Metodologías, técnicas, herramientas, instrumentos y etapas para el diseño de planes regionales.

Adir Reyes Alvarado

Desarrollo Regional

La División de Planificación Regional del Ministerio de Planificación y Cooperación, tiene entre sus
objetivos apoyar el desarrollo de capacidades en los Gobiernos Regionales en lo que se refiere a la
elaboración de diagnósticos, estrategias y planes de desarrollo económico, social y territorial
En cuanto a su estructura, la metodología está compuesta de cuatro procesos
1. Conceptos básicos;
2. Ciclo del proceso de planificación;
3. Alcance y contenido de una Estrategia Regional;
4. Secuencia de Trabajo.

Aplicada al campo del desarrollo en general o al del desarrollo regional en particular, la

planificación debe ser entendida como un instrumento de trabajo que busca anticipar
acontecimientos económicos y sociales para intentar encauzarlos en una dirección determinada.
Es pues, una forma de intervención sobre la realidad a partir de información sistematizada,
procedimientos de coordinación institucional y activación de canales de participación, cuyo
propósito central es lograr objetivos que interesan a toda la sociedad o a una parte de ella. La
planificación es un ejercicio metodológico que busca formas integradas de solución a los
problemas. En esta dirección, la planificación privilegia la coherencia, tanto interna entre sus
componentes, como respecto a los factores externos sobre los cuales pretende incidir. La
planificación es un conjunto de procedimientos para relacionar lo que se quiere lograr (objetivos),
con la forma de lograrlo (estrategia) y los mecanismos de que se dispone para tales propósitos
(instrumentos). En este sentido, la planificación es iterativa, en tanto desarrolla sus
planteamientos y propuestas a través de sucesivas aproximaciones, proponiendo, verificando y
retroalimentando las proposiciones iniciales.

Estrategia para el Desarrollo y Planes Regionales La asimilación institucional de esta forma de

asumir el desarrollo de una región, pasa por comprender que una Estrategia Regional para el
Desarrollo es un proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que expresa los grandes objetivos
y prioridades regionales en lo relativo a las iniciativas públicas y privadas necesarias para alcanzar
tales objetivos. Por su parte, el Plan Regional de Gobierno está destinado a coordinar eficazmente
las acciones del sector público en la región (Gobierno Regional y organismos desconcentrados), en
un período determinado, de modo de cumplir los compromisos de Gobierno derivados de los
lineamientos acordados en la Estrategia. En su expresión más amplia, Estrategias y Planes
entendidos como instrumentos complementarios, buscan construir futuro en base a una
propuesta regional socialmente consensuada, donde se reconocen prioridades nacionales
explícitas como la innovación para el desarrollo productivo, la instalación de una amplia red de
protección social, la valoración de la cultura e identidad local y la protección del medio ambiente.

En cuanto a su vigencia, el Plan Regional de Gobierno y la Estrategia Regional para el Desarrollo,

cada uno en su ámbito y propósito son instrumentos clave del sistema de planificación y gestión
del desarrollo regional, por lo que es muy importante establecer con claridad sus alcances y
vigencia en el tiempo.
La Estrategia Regional para el Desarrollo, sin embargo, por representar un acuerdo social amplio y
de largo aliento, debería mantenerse vigente mientras el escenario de referencia no cambie en
forma sustantiva, independiente de los cambios de Gobierno en la Región o en el País. En otros
términos, vigente, mientras los parámetros del entorno se mantengan constantes. Algunas
circunstancias que podrían alterar el rumbo previsto por una Estrategia Regional y demandar su
revisión, actualización o rediseño, son, por ejemplo: • Situaciones positivas o negativas no
previstas, relacionadas con la inserción de la Región en la economía global, derivadas de nuevos
acuerdos comerciales o cambios tecnológicos.

• Evolución inusual de algunas actividades económicas y/o cambios notables en la

composición de la canasta exportadora regional.
• Persistencia de problemas sociales, desempleo, pobreza, en toda la región o en algunos
territorios que la integran.
• Fortalecimiento o debilitamiento del tejido social, con consecuencias directas en la
gobernabilidad de la Región.
• Degradación ambiental y/o disminución de la calidad de vida.
• Acentuación de las desigualdades al interior de la Región, entre la ciudad y el campo o
entre territorios.

