LAS SUPERINTENDENCIAS EN COLOMBIA

ANA MARIA BUITRAGO BRAVO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA

ORGANIZACIÓN PÚBLICA COLOMBIANA

RODRIGO VERA

NOVIEMBRE DE 2022

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 Resumen:

En el siguiente trabajo se presentan los marcos jurídicos y constitucionales por las cuales se rigen

las Superintendencias, como entidades del sector descentralizado del nivel nacional. Se

describirán brevemente sus objetivos y funciones con el fin de realizar observaciones y análisis

pertinentes a su desarrollo y funcionalidad en la estructura del estado, por medio del estudio de la

jurisprudencia correspondiente. Adicional, se brindarán juicios de valor con respecto a su

influencia y transformación de la realidad en la cotidianidad del país.

Palabras Claves: Superintendencia, personería jurídica, autonomía patrimonial, control.

Abstract

The following paper clearly presents the legal and constitutional frameworks by which the

Superintendencies, entities of the decentralized sector at the national level, are governed. Its

objectives and functions will be briefly described in order to make observations and analyses

pertinent to its development and functionality in the structure of the state, through the study of

the corresponding jurisprudence. Additionally, value judgments will be provided regarding its

influence and transformation of reality in the daily environment of the country.

Key Words: Superintendence, legal personality, patrimonial autonomy, control

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 Introducción:

El estado colombiano, por medio de su carta magna ha establecido tres ramas autónomas e

independientes del poder, entendidas como el conjunto de instituciones públicas que, por

mandato de la Constitución Política, ejercen de manera permanente las funciones del Estado

junto con los organismos de control y electorales, esto consagrado en su Art. 113: “Son Ramas

del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Además de los órganos que las

integran existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones

del Estado.” (Constitución política, 1.991). Con esto se busca la desconcentración del poder, un

equilibrio que asegure la eficiencia funcionamiento del estado, libre de autoritarismos, ejerciendo

un sistema de contrapeso en las decisiones y asuntos de interés nacional. De acuerdo con esto,

podemos afirmar que el poder público del estado colombiano esta pensado para regirse bajo los

valores y principios establecidos en su constitución.

Parte importante para llevar a cabo dichas funciones y controles, son las superintendencias del

país, organismos del orden nacional con personería jurídica, adscritos a ministerios o

departamentos administrativos según corresponda, y, por ende, pertenecen a la Rama Ejecutiva

del poder público cumpliendo las funciones de inspección, vigilancia y control que les asigne la

ley o les delegue el presidente de la República. Razón por la cual su estudio y entendimiento es

fundamental en la función pública, su responsabilidad es fundamental al igual que su estructura

es compleja e indispensable. A continuación, se procederá con la revisión de su marco jurídico, la

comprensión de su funcionamiento, los objetivos de su creación y su efectividad al momento de

resolver problemas con el fin de determinar y analizar su contribución a la situación actual del

gobierno colombiano.

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Marco Jurídico y generalidades:

Para comenzar, se enunciarán brevemente los artículos, las leyes y los decretos que rigen a las

superintendencias, esto con el objetivo de entender su razón de ser.

En primer lugar, se encuentra la constitución política nuevamente como marco general, en esta

ocasión con Artículos más específicos que se señalan y enumeran a continuación:

Art. 115:” Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendencias, los

establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de

la Rama Ejecutiva.” (Constitución, 1.991). Cabe resaltar que esta rama, anteriormente

mencionada, tiene tres órdenes, el nacional, el departamental y el municipal. A esta le

corresponde todas las actividades administrativas al servicio del interés general del estado para el

cumplimiento de los fines esenciales del estado, entre los que se incluyen: servir a la comunidad,

promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios entre otros

(Constitución, 1.991). Así mismo, tiene como cabeza principal el presidente de la república, por

esta razón, el jefe de estado tiene la potestad de asignar funciones adicionales de las descritas en

la constitución para estos órganos de acuerdo con la necesidad.

