EVALUACIÓN DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA 

DE COMPETENCIAS
SECTORIALES A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES CON ENFOQUE DE
GESTIÓN DESCENTRALIZADA  DE SERVICIOS PÚBLICOS - Flavio AUSEJO
CASTILLO - Pág. 18 al 43 

1.- Realizar un resumen del tema donde debe resaltar las ideas
principales y las ideas secundarios (si hubiera) que contiene  la lectura,
el mismo que lo desarrollara de manera coherente y correlativo según el
tema o los sub temas tratados.
Sector educación: educación inicial (niños y niñas de 3 a 5 años)
La educación inicial, desde al año 2007, es financiada a partir de los
denominados PP, a cargo del MEF, que siguen la metodología de
Presupuesto por Resultados, y que cuenta con protocolos para el diseño,
programación, ejecución y evaluación de los elementos que integran el PP.
Categorías de análisis de la política nacional
 Gobierno Nacional.- El sector Educación ha desarrollado la
institucionalidad necesaria para lograr convertir los planes en una
acción operativa de las entidades públicas involucradas, de forma que
todas estén alineadas en lograr las metas establecidas en el PP-PELA,
a partir de actividades descentralizadas. Incluso, para el año 2014, el
sector Educación ha reformulada el diseño del PP-PELA a fin de
recoger experiencias aprendidas y mejorar la aplicación
descentralizada.

 Gobierno Regional.- El énfasis regional está, en primer lugar, sobre las

metas de cobertura de la prestación del servicio. Los logros de los
aprendizajes en la educación inicial también forman parte del interés
de los GORE, pero con énfasis en las zonas urbanas, en tanto que la
cobertura está más orientada a las zonas rurales.

 Usuario.- En términos generales, la percepción del usuario es que el

servicio ha "mejorado", pues consideran que la enseñanza hacia los
niños y niñas en la educación inicial ha mejorado. Pero la Realidad
difiere de ello.

Categorías de análisis de la gestión del servicio

 Servicio
o Intergubernamental.- En la mayoría, los documentos de
planificación no están reflejando los objetivos nacionales y no
establecen metas a nivel regional.
 o Multisectorial.- Existe dificultadas en coordinar de forma eficaz
la simultaneidad de la intervención en el tema por parte de los
diferentes sectores involucrados.

 Procesos
o Administrativos.- El TUPA requiere de una actualización en la
mayoría de los GORE pues los procedimientos asociados a la
prestación del servicio no han sido incorporados.
o Planificación.- El proceso de planificación es formal y muchas
veces declarativa, y con escasos elementos que permitan su
puesta en operación, y sin una vinculación explicita al
componente presupuestal. El enfoque de procesos está débil.
o Estructura Organizacional.- Los GORE no han desarrollado
suficiente la institucionalidad que permita una articulación eficaz
entre las diferentes áreas involucradas y un alineamiento hacia
el logro de objetivos y metas comunes a todos los involucrados
y con un enfoque regional desde la rectoría nacional.

 Insumos
o Presupuesto.- El MEF provee incentivos para el cumplimiento
de las metas en el marco de otros instrumentos presupuestales,
lo que impulsa a los GORE a darle mayor atención al tema.
o Recursos Humanos.- Hay una intensan rotación del personal
directivo lo que afecta la continuidad de las actividades, y en
algunos casos de las propias metas regionales, cuando existen.

Sector salud: atención primaria de la salud (desnutrición crónica

infantil)
El PP-PAN distribuye los recursos para lograr la reducción de la DCI desde el
año 2007, y está a cargo del MEF. El PP-PAN, al igual que el PP-PELA,
sigue la metodología de Presupuesto por Resultados, y cuenta con
protocolos para el diseño, programación, ejecución y evaluación de los
elementos que integran el PP.
Categorías de análisis de la política nacional
 Gobierno Nacional.- El sector Salud ha desarrollado la institucionalidad
que permite la transformación de los objetivos y metas del PP-PAN en
acción por parte de las entidades públicas involucradas, a partir de
actividades descentralizadas. Junto con lo anterior desarrolla otras
actividades que coadyuvan en el logro de la meta como es el control
de crecimiento y desarrollo de niños y niñas menores de 3 años;
entregar una suplementación preventiva con multinutrientes a niños y
niñas entre 6 a 35 meses, incluyendo a los beneficiarios del Programa
Cuna Mas; fortalecer en las familias el conocimiento, prácticas y
actitudes del cuidado infantil con énfasis en la prevención de la
 anemia; y promover en las familias la incorporación de prácticas
saludables y conocimientos sobre la alimentación complementaria,
orientadas a la prevención de la anemia en niños y niñas de 6 a 35
meses en el marco del cuidado infantil.

 Gobierno Regional.- Los sistemas de recolección de datos para el

monitoreo y seguimiento de la DCI son precarios y no están
armonizados al interior del GORE. Los datos difieren entre las áreas
responsables de la recolección de datos.

 Usuarios.- En términos generales, la percepción del usuario sobre la

prestación de los servicios de atención primaria es "regular".
Categorías de análisis de la gestión del servicio
 Servicio
o Intergubernamental.- Existe la percepción de los GORE de una
"recentralización" de las decisiones en este tema debido a la
necesidad de una articulación más sólida para lograr las metas
del PP-PAN.
o Multisectorial.- Existe dificultadas para una articulación que
permita una interacción eficaz simultánea en el tema.

 Procesos
o Administrativos.- El TUPA requiere de una actualización en la
mayoría de los casos pues los procedimientos asociados a la
prestación del servicio no han sido incorporados.
o Planificación.- El proceso de planificación es formal, y con
escasos elementos que permitan su puesta en operación, y sin
una vinculación explicita al componente presupuestal.
o Estructura Organizacional.- Existen casos en donde el GORE ha
transformado la Dirección Regional en Gerencia Regional, lo
que ha tenido incidencia en la coordinación intergubernamental
y multisectorial.

 Insumos
o Presupuesto.- Las iniciativas regionales en el servicio de
atención primara fuera del ámbito del PP-PAN son escasas o
están poco articuladas.
o Tecnología.- Ha sido escasa
o Recursos Humanos.- Hay una intensan rotación del personal
directivo lo que afecta la continuidad de las actividades, y en
algunos casos de las propias metas regionales, cuando existen.
Sector agricultura: aprovechamiento sostenible de recursos forestales
Categorías de análisis de la política nacional
 Gobierno Nacional.- Las modificaciones normativas en marcha
implican un cambio en los arreglos institucionales y organizacionales
vigentes, pues involucra la creación del Servicio Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre (SERFOR), como un organismo público especializado,
como la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre, y la
desaparición de la respectiva Dirección General en la estructura
orgánica del MINAGRI. En este nuevo arreglo, el SERFOR es el ente
rector del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre
(SINAFOR), y constituye la autoridad técnico-normativa a nivel
nacional.

 Gobierno Regional.- Los GORE no realizan actividades de monitoreo y

supervisión del aprovechamiento sostenible de los bosques debido a
que la institucionalidad regional en las funciones transferidas es débil
o está en construcción (como el caso de los departamentos de la
amazonia peruana) y no cuentan con el presupuesto que permita
financiar dicha actividad.

 Usuario.- Los usuarios consideran que existe un gran desconocimiento

sobre la normativa que regula la actividad, por lo que debería darse
esfuerzo de socialización de los contenidos con los interesados.

Categorías de análisis de la gestión del servicio

 Servicio
o Intergubernamental.- La articulación entre el GORE y el GN es
muy débil debido a la escasa institucionalidad que ha sido
desarrollada con este fin, en la mayoría de casos.
o Multisectorial.- De hecho, no existen espacios de articulación
operando que permitan a las entidades públicas involucradas
construir una mirada común y asignar responsabilidades en el
marco de sus competencias y funciones.

 Procesos
o Administrativos.- El TUPA requiere de una actualización en la
mayoría de los casos.
o Planificación.- La temática está escasamente desarrollada, lo
que no permite identificar aspectos concretos que sean materia
de intervención por parte del GORE.
o Estructura Organizacional.- La relación institucional entre las
Gerencias Regionales y las Direcciones Regionales de
Agricultura y las otras direcciones vinculadas con el tema está
pobremente desarrollada.
  Insumos
o Presupuesto.- Ha provocado que los GORE no puedan atender
de manera adecuada las diferentes dimensiones de la temática.
o Recursos Humanos.- Hay una intensan rotación del personal
directivo lo que afecta la continuidad de las actividades, y en
algunos casos de las propias metas regionales, cuando existen.

Sector energía y minas: formalización de la pequeña minería y minería

artesanal
La situación actual produce impactos importantes en el ámbito económico
por los impuestos asociados que no son recolectados por el Estado, político
por la incidencia negativa que realizan los responsables de las actividades
ilegales sobre las autoridades, social por el impacto que genera la actividad
ilegal sobre las poblaciones asentadas en las zonas de extracción.
Categorías de análisis de la política nacional
 Gobierno Nacional.- El sector ha creado también una Comisión
Multisectorial de Naturaleza Permanente de Seguimiento de las
Acciones del Gobierno frente a la Minería Ilegal y del Desarrollo del
Proceso de Formalización (D.S. No 075-2012-PCM), que aprobó la
estrategia nacional para la interdicción de la minería ilegal.

 Gobierno Regional.- Las Comisiones existentes no han lograr

desarrollar las prácticas, lineamientos, directivas y/o protocolos que
permitan una articulación eficaz y con enfoque territorial de las
entidades públicas en los departamentos en donde la actividad minera
es más intensa.

 Usuario.- Perciben que las actividades está pobremente coordinadas

entre las entidades públicas con responsabilidad en el proceso de
formalización y también en las labores de persecución de la actividad
minera ilegal.

Categorías de análisis de la gestión del servicio

 Servicio
o Intergubernamental.- A nivel de los GORE el conocimiento que
existe sobre la actividad minera en este nivel, basado en
evidencia, es escaso, lo que está exacerbado por las
dificultades propias de tener datos sobre una actividad ilegal.
Por este motivo, el conocimiento de la situación es parcial.
o Multisectorial.- Esta articulación insuficiente también ocurre
entre las entidades relacionadas con la actividad minera ilegal,
 como son el Poder Judicial, El Ministerio Público/Fiscalía de la
Nación y Policía Nacional.

 Procesos
o Administrativos.- La instalación de una “Ventanilla Única” tiene
el propósito de estandarizar el proceso a nivel nacional.
o Planificación.- Existen documentos específicos, como el Plan de
Formalización Regional, en donde está señalados aspectos más
concretos relacionados con éste servicio.
o Estructura Organizacional.- La estructura organizacional del
GORE, en términos generales, ha permanecido sin
modificaciones a partir de la transferencia de funciones.

 Insumos
o Presupuesto.- El personal adicional que apoya a algunos GORE
es remunerado con recursos del presupuesto del sector Energía
y Minas, y no del GORE.
o Recursos Humanos.- Los procedimientos para la contratación
del personal son poco estructurados, al no contar con perfiles
de competencias definidos para los cargos ni realizar una
evaluación de calificación a fin de verificar si el personal
designado o contratado tiene los requisitos necesarios para
desempeñar la función. También ocurre que el personal
especializado nombrado no desarrolla actividades en el rubro de
su especialización.

Sector agricultura: formalización y titulación de tierras de comunidades

campesinas y nativas y de la propiedad agraria
Entre las principales entidades públicas involucradas están el MINAGRI y el
MVCS, y organismos públicos como el Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal – COFOPRI, que corresponde al sector Vivienda,
Construcción y Saneamiento. Hasta enero del año 2013 la rectoría sobre el
tema de formalización y titulación era difusa dada la evolución histórica de
dicho proceso.
Categorías de análisis de la política nacional
 Gobierno Nacional.- En todo caso, el Decreto Legislativo No 1089
estableció el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y
Titulación de Predios Rurales, a partir del cual COFOPRI asumió de
manera temporal y excepcional por cuatro (4) años las competencias
transferidas a los GORE.