ESTRATEGIA REGIONAL Y PLAN REGIONAL DE GOBIERNO

ESTRATEGIAS

 DEFINICION: Acuerdo social acerca de los escenarios regionales a largo plazo y las
iniciativas necesarias para alcanzarlos
 PROPOSITO; Establecer compromisos y alianzas con los principales actores sociales en
torno a un proyecto común de región.
 HORIZONTE: Largo plazo, más allá del período de gobierno
 ACTORES: Intendente, CORE, organizaciones gremiales, sociales, empresariales, servicios
públicos, universidades
 CONTENIDO: 1. Escenario referencial, 2. Principales desafíos / objetivos, 3. Lineamientos o
ejes estratégicos, 4. Posibles alianzas público-privadas, 5. Indicadores de seguimiento

PLANES

 Sistematización de las acciones y proyectos públicos en programas plurianuales

 Lograr una gestión coordinada y eficaz del GORE y los organismos desconcentrados, en el
territorio regional
 Mediano plazo, ajustado al periodo de Gobierno, por ej: 2006 - 2010
 Intendente, Gobernadores, CORE, Gabinete ampliado, municipalidades
 Metas y prioridades 2. Políticas de gobierno 3. Marco presupuestario plurianual 4.
Programas y proyectos 5. Asignación de responsabilidades
"La idea de desarrollo regional se asocia a un proceso de cambio socio-económico sostenido y
localizado cuya finalidad última es el progreso de la región, de la comunidad regional y, de cada
persona de la región"

La definición de objetos, metas y estrategias de desarrollo regional, junto a la identificación,

selección y elevación de proyectos no son suficientes, aunque sí necesarios para garantizar el
cumplimiento del Plan de Desarrollo Regional propuesto.

Probablemente esta etapa de implementación de los planes de desarrollo regional sea la más
compleja de todas y la que muchas veces se descuida, y con ello se pierde todo el esfuerzo
anterior de trabajos técnicos en estudios básicos y proyectos.

Por otra parte, la etapa de implementación tiene que estar basada en un enfoque realista y
sensato, de tal modo; que se enmarque adecuadamente en la realidad nacional y asegure los
mecanismos que deberá accionar para que efectivamente el aparato institucional y la estructura
financiera responda a las reales necesidades del desarrollo regional.

Propuesta institucional: La organización institucional para llevar adelante las acciones de

desarrollo en la Región I debe enmarcarse dentro de las políticas y acciones recomendadas a este
nivel por el Gobierno.

En la actualidad el Gobierno se encuentra abocado en organizar un mecanismo de contenido

político, técnico y administrativo que facilite la comunicación entre los distintos niveles
territoriales en que se divide el país, y que permita abordar los problemas de planificación
regional, la coordinación intersectorial y la ejecución de acciones regionales del sector público en
forma coherente e interrelacionada.

Principales fuentes de financiamiento: El financiamiento del Plan de Desarrollo para la Región I

necesariamente tiene que enmarcarse en la estructura y posibilidades del financiamiento nacional.
A nivel nacional los ingresos del sector público provienen de los ingresos ordinarios y de los
ingresos de capital y crédito. Los ingresos ordinarios son los más importantes y se derivan de las
fuentes tributarias tradicionales, como las del petróleo. Los ingresos de capital provienen de las
ventas de activos, transferencias recibidas y los créditos, que pueden ser internos y externos. Las
variaciones de estas fuentes de ingresos, particularmente las derivadas del petróleo, que son las
más importantes de todas, dificultan asegurar los financiamientos previstos tanto en los planes
nacionales y sectoriales como en los regionales. De todas formas y con el propósito de lograr una
mayor disponibilidad y estabilidad de recursos financieros, el Gobierno está empeñado en aprobar
una reforma tributaria, tasas y precios públicos y determinar una política de endeudamiento. La
asignación de recursos financieros entre las entidades públicas se efectuará a través del
presupuesto general del Estado, del Fondo Nacional de Participaciones

Principales líneas de acción del sector publico

El principal instrumento de acción del sector público para el desarrollo regional está representado
por el manejo de las fuentes de financiamiento que dependen de este sector, ya sea a través de la
elaboración de los planes operativos anuales, presupuestos del Estado a nivel central y de los
gobiernos sectoriales, y las entidades descentralizadas.
Metodologías, técnicas, herramientas, instrumentos y etapas para el diseño de planes regionales.
Adir Reyes Alvarado
Desarrollo Regional
Bibliografía:

http://www.invaf.com.mx/pdf/L111.pdf

http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/pdf/

https://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea