Derecho Previsional Argentino - Bernabé L. Chirinos - Tomo II - 2016

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Derecho Previsional Argentino Tomo II
Derecho Previsional Argentino Tomo II
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DERECHO PREVISIONAL ARGENTINO
Tomo II
BERNABÉ L. CHIRINOS
© Bernabé L. Chirinos, 2016
© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2016
Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos Aires
Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723
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ISBN 9789870330523 (Tomo II)
ISBN 9789870330509 (Obra completa)
SAP 41963087
Chirinos, Bernabé Lino
Derecho previsional argentino / Bernabé Lino Chirinos. 1a ed. Ciudad Autónoma de
Buenos Aires: La Ley, 2016.
vol. 2, 624 p.; 24 x 17 cm.
ISBN 9789870330523
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Capítulo IX El sistema previsional provincial
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CAPÍTULO IX EL SISTEMA PREVISIONAL PROVINCIAL
1. REFLEXIONES CONSTITUCIONALES PREVIAS
La Constitución Nacional de la República Argentina ocupa un nivel supremo en el
ordenamiento jurídico; la misma se caracteriza por sus elementos formales: escrita y
rígida. De ello deriva la irreformabilidad de la Constitución por los procedimientos
legislativos ordinarios, dado que es necesario un determinado procedimiento para su
reforma.
La Constitución Nacional Argentina consagra sus principios en un doble aspecto:
por un lado, la supremacía de la Constitución sobre el ordenamiento jurídico, tanto
legal nacional como provincial; y por el otro la supremacía del orden jurídico federal
(leyes, tratados, reglamentos, etc.).
El principio de supremacía de la Constitución está descripto en el art. 31 el cual
establece: "Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se
dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema
de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a
ellas, no obstante cualquier disposición en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados
ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de 1859".
El federalismo es el sistema de organización de la Nación con base en la división
territorial del poder. El poder de una Nación, en este concepto, es uno solo, con dos
esferas de ejercicio del mismo: uno en el ámbito nacional o federal y otro en el ámbito
de cada provincia. Así lo dispone el art. 5º de nuestra Constitución que establece:
"cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la
Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen
municipal, y la educación primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno federal,
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones".
Asimismo, el art. 121 establece: "Las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación".
Cada uno de los miembros de la federación mantiene su autonomía en el amplio
sentido de la palabra, destacando la facultad de organización y de legislar las
conductas de sus habitantes en los diversos aspectos de su exteriorización dentro del
ámbito territorial propio y respecto de las personas que trabajan en la organización
jurídicopolítica de la provincia, cumpliendo funciones en el ámbito de los tres poderes
y municipal. La autonomía de los Estados Federados puede ser delimitada en función
de la delegación que hagan al Estado Federal. Y es así que en cada territorio
provincial, viven, conviven diversos estamentos de personas: en primer lugar los que
están anexados a la Administración Pública provincial y en segundo lugar todas las
demás personas que viven y trabajan en las provincias, sin tener una vinculación
laboral con el gobierno provincial.
Para los habitantes de los Estados Federados pueden concurrir, para regular sus
conductas, las leyes que emanan del propio Estado o del Gobierno federal. Cada
provincia se da sus propias instituciones locales y se rige por ellas. Eligen a sus
gobernadores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno
federal.
El art. 129 también consagra el principio de autonomía al disponer que "La ciudad
de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de
legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el
pueblo de la ciudad. Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la
ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación. En el marco de lo dispuesto en este
artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos
Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto
Organizativo de sus instituciones".
El derecho federal tiene por objeto delimitar los poderes, atribuciones y
competencias, que tiene, ya sea el Estado Federado como el Estado federal. El
derecho federal está constituido por dos tipos de normas de derecho público, las de
orden nacional y las de orden local: las primeras están contenidas en el derecho
constitucional y las segundas en el derecho público provincial, emanado de las
constituciones provinciales.
No obstante la autonomía competencial del gobierno nacional respecto al gobierno
provincial, existen verdaderos nexos entre ambos, puesto que las provincias
constituyen la "federación argentina". En los respectivos ámbitos territoriales
provinciales, coexisten normas de carácter nacional y normas de carácter provincial
con las respectivas jurisdicciones y competencias.
La materia previsional ocupa un lugar muy importante, tanto en el ámbito del
constitucionalismo nacional como en el de las provincias.
Veremos que las limitaciones de uno y otro sustancialmente están delineadas en
cuanto a los sujetos comprendidos por este régimen jurídico específico: las personas
que trabajan en la Administración Pública provincial, Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial, municipios, etc., estarán comprendidas por la legislación
previsional específica de la provincia.
Ello es consecuencia lógica de la propia naturaleza de la vinculación jurídica entre
las personas y el Estado provincial.
Y, paralelamente a ello, tal como lo hemos reiterado varias veces, todas las demás
personas que habitan en cada una de las provincias, en lo que a previsión social se
refiere, están comprendidas por la legislación nacional.
De esta manera, podemos advertir con meridiana claridad que en materia
previsional existen facultades concurrentes entre la Nación y las provincias.
Clara muestra de ello es la legislación constitucional, tanto en el orden nacional
como en el orden de cada una de las provincias.
Así queda totalmente aclarado lo que trataremos en este capítulo en materia
previsional y que será el estudio de la previsión social provincial.
En este aspecto nos encontramos con una novedad en cuanto que existen doce
provincias que en virtud de un Pacto celebrado con la Nación transfirieron su sistema
previsional, nacido de su autonomía legislativa y de su facultad concurrente, al orden
nacional.
Por otra parte, también veremos que existen muchas provincias que no han hecho
esta delegación expresa de su sistema previsional a la Nación: en éstas rige la
previsión social de sus empleados de acuerdo con normas propias de cada provincia.
El derecho federal constituye el marco normativo, el deslinde de atribuciones al
gobierno central y de las provincias, los cuerpos legislativos que lo integran son la
Constitución Nacional y las constituciones provinciales de las cuales emana la
legislación respectiva, no para contraponerse, sino para complementarse unas con
otras, teniendo como norte, a fin de lograr esta normativa, la pirámide legislativa del
art. 31, CN.
El derecho previsional es parte del derecho de la seguridad social. En aquellos
tópicos —como específicamente el previsional— en que las provincias regulan
específicamente los derechos, la única ley aplicable es la provincial, con la limitación
subjetiva de formar parte de la Administración Pública provincial en los respectivos
poderes, incluso el municipal.
A continuación, analizaremos el sistema previsional provincial y lo agruparemos en
dos grandes grupos: el primero de ellos es el referido a aquellas provincias que
transfirieron su sistema previsional al orden nacional, y el segundo el de las provincias
que no realizaron tal transferencia.
2. SISTEMAS PREVISIONALES PROVINCIALES TRANSFERIDOS AL ÁMBITO DE LA NACIÓN
En la actualidad, a partir del Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el
Crecimiento, celebrado entre la Nación y las provincias en el año 1993, ratificado por
ley nacional 24.130 ha creado un panorama, en nuestra materia, que será objeto de
análisis en este capítulo de la obra.
Ello ha tenido fundamento en el art. 125 de la Constitución Nacional que dispone:
"las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de
justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del
Congreso Federal".
Esta norma constitucional le dio a las provincias la posibilidad de celebrar tratados,
y estamos frente a aquellos que realizaron con la Nación, con el objeto de transferir
los sistemas previsionales propios al ámbito nacional, y ello fue el marco que le dio
sustento constitucional y por ende, validez en el ámbito de las propias provincias.
El Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento, que trajo
aparejado el dictado del dec. 1807/1993 en virtud del cual se instruyó al Ministerio de
Economía Obras y Servicios Públicos y Banco de la Nación Argentina para efectuar
las operaciones necesarias para su aplicación, establece que las provincias y el
Estado nacional procederán a elevar a sus legislaturas y al Congreso Nacional los
proyectos de ley en virtud de los cuales se apruebe el pacto concertado.
El dec. 14/1994 ratifica el Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el
Crecimiento celebrado entre el Estado nacional y los Estados provinciales y
manifiesta que los gobiernos provinciales han acordado la adopción de políticas
uniformes que armonicen y posibiliten el logro de la finalidad común.
Se puede considerar al Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el
Crecimiento un tratado con jerarquía constitucional en tanto tiene una fuerza similar a
la Constitución en el cual el presidente de la Nación firmante del tratado y los señores
gobernadores de las provincias de Buenos Aires, Corrientes, Chaco, Entre Ríos,
Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Salta, San Juan, San Luis,
Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumán se comprometen en distintas acciones
necesarias para promover el empleo, la producción y el crecimiento económico
armónico del país y sus regiones, todo de acuerdo con el Programa Argentina en
Crecimiento 19931995 y con los Programas de Transformación que tienen
encaminados las provincias argentinas.
Como consecuencia de este Pacto, diversas provincias han transferido su sistema
previsional al orden nacional, que pasaremos a analizar a continuación:
2.1. Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento
En la ciudad de Buenos Aires, a los doce días del mes de agosto de 1993, se
reúnen el Señor Presidente de la Nación Argentina, Dr. Carlos Saúl Menem y los
Señores Gobernadores abajo firmantes con el objetivo de comprometerse en
distintas acciones necesarias para promover el empleo, la producción y el
crecimiento económico armónico del país y sus regiones, en un todo de acuerdo
con el Programa "Argentina en Crecimiento 19931995" y con los Programas de
Transformación que tienen encaminados las Provincias Argentinas, y declaran:
PRIMERO
Los Señores Gobernadores han acordado la adopción de políticas uniformes
que armonicen y posibiliten el logro de la finalidad común de crecimiento de la
economía nacional y de reactivación de las economías regionales. Las políticas
acordadas se concretarán por los Poderes Ejecutivos Provinciales, una vez
aprobado el presente Acuerdo por las Honorables Legislaturas Provinciales en lo
que es materia de su competencia según las Constituciones locales, en los
siguientes actos de gobierno:
1) Derogar en sus jurisdicciones el Impuesto de Sellos.
La derogación deberá incluir de inmediato la eliminación del Impuesto de Sellos
a toda operatoria financiera y de seguros institucionalizada destinada a los
sectores agropecuario, industrial, minero y de la construcción e ir abarcando
gradualmente al resto de las operaciones y sectores de la forma que determine
cada provincia, y deberá completarse antes del 30 de junio de 1995.
La presente derogación no alcanza a las tasas retributivas de servicios
administrativos efectivamente prestados y que guarden relación con el costo del
servicio. Tampoco alcanza a las actividades hidrocarburíferas y sus servicios
complementarios, así como los supuestos previstos en el artículo 21 del Título III,
Capítulo IV de la Ley 23.966, ni a instrumentos que no inciden ni directa ni
indirectamente en el costo de los procesos productivos.
2) Derogar de inmediato los Impuestos Provinciales específicos que graven la
Transferencia de Combustible, Gas, Energía Eléctrica, incluso los que recaen
sobre la autogenerada, y Servicios Sanitarios, excepto que se trate de
transferencias destinadas a uso doméstico. Asimismo se derogarán de inmediato
las que graven directa o indirectamente, a través de controles, la circulación
interjurisdiccional de bienes o el uso para servicios del espacio físico, incluido el
aéreo.
Asimismo se promoverá la derogación de las Tasas Municipales que afecten
los mismos hechos económicos que los impuestos provinciales detallados en los
párrafos anteriores, sea a través de la remisión del respectivo proyecto de ley a la
Legislatura Provincial o a través de la recomendación a los Municipios que
cuenten con competencia para la creación y derogación de tales gravámenes.
Igual actitud se seguirá respecto de las Tasas Municipales en general, en los
casos que no constituyan la retribución de un servicio efectivamente prestado, o
en aquellos supuestos en los que excedan el costo que derive de su prestación.
3) Derogar de inmediato los Impuestos que graven los Intereses de Depósitos a
Plazo Fijo y en Caja de Ahorro, a los Débitos Bancarios, y gradualmente todos
aquellos que graven la Nómina Salarial, completando la derogación antes del 30
de junio de 1995.
4) Modificar el Impuesto a los Ingresos Brutos, disponiendo la exención de las
actividades que se indican a continuación:
a) Producción primaria.
b) Prestaciones financieras realizadas por las entidades comprendidas en el
régimen de la Ley 21.526.
c) Compañías de capitalización y ahorro y de emisión de valores hipotecarios,
las Administradoras de Fondos Comunes de Inversión y de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones y Compañías de Seguros, exclusivamente por los
ingresos provenientes de su actividad específica.
d) Compraventa de divisas, exclusivamente por los ingresos originados en esta
actividad.
e) Producción de bienes (industria manufacturera), excepto los ingresos por
ventas a consumidores finales que tendrán el mismo tratamiento que el sector
minorista.
f) Prestaciones de servicios de electricidad, agua y gas, excepto para las que
se efectúan en domicilios destinados a vivienda o casa de recreo o veraneo.
g) Construcción de inmuebles.
Estas exenciones podrán implementarse parcial y progresivamente de acuerdo
a lo que disponga cada Provincia, pero deberán estar completadas antes del 30
de junio de 1995.
La exención no alcanzará a todas las actividades hidrocarburíferas y sus
servicios complementarios, así como los supuestos previstos en el artículo 21 del
Título III, Capítulo IV, de la Ley 23.966.
Para compensar la posible falta de ingresos, las Provincias eliminarán
exenciones, desgravaciones y deducciones existentes a actividades no incluidas
en el listado anterior y adecuarán las alícuotas aplicables a todas las actividades
no exentas.
5) Modificar, a partir del 1 de enero de 1994, los Impuestos sobre la Propiedad
Inmobiliaria a fin de que:
a) Las tasas medias que resulten aplicables, en ningún caso: superen el uno
con veinte centésimos por ciento —(1,20 %)— para los inmuebles rurales, el uno
con treinta y cinco centésimos por ciento (1,35 %) para los suburbanos y/o
subrurales y el uno con cincuenta centésimos por ciento (1,50 %) para los
urbanos, y
b) La base imponible no supere el ochenta por ciento (80%) del valor de
mercado de los inmuebles urbanos y suburbanos y/o subrurales o del valor de la
tierra libre de mejoras en el caso de los inmuebles rurales.
Recomendar a los Municipios la modificación de las Tasas Viales y de
Mantenimiento de Caminos o de otras similares a fin de que no superen el
cuarenta centésimos por ciento (0,40 %) del ochenta por ciento (80 %) del valor
de mercado de los inmuebles suburbanos o del valor de la tierra libre de mejoras
y se ajusten en todo caso al costo que derive de la prestación efectiva del servicio
retribuido.
6) Intensificar al máximo las tareas de fiscalización y control que deben
desarrollar sus respectivos Organismos Recaudadores; Implementar
coordinadamente, sistemas uniformes en todas las jurisdicciones que, como los
regímenes de retención o percepción en la fuente o de pago a cuenta o de
anticipo, aseguren un determinado nivel de recaudación y prevea metodología
que permita la discriminación obligatoria del actual impuesto sobre los Ingresos
Brutos en las facturas o documentos equivalentes, en las ventas entre inscriptos.
Las provincias coordinarán su acción con relación a los sistemas multilaterales de
administración y solución de conflictos que aseguren la recaudación y control en
el caso de contribuyentes que realicen actividades en más de una jurisdicción.
7) Asumir la obligación de que en un plazo no mayor de tres años, a partir de la
firma del presente convenio y una vez superado el período de transición y logrado
un mayor control de la evasión, la imposición del Impuesto a los Ingresos Brutos,
limitada en los términos del punto 4) anterior, sea sustituida por un impuesto
general al consumo que tienda a garantizar la neutralidad tributaria y la
competitividad de la economía.
8) Asumir, a partir del 1er. trimestre de 1994, la obligación de que las
valuaciones y alícuotas a aplicar, con relación a los impuestos sobre las Patentes
de Automotores y/o similares a nivel Provincial guarden uniformidad entre todas
las jurisdicciones. Para las valuaciones se tomará como referencia la que publica
la Dirección General Impositiva, a los fines del Impuesto sobre los Bienes
Personales no Incorporados al Proceso Económico.
En el caso de las Provincias en que el impuesto sobre las patentes de
automotores y/o similares, esté, total o parcialmente, a cargo de los municipios se
propondrá a los mismos la adecuación al régimen precedente.
9) Propender a la privatización total o parcial, a la concesión total o parcial de
servicios, prestaciones u obras, cuya gestión actual se encuentre a cargo de las
provincias o a la liquidación de las empresas, sociedades, establecimientos o
haciendas productivas cuya propiedad pertenezca total o parcialmente a las
Provincias.
10) Dejar sin efecto las restricciones a la oferta de bienes y servicios y las
intervenciones en diversos mercados, en particular:
— adhiriendo al decreto 2284/91 en lo que resulte de aplicación provincial;
— derogando el carácter de orden público de los aranceles correspondientes a
honorarios profesionales en todos los sectores;
— liberando al sector comercial (libre instalación de farmacias, derogación del
monopolio de mercados mayoristas, horarios comerciales, etc.);
— eliminando todas las restricciones cuantitativas o de otro orden que limitaren el
ejercicio de las profesiones universitarias y no universitarios;
— disponiendo la apertura de los mercados del transporte de pasajeros y carga
de acuerdo a las orientaciones adoptadas en el nivel federal;
— propiciando las medidas tendientes a disminuir los costos judiciales y del
ejercicio profesional. En particular la determinación de honorarios de abogados
y peritos, se hará guardando relación con el número de horas trabajadas y no
por el monto de la demanda o sentencia;
— adhiriendo a la política federal en materia minera de acuerdo a lo establecido
en el decreto. 815/92;
— adhiriendo, en las jurisdicciones provinciales que corresponda, a la política
federal en materia portuaria de acuerdo a lo establecido en el decreto 817/92;
— adhiriendo a la política federal en materia de medicamentos establecida en el
decreto 150/92 y sus modificatorios;
— reconociendo los controles y registros federales y de las demás Provincias en
materia de medicamentos y alimentos.
11) Adoptar las modalidades, procedimientos y acciones establecidos por los
artículos 1 a 7, 8 a 13, 15 a 19, 21 a 40, 60, 61, 62 y 63 de la Ley Nº 23.696 y por
los artículos 1 y 2, 23, 36, 42 a 47, 60 y 61 de la Ley Nº 23.697, los que
adecuados al ordenamiento provincial, serán de aplicación directa en las
Provincias. Idéntico procedimiento se adoptará, en lo que resulte de aplicación
provincial, con los decretos del Poder Ejecutivo Nacional. 958/92, 142/92,
1494/92, 1813/92 y 2293/92.
12) Las Provincias que suscriben este Acuerdo se adhieren, a los fines de
determinar la competencia en materia de accidentes de trabajo, al criterio
establecido en el artículo 16 de la Ley 24.028.
Lo dispuesto en el párrafo anterior será de aplicación para aquellas Provincias que al 27 de
octubre de 1993 deroguen el Impuesto de Sellos a toda operatoria financiera y de seguros
institucionalizada destinada a los sectores agropecuarios, industrial, minero y de la construcción. En
el supuesto que la referida derogación sea cumplimentada por los estados provinciales con
posterioridad a dicha fecha, al derogación que se dispone en el primer párrafo de este artículo regirá
a partir del día 1 del mes siguiente al de la fecha del dictado del acto provincial correspondiente
(Párrafo incorporado por art. 2º del decreto 2078/93 BO 15/10/1993. Vigencia: a partir de la entrada
en vigencia del decreto 1802/93).