 Gobierno Regional.- Dado que el marco normativo vigente no fue

traducido en los respectivos administrativos asociados, los GORE no
 contaron con los elementos suficientes para desarrollar los aspectos
correspondientes a su territorio.

 Usuario.- Existe consenso en el sentido que la cantidad de servidores

públicos disponibles para la prestación del servicio es insuficiente.

Categorías de análisis de la gestión del servicio

 Servicio
o Intergubernamental.- El establecimiento de un régimen temporal
a cargo de COFOPRI provocó que la necesidad de un trabajo
de articulación entre los niveles nacionales y regionales
desaparezca.
o Multisectorial.- El ordenamiento de las responsabilidades entre
los sectores involucrados ha ocurrido a partir del año 2013, con
el D.S. No 001-2013-AG.

 Procesos
o Administrativos.- La transferencia de funciones nunca fueron
aprobados, y por ello los GORE han incluido los mismos en su
TUPA hasta recientemente. COFOPRI y los GORE no han
delimitado claramente sus roles para desarrollar el proceso de
saneamiento físico – legal de la propiedad agraria. Si bien los
GORE asumen el procedimiento para la primera inscripción de
dominio, COFOPRI mantiene facultades sobre los actos
posteriores a la primera inscripción (denominados “segundos
actos”) y sobre el catastro rural.
o Planificación.- Los GORE no han desarrollado indicadores que
permitan medir la evolución del proceso de saneamiento físico
legal y formalización de la propiedad agraria.
o Estructura Organizacional.- Los GORE han establecido
instancias al interior de la Dirección Regional Agraria para el
ejercicio de las funciones transferidas.

 Insumos
o Presupuesto.- Los GORE han recibido las funciones
transferidas sin los respectivos presupuestos que les permitan
prestar el servicio en las condiciones adecuadas.
o Recursos Humanos.- Los GORE han recibido las funciones
transferidas sin contar con los elementos tecnológicos, en
particular los referidos a las TIC, que les permita ofrecer un
servicio adecuado.

2.-Cuales son y desarrolla los aspectos de justificación (realizados por

el autor o señalados en la lectura) que han servido o sirven para
sustentar o desarrollar la idea o ideas tratados.
El autor uso los Informes de Supervisión y Evaluación del Proceso de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales con enfoque de Gestión Descentralizada de Servicios Públicos y
Respuestas a los cuestionarios sobre la II Etapa del “Plan de Supervisión y
Evaluación de las Competencias Sectoriales Transferidas a los Gobiernos
Regionales Locales, con Enfoque de Gestión Descentralizada de Servicios
Públicos”. Conjuntamente con el Oficio No 0646-2013-COFOPRI/SG la
entidad señala que solo puede dar cuenta de las acciones de desarrollo de
capacidades que ha venido brindando a favor de los GORES. El ente rector
de la función relativa al saneamiento físico legal de la propiedad agraria
recae en el MINAGRI.

3.- Se sirva realizar un comentario desde su entendimiento,  criticando o

coincidiendo con el autor o el texto, en ambos casos justifique su
postura personal.
Los sectores desarrollados en el presente informe deben desarrollar las
estrategias y planes que permitan la transferencia de capacidades y
competencias a los servidores públicos de forma que cuenten con todos los
elementos para diseñar y formular la política regional, acorde con la nacional.
Los objetivos y metas de la política nacional establecidos a partir de los
indicadores del PP-PELA debe ser internalizados dentro de la planificación
regional, y a partir de ello determinar los objetivos y metas regionales, de forma
que puedan orientar el trabajo de las áreas responsables de desarrollar las
actividades que permitan cumplir con las metas determinadas.