Por su parte, el Art 150-7 determina que:

Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes

funciones: […] Determinar la estructura de la administración nacional y crear,

suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,

establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus

objetivos y estructura orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento de las

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 Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía. […]

(Constitución, 1.991)

Por esto se puede evidenciar, que al ser parte de la rama ejecutiva, sus funciones, y objetivos

están sujetos del mismo modo , al congreso de la república , al cual se le otorgan facultades para

establecer y crear las leyes adicionales que rijan y reglamenten a los organismos independientes.

Seguido de este, se encuentra el Art. 211, por medio del cual se le da facultades al presidente para

delegar las funciones que la ley estipule en los ministros, directores de departamentos

administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes,

gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la misma ley determine.

Y para finalizar el marco constitucional, cabe mencionar el Art 370:

Corresponde al presidente de la República señalar, con sujeción a la ley, las

políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios

públicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios

Públicos Domiciliarios, el control, la inspección y vigilancia de las entidades que

los presten.

Con respecto a lo anterior, se da cuenta en términos generales que , las superintendencias en

términos constitucionales están pensadas única y exclusivamente para funcionar como

herramienta del ejecutivo, por lo cual se puede evidenciar dependencia y subordinación, y en este

orden de ideas, inferir que sus objetivos son exógenos, y a pesar de ser entidades de vigilancia e

inspección , se diferencian ampliamente de un organismo de control ,independientes y autónomos

cuyo propósito se cumple en un sentido endógeno del estado.

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Por otro lado, se procede a revisar las leyes y decretos que definen y estipulas, dentro del marco

anteriormente expuesto, las superintendencias. Iniciando con la ley 489 de 1998 , “ Por la cual se

dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se

expiden las disposiciones, principios y reglas generales” ( ley 489 de 1998). En su artículo 66,

define la Organización y funcionamiento de las superintendencias, y estipula que:

Las superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonomía

administrativa y financiera que aquella les señale, sin personería jurídica, que

cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante

delegación que haga el presidente de la República previa autorización legal.

También en su Artículo 82 incluye las superintendencias con personería jurídica como entidades

descentralizadas, con autonomía administrativa y patrimonial, las cuáles se sujetan al régimen

jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos

públicos.

Esta definición ofrece una dicotomía desde la cual se puede llegar a entender las

superintendencias, ya que son entidades que disponen o no, de la personería jurídica según

corresponda, siempre contando con autonomía administrativa, financiera y patrimonial sujetas al

régimen jurídico que las rige. Volviéndose de sujetos de derechos, obligaciones, valores y moral.

En Colombia, existen diez Superintendencias, con diferentes funciones y adscritas a diferentes

ministerios según su necesidad:

1. Superintendencia Financiera: Regida por el decreto 2399 de 2019, es un organismo técnico

adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Su principal objetivo es supervisar el

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 sistema financiero colombiano para conservar su estabilidad, seguridad y confianza, así

mismo, busca promover, organizar y desarrollar el mercado de valores, protegiendo a los

inversionistas y los ahorradores. Ha sido modificada a lo largo del tiempo por diversos

decretos, su principal modificación se basa en la fusión de la Superintendencia Bancaria de

Colombia en la Superintendencia de Valores y se modifica su estructura, de la cual nace esta

Superintendencia. Sus principales funciones están establecidas en la ley 964 de 2005, entre

las cuales podemos encontrar la inspección, vigilancia y control sobre las personas que

realicen actividades de carácter financiero, bursátil, aseguradora o cualquier otra relacionada

con el manejo, aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. También es la

encargada de Mantener la estabilidad y seguridad del sistema financiero mediante la

supervisión y control de estos. Entre las entidades supervisadas podemos encontrar

Establecimientos de crédito, aseguradoras, administradoras de pensiones y cesantías,

fiduciarias, intermediarios de valores, portafolios de inversión y conglomerados financieros.