SEGUNDO
El Estado Nacional, correspondiendo al aporte que significa para el proceso de
crecimiento de la economía nacional y regional, lo acordado precedentemente
por los Señores Gobernadores, conviene en la realización de los siguientes actos
de gobierno:
1) Reformular los tributos que percibe la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires en el mismo sentido y plazos en que se comprometen las Provincias.
En el caso de los Impuestos sobre las Patentes de Automotores y/o similares,
unificar las valuaciones y alícuotas a aplicar con las de las restantes
jurisdicciones. Para las valuaciones se tomará como referencia las que publica la
Dirección General Impositiva a los fines del Impuesto sobre los Bienes
Personales No Incorporado al Proceso Económico.
2) Eliminar el Impuesto a los Activos afectados a los procesos productivos, en
aquellos sectores alcanzados por las derogaciones y exenciones dispuestas por
cada provincia en relación al Impuesto de Sellos.
3) Disminuir la incidencia impositiva y previsional sobre el costo laboral. Esta
disminución se hará acompañando las prioridades sectoriales reflejadas en las
decisiones sobre operaciones y sectores alcanzados por las exenciones
dispuestas por cada provincia en relación al Impuesto a los Ingresos Brutos.
4) Adecuar de inmediato las normas sobre retenciones y pagos a cuenta del
IVA para que en ningún caso los contribuyentes paguen una tasa efectiva
superior al 18%.
5) Organizar y poner en marcha el Sistema de Cédulas Hipotecarias Rurales y
de Bonos Negociables respaldados por hipotecas urbanas, dando participación
en el operativo a los Bancos de Provincia, para viabilizar el financiamiento a
mediano y largo plazo para el sector agropecuario y de la construcción.
6) Aceptar la transferencia al Sistema Nacional de Previsión Social de las Cajas
de Jubilaciones Provinciales —con exclusión de las de Profesionales que prevee
el artículo 56 de la Ley 18.038 (t.o. 1980)— en el caso de las Provincias que
adhieran al nuevo Régimen Previsional que sancione la Nación, respetando los
derechos adquiridos de los actuales jubilados y pensionados provinciales. Para el
caso que con posterioridad a la fecha del presente alguna Provincia modificara su
legislación en materia de jubilaciones y pensiones, el mayor costo que pudiera
resultar de dichas modificaciones estará a cargo exclusivo de dicha Provincia.
Esta trasferencia se instrumentará a través de convenios particulares con cada
jurisdicción provincial interesada, los que deberán suscribirse en un plazo de 90
días a partir de la sanción de la Ley Provincial respectiva.
7) Asegurar, a través de los respectivos organismos sectoriales responsables y
los Entes Reguladores de servicios públicos privatizados, que las medidas
impositivas a adoptarse en los niveles de gobierno nacional, provincial o
municipal que puedan implicar directa o indirectamente, reducciones de costos o
aumento de los beneficios en las empresas prestadoras de servicios públicos y/o
proveedoras de bienes y servicios en mercados no competitivos, resulten una
completa transferencia de beneficios a los usuarios y consumidores.
8) Para financiar la eventual pérdida de recaudación provincial originada en la
eliminación de impuestos y exenciones dispuestas en el presente Acuerdo, el
Gobierno Nacional suspenderá la retención de los montos excedentes de
Coparticipación Federal por arriba del mínimo de $ 725 millones establecidos
como garantía del "Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos
Provinciales" suscripto el 12 de agosto de 1992 y ratificado por la Ley 24.130.
Esta suspensión regirá transitoriamente en forma automática por sesenta (60)
días y en forma permanente a partir del momento en que cada Provincia
cumplimente los compromisos de aplicación inmediata asumidos en el presente
Acuerdo. La garantía de $ 725 millones se elevará a $ 740 millones a partir del 1
de enero de 1994.
Cuando la recaudación impositiva definida en iguales términos al párrafo
anterior exceda un nivel para las provincias de $800 millones mensuales, las
Provincias asumen el compromiso de utilizar estos excedentes para cancelar
deudas consolidadas contraídas previamente al Acuerdo del 12 de agosto de
1992 o para financiar erogaciones de capital y programas de reformas de los
Estados Provinciales que sean aprobados por el Gobierno Nacional.
TERCERO
Las Provincias firmantes y el Estado Nacional incluyen en el presente Acuerdo
la prórroga hasta el día 30 de junio de 1995 de la vigencia del "Acuerdo entre el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales" suscripto el día 12 de agosto de
1992, ratificado por ley 24.130, incluyendo las modificaciones introducidas por el
punto 8) del artículo Segundo del presente.
Se incorpora a la Cláusula Primera, inciso b) del Acuerdo arriba mencionado a
las Provincias de Corrientes con $1.500.000 (Pesos un millón quinientos mil) y
del Chaco con $500.000 (Pesos quinientos mil), para cubrir desequilibrios
fiscales.
CUARTO
Las Provincias y el Estado Nacional procederán a elevar a las legislaturas,
dentro de los diez días de suscrito el presente, los proyectos de ley en virtud de
los cuales se apruebe este Pacto con la autorización a los respectivos Poderes
Ejecutivos a dictar las normas para cumplir con lo convenido en el presente
Acuerdo.
El presente Acuerdo producirá efectos solo en favor de las provincias que lo
firmen y desde el momento del acto de firma.
Este Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento queda
abierto a la adhesión por parte de los señores Gobernadores de las Provincias
que no lo suscriben en el día de la fecha.
Refrendan el presente los Señores Ministros del Interior, Dr. Gustavo Béliz y de
Economía y Obras y Servicios Públicos, Dr. Domingo Felipe Cavallo y el Señor
Secretario General de la Presidencia, Dr. Eduardo Bauzá.
En prueba de conformidad se firman tres (3) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto.
Como consecuencia del pacto indicado, diversas provincias, y en el marco de las
atribuciones del art. 125 de la Constitución Nacional celebraron convenios con la
Nación para transferir sus sistemas previsionales al orden nacional.
De la lectura de tales convenios podemos extractar dos grandes conceptos: por una
parte establecer un sistema previsional uniforme en el ámbito nacional y por la otra
aceptar el sistema de financiación que adopta la legislación nacional, tanto en lo que
se refiere a la realización de aportes o contribuciones, dado que, claro está, se
mantuvo el criterio que el sistema previsional es contributivo.
En este contexto también extractamos de los convenios que el Órgano
Administrativo Gestor de la previsión social de esta nueva realidad jurídica era la
Administración Nacional de Seguridad Social.
En la actualidad, el régimen previsional de las provincias sigue vigente en aquellas
que no firmaron convenios de transferencia, quedando respecto a las mismas la
situación en la forma preexistente y siendo de aplicación para ellas "el régimen de
reciprocidad".
De esas provincias, a fin de brindar al lector un panorama completo del sistema
jubilatorio argentino, simplemente mencionaremos sus posiciones legislativas y
apuntaremos las cuestiones salientes.
El tema de la transferencia de los sistemas previsionales al orden nacional, que ya
tiene una vigencia de más de 10 años, trajo aparejada diversas situaciones
conflictivas que justificó la intervención de la justicia federal de la seguridad social,
órgano jurisdiccional con competencia para resolver conflictos de esta naturaleza.
Por ello transcribiremos los convenios celebrados entre la Nación y aquellas
provincias que lo suscribieron y veremos la problemática concreta que suscitaron y
las soluciones que se dieron a través del derecho judicial.
3. NATURALEZA DEL CONVENIO DE TRANSFERENCIA
El convenio de transferencia representa un acto institucional complejo, en virtud del
cual se acuerda el traspaso del sistema previsional provincial a manos de la Nación,
es decir, de la Administración Nacional de la Seguridad Social. Decimos que es
complejo por cuanto si bien reviste una estructura de naturaleza contractual en el que
participan los titulares del Poder Ejecutivo, incluyendo en su seno cláusulas
típicamente contractuales tales como asunciones y limitaciones de responsabilidades,
recién entra en vigor luego de ser ratificado por los organismos competentes —Poder
Legislativo—. En el ámbito provincial, esta operatoria generalmente se realiza
mediante el dictado de una ley en tal sentido —en algunos casos se ha aprobado por
decreto—, mientas que dentro de la esfera Nacional se lleva a cabo por medio de
decreto sancionado por el Poder Ejecutivo Nacional, en uso de las atribuciones
conferidas por el art. 99 de la Constitución Nacional.
Esta modalidad reconoce su origen, como dijéramos antes, en el Pacto Federal
para el Empleo, la Producción y el Crecimiento celebrado ente el Estado Nacional y
los estados provinciales de fecha 12 de agosto de 1993, ratificado por ley 24.130. Allí,
en el punto 6 del capítulo segundo de la declaración, la Nación conviene en aceptar la
transferencia de las Cajas de Jubilaciones Provinciales al Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (SIJP). Asimismo, el acápite 4º, inc. a), del art. 2º, de la ley
nacional 24.241, dispone que estarán obligatoriamente comprendidas en el SIJP las
personas físicas mayores de dieciocho (18) años de edad, funcionarios, empleados y
agentes civiles dependientes de los gobiernos y municipalidades provinciales, a
condición de que previamente las autoridades respectivas adhieran al mismo,
mediante convenio con el Poder Ejecutivo nacional.
Dentro de este marco jurídico, diez provincias han transferido su sistema previsional
a la órbita de la Nación, a saber: Catamarca, San Juan, Salta, Jujuy, Tucumán, Río
Negro, Tierra del Fuego, Santiago del Estero, Mendoza y La Rioja. Por su parte, el ex
Municipio de Buenos Aires, también adhirió a este sistema.
Si bien se aludió a una naturaleza contractual, de la lectura de los convenios
ratificados observamos que contienen en su mayoría cláusulas preestablecidas y no
existen mayores diferencias entre ellos.
Ahora bien, la cuestión presenta diversas aristas, y su implementación en la
práctica lejos estuvo de resultar pacífica. Temas de cabal importancia, tales como la
ley aplicable para la determinación del haber inicial, la movilidad de las prestaciones,
la transferencia de los regímenes especiales, la legitimación pasiva para ser parte en
juicio y la responsabilidad de abonar las sumas reclamadas han sido motivo del
dictado de diversos fallos de la justicia federal y provincial.
Veremos también que a los convenios suscriptos se les agregan luego actas
complementarias o adendas, con el objetivo de traspasar regímenes especiales que
no habían quedado comprendidos en el convenio madre. Provincias como Mendoza,
Tucumán, Río Negro y La Rioja han adherido mediante este mecanismo a la
normativa de la ley nacional 24.018.
4. EL PACTO FEDERAL PARA EL EMPLEO, LA PRODUCCIÓN Y EL CRECIMIENTO Y LA
COPARTICIPACIÓN FEDERAL
4.1. Fallos novedosos. CSJN
• Fallos: "Santa Fe, Provincia de c. Estado Nacional s/acción declarativa de
inconstitucionalidad", "San Luis, provincia de c. Estado Nacional s/acción
declarativa de inconstitucionalidad y cobro de pesos" y "Córdoba, provincia de c.
Estado Nacional y otro s/medida cautelar" (del 24 de noviembre de 2015).
La Corte prohíbe al Estado nacional reducir los fondos coparticipables de las
provincias y pide el dictado de un nuevo régimen de coparticipación federal, tal como
lo ordena la Constitución.
En el caso se declara la inconstitucionalidad del art. 76 de la ley 26.078 en tanto
permite la deducción del 15% de la masa coparticipable entre las provincias.
El más Alto Tribunal declaró la inconstitucional de la deducción del 15% de la masa
de impuestos coparticipables que realiza el Estado nacional, sin el acuerdo de las
provincias, para financiar a la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses).
Fundamentó su decisión en que la ausencia de manifestación de acuerdo o adhesión
a ese régimen por parte de las provincias, invalida a esa norma dictada por el
Congreso de la Nación. Explicó, además, que esa deducción no podía ser
considerada una asignación específica de recursos coparticipables porque no había
sido dictada de acuerdo con los recaudos exigidos por el art. 75, inc. 3º, de la
Constitución Nacional.
De esta manera ordenó al Estado nacional a que cese en forma inmediata de
detraer esos fondos bajo apercibimiento de ordenar al presidente del Banco Nación
que cumpla con la orden en el plazo de diez días; devolver a las provincias la suma
retenida indebidamente desde el 1 de enero de 2006 más los intereses que
correspondan. A fin de hacer efectiva esta condena, la Corte Suprema fijó un plazo de
120 días para que las partes acuerden la forma y plazos en que el Estado Nacional
reintegrará las sumas debidas a las provincias, con la advertencia de que, en caso de
incumplimiento, la determinará el Tribunal en la etapa de ejecución de sentencia.
4.2. Dec. 2635/2015
El citado decreto, publicado en el Boletín Oficial el 1 de diciembre de 2015, dispone
el cese a la detracción del quince por ciento (15%) de la masa de impuestos
coparticipables pactada en la cláusula primera del "Acuerdo entre el Gobierno
Nacional y los Gobiernos Provinciales" del 12 de agosto de 1992, ratificado por la ley
24.130 a la totalidad de las jurisdicciones. Asimismo dispone cubrir esos montos que
deja de percibir con fondos del Tesoro nacional para no afectar el financiamiento de la
Anses.
El Poder Ejecutivo resolvió extender los efectos del fallo al conjunto de las
jurisdicciones toda vez que considera "sus implicancias más temprano que tarde, se
deben extender al conjunto de todas las provincias y a la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires", pese a que la Corte Suprema de Justicia de la Nación dispuso las
medidas sólo para tres provincias: Córdoba, San Luis y Santa Fe.
"La sustitución del financiamiento previsto, manteniendo el nivel del recurso pero
cambiando la fuente de financiamiento —que deberá tener en cuenta los montos que
ingresaron por el concepto actual o el que lo sustituya— posibilitará que los índices de
movilidad no se resientan ya que cada peso no detraído se reemplazará por otro
proveniente de rentas generales del orden nacional", indica el decreto.
4.3. Cuestiones surgidas a raíz del traspaso
En párrafos anteriores hemos descripto y fundamentado la legalidad y
constitucionalidad del traspaso al orden nacional de los regímenes previsionales que
luego mencionaremos.
Si bien como decimos, tiene respaldo constitucional, y significa, de alguna manera,
intentar crear un sistema previsional igualitario en toda la Argentina, no podemos
dejar de mencionar que en cierta forma es "tocado" el federalismo en un tema que
realmente es trascendental.
Lo más problemático de todo ello es la excesiva centralización que significa esta
actitud pactista de las provincias ya que, en definitiva, órganos centrales son los que
resuelven tanto en el ámbito administrativo como jurisdiccional los conflictos que
puedan suscitarse.
Por eso, a modo de sugerencia de lege ferenda e inspirado en los principios de
coetaneidad e inmediatez propios del sistema de seguridad social, en virtud de los
cuales los órganos gestores están "próximos" al nacimiento de la contingencia, esta
cuestión amerita ser tratada.
4.4. Ley aplicable para el cálculo del haber inicial. Topes
Como establece "Abán, Francisca América c. Anses s/reajustes varios", a la
persona que se jubiló antes de la transferencia le serán aplicables las disposiciones
de las leyes provinciales que regulan el sistema de jubilaciones y pensiones locales.
La persona jubilada con posterioridad a la transferencia quedará sujeta al régimen
nacional de las leyes 24.241 y sus modificatorias y 24.463, siempre y cuando ello no
conlleve la afectación de derechos adquiridos al amparo de la normativa provincial.
Tiene dicho la Corte que en materia previsional debe estarse a la ley vigente al
momento del cese en la actividad laboral ("Guinot de Pereira, Blanca Marcelina c.
Instituto Municipal de Previsión Social", fallada con fecha 27 de octubre de 1992).
No obstante ello, en un reciente fallo, el Tribunal Superior de Justicia de Río Negro
en autos "Giannini, Héctor Luis y Central de Trabajadores de la Argentina Regional
Río Negro s/amparo s/competencia" (expte. 23.81009, sent. 12/8/2009, t. II, nro. 72,
folio 584/672, sec. 4) desconoció esta doctrina y aplicó ultraactividad a la normativa
provincial al reconocer el derecho a jubilarse por ella, aun luego del traspaso del
sistema a la Nación.
4.5. Movilidad
En materia de movilidad la cuestión se reduce en determinar si ésta debe
determinarse según la ley provincial por la cual se obtuvo el beneficio o si, por el
contrario, debe regirse por la normativa nacional. Al respecto la jurisprudencia, en
general, establece que, a menos que el convenio disponga lo contrario, la movilidad
aplicable será la que establezca la ley nacional.
• "Suárez, Guillermina Nicolasa c. Estado Provincial —Catamarca— s/cobro de
pesos", 18/8/2008, sala III, CFed. Seguridad Social.
Al Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de Previsión Social de la Pcia.
de Catamarca a la Nación, celebrado el 14/7/1994, y aprobado por la ley local
4785/1994 y el dec. PEN 328/1995, juntamente con el Convenio Complementario del
11/8/1994, seguido del Convenio Aclaratorio al Complementario del 20/3/1997 y Acta
Complementaria del 11/4/1995 (cláusulas 4ª y 7ª), a partir del 31/7/1995 le resultó
aplicable —a las prestaciones ya otorgadas tanto como a las que se solicitaren en el
futuro— la legislación nacional en la materia, es decir, las leyes 24.241 y 24.463 y sus
modificatorias (cfr. CFed. Seguridad Social, sala III, sent. del 13/2/2008, "Verteréis,
Ricardo Armando"). En concordancia con ello, y de acuerdo con el art. 3º de la ley
4785, la transferencia aludida importó la derogación de la legislación previsional
provincial y la adhesión a la referida ley nacional 24.241 desde la fecha operada el
31/7/1995, por lo que la prestación de autos (en el caso, la titular percibió el primer
pago en julio de 1995) quedó regida por desde entonces por el SIJP, incluidas sus
pautas de movilidad, los que vinieron a sustituir a las de la legislación local, que
establecían el 82% móvil, bajo cuyo amparo fue otorgada la prestación. En
consecuencia, el cómputo del incremento del valor del punto para calcular el Adicional
por Tareas Específicas para el Personal de la Obra Social de los Empleados Públicos,
fundado en la legislación previsional provincial derogada, resulta improcedente a
partir de la fecha en que aquélla dejó de regir (cfr. CSJN, sent. del 30/5/2006, "Arrúes,
Abraham David Segismundo"), al menos respecto de Anses, habida cuenta de los
alcances de la responsabilidad asumida por el Estado nacional en el mentado
Convenio de Transferencia.
• "Agostino, José Domingo y otros c. Anses y otro s/restitución del haber", 18/10/2007,
sala I, CFed. Seguridad Social.
