámites del
procedimiento administrativo.

2. En segundo lugar, se consagra el derecho de acceder a los archivos y registros

administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad
democrática en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal
y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regula la materia de
clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto.

3. En tercer lugar, se establece el principio de la prohibición de censura alguna a los

funcionarios públicos en relación con la informaciones que pueden dar sobre los asuntos
bajo su responsabilidad.

2.4)El régimen de la función pública:

4. El estatuto de la función pública: En la Constitución de 1999 se estableció

una variación en relación con el régimen de los funcionarios públicos, al preverse los
princpios para el establecimiento de un Estatuto de la función pública más que para la
carrera Administrativa como lo establecía la Constitución de 1961 (art.122).

5. El principio de dedicación del funcionario del al Estado: El

artículo 145 de la Constitución, conforme al principio que establecía el artículo 122 de la
Constitución de 1961, establece que los funcionarios públicos están al servicio del
 Estado y no de parcialidad alguna, precisando, incluso, que su nombramiento y
remoción no puede estar determinado por la afiliación u orientación política.

6. Los principios de la carrera administrativa:La Constitución estableció,

con carácter general, que los cargos de los órganos de la Administración Pública son de
carrera (artículo 146), exceptuando los de elección popular , los de libre nombramiento
y remoción, los contratados, los obreros al servicio de la Administración Pública y a los
demás que determine la Ley.

7. El régimen de las remuneraciónes:El artículo 147 establece un principio

general de disciplina del gasto público, en el sentido de que para la ocupación de cargos
públicos de carácter remunerado es necesario que sus respectivos emolumentos estén
previstos en el presupuesto correspondiente

8. Las incompatibilidades:
9. En el desempeño de cargos: Conforme al artículo 148, y siguiendo la orientación del artí
123 de la Constitución de 1961, nadie puede desempeñar a la vez más de un destino
público remunerado, a menos que se trata de los cargos académicos, accidentales,
asistenciales o docentes que determine la ley. Se eliminó de las excepciones la referencia
a los cargos edilicios y electorales que establecía el texto de 1961. (art. 123).

10. En la contratración con el Estado :El artículo 124 de la Constitución de 1961 se recogió,
también, en la Constitución de 1999 (art. 145), al establecer que quien esté al servicio de
los Municipios, de los Estados, de la República "y demás personas jurídicas de derecho
público o de derecho privado estatales", no puede celebrar contrato alguno en ellas, ni
por sí ni por interpuesta persona, ni en representción de otro, salvo las excepciones que
establezca la ley.

11. En la aceptación de cargos u honores de gobiernos extranjeros: El principio del artículo

125 de la Constitución de 1961 también se recogió´en el artículo 149 de la nueva
Constitución , al establecer que los funcionarios que los funcionarios públicos no pueden
aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorización de
la Asamblea Nacional.

3)División de la Estructura organizativa del

Estado