Por último, cabe resaltar que de acuerdo a la norma, La dirección de cada superintendencia

estará a cargo del Superintendente, para este caso, la cabeza de la Superfinanciera esta regido

por el Decreto 1817 de 2015, el cual es determinado por el presidente, acorde al periodo

presidencial del mismo, una vez este llegue a su fin , deberá designarse su reemplazo dentro

de los tres meses siguientes a la fecha de posesión del nuevo Mandatario.

2. Superintendencia de Economía Solidaria: Esta superintendencia pertenece a la rama

ejecutiva del poder público en el orden nacional, y está adscrita al Ministerio de Hacienda y

Crédito Público.

Esta se creo con la Ley 454 de 1998, la cual regula y define la economía solidaria como

“Sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas

sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionarias

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 solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser

humano como sujeto, actor y fin de la economía” (Ley 454 de 1998). A ella estarán sujetas las

cooperativas y de las organizaciones de la Economía Solidaria que determine mediante acto

general, que no se encuentren sometidas a la supervisión especializada del Estado,

cumpliendo objetivos como: Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de

economía solidaria, de los terceros y de la comunidad en general, supervisar el cumplimiento

del propósito socioeconómico no lucrativo que ha de guiar la organización y funcionamiento

de las entidades vigiladas, ejercer el control, inspección y vigilancia sobre las entidades que

cobija su acción para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias,

y cuenta con 25 funciones orientadas a la realización de los objetivos anteriormente descritos,

todas estas enunciadas en el Art. 36 de la ley en mención (Ley 454 de 1998). Entre estas se

encuentras funciones de aprobación u objeción, funciones respecto de la actividad de las

entidades, funciones de control y vigilancia, así mismo tiene facultades de inspección, de

prevención y sanción y de certificación y publicidad.

3. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada: La Superintendencia de Vigilancia y

Seguridad Privada es un organismo del orden nacional, de carácter técnico, adscrito al

Ministerio de Defensa Nacional, con autonomía administrativa y financiera. Fue creada por

medio de la Ley 62 de 1.993 en su Articulo 34, sin embargo, su estructura, sus objetivos y

funciones se dispusieron en el decreto 2453 de 1.993 y posteriormente se modificaron en el

Decreto 2355 de 2006. Señalando como objetivos de esta el ejercer el control, inspección y

vigilancia sobre la industria y los servicios de vigilancia y seguridad privada. Así mismo

busca mejorar los niveles de seguridad y confianza pública mediante la acción coordinada con

las diferentes entidades y organismos estatales, también provee información confiable,

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 oportuna y en tiempo real para que el Estado tome las decisiones de formulación de política,

regulación e inspección. Dichos objetivos se logran por medio de un diverso grupo de

funciones que lleva a cabo la entidad como lo son:

• Funciones de reglamentación y autorización (Expedir reglamentación y licencias que

genere control sobre los equipos armados empleados)

• Funciones de asesoría y coordinación (Asesorar al Gobierno Nacional en la creación de

políticas, colaborar con sus organismos de seguridad y desarrollar mecanismos de

coordinación entre la policía nacional y demás prestadores de Servicio de vigilancia)

• Funciones de información (establecer una red de comunicación permanente con los

organismos de seguridad del Estado, al igual que evaluaciones de desempeño)

• Funciones de instrucción (Instruir a los vigilados sobre las disposiciones que regulan su

actividad)

• Funciones de vigilancia e inspección.

• Funciones de investigación

• Funciones de sanción (Imponer multas)

• Funciones de trámites (Atender reclamos de la ciudadanía junto con su correcta gestión)

Esta superintendencia trabaja a favor de mantener la soberanía del territorio , mantener la libertad

de las personas, busca el respeto de las diferentes estancias por los derechos fundamentales y

mantiene una relación armónica entre las ciudadanía y las entidades del gobierno encargadas de

sostener el monopolio de la violencia en Colombia. Tal llego a ser su importancia y pertinencia

en los asuntos de seguridad en el estado se integra al Plan Nacional de desarrollo en el periodo de

2006 al 2010 por medio de la ley 1151 de 2007.