En atención al tratamiento de carácter excepcional que el Convenio de
Transferencia del Sistema de Previsión Social de Río Negro al Estado Nacional le
otorga al personal policial en sus arts. 1º y 8º, éstos se ven comprendidos por la ley
2432. Por otra parte, la Anses mediante el convenio de transferencia de marras —
cláusula novena— se obligó a respetar el sistema de movilidad vigente en la Pcia. de
Río Negro. De tales consideraciones, resulta claro que las sumas no remunerativas ni
bonificables dispuestas por el dec. prov. 926/1996, se ven comprendidas en las
disposiciones legales, por cuanto encuadran en el concepto de remuneración
elaborado por el art. 69 de la ley 2432 y, además, generan un incremento en los
agentes en actividad, que de conformidad con dicho sistema, debe verse reflejado en
los beneficios de los pasivos.
• "Cruz, Teófila c. Anses y otro s/reajustes varios", 4/5/2009, sala III, CFed. Seguridad
Social.
Una vez sentado que para resolver el pedido de reajuste del haber previsional del
titular no es posible recurrir (a partir de la fecha de entrada en vigencia del Convenio
de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Pcia. de Salta al Estado
nacional) al método establecido por la ley 6653 (82% móvil del cargo), que fue
sustituido por el art. 7º, apart. 2º de la ley 24.463, su aplicación habrá de hacerse
conforme a la hermenéutica vigente al respecto, sistematizada por el Alto Tribunal en
la saga jurisprudencial iniciada el 17/5/2005 con el precedente "Sánchez, María del
Carmen" y continuada con los fallos recaídos en el caso "Badaro, Adolfo Valentín"
(sentencias del 8/8/2006 y 26/11/2007), en el entendimiento de que ambos
constituyen una unidad lógica e inescindible de razonamiento y solución del tema en
controversia. Por ello, sobre el importe con que fue traspasada la prestación al ámbito
nacional en el marco del compromiso asumido por la Anses, corresponde hacer lugar
al reclamo por movilidad según los alcances y condiciones antes indicadas,
disponiendo que por el lapso indicado en el fallo "Badaro" el recálculo "se practique
de conformidad con el índice allí fijado, salvo que los incrementos dispuestos por los
decretos del Poder Ejecutivo durante igual período arrojasen una prestación superior,
en cuyo caso deberá estarse a su resultado" (cfr. CSJN, sent. del 29/4/2008, "Padilla,
María Teresa Méndez de"). Dicha solución resulta compatible con el carácter integral
e irrenunciable de las prestaciones de la seguridad social, y evita injustificados
perjuicios patrimoniales, particularmente severos si se tiene en cuenta que se
encuentran en juego derechos de índole alimentario (arts. 14 bis y 17 de la CN).
4.6. Competencia y legitimación pasiva para ser demandado
En rasgos generales, diversos fallos establecen que las provincias son legitimadas
pasivas para ser demandadas en aquellos casos en que están en juego derechos
previsionales provinciales mejores que los nacionales. Asimismo en un particular fallo,
la sala III, en autos "Monasterio Sánchez, Lindamira del Valle c. Anses s/reajustes
varios", estableció que es requisito esencial demandar en forma conjunta a la Anses y
a la provincia firmante del convenio de transferencia en casos similares a los
mencionados anteriormente.
4.7. Las leyes especiales y la transferencia
• "Mendilaharzu, Marcelo c. Anses s/acción meramente declarativa", 13/6/2006, sala I,
CFed. Seguridad Social.
Conforme a lo establecido por la cláusula quinta del "Convenio de Transferencia de
Previsión Social de la Provincia de Tucumán al Estado Nacional", para accederse al
beneficio será de aplicación lo establecido en la ley 24.241 respecto a los requisitos
cuando se aplique el subsistema de jubilaciones y pensiones; pero, en los casos en
que corresponda la aplicación de los regímenes diferenciales o especiales, se estará
a lo que dispongan estos últimos, puesto que debe tenerse en cuenta el principio con
arreglo al cual "las leyes generales no deben extenderse a lo que las leyes
particulares prevén" (Fallos: 301:1200; 303:1323; 312:1394 y 324:1177) (del voto de
la mayoría. El Dr. Díaz votó en disidencia).
• "Condori, Salomón Esteban c. Anses y otro s/reajustes varios", 1/7/2009, sala III,
CFed. Seguridad Social.
El régimen especial por el que se otorgó el beneficio al titular (en el caso, régimen
docente previsto por el art. 50 de la ley 3338 y art. 29 de la ley 3707 —ambas de la
Pcia. de Salta—, con una prestación que mantuvo la proporción del 82% a través del
tiempo, aun a pesar de las sucesivas modificaciones habidas, cuya última expresión
fue la regulación prevista por la ley 6719), revestía características similares al
regulado en el orden nacional por la ley 24.016, norma cuya eficacia en el tiempo
transitó distintas vicisitudes a partir de la derogación por el dec. 78/1994, hasta que la
CSJN, en los autos "Gemelli, Esther Noemí" (sent. del 28/7/2005), se pronunció en
sentido que afirma que "el régimen jubilatorio de la ley 24.016 ha quedado sustraído
de las disposiciones que integran el sistema general reglamentado por las leyes
24.241 y 24.463, con el que coexiste, manteniéndose vigente con todas sus
características, entre las que se encuentra su pauta de movilidad...". Por ello, no
obstante que la ley provincial 6818 declaró la emergencia del sistema previsional,
derogó todas las leyes sobre la materia allí vigentes y aprobó el Convenio de
Transferencia del Sistema de Previsión Social al Estado nacional —previendo en su
cláusula primera que desde su vigencia serían de aplicación las leyes 24.241 y sus
modificatorias, y la ley 24.463 o los textos legales que pudieran sustituirlos—, ha de
concluirse que la situación previsional del actor ha quedado regida por la ley 24.016.
Ello así por una lógica secuencia en la sucesión entre regímenes especiales que
regulan a un mismo sector de trabajadores —en el caso, los docentes—, proceso que
necesariamente escapa a los lineamientos del traspaso; máxime cuando a partir del
dictado del dec. 137/2005, tanto la Anses como la Secretaría de Seguridad Social se
han pronunciado coincidentemente en sentido de estimar a los docentes de las
jurisdicciones provinciales como incluidos en los alcances de la ley 24.016 (del voto
del Dr. Poclava Lafuente).
• "Pelaytay, Bernardina Dora c. Provincia de San Juan s/reajustes varios", 29/11/2011,
sala III, CFed. Seguridad Social.
Si bien es cierto que la prestación que gozaba la titular fue transferida al ámbito
nacional por el Convenio de Transferencia del sistema de Previsión Social de la Pcia.
de San Juan al Estado Nacional —que trajo aparejado la derogación de la legislación
provincial—, quedando comprendida en los alcances de la leyes 24.241 y 24.463, una
circunstancia sobreviniente respecto a las que fueron analizadas en causas similares
a la presente —en las que el suscripto sostuvo que el régimen de la ley 24.018 no
resultaba aplicable, sin más, a las prestaciones previsionales otorgadas a los jueces
provinciales al amparo de regímenes especiales del ámbito local que fueron
derogadas—, vino a modificar los alcances del convenio referido, adquiriendo
particular relevancia para la solución de casos como el de autos. Se trata del "Acta
Complementaria del Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la
Pcia. de San Juan al Estado Nacional", que incluyó a los magistrados y funcionarios
del Poder Judicial y Ministerio Público de la Provincia en la ley 24.018; máxime
teniendo en cuenta que el financiamiento del sistema fue asegurado por el
compromiso asumido por la provincia de reajustar los aportes y contribuciones (a
partir de julio de 1994) de conformidad con la referida ley 24.018. En consecuencia,
debe concluirse que corresponde calcular el haber de pensión en el 75% del 82%
móvil de la remuneración del cargo de juez tenido en cuenta en el otorgamiento del
beneficio (del voto del Dr. Fasciolo al que adhieren los Dres. Poclava Lafuente y
Laclau).
4.8. Ley aplicable
Uno de los efectos más trascendentales de la transferencia de regímenes es la
sujeción a la legislación nacional, ergo, las leyes 24.241 y 24.463. Ello conlleva la
necesidad de realizar un distingo entre aquel que ya ha cesado su actividad laboral y
ha obtenido su beneficio de jubilación conforme a la normativa provincial y el
trabajador que luego de celebrado el convenio, continúa la prestación de servicios y la
consecuente realización de aportes. En el primer caso, se mantiene el haber inicial
calculado oportunamente, mientras que en el segundo, el cálculo realizará a la luz de
las pautas previstas por la ley 24.241.
Ello así se entiende, porque tal como lo hemos puntualizado en el tomo I, cap. III,
apart. 6.1, uno es el concepto de jubilación, y otro es el derecho a la jubilación.
La jubilación, tal como lo dijéramos, crea estado y por consiguiente estamos frente
a una situación consolidada, ya que es un derecho adquirido con la debida protección
constitucional, determinado por la ley vigente, la cual acompañará al jubilado a lo
largo de toda su vida.
En cambio, el derecho a la jubilación es un derecho en expectativa, y que está
sujeto para su gozo a la ley vigente al momento del cese.
Como convenio tipo o macro, podemos tomar el suscripto por la provincia de Río
Negro, en cuyas cláusulas encontraremos diversas similitudes con los que han sido
suscriptos con posterioridad por los restantes gobiernos provinciales. A continuación
se transcribe el referido acuerdo, ratificado por ley provincial 2988 y por dec. nacional
721/1996.
a) Río Negro
a.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de
Río Negro al Estado Nacional
Artículo 1º.—
Primera: La provincia transfiere al Estado nacional y éste acepta su Sistema de Previsión Social,
regulado por las normas provinciales vigentes, con excepción de lo establecido en el título Décimo
Ley Nº 2432. Las obligaciones de pago a los beneficiarios de las jubilaciones y pensiones actuales y
las que se reconozcan o concedan en el futuro incluyen a todos los regímenes, ordinarios o
especiales, regulados por la legislación vigente, y los subsistentes de leyes previsionales ya
derogadas, con excepción de las correspondientes a retiros y pensiones del personal policial, que
quedará sujeto a las estipulaciones específicas que contiene el presente en las cláusulas octava,
novena, décima y undécima. La legislación previsional vigente regulado del Sistema de Previsión
Social Provincial, objeto del presente Convenio de Transferencia, se integra con la siguiente
normativa: Ley 1566. Ley 1762. Ley 1867. Ley 2188. Ley 2432. Ley 2448, Título I, Art. 4, 8, 9 y 10,
Título VII y artículo 33 del Título VIII. Ley 2453. Dec. 1/92 ratificado por Ley 2502 y modificado por
los Arts. 1, 2, 3, 4, 6, 7 y 8 de la Ley 2527 y Art. 40 de la 2562. Ley 2485. Dec. 19/95 ratificado por
Ley 2909. Ley 2527. Ley 2901,Arts. 10, 11 y 12, inc. c) del Capítulo IV. La nómina precedente es
taxativa. La transmisión del Sistema de Previsión Social comporta y conlleva la delegación de la
provincia en favor de la Nación de la facultad para legislar en materia previsional, y el compromiso
irrestricto de abstenerse de dictar normativas de cualquier rango que admitan directa o
indirectamente la organización de nuevos sistemas previsionales, generales o especiales, en el
territorio provincial, que afecten el objeto y contenido del presente convenio. Las obligaciones de
pago a los beneficiarios de las jubilaciones y pensiones actuales y las que se reconozcan o concedan
en el futuro incluyen a todos los regímenes ordinarios o especiales regulados en las leyes
mencionadas conforme la descripción precedente con excepción del correspondiente al Retiro y
Pensiones del personal Policial, que quedará sujeto a las disposiciones específicas que contiene el
presente Convenio de Transferencia, en las cláusulas octava, novena, décima y undécima. El
presente Convenio excluye expresamente cualquier eventual régimen de prestaciones no
contributivas así como los beneficios que pudieran demandarse invocando el Decreto 13/95. En
todos los supuestos serán aplicables a partir de la entrada en vigencia de este convenio, las Leyes
Nacionales 24.241 y sus modificatorias, y 24.463 o los textos legales que pudieran sustituirlos.
Vigencia del Convenio de Transferencia, Condiciones
Artículo 2º. —
Segunda: Como condición esencial de validez y vigencia del Convenio de
Transferencia, la Provincia deberá sancionar una Ley acorde con su texto
constitucional que apruebe este acuerdo, derogue expresamente todas las
disposiciones legales en materia previsional y autorice al Poder Ejecutivo
Provincial a suscribir un Tratado Federal que convalide definitivamente la sesión
del Sistema Provincial y la Delegación de facultades convenidas en el presente,
que disponga la disolución y liquidación de la Caja de Previsión Social a cuyo
cargo se encuentra la Administración del sistema transferido y la creación de un
fondo residual de carácter presupuestario, con recursos propios para atender la
administración de regímenes eventuales excluidos del presente Convenio.
Asimismo, se estipula como condición esencial de validez del Convenio de
Transferencia, la obligación de la Provincia de cumplimentar el compromiso de
mantener libre de afectaciones los recursos de coparticipación federal establecido
en la cláusula duodécima. Con igual carácter de esencial, no más allá del día 1
del mes de julio de 1996, se suscribirá el Acta Complementaria al Convenio de
Transferencia, en el cual incluirá la nómina de beneficiarios de los que se hará
cargo el Estado nacional, en anexo I, con el siguiente detalle: tipo y número de
beneficio, apellido y nombre del beneficiario, documento de identidad tipo y
número, domicilio, beneficio, importe del beneficio, descuentos, asignaciones
familiares, número de ley aplicada al otorgamiento, número de expediente,
número de afiliación a la obra social provincial. El anexo I será certificado por el
Ministerio de cuya jurisdicción dependa la Caja de Previsión Social, por su
presidente y por el contador general de la provincia. El anexo I, de nómina de
beneficiarios, podrá ser auditado y controlado en cualquier oportunidad por la
Anses, a fin de verificar que los beneficios acordados y el monto de las
prestaciones se ajustan a la legislación aplicable en cada caso, sin perjuicio de lo
establecido en la cláusula tercera y concordantes del presente Convenio de
Transferencia.
Podrá la Anses, en el período que transcurre desde la firma del Convenio de
Transferencia hasta su puesta en vigencia, ejercer dicha auditoría y control sobre
los beneficios que integren la nómina del anexo I, para lo cual la Provincia se
compromete a poner a disposición de la Anses la documentación que
corresponda.
La Anses abonará las obligaciones emergentes de la aplicación de esta
cláusula en las condiciones del presente Convenio de Transferencia, y con ajuste
al calendario general que rige para el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones.
Obligaciones transferidas. Legislación aplicable
Artículo 3º. —
Tercera: El Estado Nacional toma a su cargo las obligaciones de pago a los
beneficiarios de las jubilaciones y pensiones otorgadas y reconocidas en las
condiciones fijadas por la normativa descriptiva en la cláusula primera
comprometiéndose a respetar los derechos respectivos. Los montos de cada una
de las prestaciones cuyo pago asume el Estado Nacional serán respetados, con
el límite fijado en materia de topes por las leyes nacionales 24.241 y 24.463. El
Estado Nacional asume las prestaciones en estas condiciones y sus montos,
desligadas de la causa que les dio origen. La garantía del Estado Nacional a este
respecto se extiende hasta el límite admitido por la legislación previsional
nacional vigente o la que la sustituyera en un futuro, sin que puedan invocarse
derechos irrevocablemente adquiridos en contra de sus disposiciones. El
reconocimiento de los derechos adquiridos efectuado en esta cláusula, se refiere
a situaciones en las que se hallaren cumplidos integralmente los requisitos y
condiciones exigidos por cada una de las disposiciones legales vigentes al
momento de su reconocimiento, en tanto no fueren objeto de suspensión,
revocación, modificación o sustitución por razones de ilegitimidad en sede
administrativa o judicial en forma preventiva o definitiva, fundada en los actos
administrativos oportunamente notificados a la parte, aunque la prestación se
hallare en vías de cumplimiento. Respecto del pago de los retiros y pensiones a
los beneficiarios del Régimen de Retiros, del Personal Policial, será de aplicación
lo dispuesto en las cláusulas octava, novena, décima y undécima del presente
Convenio de Transferencia. La nómina de los beneficiarios de la que se hará
cargo el Estado Nacional, se agregara como anexo I Y II del Acta
Complementaria al Convenio de Transferencia, según lo estipulado en la cláusula
segunda.
Beneficios pendientes: Unidad de control previsional
Artículo 4º. —
Cuarta: Los beneficios previsionales en trámite cualquiera sea su fecha de
inicio y los que se soliciten hasta el día hábil anterior a la fecha en que comience
a regir el presente Convenio de Transferencia, serán considerados como Pasivo
Eventual y objeto de una auditoría específica que deberá realizar la Anses.
Aquellos afiliados que al día 30 de abril de 1996 hubieran cumplido integralmente
los requisitos para obtener el beneficio jubilatorio según el régimen que
corresponda, deberán iniciar obligatoriamente el trámite respectivo antes del 1 de
agosto de 1996. Caso contrario caducará su derecho. Dichos beneficios serán
analizados y resueltos, conforme la legislación provincial, previo visado expreso
de la Anses, por la Unidad de Control Previsional que se instituye mediante esta
cláusula.
Los beneficios jubilatorios que se encuentren en estado de Anticipo Jubilatorio
y aquellos que se hallen con resolución definitiva, pero sin liquidación final, serán
resueltos de conformidad con el procedimiento establecido en el párrafo anterior
del presente artículo.
La Unidad de Control Previsional deberá receptar y sustanciar todo reclamo
efectuado por beneficiarios de las leyes previsionales provinciales, en lo relativo a
otorgamientos, incluidos los que correspondan al régimen de Retiro y Pensiones
Policial, según lo establecido en cláusula octava, debiendo requerir en forma
obligatoria dictamen previo de la Anses. Los beneficios otorgados mediante este
procedimiento serán abonados por el Estado Nacional a partir de la vigencia de
este Convenio de Transferencia conforme lo dispuesto en la cláusula segunda.
Los créditos por eventuales retroactividades y/o reclamos fundados en
resoluciones denegatorias serán responsabilidad exclusiva de la Provincia en
cuanto correspondan a devengamientos anteriores a la fecha de la transferencia
y se resolverán conforme se dispone en la cláusula decimocuarta y decimosexta.
Régimen Previsional Leyes Nº 24.241 y Nº 24.463
Artículo 5º.—
Quinta: Con la salvedad dispuesta en la cláusula cuarta, para el otorgamiento
de los futuros beneficiarios previsionales, regirán los requisitos previstos en el
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Ley 24.241, conforme al artículo
2, inciso a) acápite 4, de la misma y en la Ley 24.463 o disposiciones que las
sustituyan, a las cuales la Provincia se adhiere expresamente a partir de la fecha
de vigencia del presente, quedando comprendidos en dicho régimen las
Autoridades Superiores y Funcionarios del Poder Ejecutivo, Legisladores y
Funcionarios del Poder Legislativo, Magistrados y Funcionarios del Poder
Judicial, y todos los empleados y agentes civiles de los tres poderes del Estado
Provincial, de las Municipalidades, Empresas del Estado Provincial y Organismos
Constitucionales,
Docentes y además personal incluido en la normativa aludida en la cláusula
primera.