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4. Superintendencia de Notariado y Registro: Esta superintendencia se modifico por medio

del Decreto 2723 de 2014, por medio de este se estableció su naturaleza, su alcance y

objetivos. De acuerdo con se puede mencionar que la entidad en mención es descentralizada,

técnica con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonial. Esta se

encuentra adscripta al Ministerio de Justicia y de Derecho. Su razón de ser consiste en la

orientación, inspección, vigilancia y control de los servicios públicos que prestan los Notarios

y los Registradores de Instrumentos Públicos, con el fin de garantizar la guarda de la fe

pública y la seguridad jurídica bajo los principios de eficiencia, eficacia y efectividad. A

diferencia de las otras superintendencias, su dirección y administración estará en manos de

Consejo Directivo, y del Superintendente de Notariado y Registro. Cuenta con

aproximadamente con 28 funciones, además de las adicionadas por el Decreto 1554 de 2022,

Entre estas se encuentran la realización de seguimiento de procesos, trabajar de cerca con la

procuraduría con el fin de asegurar un correcto funcionamiento y servicio por medio de las

notarías y los demás oficinas de Registro de Instrumentos Públicos.

5. Superintendencia Nacional de Salud: Este organismo se creo con el fin de contribuir al

desarrollo del Sistema General de Seguridad Social en Salud (conocido como el conjunto de

instituciones, normas, y procedimientos del que disponen las personas para gozar de una

calidad de vida) para garantizar el servicio público esencial de salud, como uno de los

derechos fundamentales de los colombianos.

Esta entidad es carácter técnico adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social, con

personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente.

Tiene objetivos orientados a la promoción de la participación ciudadana, de la eficiencia en la

aplicación de recursos en los servicios de salud, y a la prevención de malas prácticas o la

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violación de derechos de las partes interesadas, mayormente los usuarios. Entre sus múltiples

funciones prevalecen las actividades de vigilancia y control sobre:

Cumplimiento de normas constitucionales y legales , administración de riesgos, la efectividad ,

eficacia y eficiencia de la administración de recursos de Compañías de Seguros, Entidades

promotoras de Salud e Instituciones Prestadoras de servicios de Salud, Entidades administradoras

de planes de beneficios de Salud ,entre otras.

Su alcance es de los más amplios al igual que su campo de acciones , ya que actúa sobre todos los

campos , administrativos , financieros , técnicos y científicos que rigen los entidades

anteriormente mencionadas, coordinando también con otras instituciones del orden nacional y del

estado que aporten en su función y objetivo de proteger y prevalecer el bienestar de los usuarios

del Sistema General de Seguridad Social.

Su normativa establece hasta 50 funciones diferentes, así mismo , su estructura ha sido

modificada según el articulo 39 de la ley 489 de 1.998, ascendiendo a quince leyes y decretos

diferentes desde el año de 1.977 hasta el 2.013, primando el Decreto 2462 de 2013.

6. Superintendencia del Subsidio Familiar: Esta entidad del Orden Nacional se encuentra

adscrita al Ministerio de Trabajo, y esta destinada a vigilar e inspeccionar los recursos del

Sistema del Subsidio Familiar, forman parte de este las Cajas de Compensación, y todos los

servicios sociales orientados a la recreación, la salud, la educación, la vivienda y protección a

cesantías, dicho sistema está pensado para asegurar la protección integral los trabajadores de

medianos y menores ingresos y su núcleo familiar, así como a la población focalizada con los

programas especiales del gobierno.