Ejercicio de la opción de los activos aportantes
Artículo 6º.—
Sexta: Los activos aportantes, en el período de noventa (90) días hábiles
contados a partir de la entrega efectiva del Anexo II previsto en este Convenio de
Transferencia deberán formular la opción establecida en el art. 30 de la Ley Nº
24.241 en los términos y condiciones previstos para el Régimen de Reparto
Asistido por la Ley 24.463 o disposiciones que las sustituyan, o elegir una
Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. La opción o la elección
comenzará a regir desde la fecha de la Resolución que dicte la Secretaría de
Seguridad Social a tal efecto. Para aquellos que no hubieran hecho uso de la
opción o no se hayan incorporado a una Administradora de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones dentro del lapso indicado, regirá el procedimiento
establecido por el artículo 43 de la Ley 24.241 y normas complementarias. Los
aportes personales y las contribuciones patronales devengadas durante el
período aludido ingresarán en el Régimen Previsional Público.
En el nuevo régimen el Estado Nacional reconocerá como aportes para el
cálculo de la Prestación Compensatoria los aportes efectuados al sistema
previsional provincial regulado por la normativa aludida en la cláusula primera.
Aportes personales y contribuciones patronales
Artículo 7º.—
Séptima: A partir de la vigencia del presente Convenio de Transferencia, la
Provincia ingresará al Estado Nacional, de acuerdo con la reglamentación de la
Dirección General Impositiva (DGI) que resulte aplicable, los aportes personales y
efectuara las contribuciones patronales obligatorias del personal a que se refiere
la cláusula quinta, conforme las Leyes Nacionales 24.241 y sus modificatorias y
24.463 (artículo 13). Sin perjuicio de la responsabilidad de los organismos
provinciales y las Municipalidades de realizar las retenciones de los aportes
personales, y de tributar la contribución patronal, las que serán ingresadas a la
DGI necesariamente por la Provincia.
A partir de la fecha en que comience a regir el Convenio de Transferencia
serán de aplicación las alícuotas que sobre los aportes personales y
contribuciones patronales establece la Ley Nacional Nº 24.241 y sus
modificatorias o disposiciones que sustituyan el régimen allí contemplado.
También ingresarán al Estado Nacional los recursos previstos en el
financiamiento del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones al Sistema
Único de Seguridad Social conforme la Ley Nacional Nº 23.966 y sus
modificatorias o disposiciones que sustituyen el régimen allí contemplado.
La Dirección General Impositiva informará mensualmente a la Subsecretaría de
Relaciones Fiscales y Económicas con las Provincias, de la Secretaría de
Hacienda de la Nación, una síntesis de las declaraciones juradas aportes y
contribuciones efectuados por la Provincia.
Se agrega como anexo II del Acta Complementaria al padrón con identificación nominada de los
activos aportantes en la cláusula quinta, que incluye apellido y nombre, año de nacimiento, sexo, tipo
y número de documento de identidad, categoría remuneración y antigüedad, agrupado por
empleador con el correspondiente número de CUIT. En este Anexo la Provincia deberá declarar y
certificar mediante instrumento hábil, el régimen de remuneraciones del personal comprendido en el
mismo. El padrón será certificado por el Ministro de cuya jurisdicción dependa la Caja Previsional,
por el Ministro de quien depende la Unidad de Trámite del Régimen del personal policial, por el
Presidente de la Caja, por el Subsecretario de Recursos Humanos de la Provincia y por el Contador
General de la Provincia. La Anses se reserva la facultad de efectuar auditoría y control posterior y
las partes rectificarán cualquier error u omisión, obligaciones de pago de los retiros y pensiones a los
beneficiarios del Régimen.
Con los datos de este padrón la Anses determinará los respectivos "código
único de identificación laboral" (CUIL) y entregará a la Provincia los formularios
personalizados que permitan la notificación fehaciente a cada trabajador.
Transferencia de retiros y pensiones del régimen de seguridad
Artículo 8º.—
Octava: La Provincia transfiere al Estado Nacional, y éste acepta, las de
Retiros del Personal Policial, regulado por el Título X de la Ley 2432.
La Provincia por intermedio de la Unidad de Control Previsional, tendrá a su
cargo evaluar y proponer la concesión de los beneficios, los que serán otorgados
por decreto del Poder Ejecutivo Provincial, previo control y visado por parte de la
Anses. Este procedimiento se llevará a cabo a través de la Unidad de Control
Previsional y será de aplicación hasta que la Anses, establezca el sistema que lo
sustituya.
La nómina de los beneficiarios de la que se hará cargo la Anses, se agrega
como anexo III del Acta Complementaria con el siguiente detalle: tipo y número
de beneficio, nombre y apellido del beneficiario, documento de identidad tipo y
número, domicilio, categoría, número de expediente, importe del beneficio y
descuentos. La Anses abonará las obligaciones emergentes de la aplicación de
esta cláusula en las condiciones del presente Convenio de Transferencia hasta el
día veinte (20) de cada mes calendario siguientes al que se devenguen.
El anexo III será certificado por el Ministro de Gobierno de la Provincia y por el
Contador General de la Provincia. La Provincia deberá entregar en el mismo
plazo previsto en esta cláusula, como anexo IV la nómina completa del Personal
Policial Activo, con los antecedentes requeridos en el anexo II.
El anexo III denominado beneficios podrá ser auditado y controlado en
cualquier oportunidad por la Anses, a fin de verificar que los beneficios acordados
y el monto de las prestaciones se ajusten a la legislación aplicable en cada caso,
sin perjuicio de lo establecido en la cláusula novena y concordantes del presente
Garantía por los derechos adquiridos
Artículo 9º.—
Novena: La Anses respetará los derechos adquiridos de los retirados y
pensionados del Régimen de Retiros del Personal Policial Provincial y cumplirá
las pautas de movilidad de las prestaciones otorgadas aplicando a tal efecto el
sistema que rige en la Provincia al momento de la firma del presente convenio.
El reconocimiento de los derechos adquiridos efectuado en esta cláusula, se
refiere a situaciones en las que se hallaren cumplidos integralmente los requisitos
y condiciones exigidos por cada una de las disposiciones legales vigentes con
anterioridad, en tanto no fueren objeto de suspensión, revocación, modificación o
sustitución por razones de ilegitimidad en sede administrativa y/o judicial en
forma preventiva o definitiva, fundado en acto administrativo oportunamente
notificado a la parte y aunque la prestación se hallare en vías de cumplimiento.
Adecuación a los requisitos del régimen de la Policía Federal
Artículo 10.—
Décima: Los requisitos de edad y años de servicio para la obtención de los
retiros y pensiones previstos en la Legislación Provincial, vigente a la firma del
presente convenio para el personal policial, se adecuarán gradualmente durante
un período de hasta cinco (5) años a los requisitos previstos en el Régimen de
Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal, o en el régimen único
que se creare, de acuerdo con la escala que se determine.
Transferencia de los aportes personales y contribuciones patronales
Artículo 11.—
Undécima: La Provincia retendrá y transferirá al Estado Nacional los aportes
personales y efectuará las contribuciones patronales obligatorias del personal
comprendido en el Régimen de Retiros del Personal Policial Provincial, a partir de
la vigencia del Convenio de Transferencia, de acuerdo a la legislación provincial,
indicada en la cláusula octava. También se compromete a transferir los recursos
requeridos por ajustes en las prestaciones derivados de recategorizaciones de
cargos efectuadas con carácter general y parcial.
Se agrega como anexo IV del Acta Complementaria el padrón con
identificación nominada de los activos referidos en el párrafo anterior. El padrón
incluye: apellido y nombre, jerarquía, año de nacimiento, sexo, tipo y número de
documento de identidad, categoría y remuneración, agrupados por empleador.
EL anexo IV será certificado por el Ministro de Gobierno de la Provincia y por el
Contador General de la Provincia.
La Anses se reserva la facultad de efectuar la auditoría y control posterior y las
partes rectificarán cualquier eventual error u omisión.
Garantía de la coparticipación federal
Artículo 12.—
Duodécima: La Provincia garantiza el compromiso asumido en las cláusulas
cuarta, séptima, octava, undécima, decimocuarta, decimoquinta, decimosexta y
vigésima primera con la participación provincial en el Régimen de Distribución de
Recursos entre el Estado Nacional y las Provincias, establecido por la Ley 23.548
y sus modificatorias o el Régimen que lo sustituya, con la participación en el
fondo compensador de desequilibrios fiscales de acuerdo a la cláusula primera
inc. b) del acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales y con
cualquier otro recurso de origen nacional de libre disponibilidad que corresponda
a la Provincia.
A tal efecto autoriza al Estado Nacional y faculta al Banco de la Nación Argentina, a requerimiento
de la Dirección General Impositiva, a retener e ingresar al Sistema Único de Seguridad Social hasta
el cien por ciento (100%) diario de los recursos que le corresponden a la Provincia en virtud de dicho
Régimen. A tal efecto, la Provincia asume el compromiso de mantener libre de afectaciones,
garantías y/o cesiones el porcentaje de los recursos que le corresponden por el régimen de la Ley
23.548 y modificatorias necesario para cancelar mensualmente los aportes y contribuciones
previsionales. La Subsecretaría de Relaciones Fiscales y Económicas con las Provincias, de la
Secretaría de Hacienda de la Nación, tomará la intervención que le compete. La Dirección General
Impositiva informará a dicha Subsecretaría los saldos impagos a su vencimiento, de las
declaraciones juradas de aportes y contribuciones.
El Estado Nacional, por intermedio de la DGI, se reserva el derecho de verificar
si los importes recaudados se ajustan al cumplimiento de las obligaciones
emergentes de las normas que regulan los aportes y contribuciones, y la
Provincia se compromete a facilitar el ejercicio de tal facultad.
La Provincia se constituye en responsable y agente de retención de los aportes
personales y contribuciones patronales obligatorios del personal municipal
comprendido en el régimen previsional objeto del presente Convenio de
Transferencia. A tales efectos, los Municipios garantizan el pago de los aportes
personales y contribuciones patronales con la afectación de los recursos que le
corresponden por el régimen provincial de coparticipación.
En los casos en que la Provincia resulte responsable por pagos provenientes
de retroactividades y/o de montos que por cualquier causa provengan de
sentencias judiciales, conforme a las estipulaciones de las cláusulas al comienzo
de la presente, con carácter previo a la ejecución de la garantía aquí pactada, la
Provincia será notificada fehacientemente por la Anses, para que en el término de
treinta días ejerza sus derechos de control sobre las liquidaciones pertinentes.
Obra social
Artículo 13.—
Decimotercera: El personal en actividad al que se refieren las cláusula sexta y
undécima del presente Convenio de Transferencia, continuará adherido a la Obra
Social Provincial de la cual seguirá recibiendo las prestaciones médicas y
asistenciales, y estará exento del aporte previsto en la Ley 19.032 y su
modificatoria 23.568 o cualquiera otra que la sustituya en el futuro.
Asimismo el Estado Provincial, las Municipalidades y los demás Organismos y
Empresas o Sociedades del Estado al cual pertenece dicho personal, quedarán
excluidos de realizar la contribución patronal establecida en la mencionada Ley.
Los titulares de los beneficios previsionales al momento de la presente
transferencia cuya nómina se detalla en los anexos I y III continuarán adheridos a
la Obra Social Provincial.
Los titulares de los beneficios previsionales que se otorguen de acuerdo con lo
dispuesto en la cláusula cuarta, también recibirán las prestaciones médicas y
asistenciales de la Obra Social Provincial.
La Provincia se obliga a que las personas que obtengan los beneficios
previstos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, Ley 24.241 y sus
modificatorias, como así también los que obtengan los beneficios de Retiros,
Jubilaciones y Pensiones del Personal Policial Provincial, continúen recibiendo
las prestaciones medicas y asistenciales a través de la Obra Social Provincial a la
cual seguirán adheridos.
Los aportes correspondientes a la obra social serán descontados por el Anses
de los haberes jubilatorios de los beneficiarios. Los montos resultantes de dichos
aportes serán girados a la Obra Social provincial en oportunidad de cada pago de
beneficios. La Anses informará mensualmente a la Unidad de Control Previsional,
el padrón de los beneficiarios del sistema previsional, indicando porcentaje y
monto de descuento correspondiente a la obra social. La Provincia a través de la
Unidad de Control Previsional se reserva la facultad de efectuar auditoría y
control posterior y las partes rectificarán cualquier eventual error u omisión.
Juicios y deudas pendientes
Artículo 14.—
Decimocuarta: La Provincia tramitará y mantendrá a su cargo los juicios
pendientes de resolución definitiva. También tendrá a su cargo aquellos juicios
que se inicien con posterioridad a la transferencia por causas o títulos anteriores
a la misma, relativos a las obligaciones de pago de jubilaciones y pensiones que
se transfieren, con motivo de resoluciones denegatorias dictadas sin la
intervención de la Unidad de Control Previsional y de la Anses, asumiendo las
obligaciones que de los mismos pudieran resultar.
A partir de la sentencia el mayor monto de la prestación o la prestación misma
si ésta se hubiere denegado, quedará a cargo de la Nación.
En las obligaciones derivadas de eventuales acciones judiciales promovidas
contra resoluciones denegatorias dictadas por la Unidad de Control Previsional
con intervención de la Anses, la Provincia asumirá el pago de la condena por el
monto devengado hasta la fecha de la transferencia; el devengado con
posterioridad será asumido por el Estado Nacional.
Asimismo, la Provincia asume las deudas previsionales que se hubieran
contraído o devengado hasta el momento de la transferencia. La Provincia será
acreedora de las deudas por aportes patronales y retenciones al personal que los
Municipios, Organismos Descentralizados y otros entes registren a favor de la
Caja de Previsión Social hasta el momento de entrada en vigencia del presente
Convenio de Transferencia. La Anses no será responsable de las deudas por
juicios laborales que correspondan al personal que se incorpore, contraídas o
devengadas hasta la entrada en vigencia de este Convenio de Transferencia, ni
de aquellas que se resuelvan con posterioridad pero por causas o títulos
anteriores a la fecha de la transferencia. En el supuesto en que el Estado
Nacional y/o Anses y/o cualquier otra autoridad nacional fueran demandadas o
citados como terceros en los eventuales juicios comprendidos en ésta cláusula,
procederán a comunicarlo a la Provincia no más allá del quinto día hábil de
recibida la notificación respectiva. En este caso, el Estado Nacional, Anses y
cualquier otra autoridad nacional eventualmente demandada, decidirán si
prefieren asumir o no su defensa en dichas actuaciones judiciales, obligándose la
Provincia a solventar cualquier gasto que generase la atención profesional de
esos pleitos.
Pasivos contingentes
Artículo 15.—
Decimoquinta: A partir de la fecha de celebración del presente, en el anexo
previsto en la cláusula segunda, la Provincia deberá poner a disposiciones de la
Anses o de la persona designada por esta última toda la información disponible
que sea necesaria a efectos de la completa verificación del estado técnico,
contable, financiero y legal del patrimonio transferido, relativo a las obligaciones
de pago de jubilados y pensionados y los aportantes correspondientes con
indicación precisa de la totalidad de los trámites previsionales pendientes.
Cualquier otro pasivo previsional contingente que eventualmente se recabará en
el futuro con origen anterior a la transferencia al Estado Nacional, habilitará a
éste a retener proporcionalmente de la coparticipación federal de la Provincia
hasta la compensación total, quedando a cargo del Estado Nacional el pago de
las prestaciones futuras a partir de la transferencia.
Responsabilidad de la Provincia por cláusulas previsionales de origen legal y
constitucional
Artículo 16.—
Decimosexta: La Provincia asume responsabilidad integral e ilimitada por las consecuencias de
cualquier acción judicial promovida por cualquiera de los titulares de los beneficios previsionales
comprendidos en el presente Convenio de Transferencia, o por aquellos que se consideraren con
derecho a obtener alguno de tales beneficios en el futuro, en tanto estimen perjudicados o afectados
sus derechos, intereses o expectativas como consecuencia de la ejecución de éste Convenio de
Transferencia y especialmente lo vinculado con excesos con los topes estipulados en la legislación
nacional. Tal responsabilidad comprende las condenas a pagar sumas de dinero o que se resuelvan
en el pago de sumas de dinero, dictadas en cualquier tipo de proceso, trátese de medidas
cautelares, sentencias interlocutorias o definitivas, sanciones conminatorias, o cualquier otra decisión
jurisdiccional que de cualquier forma, directa o indirecta, altere el contenido de las obligaciones
previsionales transferidas o implique excluirlas total o parcialmente de la aplicación de las Leyes
24.241 y 24.463, como así también los mayores montos de prestaciones que pudieran determinarse
por blanqueo de asignaciones no remunerativas.
La asunción de responsabilidad se extiende respecto de cualquier tipo de
pretensión judicial, sea que se funde en la invalidez, ilegitimidad o
inconstitucionalidad de las disposiciones de todo rango dictadas para autorizar el
presente convenio, o en similares cuestionamientos respecto de la validez de
cualquiera de las cláusulas de este último, o de las contenidas en las Leyes
24.241 y 24.463, sus reglamentaciones y normas complementarias.
La voluntad de ambas partes es limitar las obligaciones asumidas por el Estado
Nacional al cumplimiento de los beneficios previsionales por sus montos actuales,
tal cual resultan del anexo I y III, y las impuestas por las Leyes 24.241 y 24.463,
en razón de lo cual la Provincia, se hará siempre cargo de solventar cualquier
importe que, como consecuencia de las decisiones de cualquier autoridad
jurisdiccional nacional o provincial, venga a incrementar aquellas obligaciones
transferidas como consecuencia de este convenio. En el supuesto en que
cualquier acción judicial a que se refiere esta cláusula, se promoviera conjunta o
separadamente en contra del Estado Nacional, la Administración Nacional de la
Seguridad Social, o cualquier otra autoridad nacional que se creara en el futuro, y
tuviera relación con las obligaciones en materia del presente Convenio de
Transferencia, procederán a comunicarlo a la Provincia no más allá del quinto día
hábil de recibida la notificación respectiva.
En ese caso el Estado Nacional, la Anses y cualquier otra autoridad nacional
eventualmente demandada, decidirán si prefieren asumir o no su defensa en
dichas acciones judiciales, obligándose la Provincia a solventar cualquier gasto
que generase la atención profesional de esos pleitos.
Designación de funcionarios de la Anses
Artículo 17.—
Decimoséptima: A partir de la fecha de vigencia del presente Convenio de
Transferencia la Anses será responsable de designar los funcionarios que
administrarán el Sistema Previsional Provincial objeto de la transferencia.
Cesión de bienes inmuebles y muebles
Artículo 18.—
Decimoctava: La provincia facilita a la Anses en comodato y por el término de
un (1) año, a contar del primer día de vigencia de este Convenio de
Transferencia, el uso y goce del bien inmueble situado en la calle Buenos Aires 4,
y los bienes muebles, útiles y equipamiento informativo sin solicitar pago o
compensación alguna por ello.
Disolución y liquidación de la caja de previsión social
Artículo 19.—
Decimonovena: La ley prevista en la cláusula segunda de este Convenio de
Transferencia, deberá disponer la disolución y liquidación de la Caja de Previsión
Social, estableciendo el destino de los activos y pasivos, y del personal que
permaneciera dentro de la órbita provincial, con las siguientes excepciones:
a) Las obligaciones de pagos previsionales y los respectivos aportes y
contribuciones comprendidos en esta transferencia.
b) El personal seleccionado por la Anses y que pasará a desempeñarse a sus
órdenes en un plazo de ciento veinte días.
La Provincia toma a su cargo todo el personal no seleccionado por la Anses.
Las personas que Anses decida incorporar deberán prestar su conformidad en
forma expresa y escrita, aceptando su inclusión en el régimen jurídico laboral que
regula la actividad de aquella; convenio colectivo de trabajo vigente, Ley de
contrato de trabajo, reglamentaciones internas y las correspondientes al SINAPA.
Asimismo, serán incorporadas a la Obra Social que presta servicios al personal
de Anses y le será reconocido, previo los exámenes de admisión, la antigüedad
en el empleo.
Facultades de control de la Provincia: caso de incumplimiento del Estado
Nacional y denuncia del Convenio
Artículo 20.—
Vigésima: La Provincia por intermedio de la Unidad de Control Previsional,
instituida en la cláusula cuarta del presente Convenio de Transferencia,
controlará el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado Nacional.
La Unidad de Control Previsional propiciará la adopción de las medidas
necesarias para corregir los desvíos en que pudiera incurrir el Estado Nacional.
En caso de incumplimiento del Estado Nacional con el pago de obligaciones a
favor de los beneficiarios, según las estipulaciones de éste convenio, la Provincia
lo intimará por el plazo de noventa (90) días a regularizar la situación.
Transcurrido el término indicado precedentemente sin que la Nación regularice el
pago, la Provincia podrá ejercer el derecho previsto en el artículo 1201 del
Código Civil, suspendiendo la autorización para retener fondos de coparticipación
conforme cláusula duodécima.
En caso de discrepancia respecto a la interpretación del presente Convenio de
Transferencia, las partes someterán la cuestión a jurisdicción ordinaria de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación la cual tramitará por el proceso
sumarísimo previsto en el Artículo 498 del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación.
Fuero de competencia para litigar
Artículo 21.—
Vigesimoprimera: En todos aquellos procesos que se promuevan con
posterioridad a la vigencia del presente Convenio de Transferencia, y en los que
se debatieren cuestiones relacionadas con las prestaciones otorgadas bajo la
legislación provincial, la Provincia asume la obligación de citar como tercero
interesado al proceso al organismo previsional del Estado Nacional, debiendo
asimismo solicitar la intervención de la Justicia Federal con competencia en su
territorio.
Asimismo, la Provincia podrá ser citada como tercero, obligándose ésta a
comparecer y asumir las responsabilidades que pudieren eventualmente
corresponderle como consecuencia de demandas futuras, en las que se
pretendiere la subsistencia de derechos adquiridos al amparo de las normas de
cualquier nivel o rango legal.
El incumplimiento de la obligación precedentemente establecida,
responsabilizará exclusivamente a la Provincia por las erogaciones que resulten
del pleito correspondiente, quedando autorizado el Estado Nacional a deducir los
montos que deban abonarse a los beneficiarios de los recursos de la
coparticipación federal, aplicando el sistema previsto Convenio de Transferencia.
Los beneficiarios quedarán obligados, en estos casos, a demandar en forma
conjunta a la Provincia y al organismo nacional (Anses) por ante la Justicia
Federal.
La presente también será de aplicación respecto de Régimen de Retiros y
Pensiones Policiales y del Servicio Penitenciario Provincial.
Liquidación y pago de haberes, transición (artículos 22 al 23)
Artículo 22.—
Vigesimosegunda: Por un plazo de ciento ochenta (180) días, y mientras se
ejecutan los procedimientos de adecuación de las operaciones de liquidación y
pago de los beneficios previsionales al régimen operativo de la Anses, bajo el
control de ésta, la Provincia continuará a cargo de la confección de las
liquidaciones correspondientes a los beneficios previsionales.
El Estado Nacional pagará a la Provincia por la prestación de este servicio una
suma mensual de pesos doscientos cincuenta mil ($250.000), por el término que
se extienda la prestación. La Provincia garantiza el pago en tiempo oportuno de
la totalidad de los salarios y demás contribuciones correspondientes al personal
que se desempeñe en el cumplimiento de estos servicios y de los insumos
necesarios para su cumplimiento.
El precio convenido está destinado a garantizar el irrestricto funcionamiento de
esta administración transitoria. En caso de que la suma mensual pactada supere
superare los requerimientos reales de la prestación de los servicios en un período
determinado, los excedentes serán reintegrados al Anses. En ningún caso el
Estado Nacional responderá por el mal desempeño o incumplimientos de la
Provincia en relación con estos compromisos. Idéntico procedimiento y por el
mismo plazo subsistirá con las tareas de pago que tiene organizada la Caja de
Previsión Social.
Durante ese período se continuarán realizando las deducciones por los
códigos, conceptos e importes que deban ser retenidos de los beneficios
previsionales y se procederá a realizar el depósito de tales retenciones a favor de
los entes correspondientes dentro de los diez (10) días corridos siguientes al del
último día de pago de los beneficios. También durante este período se acordarán
los códigos, conceptos e importes de las deducciones que le corresponderá
descontar a la Anses una vez que la misma asuma la liquidación y pago de los
beneficios previsionales.
Artículo 23.—
Vigesimotercera: La Provincia podrá convenir con la Anses un sistema de aportes y
contribuciones mediante el cual, personal comprendido en la Ley Previsional Provincial, mayor de 55
años, podrá acceder a los beneficios jubilatorios en las condiciones de edad y términos de las leyes
previsionales nacionales.
Se entiende que los aportes y contribuciones deberán realizarse en el plazo
fijado para el resto de los aportantes del sistema, y que, los beneficios
jubilatorios, serán otorgados cuando el futuro beneficiario cumpla con los
requisitos de edad y demás condiciones de la ley nacional.
Este acuerdo excluye la posibilidad de aplicar cualquier disposición legal en
contrario.
Ratificación
Artículo 24.—
Vigesimocuarta: El Estado Nacional y la Provincia de Río Negro deberán
ratificar el presente acuerdo, conforme a las normas que correspondan, sin
perjuicio de lo dispuesto en la cláusula vigésimo quinta.
Acta para fijar la fecha que comenzará a regir el Convenio
Artículo 25.—
Vigesimoquinta: El presente Convenio de Transferencia rige a partir del
segundo día del mes de mayo de mil novecientos noventa y seis.
Las partes por Actas complementarias acordarán otros actos necesarios para
el cumplimiento de las obligaciones asumidas en el presente Convenio de
Transferencia.
Todos los instrumentos serán firmados por el Señor Ministro de Trabajo y
Seguridad Social.
Previa lectura y ratificación y en prueba de conformidad se firman cuatro
ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto en el lugar y fecha antes
indicados.
A NEXO B: A CTA COMPLEMENTARIA AL CONVENIO DE TRANSFERENCIA DEL SISTEMA DE PREVISIÓN SOCIAL DE LA
P ROVINCIA DE RÍO NEGRO AL E STADO NACIONAL
Artículo 1º —
Primera: Que con el objeto de evitar una situación de extrema gravedad
Institucional que podría afectar el funcionamiento normal del Poder Judicial de la
Provincia, se conviene expresamente que los jueces titulares de la jurisdicción,
actualmente en funciones que al día 31 de mayo de 1996 hayan reunido los
requisitos completos para acogerse a los beneficios jubilatorios por aplicación de
la Ley Provincial, conservarán los derechos para obtener dichos beneficios en el
futuro cualquiera sea la fecha posterior de cesación de sus servicios, bajo las
condiciones y requisitos de dicha legislación.
Artículo 2º —
Segunda: En un plazo no mayor de diez (10) días hábiles la Provincia deberá
entregar un listado con la nómina completa de las personas comprendidas en la
cláusula que antecede, debidamente conformada por cada una de ellas y
certificada la firma por la Escribanía General de Gobierno de la Provincia y
rubricada por el Señor Gobernador.
Artículo 3º —
Tercera: Es condición esencial de validez y vigencia de la presente el
cumplimiento íntegro de lo establecido en la cláusula segunda del Convenio de
Transferencia, la entrega del listado previsto en la cláusula anterior y el
compromiso irrestricto y escrito de cada uno de los jueces comprendidos en este
acuerdo, de abstenerse de renunciar a sus cargos para acceder a los beneficios
jubilatorios hasta tanto la Provincia no lo sustituya conforme los procedimientos
previstos en la Constitución Provincial y leyes reglamentarias aplicables. Previa
lectura y ratificación y en prueba de conformidad se firman cuatro ejemplares de
un mismo tenor y a un solo efecto en el lugar y fecha antes indicados.
a.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del Convenio. Solución
jurisprudencial
• Caso: "Durán, Noemí c. Anses", publicado en LA LEY, 2002B, 332 DT, 2002B,
1475
Responsabilidad de la Nación. Pago de sumas no remunerativas
En este tema, resulta de interés traer a colación lo resuelto por la CSJN en el fallo
mencionado. La discusión se centraba en si la Nación se encontraba obligada al pago
de rubros no remunerativos abonados oportunamente por la Provincia y que
integraban beneficio previsional de la Sra. Durán.
El Máximo Tribunal, basándose en la racionalidad que debe regir el principio de la
proporcionalidad entre el haber de pasividad y el de actividad y aplicando las
disposiciones del Convenio de Transferencia aplicable en materia alcances del
traspaso —especialmente considerandos 11) y 12) —, propició revocar la sentencia
de grado en cuanto había hecho lugar a la pretensión de la reclamante. Especificó
que la Nación tomó a su cargo la obligación de pagar, con el límite fijado en materia
de topes por las leyes 24.241 y 24.463 (Adla, LIIID, 4135; LVC, 3270), los beneficios
otorgados por la caja local que enumera taxativamente el convenio de transferencia,
entre los cuales no está incluida la normativa provincial.
• CFed. Seguridad Social, sala II, "Carrasco, Andrés Antonio y otros c. Anses y otros
s/restitución de haber", sent. 123.833, del 26/2/2008
Competencia
En el marco de una demanda incoada por jubilados al amparo del sistema
previsional de Río Negro tendiente a obtener el reintegro de lo descontado en virtud
de la ley provincial 2989 y de la res. Anses 7/1997, la sala II de la Cámara Federal de
la Seguridad Social entendió que, tratándose de normas locales dictadas con
anterioridad a la transferencia del sistema previsional rionegrino a la Nación, no existe
interés de la Nación en su aplicabilidad ni la materia reviste carácter federal, razón por
la cual propició declarar la incompetencia del fuero de la Seguridad Social.
b) Mendoza
b.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de
Mendoza al Estado Nacional
CONVENIO SUSCRIPTO EL 26 DE ENERO DE 1996 Y RATIFICADO POR DEC. NACIONAL 362/1999 Y
APROBADO POR LOS DECS. PROVINCIALES 109/1996 Y 267/1996.
Primera: la Provincia transfiere al Estado Nacional y este acepta su Sistema de
Previsión Social vigente, regulado por la Ley Provincial 3794, sus modificatorias y
complementarias, incluida la Ley 6239 promulgada el 13 de enero de 1995.
La transmisión del Sistema de Previsión Social comporta y conlleva la delegación de la Provincia
en favor del Estado Nacional la facultad para legislar en materia previsional compromiso irrestricto de
abstenerse de dictar normativas de cualquier rango que admitan directa o indirectamente la
organización de nuevos sistemas previsionales, generales o especiales, en el territorio provincial,
que afecten el objeto y contenido del presente Convenio.
Las obligaciones de pago a los beneficiarios de las jubilaciones y pensiones
actuales y las que se reconozcan o concedan en el futuro incluyen a todos los
regímenes ordinarios o especiales regulados en la ley mencionada, con
excepción del correspondiente al Retiro y Pensiones del personal Policial y
Penitenciario, que quedará sujeto a las estipulaciones específicas que contiene el
presente Convenio, en las Cláusulas Octava, Novena, Décima y Undécima.
El Régimen de Pensiones no contributivas seguirá a cargo de la Provincia,
quedando expresamente excluido del presente.
En todos los supuestos serán aplicables a partir de la entrada en vigencia de
este Convenio, las Leyes Nacionales 24.241 y sus modificatorias, y 24.463, o los
textos legales que pudieran sustituirlos.
Segunda: Como condición de validez del Convenio de Transferencia, la
Provincia se compromete a ratificar el mismo mediante instrumento acorde con
su texto constitucional y que asegure el efectivo cumplimiento de todos los
compromisos contraídos en el presente.
Con igual carácter de esencial, antes del primer día del mes de marzo de 1996,
se suscribirá el Acta Complementaria al Convenio de Transferencia, la cual
incluirá la nómina de beneficiarios de los que se hará cargo el Estado Nacional,
en un Anexo I, con el siguiente detalle: tipo y número de beneficio, apellido y
nombre del beneficiario, documento de identidad tipo y número, domicilio,
categoría, importe del beneficio, descuentos, asignaciones familiares, número de
ley aplicada al otorgamiento, número de expediente, número de afiliación a la
obra social provincial. El Anexo I será certificado por el Ministro de Economía y
Finanzas de la Provincia, por el Presidente de la Caja de Jubilaciones y
Pensiones y por el Tribunal de Cuentas de la Provincia.
El Anexo I, de nómina de beneficiarios, podrá ser auditado y controlado en
cualquier oportunidad por la Administración Nacional de la Seguridad Social en
adelante Anses, a fin de verificar que los beneficios acordados y el monto de las
establecido en la Cláusula Tercera y concordantes del presente Convenio de
Transferencia.
En particular, la Anses podrá, en el período que transcurre desde la firma del
Convenio de Transferencia hasta su puesta en vigencia, ejercer dicha auditoría y
control sobre los beneficios que integren la nómina del Anexo I, para lo cual la
Provincia se compromete a poner a disposición de la Anses la documentación
que corresponda.
cláusula en las condiciones del presente Convenio y con ajuste al calendario
general que rige para el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
condiciones fijadas por la Ley 3794, sus modificatorias y complementarias.
Los montos de cada una de las prestaciones que asume el Estado Nacional
serán respetados, conforme lo estipulado en los Anexos I y III, del presente, con
el límite fijado en materia de topes por la legislación previsional nacional
señalada. Las prestaciones referidas a estas condiciones y sus montos son
asumidas por el Estado Nacional, desligadas de la causa que les dio origen.
La garantía del Estado Nacional a este respecto se extiende hasta el límite
admitido por la Legislación Previsional Nacional vigente o la que la sustituyera en
un futuro, sin que puedan invocarse derechos irrevocablemente adquiridos en
contra de sus disposiciones.
sustitución por razones de ilegitimidad en sede administrativa, en forma
preventiva o definitiva, fundados en actos administrativos oportunamente
notificados a la parte y aunque la prestación se hallare en vías de cumplimiento.
Respecto del pago de los retiros y pensiones a los beneficiarios del Régimen
de Retiros del Personal Policial y del Servicio Penitenciario Provincial, será de
aplicación lo dispuesto en las Cláusulas Octava, Novena, Décima y Undécima del
presente Convenio. En todos los supuestos serán aplicables, a partir de la
entrada en vigencia del presente Convenio, las leyes previsionales nacionales
señaladas en las cláusulas precedentes, o los textos legales que pudieran
sustituirlos.
La nómina de los beneficiarios de la que se hará cargo el Estado Nacional, se
agregará como Anexo I del Acta Complementaria al Convenio de Transferencia,
según lo estipulado en la Cláusula Segunda.
La Provincia, de conformidad con lo dispuesto por el art. 59 Ley 6372, en su
art. 58 adhiere al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones de la Ley
Nacional 24.241 y sus modificatorias, garantiza a los actuales jubilados y
pensionados las prestaciones que a la fecha perciben.
Cuarta: Los que soliciten beneficios previsionales, reuniendo los requisitos para la obtención de
los mismos de acuerdo a las leyes provinciales vigentes, hasta que comience a regir el presente
Convenio de Transferencia, serán considerados como Pasivo Eventual y objeto de una auditoría
específica que deberá realizar la Anses. Los afiliados que hayan reunido los requisitos sustanciales
para acceder a los beneficios de la jubilación, con excepción del pedido de baja de la actividad,
deberán acreditar la misma en los servicios en relación de dependencia, en el término de sesenta
(60) días hábiles mediante el correspondiente cierre de cómputos, renuncia condicionada o
definitiva. Dichos beneficios serán analizados y resueltos individualmente por la Unidad de Control
Previsional que se instituye mediante esta Cláusula y serán resueltos conforme la legislación
provincial, previo visado expreso de la Anses.
efectuado por beneficiarios de la ley previsional en lo relativo a otorgamientos,
incluidos los que correspondan al régimen de retiro y pensiones policial y
penitenciario, debiendo requerir en forma obligatoria dictamen previo de la Anses.
Los beneficios otorgados mediante este procedimiento serán abonados por el
Estado Nacional a partir de la vigencia de este Convenio conforme lo dispuesto
en la Cláusula Segunda.
Los reclamos fundados en resoluciones denegatorias serán responsabilidad
exclusiva de la Provincia aplicándose las cláusulas decimocuarta y decimosexta
relativas a la asunción de responsabilidades de la Provincia, en cuanto
corresponda a devengamientos anteriores a la fecha de la transferencia.
Igual criterio se aplicará a los beneficios correspondientes al régimen especial
del personal policial y penitenciario.
Régimen previsional. Leyes 24.241 y 24.463
Quinta: Con la salvedad dispuesta en la Cláusula Cuarta, para el otorgamiento
de los futuros beneficios previsionales, regirán los requisitos previstos en el
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) Ley 24.241, conforme el
artículo 2º, inciso a), acápite 4º, de la misma, y en la Ley 24.463 o disposiciones
que las sustituyan, a las cuales la Provincia se adhiere expresamente a partir de
la fecha de vigencia del presente, quedando comprendidos en dicho régimen las
Judicial, Procuración General de la Provincia y todos los empleados y agentes
civiles de los tres poderes del Estado Provincial, de las Municipalidades,
Empresas del Estado Provincial y Organismos Constitucionales, Docentes y
demás personal incluido en la Ley Provincial 3794, sus modificatorias y
complementarias.
Sexta: Los activos aportantes, en el período de noventa (90) días hábiles contados a partir de la
vigencia del Convenio de Transferencia, deberán formular la opción establecida en el artículo 30 de
la Ley 24.241 en los términos y condiciones previstos para el Régimen de Reparto Asistido por la Ley
24.463 o disposiciones que las sustituyan, o elegir una Administradora de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones. La opción o la elección comenzará a regir desde el primer día del mes siguiente al de
vencido el mismo. Para aquellos que no hubieran hecho uso de la opción o no se hayan incorporado
a una Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones dentro del lapso indicado, regirá el
procedimiento establecido por el artículo 43 de la Ley 24.241 y normas complementarias. Los
aportes personales y las contribuciones patronales devengadas durante el período aludido
ingresarán en el Régimen Previsional Público.
cálculo de la Prestación Compensatoria (PC) los aportes efectuados al sistema
previsional provincial regulado por la Ley Provincial 3794, sus modificatorias y
complementarias.
efectuará las contribuciones patronales obligatorias del personal a que se refiere
la Cláusula Quinta, conforme las Leyes Nacionales 24.241 y sus modificatorias y
24.463 (artículo 13). Ello, sin perjuicio de la responsabilidad de los organismos
contribuciones patronales establece la Ley Nacional 24.241 y sus modificatorias o
disposiciones que sustituyan al régimen allí contemplado.