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Su principal objetivo es preservar la estabilidad, seguridad y confianza del sistema del subsidio

familiar bajo los principios de eficiencia, eficacia, efectividad y solidaridad en los términos

señalados en la ley. (Decreto 2595 de 2012). Esta entidad se creó bajo la ley 25 de 1981 , y se

reglamentó con el decreto 341 de 1.988, en vista de la necesidad del gobierno de ejercer control

sobre las entidades encargadas de recaudar los aportes y pagar las asignaciones del Subsidio

Familiar, así mismo se buscó por medio de este fortalecer y clarificar las relaciones entre el

estado y principal instrumento de redistribución: Las cajas de compensación. En este orden de

ideas, la superintendencia en mención ha modificado su estructura por medio de varias leyes,

contando con antecedentes jurídicos a lo largo del tiempo, incluyendo la Ley 21 de 1.982

(Modificación de régimen), la ley 31 de 1.984 (Modificación parcial ),Decreto 2150 de 1.992

(Reestructura de la superintendencia ) , y el más actual, el Decreto 2595 de 2012 ( Determinación

de las funciones de las dependencias de la entidad ).

Las instituciones sobre las que ejercen vigilancia e inspección son:

• Las cajas de compensación familiar

• Entidades recaudadoras y pagadoras del subsidio familiar

• Las entidades que constituyen o administren fondos del subsidio familiar

Cuenta con 24 funciones orientadas al cumplimiento de los objetivos anteriormente

mencionados.

Superintendencia de Sociedades: Por medio de esta el gobierno a ejercer inspección, vigilancia

y control de las sociedades mercantiles, así como las facultades que le señala la ley en relación con

otros entes, personas jurídicas y personas naturales. Esta adscrita al Ministerio de comercio

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Industria y comercio y asesora al gobierno nacional y participa en la formación de políticas en

todas aquellas materias que tengan que ver con la inspección vigilancia y control de las sociedades

comerciales y empresas unipersonales. Su primera aparición en el plano colombiano se da con la

Ley 58 de 1.991, como superintendencia de Sociedades anónimas, seguido del Decreto 1258 de

1.993 por medio del cual se determinaron las sociedades sujetas a esta entidad, siempre que no

estén sujetas a la vigilancia de otra Superintendencia, y finalizando con el Decreto 1736 de 2020,

donde se modifica su estructura, incluyendo algunas funciones como:

• Ejercer las funciones que en materia de jurisdicción coactiva le asigne la ley.

• Actuar como conciliadora en los casos establecidos en la ley.

• Promover espacios y eventos académicos y empresariales para el conocimiento y difusión

de las buenas prácticas empresariales y demás asuntos que sean de su competencia.

Entre muchas más dispuestas en las leyes y decretos que la han modificado a lo largo de los años.

El total de sus funciones ascienden a 53, incluyendo todos los aspectos críticos que le sean

pertinentes, y que le permiten velar por el correcto uso de la ley para recaudar las contribuciones

que le corresponden a las sociedades a s cargo entre otras con el fin de llevar a feliz termino las

tareas delegadas en ella.

8. Superintendencia de Industria y Comercio: Esta entidad se encuentra adscrita al Ministerio

de comercio Industria y comercio, encargada de regular las prácticas comerciales justas y

promover la competitividad, es de carácter administrativo la cual busca fortalecer los procesos de

desarrollo empresarial y los niveles de satisfacción del consumo colombiano. Es de las más

grandes entre todas las superintendencias, entre sus funciones de encuentran la protección al

consumidor, la propiedad industrial, protección de los datos personales, protección de la

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competencia leal, reglamentos técnicos y asuntos jurisdiccionales, como demandas sobre

competencia desleal, también administra justicia especializada a pesar de no ser parte de la rama

judicial, con el fin de abordar con eficacia algunos asuntos pertinentes como demandas, entre

otras. Cuenta con personería jurídica, que goza de autonomía administrativa, financiera,

presupuestal y patrimonio propio. Al ser de las superintendencias más grandes, cuenta con la

mayor cantidad de normas orgánicas, las cuales inician con la ley 155 del año de 1.959 y

terminan con el Decreto 4886 de 2011 y el Decreto 0092 de 2022. En todas estas se realizan

modificaciones como:

• Disposiciones sobre prácticas comerciales restrictivas

• Suscribir la adhesión de Colombia al Convenio que establece la Organización Mundial de

la propiedad Intelectual

• Se definen nuevos conceptos y principios sobre régimen de concesión de los servicios.

• Aprueba el Tratado de Libre Comercio entre los Gobiernos de Estados Unidos

Mexicanos, la República de Colombia y la República de Venezuela.

• Aprueba el “Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial”.

• Dicta normas sobre competencia desleal

• Define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrónico y

de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificación y se dictan otras

disposiciones (Protección del Consumidor)

• Establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la

reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y

lograr el desarrollo armónico de las regiones

• La adscribe al Ministerio de Comercio Industria y Turismo

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Entre muchas más disposiciones, que han ido aumentando a medida que aumentan las

negociaciones internacionales a nivel de comercio, los acuerdos de mercado y los tratados de

libre comercio a nivel mundial.

9.Superintendencia de Puertos y Transporte: Adscrita al Ministerio del transporte corresponde

llevar a cabo las funciones de control, inspección y vigilancia de puertos , tránsito y transporte ,

el servicio de transporte , los contratos de concesión relacionados con la infraestructura y los

modos de transporte, adicional de las responsabilidades delgadas según el Decreto 2409 de 2018,

las cuales están relacionadas con la inspección y vigilancia de las normas de transporte, temas de

infraestructura de transporte terrestre , a excepción del servicio público colectivo metropolitano,

distrital y municipal de pasajeros, y los correspondientes a la construcción, rehabilitación,

operación, administración, explotación y/o mantenimiento de la infraestructura marítima, fluvial

y portuaria.

Ejercerá vigilancia sobre algunos organismos como: El Instituto Nacional de Vías, la Agencia

Nacional de Infraestructura, la Unidad Administrativa Especial Aeronáutica Civil, la Agencia

Nacional de Seguridad y demás autoridades con funciones especiales en el sector transporte, para

que se mantengas dentro de los límites y competencias de conformidad con las normas especiales

en la materia. Este organismo nace junto con la constitución de 1.991, con la Ley 1° que

establece el Estatuto de Puertos Marítimos, en el año 2.000 se modifica la estructura del

Ministerio de transporte y del mismo modo, la de la superintendencia en mención, concluyendo

con el decreto 2042 de 2019, el cual establece:

la Superintendencia de Transporte es la autoridad competente para velar por la

observancia de las disposiciones sobre protección al usuario del transporte aéreo,

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 así como para adelantar las investigaciones e imponer las sanciones o medidas

administrativas a que haya lugar por las infracciones a las normas aeronáuticas en

lo referente a los derechos y deberes de los usuarios del transporte aéreo

Desde los puertos de la cota caribe hasta los de la costa pacífica, por las carreteras , ríos y

aeropuertos, esta superintendencia vigila el cumplimiento de cada una de las leyes y vela por el

buen funcionamiento y desempeño del país en estas áreas.

10.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios: Tiene un rango constitucional

determinado por el Art 370, este estipula que por delegación presidencial se ejerce control sobre

las entidades y empresas prestadoras de servicios , de acuerdo con la Ley 142 de 1994, por medio

de la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliario, su alcance aplica a los

servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible,

telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil.

Esta superintendencia nace con el Decreto 1165 de 1.999, y atiende a los siguientes principios de

acuerdo con la normativa:

• La defensa de los usuarios de los Servicios Público Domiciliarios

• La prevalencia del interés general sobre el interés particular

• La continuidad y calidad en la prestación del servicio

• La adecuada transparencia de la información contable, financiera, técnica y jurídica.

Así mismo, están sujetas a su control y vigilancia entidades como: Las empresas de servicios

públicos domiciliarios, los municipios cuando asuman en forma directa, a través de su

administración central, la prestación de los servicios públicos domiciliarios, los municipios

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cuando asuman en forma directa, a través de su administración central, la prestación de los

servicios públicos domiciliarios.

La norma le asigna 24 funciones, dentro de las que se encuentran acciones para definir y

sancionar , impartir instrucciones y todas aquellas que señale la ley. Su última modificación se

realizo bajo el decreto 1369 de 2020. Esta institución no se encarga de definir las tarifas de los

servicios públicos, pero si se encarga de vigilar que los cobros de estos se realicen de acuerdo con

la ley.

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 Conclusiones:

Luego de revisar los Marcos Jurídicos y normativos, los objetivos de las entidades y el

entendimiento de sus fines y funciones, podemos realizar las siguientes conclusiones:

Las superintendencias como entes de control , fue pensada dentro de la organización del estado ,

incluso antes del surgimiento de la constitución de 1.991,esto se evidencia en la gran cantidad de

leyes ,decretos y reformas utilizadas a lo largo de los años para modificar las estructuras de las

mismas.

Hay una sincronía entre la constitución y la legislación utilizada, la cual permitió tener un marco

flexible ,cambiante y adaptable al desarrollo y evolución del estado colombiano, debido al

constante cambio y movimiento de la sociedad , así mismo , se ven obligadas a cambiar las leyes

para procurar el bienestar y el cumplimiento de los deberes , no solo de las superintendencias ,

sino además , de todos los organismos y entidades que tienen a su alcance.

Cabe resaltar que si bien el ejercicio primordial de estas entidades es de vigilancia y control, sus

demás funciones incluyen acciones de cooperación, consejo y ayuda entre los ministerios y

demás puestos de alto rango con el fin , no solo de ejercer inspección , sino de velar por la mejora

continua , de lo cual se puede inferir que dichas entidades trabajan como una herramienta de

apoyo para el estado con el fin de mantener el equilibrio y lograr con eficacia los fines esenciales

del estado, así como la procuración de los derechos fundamentales, del mismo modo , es digno de

mención , que cada superintendencia trabaja de la mano , no solo con programas de gobierno

especiales , sino con Sistemas y Procesos multidisciplinarios y transversales, reafirmando así la

importancia del buen funcionamiento , de la correcta administración y de la diligente dirección

de todas las superintendencias anteriormente descritas.

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Por otro lado, vale la pena mencionar algunos aspectos que desfavorecen y problematizan el

correcto desempeño de las Superintendencias, y, por ende, el cumplimiento de sus objetivos. Si

bien es cierto que su vigilancia incluye todas aquellas entidades que, en la mayoría de los casos,

manejan dineros estatales, desde la perspectiva práctica, se puede evidenciar que las numerosas

funciones asignadas a cada una de las entidades, no se cumplen en su totalidad, lo que nos

permite cuestionarle al sistema de la rama ejecutiva, si se esta abusando de la burocratización y

los formalismos , lo que impide en este sentido tomar acciones correctivas reales a la hora de

evidenciar su actuar, sin embargo, no se puede ignorar la posibilidad de que , a pesar de que no se

comparte abiertamente con la ciudadanía , su actuar y accionar esta presente.

En conclusión , las superintendencias hacen parte importante de la estructura del estado

colombiano , aunque son de las entidades que más desconoce e ignora la mayoría de la

ciudadanía, se debe confiar en que su lugar en la estructura del estado no fue improvisada , su

función es de vital importancia en la cooperación y cumplimiento de las funciones de la rama

ejecutiva del orden nacional, fortalecen la descentralización y aportan de manera significativa al

cumplimiento y resguardo de los fines del estado desde cada uno de los ministerios. Su campo de

acción es amplio, tal vez demasiado para notar a simple vista los resultados de su trabajo, aunque

se tiene la certeza de que, para cada ámbito de la sociedad, desde los derechos individuales y de

los trabajadores, hasta las sociedades y empresas se asegura un cubrimiento y un esfuerzo por

alcanzar cada uno de los objetivos estipulados.