Único de Seguridad Social conforme la Ley Nacional 23.966 y sus modificatorias
o disposiciones que sustituyen al régimen allí contemplado.
Relaciones Fiscales y Económicas con las Provincias de la Secretaría de
Hacienda de la Nación una síntesis de las declaraciones juradas y aportes y
Se agrega como Anexo II del Acta Complementaria el padrón con identificación
nominada de los activos aportantes referidos en la Cláusula Quinta, que incluye:
apellido y nombre, año de nacimiento, sexo, tipo y número de documento de
identidad, categoría y remuneración, agrupado por empleador con el
correspondiente número de CUIT. El padrón será certificado por el Ministro de
Economía y Finanzas de la Provincia, por el Titular de la Unidad de Control
Previsional, y por el Tribunal de Cuentas de la Provincia. La Anses se reserva la
facultad de efectuar la auditoría y control posterior y las partes rectificarán
cualquier eventual error u omisión.
Con los datos de este padrón la Anses determinará los respectivos "Código
Único de Identificación laboral" (CUIL) y entregará a la Provincia los formularios
De acuerdo a lo estipulado en la Cláusula Primera, la Provincia asume el
compromiso irrestricto de abstenerse de dictar normativas de cualquier rango que
alteren o modifiquen total o parcialmente las contribuciones y aportes dispuestos
por la legislación nacional.
Transferencia de retiros y pensiones del Régimen de Seguridad
Octava: la Provincia transfiere al Estado Nacional, y éste acepta las
obligaciones de pago de los retiros y pensiones a los beneficiarios del Régimen
de Retiros del Personal Policial y del Servicio Penitenciario Provincial.
La Provincia por intermedio de la Unidad de Control Previsional, evaluará y
propondrá la concesión de los beneficios, los que serán otorgados por Decreto
del Poder Ejecutivo Provincial, previo control y visado por parte de la Anses. Este
procedimiento será de aplicación hasta que la Anses establezca el sistema que lo
sustituya.
La nómina de los beneficiarios de la que se hará cargo la Anses, se agrega
como Anexo III del Acta Complementaria con el siguiente detalle: tipo y número
esta cláusula y en las condiciones del presente Convenio de Transferencia hasta
el día veinte (20) de cada mes calendario siguiente al que se devenguen.
El Anexo III será certificado por el Ministro de Gobierno de la Provincia y por el
Tribunal de Cuentas de la Provincia.
El Anexo III de nómina de beneficios podrá ser auditado y controlado en
y el monto de las prestaciones se ajustan a la legislación aplicable en cada caso,
Novena: la Anses respetará los derechos adquiridos de los retirados y pensionados del Régimen
de Retiros del Personal Policial y del Servicio Penitenciario Provincial y cumplirá las pautas de
movilidad de las prestaciones otorgadas, aplicando a tal efecto el sistema que rige en la Provincia al
momento de la firma del presente Convenio, tanto para el Régimen de Retiro, Jubilaciones y
Pensiones de la Policía Provincial como para el Régimen de Retiros, Jubilaciones y Pensiones del
Servicio Penitenciario Provincial.
forma preventiva o definitiva, fundados en acto administrativo oportunamente
Adecuación a los requisitos del Régimen de la Policía Federal
retiros y pensiones previstos en la legislación provincial, que rija al momento de la
vigencia del presente Convenio para el personal policial y para el servicio
penitenciario provincial, se adecuarán gradualmente durante un período de hasta
cinco (5) años a los requisitos previstos en el Régimen de Retiros, Jubilaciones y
Pensiones de la Policía Federal, y a los previstos en el Régimen de Retiros,
Jubilaciones y Pensiones del Servicio Penitenciario Federal, o en el régimen
único que se creare, de acuerdo con la escala que se determine en el Acta
Complementaria referida en la Cláusula Vigésimo quinta.
Undécima: la Provincia retendrá y transferirá al Estado Nacional (Anses) los aportes personales y
efectuará las contribuciones patronales obligatorias del personal comprendido en el Régimen de
Retiros del Personal Policial y en el Régimen de Retiros del Personal del Servicio Penitenciario
Provincial, a partir de la vigencia del Convenio de Transferencia, de acuerdo a la legislación
provincial vigente. Los aportes previsionales y contribuciones patronales deberán adecuarse
gradualmente durante un período de hasta cinco (5) años a los previstos en el Régimen de Retiros,
Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal o los incluidos en el régimen único que se creare.
También se compromete a transferir los recursos requeridos por ajustes en las prestaciones
derivados de recategorizaciones de cargos efectuadas con carácter general y parcial.
Se agrega como Anexo IV del Acta Complementaria al padrón con
El Anexo IV será certificado por el Ministro de Gobierno de la Provincia y por el
Tribunal de Cuentas de la Provincia.
Duodécima: la Provincia garantiza el compromiso asumido en las Cláusulas Séptima, Undécima,
Decimocuarta, Decimoquinta, Decimosexta y Vigésimo primera con la participación provincial en el
Régimen de Distribución de Recursos entre el Estado Nacional y las Provincias, establecido por la
Ley 23.548 y sus modificatorias o el Régimen que lo sustituya. A tal efecto autoriza al Estado
Nacional y faculta al Banco de la Nación Argentina, a requerimiento de la Dirección General
Impositiva, a retener e ingresar al Sistema Único de Seguridad Social hasta el cien por ciento
(100%) diario de los recursos que le corresponden a la Provincia en virtud de dicho Régimen. La
Subsecretaría de Relaciones Fiscales y Económicas con las Provincias, de la Secretaría de
Hacienda de la Nación, tomará la intervención que le compete. la Dirección General Impositiva
informará a dicha Subsecretaría los saldos impagos a su vencimiento, de las declaraciones juradas
de aportes y contribuciones.
correspondiente al Régimen Previsional objeto del presente. Convenio de
Transferencia, garantizando el pago de los mismos con la afectación de los
recursos que les corresponda con el régimen provincial de coparticipación de
impuestos establecido por la Ley Provincial 5379, sus modificatorias y las que en
el futuro las sustituyan.
sentencias judiciales, conforme a las estipulaciones de las cláusulas referidas al
comienzo de la presente, con carácter previo a la ejecución de la garantía aquí
pactada, la Provincia será notificada fehacientemente por la Anses, para que en
el término de treinta (30) días ejerza sus derechos de control sobre las
liquidaciones pertinentes.
Obra Social
Decimotercera: El personal en actividad a que se refiere la Cláusula Quinta y
Undécima del presente Convenio de Transferencia, continuará adherido a la Obra
asistenciales y estará exento del aporte previsto en la Ley 19.032 y su
modificatoria 23.568 o cualquier otra que la sustituya en el futuro. Asimismo el
Estado Provincial, las Municipalidades y los demás organismos y Empresas o
Sociedades del Estado al cual pertenece dicho personal, quedarán excluidos de
realizar la contribución patronal establecida en la mencionada ley.
transferencia cuya nómina se detalla en el Anexo I y III, continuarán adheridos a
la Obra Social Provincial.
Los beneficios previsionales que se otorguen de acuerdo con lo dispuesto en la
Cláusula Cuarta, también recibirán las prestaciones médicas y asistenciales de la
Obra Social Provincial.
La Provincia asimismo se obliga a que las personas que obtengan los
beneficios previstos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, Ley
24.241 y sus modificatorias, como así también los que obtengan los beneficios de
Retiros, Jubilaciones y Pensiones del Personal Policial y Penitenciario Provincial,
continúen recibiendo las prestaciones médicas y asistenciales a través de la Obra
Social Provincial, a la cual seguirán adheridos.
A los efectos de esta Cláusula no son aplicables los Decretos Nacionales
292/95 y 492/95.
Decimocuarta: la Provincia tramitará y mantendrá a su cargo los juicios

pendientes de resolución definitiva y aquellos que se inicien con posterioridad
pero por causas o títulos anteriores a la fecha de la transferencia, relativos a las
obligaciones de pago de jubilaciones y pensiones que se transfieren y asumirá
las condenas que en los mismos pudieran dictarse contra ella. Asimismo, la
Provincia asume las deudas previsionales que se hubieran contraído o
devengado hasta el momento de la transferencia, quedando a cargo del Estado
Nacional las nuevas pasividades que se dispongan en cumplimiento de las
sentencias recaídas.
La Provincia será acreedora de las deudas por aportes patronales y
retenciones al personal que los Municipios, Organismos Descentralizados y otros
entes registren a favor de la Caja de Jubilaciones y Pensiones hasta el momento
de entrada en vigencia del presente Convenio de Transferencia.
El Estado Nacional no será responsable de las obligaciones derivadas de los
juicios que la Provincia mantiene a su cargo, pendientes o a iniciarse con
posterioridad, ni respecto de las deudas previsionales contraídas o devengadas
hasta el momento de la transferencia, de acuerdo a lo previsto en el párrafo
anterior.
La Anses no será responsable de las deudas por juicios laborales que
correspondan al personal que se incorpore, contraídas o devengadas hasta la
entrada en vigencia de este Convenio de Transferencia, ni de aquellas que se
resuelvan con posterioridad pero por causas o títulos anteriores a la fecha de la
transferencia.
En el supuesto en que el Estado Nacional y/o Anses y/o cualquier otra
autoridad nacional fueran demandadas o citados como terceros en los eventuales
juicios comprendidos en esta cláusula, procederán a comunicarlo a la Provincia
antes del sexto (6) día hábil de recibida la notificación respectiva. En ese caso, el
Estado Nacional, Anses y cualquier otra autoridad nacional eventualmente
demandada, decidirán si prefieren asumir o no su defensa en dichas actuaciones
judiciales, obligándose la Provincia, a solventar cualquier gasto que generase la
atención profesional de esos pleitos, por el concepto de honorarios, tasa de
justicia, otros impuestos o contribuciones o cualquier otro caso.
Decimoquinta: A partir de la fecha de la firma del presente, en el anexo previsto
en la Cláusula Segunda, la Provincia deberá poner a disposición de la Anses o de
la persona designada por esta última toda la información disponible que sea
necesaria a efecto de la completa verificación del estado técnico, contable,
financiero y legal del patrimonio transferido, relativo a las obligaciones de pago de
jubilados y pensionados y los aportantes correspondientes con indicación precisa
de la totalidad de los trámites previsionales pendientes.
Cualquier otro pasivo previsional contingente que eventualmente se recabará
en el futuro con origen anterior a la transferencia al Estado Nacional, habilitará a
éste a retener proporcionalmente la coparticipación federal de la Provincia de
Mendoza, hasta la compensación total, quedando a cargo del Estado Nacional el
pago de las prestaciones futuras a partir de la transferencia.
constitucional
Decimosexta: la Provincia asume responsabilidad integral e ilimitada por las
consecuencias de cualquier acción judicial promovida por cualquiera de los
titulares de los beneficios previsionales comprendidos en el presente Convenio, o
por aquellos que se consideraren con derecho a obtener alguno de tales
beneficios en el futuro, en tanto consideren perjudicados o afectados sus
derechos, intereses o expectativas como consecuencia de la ejecución de este
Convenio y especialmente a los vinculados con excesos en relación con los topes
estipulados en la legislación nacional.
Tal responsabilidad comprende las condenas a pagar sumas de dinero o que
se resuelvan en el pago de sumas de dinero, dictadas en cualquier tipo de
proceso, trátese de medidas cautelares, sentencias interlocutorias o definitivas,
sanciones conminatorias, o cualquier otra decisión jurisdiccional que de cualquier
forma, directa o indirecta, altere el contenido de las obligaciones previsionales
transferidas o implique excluirlas total o parcialmente de la aplicación de las leyes
24.241 y 24.463.
presente Convenio, o en similares cuestionamientos respecto de la validez de
24.241 y 24.463 y sus reglamentaciones y normas complementarias.
Tal asunción de responsabilidad comprende la integridad de los rubros que
comprendan las eventuales condenas judiciales, sus accesorios, costos, costas y
cualquier acrecido.
Nacional al cumplimiento de los pagos de los beneficios previsionales por sus
montos actuales, tal cual resultan del Anexo I, y las impuestas por las Leyes
24.241 y 24.463, en razón de lo cual la Provincia, se hará siempre cargo de
solventar cualquier importe que, como consecuencia de las decisiones de
cualquier autoridad jurisdiccional nacional o provincial, venga a incrementar
aquellas obligaciones transferidas como consecuencia de este Convenio.
En el supuesto en que cualquiera de las acciones judiciales a que se refiere
esta cláusula, se promoviera conjunta o separadamente en contra del Estado
Nacional, la Administración Nacional de la Seguridad Social, o cualquier otra
actividad nacional que se creará en el futuro, y tuviera relación con las
obligaciones en materia del presente Convenio, procederán a comunicarlo a la
Provincia antes del sexto (6) día hábil de recibida la notificación respectiva. En
ese caso el Estado Nacional, la Anses y cualquier otra autoridad nacional
que generase la atención profesional de esos pleitos, fuera en concepto de
honorarios, tasa de justicia, otros impuestos o contribuciones y cualquier otro
costo.
Designación de funcionarios de la Unidad de Control Previsional
Decimoséptima: la Provincia designará por intermedio del Poder Ejecutivo los
funcionarios que se desempeñarán en la Unidad de Control Previsional y
asignará los funcionarios y empleados que se encargarán de las tareas
necesarias para cumplimentar lo dispuesto en las Cláusulas Cuarta y Octava.
Decimoctava: la Provincia facilita a la Anses en comodato y por el término de
un (1) año, a partir de la vigencia de este Convenio de Transferencia, el uso y
goce del bien inmueble situado en la calle Rivadavia 292, de la ciudad de
Mendoza, y los bienes muebles, útiles y equipamiento informático sin solicitar
pago o compensación alguna por ello.
Reubicación del Personal de la Caja de Jubilaciones y Pensiones en el ámbito
de la Administración Provincial y opción de incorporación a la Anses
Decimonovena: la Provincia toma a su cargo todo el personal que se
desempeña en la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia, con
excepción de aquel que pudiera ser seleccionado por la Anses para cumplir
funciones dentro de su organización. En el plazo de ciento veinte (120) días
corridos, contados a partir de la vigencia del presente Convenio, la Anses
seleccionará el personal que pasará a desempeñarse en su ámbito.
Las personas que la Anses decida incorporar deberán prestar su conformidad
en forma expresa y escrita, aceptando su inclusión en el régimen jurídico laboral
que regula la actividad de aquella: convenio colectivo de trabajo vigente, Ley de
Contrato de Trabajo, reglamentaciones internas y las correspondientes al
SINAPA.
en el empleo.
Nacional
Vigésima: la Provincia por intermedio de la Unidad de Control Previsional,
instituida en la Cláusula Cuarta del presente Convenio, controlará el cumplimiento
de las obligaciones asumidas por el Estado Nacional. La Unidad de Control
Previsional propiciará la adopción de las medidas necesarias para corregir los
desvíos en que pudiera incurrir el Estado Nacional.
favor de los beneficiarios, según las estipulaciones de este Convenio, la Provincia
lo intimará por el plazo de sesenta (60) días a regularizar la situación. Para el
supuesto de incumplimiento por parte del Estado Nacional en el plazo indicado
precedentemente, el mismo faculta y dispone que el Banco de la Nación
Argentina debe ante el solo requerimiento de la Provincia retener y pagar a ella
con cargo a los fondos del Régimen de Distribución de Recursos entre el Estado
Nacional y las Provincias, Ley 23.548 y sus modificatorias o el régimen que lo
sustituya, de la parte correspondiente a la Nación, las cantidades que sean
necesarias para cancelar los importes que la Provincia acredite haber abonado
efectivamente en concepto de pago de beneficios previsionales comprendidos en
esta transferencia.
territorio.
Asimismo, la Provincia podrá ser citada como Tercero, obligándose ésta a
del pleito correspondiente, quedando autorizado el Estado Nacional de deducir
los montos que deban abonarse a los beneficiarios, de los recursos de la
coparticipación federal, aplicando el sistema previsto en la Cláusula Duodécima
del presente Convenio de Transferencia.
Los beneficiarios quedarán obligados en estos casos, a demandar en forma
conjunta a la Provincia y al organismo nacional (Anses), por ante la Justicia
Federal.
La presente también será de aplicación respecto del Régimen de Retiros y
Liquidación y pago de haberes. Transición
Vigesimosegunda: Por un plazo de ciento ochenta (180) días, y mientras se
El Estado Nacional pagará a la Provincia por la prestación de este servicio, la
suma mensual equivalente al tres (3%) por ciento del total de las prestaciones
efectivamente abonadas por la Anses, por el término que se extienda la
prestación de este servicio. la Provincia garantiza el pago en tiempo oportuno de
la totalidad de los salarios y demás contribuciones correspondientes al personal
que se desempeñe en el cumplimiento de estos servicios y de los insumos
necesarios para su cumplimiento.
Idéntico procedimiento y por el mismo plazo, subsistirá con las tareas de pago
que tiene organizada la Caja de Jubilaciones y Pensiones.
Durante este período se continuarán realizando las deducciones por los
los códigos, conceptos e importes de las deducciones que corresponderá
Convenio con la Anses
Vigesimotercera: la Provincia podrá convenir con la Anses un sistema de
aportes y contribuciones mediante el cual, personal comprendido en la Ley
Previsional Provincial, mayor de 55 años, podrá acceder a los beneficios
jubilatorios en las condiciones de edad y términos de las leyes previsionales
nacionales.
fijado para el resto de los aportantes del sistema, y que los beneficios jubilatorios,
serán otorgados cuando el futuro beneficiario cumpla con los requisitos de edad y
demás condiciones de la ley nacional.
Este acuerdo excluye la posibilidad de aplicar cualquier disposición en
contrario.
Ratificación
Vigesimocuarta: El Estado Nacional y la Provincia deberán ratificar el presente
acuerdo, conforme a las normas que correspondan, sin perjuicio de lo dispuesto
en la Cláusula Vigesimoquinta.
Fecha de vigencia y Actas Complementarias
Vigesimoquinta: El presente Convenio rige a partir del primer día del mes de
enero de mil novecientos noventa y seis.
Las partes por Actas Complementarias acordarán los actos necesarios para el
cumplimiento de las obligaciones asumidas en el presente Convenio de
Transferencia, entre otros la determinación de la gradualidad de aplicación del
Régimen de la Policía Federal y Régimen Penitenciario Federal, al Régimen de la
Policía y Penitenciaria Provincial o al régimen único que se creare.
Seguridad Social.
indicados. S/R: "Quinta", vale.
ACTA COMPLEMENTARIA DEL CONVENIO DE TRANSFERENCIA DEL SISTEMA DE PREVISIÓN SOCIAL
DE LA PROVINCIA DE MENDOZA AL ESTADO NACIONAL
En la Ciudad de Buenos Aires a los veintiséis (26) días del mes de enero de mil
novecientos noventa y seis, los abajo firmantes: el Señor Gobernador de la
Provincia de Mendoza, Dr. Arturo Pedro Lafalla, en representación de la misma,
en adelante la Provincia, autorizado para este acto por la Ley Provincial 6372, por
una parte; y por la otra, los Señores Ministros del Interior, Dr. Carlos Vladimiro
Corach, de Trabajo y Seguridad Social, Dr. José Armando Caro Figueroa y de
Economía y Obras y Servicios Públicos, Dr. Domingo Felipe Cavallo, en
representación del Poder Ejecutivo Nacional, en adelante el Estado Nacional,
convienen en celebrar el siguiente Acuerdo Complementario del Convenio de
Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de Mendoza a favor
del Estado Nacional.
La Provincia y el Estado Nacional, acuerdan que para los Magistrados del
Poder Judicial y Miembros del Tribunal de Cuentas de la Provincia se aplicarán
las regulaciones que puedan establecerse en el futuro para los Jueces
Nacionales de Primera Instancia Titulares de la Jurisdicción.
La Provincia de Mendoza manifiesta:
En este acto, y en relación con lo expresado en la cláusula precedente, de
otorgarse beneficios jubilatorios a Jueces Provinciales por aplicación de la Ley
24.241 y sus modificatorias y la Ley 24.463, la Provincia se hará cargo de la
diferencia de haberes que pudieran corresponder por aplicación de las
mencionadas disposiciones legales y el Régimen Provincial vigente a la firma del
presente.
Anexo II
Poder Ejecutivo Nacional
Nacional y denuncia del Convenio.
Vigésima: la Provincia por intermedio de la Unidad de Control Previsional
instituida en la Cláusula Cuarta del presente Convenio controlará el cumplimiento
de las obligaciones asumidas por el Estado Nacional. La Unidad de Control
Previsional propiciará la adopción de las medidas necesarias para corregir los
desvíos en que pudiera incurrir el Estado Nacional.
En caso de incumplimiento del Estado Nacional con el pago a favor de los beneficiarios, según las
estipulaciones de este convenio, la Provincia lo intimará por el plazo de sesenta (60) días a
regularizar la situación. En caso de discrepancia respecto de la interpretación del presente Convenio
de Transferencia, las partes someterán la cuestión a la jurisdicción ordinaria de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación la cual tramitará por el proceso sumarísimo previsto en el Artículo 498 del
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. La caducidad de la autorización para retener de la
coparticipación federal solo podrá plantearse ante la mora en el cumplimiento de las sentencias que
en consecuencia se dicten. La denuncia del Convenio de Transferencia también requerirá como
prerrequisito los determinados ut supra para la caducidad de la autorización. Los efectos de la
denuncia serán el cese de la transferencia de aportes y contribuciones por parte de la Provincia al
Estado Nacional a partir del mes siguiente a su ejercicio, y el cese del pago de las prestaciones a
jubilados y pensionados por parte del Estado Nacional a partir de la misma fecha y la devolución de
los bienes recibidos del mismo.
Acta Complementaria del Convenio de Transferencia de Previsión Social de la
Provincia de Mendoza al Estado Nacional
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los 28 días del mes de febrero de
dos mil siete, se reúnen se reúnen el Señor Gobernador de la Provincia de
Mendoza, Don Julio César Cleto Cobos, en representación de la misma, por una
parte, en adelante denominada la Provincia, y el Sr. Director Ejecutivo de la
Administración Nacional de la Seguridad Social, Don Sergio Tomás Massa, por la
otra, en representación del Estado Nacional, en adelante denominada Anses, en
cumplimiento de lo establecido en la Cláusula Décima del Convenio de
Transferencia del Sistema Provincial de Previsión Social de la Provincia de
Mendoza al Estado Nacional, suscripto entre las partes el día 26 de enero de mil
novecientos noventa y seis, aprobado por Decreto Provincial 109/96, y por el
Decreto del Poder Ejecutivo de la Nación 362/96, acuerdan las siguientes
Cláusulas:
Primera: Anses y la Provincia disponen adecuar los requisitos del Régimen de
Retiros y Pensiones de la Policía y del Servicio Penitenciario de Mendoza, regido
por la Ley 4176 y sus modificatorias, sólo en los apartados mencionados
expresamente en el presente instrumento, a las disposiciones vigentes para el
Régimen de Retiros y Pensiones de la Policía Federal Argentina y del Servicio
Penitenciario Federal regulado por las Leyes Nacionales 21.965 y 13.018,
respectivamente. Asimismo, las partes acuerdan receptar y aplicar en la
jurisdicción provincial toda modificación legislativa futura de estas leyes
nacionales, en lo concerniente al objeto y a los requisitos pautados en la
presente.
Segunda: Acuérdese que para tener derecho al retiro, el personal policial
deberá cumplir con los requisitos de servicios establecidos en los artículos 91 y
97 de la Ley 21.965. A tal efecto, para el cómputo de los servicios se aplicarán
los artículos 93 a 95 del mismo plexo legal. Asimismo será aplicable el inciso c)
del artículo 98 de la citada norma al personal retirado de la Policía de la
Provincia.
Tercera: Establécese que el personal del servicio penitenciario deberá cumplir
con los requisitos de edad y servicios fijados en los artículos 4º y 5º de la Ley
13.018. El cómputo de servicios se hará en los términos del artículo 7º de la
misma norma.
Cuarta: Determínese que el haber de retiro resultará de la aplicación del
artículo 100 de la Ley para el Personal de la Policía Federal Argentina 21.965 y el
artículo 10 de la Ley del Régimen de Retiro y Pensiones del Personal del Servicio
Penitenciario Federal 13.018.
Quinta: Establécese la nueva modalidad de recursos aplicable a los activos y
retirados del presente régimen: un 8% en concepto de aportes para el personal
en actividad, un 8% en concepto de aportes para el personal retirado; y en
concepto de contribuciones un 16% sobre las remuneraciones del personal —
policial y penitenciario— en actividad a cargo de la Provincia.
Sexta: Dispónese que la implementación operativa de la presente estará a
cargo de las dependencias administrativas de la Provincia y de Anses.
Séptima: Anses y la Provincia convienen en mantener la plena vigencia de la
Ley 4176 y sus modificatorias del Régimen de Retiros y Pensiones de la Policía y
del Servicio Penitenciario, en todos los supuestos no contemplados en la
presente.
Octava: Arbítrese la aplicación del Título IV Pensionistas (artículos 102 al 113)
de la Ley 21.965 y sus modificatorias, al Régimen de Pensiones de la Policía y al
Régimen de Pensiones del Servicio Penitenciario de la Provincia.
Novena: El presente instrumento tendrá plena vigencia operativa a partir de su
ratificación por parte de las autoridades nacionales y provinciales, conforme a los
procedimientos correspondientes.
Previa lectura y ratificación, se firman dos (2) ejemplares de un solo tenor y a
un mismo efecto, en el lugar y fecha indicados en el inicio.
ADDENDA
A CTA COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA DEL CONVENIO DE TRANSFERENCIA DE LA CAJA DE JUBILACIONES Y
P ENSIONES DE LA P ROVINCIA DE MENDOZA
En la Ciudad de Autónoma de Buenos Aires, a los 28 días del mes de febrero
de dos mil siete, se reúnen el Señor Gobernador de la Provincia de Mendoza,
Don Julio César Cleto Cobos, en representación de la misma, por una parte, en
adelante denominada la Provincia, y el Sr. Director Ejecutivo de la Administración
Nacional de la Seguridad Social, Don Sergio Tomás Massa, por la otra, en
representación del Estado Nacional, en adelante denominada Anses, en el marco
del Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de Previsión Social de la
Provincia de Mendoza al Estado Nacional, suscripto entre las partes el día
veintiséis de enero de mil novecientos noventa y seis, aprobado por los Decretos
Provinciales 109/96 y 267/96, y por el Decreto del Poder Ejecutivo de la Nación
362/96 y el Acta Complementaria Modificatoria del Convenio de Transferencia de
la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Mendoza suscripta el 30
de mayo de 2006, convienen en formalizar la siguiente Addenda, en los términos
y con los alcances de las siguientes cláusulas:
Primera: Aclárese que los artículos 8 a 17 y 26 a 36 de la Ley Nacional 24.018
reglamentarán los beneficios jubilatorios de los Magistrados y Funcionarios del
Poder Judicial y los Miembros del Tribunal de Cuentas de la Provincia, conforme
al Anexo A del Acta Complementaria modificatoria del Convenio de Transferencia
de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Mendoza referida a los
Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial Provincial y Miembros del Tribunal
de Cuentas, suscripta el 30 de mayo de 2006.
Segunda: Rectifíquese el titulado del Anexo A del instrumento mencionado en
la Cláusula anterior, donde dice: Nómina de funcionarios judiciales, deberá decir:
Nómina de funcionarios judiciales de la Corte.
Tercera: Los Magistrados y Funcionarios Judiciales comprendidos en los
alcances de la presente, en el plazo de noventa (90) días, a contar de la
publicación de su ratificación en el Boletín Oficial de la Provincia, deberán optar
por el régimen jubilatorio establecido por la Ley 24.018 o, en su defecto,
permanecerán en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones reglado por
la Ley 24.241. Los Magistrados y Funcionarios Judiciales que no realicen aportes
a régimen previsional alguno carecerán de derecho ellos y sus causahabientes a
cualquier beneficio previsional.
Cuarta: Facúltese a la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses)
a dictar las normativas interpretativas para operativizar el Acta Complementaria
Modificatoria del Convenio de Transferencia de la Caja de Jubilaciones y
Pensiones de la Provincia de Mendoza referida a los Magistrados y Funcionarios
del Poder Judicial Provincial y Miembros del Tribunal de Cuentas, suscripta el 30
de mayo de 2006.
Quinta: Aclárese que a partir de la fecha en que la presente addenda sea
ratificada por la Honorable Legislatura de la Provincia de Mendoza, cesará la
vigencia y los efectos de derechos jubilatorios reconocidos en el Acta
Complementaria del Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social
de la Provincia de Mendoza al Estado Nacional de fecha 26 de enero de 1996,
por haber quedado totalmente extinguido el objeto por el cual se suscribió la
misma en lo relativo a Magistrados y Funcionarios Judiciales comprendidos en
los alcances de la presente.
Sexta: El presente instrumento tendrá plena vigencia operativa a partir de su
Previa lectura y conformidad de las partes con lo convenido se firman dos (2) ejemplares de un
solo tenor y a un mismo efecto, en el lugar y fecha arriba indicados.
b.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución
jurisprudencial
• CFed. Seguridad Social, sala I, "Benegas, Carlos c. Anses s/reajustes varios",
sentencia interlocutoria 76.313 del 3/7/2009.
Aplicación de la ley 24.018
En el marco de una acción de amparo, la sala I de la CFed. Seguridad Social
confirmó la sentencia de la instancia inferior en cuanto había hecho lugar a la
demanda interpuesta por el Dr. Benegas tendiente encuadrar su beneficio de
jubilación dentro de las disposiciones de la ley 24.018, por haber prestado servicios
13 años en la Justicia Federal —de los cuales 9 años se desempeñó como secretario
— y 16 años como magistrado en el Poder Judicial de la Provincia de Mendoza.
La alzada convalidó la utilización del amparo como vía procesal idónea para
dilucidar la cuestión, por tratarse de una situación delicada y extrema, en el decir de la
Corte, donde peligra la salvaguarda de derechos fundamentales, cuyo carácter
alimentario nadie cuestiona.
En lo atinente a la cuestión de fondo, luego de un minucioso análisis del sistema y
la legislación previsional, los jueces arriban a la conclusión de que "en cuanto a los
requisitos que establece la cláusula quinta, lógicamente se aplicará lo establecido en
la ley 24241 respecto a los requisitos, cuando se aplique el subsistema de
jubilaciones y pensiones, pero en los casos que corresponda la aplicación de los
regimenes diferenciales o especiales se estará a lo que dispongan estos últimos,
puesto que debe tenerse en cuenta el principio con arreglo al cual "leges generales
non debent extendere ad leges quae habent suam particularem provisionnem", "las
leyes generales no deben extenderse a lo que las leyes particulares prevén" (Fallos:
301:1200; 303:1323; 312:1394 y 324: 1177) (conf. CFed. Seguridad Social, sala I,
"Mendilaharzu Marcelo c. Anses s/acción meramente declarativa", sent. def. 118.267
del 13/6/2006). Esta circunstancia, meritada con la situación objetiva del causante,
condujo inexorablemente a propiciar la aplicación de la normativa especial pretendida,
sin perjuicio de que deberá abonar la diferencia de aportes en la forma que determine
el art. 31 de la ley 24.018 conforme a los lapsos precedentemente mencionados.
Empero, la cláusula tercera de la addenda establece que los Magistrados y
Funcionarios Judiciales comprendidos en los alcances de la presente, en el plazo de
90 días, a contar de la publicación de su ratificación en el Boletín Oficial de la
provincia, deberán optar por el régimen jubilatorio establecido por la ley 24.018 o, en
su defecto, permanecerán en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
reglado por la ley 24.241. Los magistrados y funcionarios judiciales que no realicen
aportes al régimen previsional alguno carecerán de derecho a ellos y sus
causahabientes a cualquier beneficio previsional.
Dicha cortapisa fue descalificada inmediatamente por la Alzada, en tanto estimó
que los jueces por el hecho de ejercer tales funciones están amparados por la ley
24.018, por lo que cualquier opción que se realice al respecto carece de toda validez
jurídica y además, toda vez que introduce un requisito que la ley 24.018 no prevé y
que va en contra de las garantías constitucionales antes mencionadas que, además,
fueron ratificadas por el Acta Complementaria a la luz de la doctrina de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación en los fallos allí citados.
Por último, se agrega que la addenda aparece frente al Acta Complementaria como
reglamentación de la misma y, como tal, no puede alterar los derechos sustantivos
que intenta reglamentar y violar, de esta manera, el art. 28 de la Constitución Nacional
en cuanto establece que "Los principios, garantías y derechos reconocidos..., no
podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio".
c) Jujuy
c.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de
Jujuy al Estado Nacional
En la Ciudad de Buenos Aires a los treinta y un (31) días del mes de mayo de
mil novecientos noventa y seis, los abajo firmantes: el Señor Gobernador de la
Provincia de Jujuy, Lic. Carlos Alfonso Ferraro, actuando en representación de la
misma en virtud de la autorización conferida por ley de la Legislatura Provincial
que además aprueba el presente Convenio en los términos del artículo 137 inc. 7º
de la Constitución de la Provincia de Jujuy, en adelante la Provincia, por una
parte, y por la otra, los Señores Ministros del Interior, Dr. Carlos Vladimiro
representación del Poder Ejecutivo Nacional, en adelante denominado el Estado
Nacional, en el marco del Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el
Crecimiento celebrado entre el Estado Nacional y los Estados Provinciales con
fecha doce de agosto de mil novecientos noventa y tres, punto 6 del Capítulo
Segundo de la Declaración, ratificado por la Provincia de Jujuy mediante la Ley
Provincial 4716, y en cumplimiento del acápite 4 del inciso a) del artículo 2º de la
Ley Nacional 24.241, "ad referéndum" del Poder Ejecutivo Nacional, convienen
en celebrar el presente Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de
Previsión Social, a cargo del Instituto de Previsión Social de la Provincia de Jujuy,
en adelante el Instituto, al Estado Nacional y según lo establecen las siguientes
cláusulas:
Objeto
Primera: La Provincia transfiere al Estado Nacional y éste acepta su Sistema
de Previsión Social, regulado por las normas provinciales vigentes.
La legislación previsional regulatoria del Sistema de Previsión Social Provincial,
objeto del presente Convenio de Transferencia, se integra con la siguiente
normativa: Ley 4042 y sus modificatorias: Ley 4104, 4206, 4241, 4278, 4327,
4331, 4452, 4.484526, 4555, 4628, 4839 y 4897 y Decreto Acuerdo 2545/91 y
3167/91 y Ley Decreto 2401 y Ley 4154. La nómina precedente es taxativa.
Quedan incluidas las obligaciones de pago a los beneficiarios de las
jubilaciones y pensiones actuales y las que se reconozcan o concedan en el
futuro referidas a todos los regímenes ordinarios o especiales, regulados por la
legislación vigente, con excepción de las correspondientes a Retiros y Pensiones
del Personal Policial y Penitenciario, que quedará sujeto a las disposiciones
específicas de la Cláusula Séptima.
La presente transmisión conlleva la instauración en la Provincia de Jujuy del
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) establecido por la Ley
Nacional 24.241 mediante la adhesión y condiciones que más adelante se
formularán y la delegación de la Provincia en favor del Estado Nacional de la
facultad para legislar en materia previsional con el compromiso irrestricto de
abstenerse de dictar normativas de cualquier rango que admitan directa o
indirectamente de nuevos sistemas previsionales, generales o especiales, en el
territorio provincial, que afecten el objeto y contenido del presente Convenio.
El Régimen de Pensiones no contributivas seguirá a cargo de la Provincia.
En todos los supuestos, con excepción de aquellas referidas al Personal
Policial y Penitenciario, serán aplicables a partir de la vigencia de este Convenio,
las Leyes Nacionales 24.241 y sus modificatorias, y 24.463, o leyes que pudieran
sustituirlas.
Segunda: El Estado Nacional toma a su cargo las obligaciones de pago a los
beneficiarios de las jubilaciones y pensiones otorgadas y reconocidas o a
reconocerse en virtud del Régimen Previsional Provincial objeto de la presente
transferencia y de acuerdo a la normativa provincial descripta en la Cláusula
Primera, comprometiéndose a respetar los derechos respectivos conforme a los
términos, condiciones, alcances y topes de cada una de las prestaciones
dispuestos por las Leyes Nacionales 24.241 y 24.463.
Se entiende que los montos de las prestaciones que asume el Estado Nacional
son los actualmente vigentes conforme a la legislación provincial y que surgen de
los Anexos I y III del Acta Complementaria al Convenio de Transferencia
contemplados en la Cláusula Vigesimotercera.
El Estado Nacional asume las prestaciones en estas condiciones y sus montos,
desligadas de la causa que les dio origen.
admitido por la Legislación Previsional Nacional vigente o la que la sustituyera en
refiere a las situaciones en las que se hallaren cumplidos integralmente los
requisitos y condiciones exigidos por las disposiciones legales vigentes con
sustitución por razones de ilegitimidad en sede administrativa o judicial, en forma
preventiva o definitiva, fundada en actos administrativos oportunamente
notificados a la parte, aunque la prestación se hallare en vías de cumplimiento.
aplicación lo dispuesto en la Cláusula Séptima del presente Convenio de
Transferencia.
La Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) abonará las
obligaciones emergentes de la aplicación de esta cláusula en las condiciones del
presente Convenio y con ajuste al calendario general que rige para el SIJP.
agregará como Anexo I y III del Acta Complementaria al Convenio de
Transferencia, según lo estipulado en la Cláusula Vigesimotercera.