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 Bibliografía

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• Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 115. 7 de julio de 1991 (Colombia).

• Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 150 - 7. 7 de julio de 1991 (Colombia).

• Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 370. 7 de julio de 1991 (Colombia).

• Ley 489 de 1998. “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento

de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas

generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del

artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones”. 29 de diciembre

de 1.998.

• Rama Ejecutiva - Orden Nacional - Manual del Estado - Función Pública. (s. f.).

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/ejecutiva-orden-

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• MANUAL ESTRUCTURA DEL ESTADO. (s. f.).

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/ejecutiva-orden-

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https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado

• Decreto 2399 de 2019. Por el cual se modifica parcialmente la estructura de la

Superintendencia Financiera de Colombia. 27 de diciembre de 2019.

• Ley 964 de 2005. Por la cual se dictan normas generales y se señalan en ellas los

objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular las

actividades de manejo, aprovechamiento e inversión de recursos captados del público

que se efectúen mediante valores y se dictan otras disposiciones. 08 de Julio de 2005

20
• Decreto 1817 de 2015. Por el cual se adiciona el Decreto 1083 de 2015, Decreto Único

Reglamentario del Sector Función Pública, en lo relacionado con el nombramiento y

remoción del Superintendente de Industria y Comercio, del Superintendente Financiero y

del Superintendente de Sociedades.15 de septiembre de 2015

• Ley 454 de 1998. Por la cual se determina el marco conceptual que regula la economía

solidaria, se transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el

Departamento Nacional de la Economía Solidaria, se crea la Superintendencia de la

Economía Solidaria, se crea el Fondo de Garantías para las Cooperativas Financieras y

de Ahorro y Crédito, se dictan normas sobre la actividad financiera de las entidades de

naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones.04 de agosto de 1.998

• Ley 62 de 1.993. Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea un

establecimiento público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional, se crea

la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades

extraordinarias al presidente de la República. 12 de agosto de 1993

• Decreto 2355 de 2006. Por el cual se modifica la estructura de la superintendencia de

vigilancia y seguridad privada y se dictan otras disposiciones. 17 de Julio de 2006

• la ley 1151 de 2007. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.24

de Julio de 2007

• Decreto 2723 de 2014. Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de

Notariado y Registro. 29 de diciembre de 2014

• Decreto 1554 de 2022. Por el cual se modifica el Decreto 2723 de 2014. 04 de agosto de

2022

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• Decreto 2462 de 2013. Por medio del cual se modifica la estructura de la

Superintendencia Nacional de Salud.07 de noviembre de 2013

• Decreto 2595 de 2012. Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia del

Subsidio Familiar y se determinan las funciones de sus dependencias. 13 de diciembre de

2012

• Decreto 1736 de 2020. Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de

Sociedades.22 de diciembre de 2020

• Decreto 4886 de 2011. Por medio del cual se modifica la estructura de la

Superintendencia de Industria y Comercio, se determinan las funciones de sus

dependencias y se dictan otras disposiciones. 23 de diciembre de 2011.

• Decreto 0092 de 2022. Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de

Industria y Comercio, y se determinan las funciones de sus dependencias. 24 de enero de

2022

• Decreto 2409 de 2018. Por el cual se modifica y renueva la estructura de la

Superintendencia de Transporte y se dictan otras disposiciones. 24 de diciembre de 2018

• Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos

domiciliarios y se dictan otras disposiciones.11 de julio de 1.994

• Decreto 1369 de 2020. Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de

Servicios Públicos Domiciliarios. 18 de octubre de 2020

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