Tercera: Los beneficios previsionales en trámite cualquiera sea su fecha de
inicio y los que sean solicitados hasta el día anterior a la fecha en que comenzare
Eventual y objeto de una auditoría especial que debería realizar la Anses.
Aquellos afiliados que el día 31 de mayo de 1996 hubieran cumplido
integralmente los requisitos para obtener el beneficio jubilatorio según el Régimen
que corresponda, deberán iniciar obligatoriamente el trámite respectivo antes del
30 de agosto de 1996. Caso contrario caducará su derecho. Dichos beneficios
serán analizados y resueltos, conforme la legislación provincial vigente y previo
visado expresado de la Anses, por la Unidad de Control creada por la presente
cláusula.
La Provincia constituirá una Unidad de Control Previsional que deberá receptar
y sustanciar todo reclamo efectuado por beneficiarios de las leyes previsionales
provinciales, en lo relativo a otorgamientos, incluidos los que correspondan al
Régimen de Retiro y Pensiones Policial y Penitenciario, según lo establecido en
la Cláusula Séptima, debiendo requerir en forma obligatoria dictamen previo de la
Anses.
Estado Nacional a partir de la vigencia de este Convenio de Transferencia
conforme lo dispuesto en la Cláusula Vigesimosegunda.
Los créditos por eventuales retroactividades y/o los reclamos fundados en
y se resolverán conforme se dispone en las Cláusulas Undécima y
Decimotercera.
Cuarta: Con la salvedad dispuesta en la Cláusula Tercera, para el otorgamiento
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Ley Nacional 24.241, conforme el
artículo 2º, inciso a), acápite 4º de la misma, y en la Ley Nacional 24.463 o
disposiciones que las sustituyan, a las cuales la Provincia se adhiere
expresamente a partir de la fecha de vigencia del presente, quedando
comprendidos en dicho régimen las Autoridades Superiores y Funcionarios del
Poder Ejecutivo, Legisladores y Funcionarios del Poder Legislativo, Magistrados y
Funcionarios del Poder Judicial, y todos los empleados y agentes civiles de los
tres poderes del Estado Provincial y de las Municipalidades, Comisiones
Municipales, entes en los que el Estado Provincial tuviere participación, entidades
adheridas al Sistema Previsional de la Provincia, Docentes, Organismos
Constitucionales y Tribunal de Cuentas y demás personal incluido en la normativa
aludida en la Cláusula Primera.
Opción de los activos aportantes
Quinta: Los activos aportantes, en el período de noventa (90) días hábiles
contados a partir de la efectiva entrega del Anexo II y de la Resolución que al
efecto dicte la Secretaría de Seguridad Social, deberán formular la opción
establecida en el Artículo 30 de la Ley 24.241, en los términos y condiciones
previstos para el Régimen de Reparto Asistido por la Ley 24.463 o disposiciones
que las sustituyan, o elegir una Administradora de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones. La opción o la elección comenzará a regir desde el primer día del mes
siguiente al de vencido el mismo. Para aquellos que no hubieran hecho uso de la
opción o no se hayan incorporado a una Administradora de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones dentro del lapso indicado, regirá el procedimiento
establecido por el Artículo 43 de la Ley 24.241 y normas complementarias. Los
aportes personales y las contribuciones patronales devengados durante el
período aludido ingresarán en el Régimen Previsional Público.
cálculo de la Prestación Compensatoria (PC) los aportes efectuados al sistema
previsional provincial regulado por la normativa aludida en la Cláusula Primera.
Sexta: A partir de la vigencia del presente Convenio de Transferencia, la
Provincia ingresará al Estado Nacional, de acuerdo a la reglamentación de la
efectuará las contribuciones patronales obligatorias del personal al que se refiere
la Cláusula Cuarta, conforme las Leyes Nacionales 24.241 y sus modificatorias y
24.463 (artículo 13). Ello, sin perjuicio de la responsabilidad de los Organismos
Provinciales o aquellos en que la Provincia tenga participación, Municipalidades y
Comisiones Municipales de realizar las retenciones de los aportes personales y
de tributar la contribución patronal las que serán ingresadas a la DGI, por la
Provincia.
A partir de la fecha en que comience a regir este Convenio de Transferencia
o disposiciones que sustituyan al Régimen allí contemplado.
Se agrega como Anexo II del Acta Complementaria el padrón con identificación
nominada de los activos aportantes referidos en la Cláusula Cuarta, que incluye:
apellido y nombre, año de nacimiento, sexo, tipo y número de documento de
identidad, categoría y remuneración, agrupado por empleador con el
correspondiente número de CUIT y antigüedad. El padrón será certificado por el
Ministro de cuya jurisdicción dependa la Caja Previsional, por el Ministro de quien
depende la Unidad de Trámite Previsional del Personal Policial y del Servicio
Penitenciario, por el Presidente del Instituto, por el responsable de la Función
Pública en la Provincia y por el Contador General de la Provincia. La Anses se
reserva la facultad de efectuar una auditoría y control posterior y las partes
rectificarán cualquier eventual error u omisión.
Con los datos de ese padrón la Anses determinará los respectivos "Código
Único de Identificación Laboral" (CUIL) y entregará a la Provincia los formularios
La Provincia entregará, juntamente con el Anexo II, los regímenes de
remuneraciones vigentes en todo el territorio provincial para las distintas
actividades certificado por el Tribunal de Cuentas de la Provincia.
Séptima: La Provincia transfiere al Estado Nacional, y éste acepta, las
de Retiros del Personal Policial y del Servicio Penitenciario Provincial, regulado
por la Ley 3759 y sus modificatorias y Ley 4839, respetando los derechos
adquiridos por los retirados y pensionados y las pautas de movilidad de las
prestaciones previstas por dicha legislación y con ajuste a las normas que
regulan los regímenes de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal
y del Servicio Penitenciario Federal o aquellos que lo sustituyan.
cargo la evaluación y la concesión de los beneficios, los que serán otorgados por
Decreto del Poder Ejecutivo Provincial, previo control y visado por parte de la
Anses. Este procedimiento será de aplicación hasta que por Convenio
Complementario con la Anses, se establezca el sistema que lo sustituya.
La nómina de los beneficiarios de la que se hará cargo la Anses, se agregará
esta cláusula y en las condiciones del presente Convenio de Transferencia hasta
el día veinte (20) de cada mes calendario siguiente al que se devenguen. Este
Anexo III será certificado por el Ministro de Gobierno de la Provincia y por el
Contador General de la Provincia y podrá ser auditado y controlado en cualquier
oportunidad por la Anses, a fin de verificar que los beneficios acordados y el
monto de las prestaciones se ajustan a la legislación aplicable en cada caso.
La Anses respetará los derechos adquiridos de los retirados y pensionados del
Régimen de Retiros del Personal Policial y del Servicio Penitenciario Provincial y
cumplirá las pautas de movilidad de las prestaciones otorgadas, aplicando a tal
efecto el sistema vigente a la fecha del presente.
y condiciones exigidos en la fecha indicada, en tanto no fueren objeto de
suspensión, revocación, modificación o sustitución por razones de ilegitimidad en
sede administrativa y/o judicial en forma preventiva o definitiva, fundado en acto
administrativo oportunamente notificado a la parte y aunque la prestación se
hallare en vías de cumplimiento.
Los requisitos de edad y años de servicio para la obtención de los retiros y
pensiones previstos en la legislación provincial, vigente para el Personal Policial y
para el de Servicio Penitenciario Provincial, se adecuarán gradualmente durante
un período de hasta cinco (5) años a los requisitos previstos en el Régimen de
Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal, y a los previstos en el
Régimen de Retiros, Jubilaciones y Pensiones del Servicio Penitenciario Federal,
o en el Régimen único que se creare, de acuerdo con la escala que se determine.
Octava: La Provincia retendrá y transferirá al Estado Nacional los aportes
comprendido en el Régimen de Retiros del Personal Policial y en el Régimen de
Retiros del Personal del Servicio Penitenciario Provincial, a partir de la vigencia
del presente Convenio de Transferencia, de acuerdo a la legislación provincial,
indicada en la Cláusula Séptima. También se compromete a transferir los
recursos requeridos por ajustes en las prestaciones derivados de
recategorizaciones de cargos efectuadas con carácter general o parcial.
Se agrega como Anexo IV del Acta Complementaria al padrón con
documento de identidad, categoría, antigüedad, remuneración, agrupados por
empleador. Este Anexo IV será certificado por el Ministro de Gobierno de la
Provincia y por el Contador General de la Provincia. La Anses se reserva la
Novena: La Provincia garantiza el compromiso asumido en las Cláusulas
Tercera, Sexta, Octava, Undécima, Duodécima, Decimotercera y Decimoctava,
con la participación provincial en el Régimen de Distribución de Recursos entre la
Nación y las Provincias, establecido por la Ley Nacional 23.548 y sus
modificatorias o el Régimen que lo sustituya, con la participación en el fondo
compensador de desequilibrios fiscales de acuerdo a la Cláusula 1º, inc. b) del
Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales del año 1992 y
con cualquier otro recurso de origen nacional de libre disponibilidad que
corresponda a la Provincia y faculta al Banco de la Nación Argentina, a
requerimiento de la Dirección General Impositiva, previa comunicación a la
Provincia, a retener e ingresar al Sistema Único de Seguridad Social hasta el
ciento por ciento (100%) diario de los recursos citados. A tal efecto, la Provincia
asume el compromiso de mantener libre de afectaciones, garantías y/o cesiones
el porcentaje de los recursos que le corresponden por el Régimen de la Ley
23.548 y modificatorias, necesaria para cancelar mensualmente los aportes y
contribuciones previsionales. La Subsecretaría de Relaciones Fiscales y
Económicas con las Provincias de la Secretaría de Hacienda de la Nación tomará
la intervención que le compete. La Dirección General Impositiva informará al
Estado Nacional, por intermedio de la DGI, se reserva el derecho de verificar si
los importes recaudados se ajustan al cumplimiento de las obligaciones
emergentes de las normas que regulan los aportes y contribuciones y la Provincia
se compromete a facilitar el ejercicio de tal facultad.
Transferencia. A tales efectos, los Municipios y Comisiones Municipales
garantizan el pago de los aportes personales y contribuciones patronales con la
afectación de los recursos que corresponden por el actual Régimen Provincial de
coparticipación o el que lo sustituya.
pactada, la Provincia será notificada fehacientemente por la Anses, para que en
el término de treinta (30) días ejerza sus derechos de control sobre las
liquidaciones pertinentes.
Obra Social
Décima: El personal provincial al que se refiere la Cláusula Cuarta y Octava del
presente Convenio de Transferencia continuará adherido a la Obra Social
Provincial de la cual seguirá recibiendo las prestaciones médico y asistenciales, y
estará exento del aporte previsto en la Ley Nacional 19.032 y su modificatoria
23.568 o cualquier otra que la sustituya en el futuro.
Asimismo, el Estado Provincial, los Municipios y los demás organismos y
transferencia, cuya nómina se detalla en los Anexos I y III continuarán adheridos
a la Obra Social Provincial.
dispuesto en la Cláusula Tercera también recibirán las prestaciones médicas y
La Provincia se obliga a que las personas que obtengan los beneficios en el
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, Leyes 24.241 y sus
Jubilaciones y Pensiones del Personal Policial y del Servicio Penitenciario
Provincial, continúen recibiendo las prestaciones médicas y asistenciales a través
de la Obra Social Provincial, a la cual seguirán adheridos.
Undécima: La Provincia tramitará y mantendrá a su cargo las demandas
pendientes de resolución definitiva. También tendrá a su cargo aquellas
demandas que se promuevan con posterioridad a la transferencia por causas o
títulos anteriores a la misma, relativas a las obligaciones; pago de jubilaciones y
pensiones que se transfieren, con motivo de resoluciones denegatorias dictadas
sin la intervención de la Unidad de Control Previsional y de la Anses, asumiendo
las obligaciones que de las mismas pudieran resultar. A partir de la sentencia el
mayor monto de la prestación o la prestación misma si ésta se hubiere denegado,
quedará a cargo del Estado Nacional. En las obligaciones derivadas de
eventuales acciones judiciales promovidas contra resoluciones denegatorias
dictadas por la Unidad de Control Previsional con intervención de la Anses, la
Provincia asumirá el pago de la condena por el monto devengado hasta la fecha
de la transferencia; el devengado con posterioridad será asumido por el Estado
Nacional.
Asimismo, la Provincia asume las deudas previsionales que hubieran contraído
o devengado hasta el momento de la transferencia.
retenciones al personal que Municipios, Comisiones Municipales, Organismos
Descentralizados y otros entes registren a favor del Instituto hasta el momento de
la entrada en vigencia del presente Convenio de Transferencia.
transferencia.
no más allá del quinto (5) día hábil de recibida la notificación respectiva. En ese
caso, el Estado Nacional, Anses y cualquier otra autoridad nacional
dichas actuaciones judiciales, obligándose la Provincia, a solicitar cualquier gasto
que generase la atención profesional de los pleitos.
Duodécima: A partir de la fecha de celebración del presente, en el anexo
previsto en la Cláusula Vigesimotercera, la Provincia deberá poner a disposición
de la Anses o de la persona designada por esta última toda la información
disponible que sea necesaria a efecto de la completa verificación del estado
técnico, contable, financiero y legal del patrimonio transferido, relativo a las
obligaciones de pago de jubilados y pensionados y los aportantes
correspondientes con indicación precisa de la totalidad de los trámites
previsionales pendientes.
éste a retener proporcionalmente de la coparticipación federal de la Provincia
hasta la compensación total, quedando a cargo del Estado Nacional el pago de
las prestaciones futuras a partir de la transferencia.
constitucional
Decimotercera: Sin que implique reconocimiento de derecho alguno, ni sobre la
procedencia de las eventuales acciones judiciales a que seguidamente se
aludirán, se hace constar que la Provincia asume responsabilidad integral e
ilimitada por las consecuencias de cualquier acción judicial promovida por
cualquiera de los titulares de los beneficios previsionales comprendidos en el
presente Convenio de Transferencia, o por aquellos que se consideraren con
derecho a obtener alguno de tales beneficios en el futuro, en tanto estimen
perjudicados o afectados sus derechos, intereses o expectativas como
consecuencia de la ejecución de este Convenio de Transferencia y especialmente
lo vinculado con excesos con los topes estipulados en la legislación nacional.
transferidas o implique excluirlas total o parcialmente de la aplicación de las
Leyes 24.241 y 24.463, como así también, los mayores montos de las
prestaciones que pudieran determinarse por la regularización de asignaciones no
remunerativas.
24.241 y 24.463 y sus Reglamentaciones y normas complementarias.
tal cual resultan del Anexo I y III, y las impuestas por las Leyes Nacionales
24.241 y 24.463, en razón de lo cual la Provincia se hará siempre cargo de
aquellas obligaciones transferidas como consecuencia de este Convenio.
esta cláusula, se promoviera conjunta o separadamente en contra del Estado
Nacional, la Administración Nacional de la Seguridad Social, o cualquier otra
autoridad nacional que se creara en el futuro, y tuviera relación con las
obligaciones en materia del presente Convenio de Transferencia, procederán a
comunicarlo a la Provincia no más allá del quinto (5º) día hábil de recibida la
notificación respectiva.
que generase la atención profesional de esos pleitos.
Decimocuarta: A partir de la fecha de vigencia del presente Convenio de
Decimoquinta: La Provincia facilita a la Anses y por el término de un (1) año, a
contar desde la fecha de vigencia del presente Convenio de Transferencia, el uso
y goce del bien inmueble destinado al funcionamiento del Instituto, ubicado en la
planta baja del inmueble sito en Belgrano 1083 de San Salvador de Jujuy y los
bienes muebles y demás equipamiento sin solicitar pago o compensación alguna
por ello.
El resto de los inmuebles propiedad del Instituto y las rentas por ellos
devengadas quedan en poder de la Provincia.
Transferencia del Personal del Instituto a la Anses
Decimosexta: A partir de la fecha de vigencia del presente el Personal, que se
desempeña en el Instituto, con excepción de las autoridades superiores que
formen parte del Directorio o Intervención, podrá ser seleccionado por la Anses y
pasará a desempeñarse bajo sus órdenes en un plazo de ciento veinte (120)
días. La Provincia toma a su cargo todo el personal no seleccionado por la
Anses.
forma expresa y escrita, aceptando su inclusión en el Régimen jurídico laboral
que regula la actividad de aquélla: convenio colectivo de trabajo vigente, Ley de
SINAPA.
de la Anses y le será reconocido, previo los exámenes de admisión, la
antigüedad en el empleo.
Decimoséptima: La Provincia por intermedio de la Unidad de Control
Previsional, instituida en la Cláusula Tercera del presente Convenio de
Transferencia controlará el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el
Estado Nacional. La Unidad de Control Previsional propiciará la adopción de las
medidas necesarias para corregir los desvíos en que pudiera incurrir el Estado
Nacional.
En caso de incumplimiento del Estado Nacional con el pago de las obligaciones
a favor de los beneficiarios, según las estipulaciones de este Convenio, la
Provincia lo intimará por el plazo de noventa (90) días a regularizar la situación.
Transcurrido el término indicado precedentemente sin que el Estado Nacional
regularice el pago, la Provincia podrá ejercer el derecho previsto en el artículo
1201 del Código Civil, suspendiendo la autorización para retener fondos de
coparticipación conforme la Cláusula Novena.
En caso de discrepancia respecto de la interpretación del presente Convenio
de Transferencia, las partes someterán la cuestión a jurisdicción ordinaria de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, la cual tramitará por el proceso
sumarísimo previsto en el artículo 498 del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación.
Decimoctava: En todos aquellos procesos que se promuevan con posterioridad
a la fecha de vigencia del presente Convenio de Transferencia, y en los que se
debatieren cuestiones relacionadas con las prestaciones otorgadas bajo la
territorio.
Asimismo, la Provincia podrá ser citada como Tercero, obligándose ésta a
del pleito correspondiente, quedando autorizado el Estado Nacional a deducir los
montos que deban abonarse a los beneficiarios, de los recursos de la
coparticipación federal, aplicando el sistema previsto en el presente Convenio de
Transferencia.
conjunta a la Provincia y al Estado Nacional (Anses), por ante la Justicia Federal,
con asiento en la Provincia de Jujuy.
La presente Convención también será de aplicación respecto del Régimen de
Retiros y Pensiones del Personal Policial y del Servicio Penitenciario Provincial.
Decimonovena: Por un plazo de ciento ochenta (180) días, y mientras se
El Estado Nacional pagará a la Provincia por la prestación de este servicio la
suma mensual de pesos doscientos cincuenta mil ($250.000), por el término que
se extienda la prestación. La Provincia garantiza el pago de los salarios y demás
contribuciones correspondientes al personal que se desempeñe en el
cumplimiento de estos servicios y de los insumos necesarios para su
cumplimiento.
esta administración transitoria. En caso de que la suma mensual pactada
Estado Nacional responderá por el mal desempeño o incumplimiento de la
Provincia en relación con estos compromisos.
Idéntico procedimiento y por el mismo plazo subsistirá con las tareas de pago
que tiene organizado el Instituto.
Convenio ulterior con la Anses
Vigésima: La Provincia podrá convenir con la Anses un sistema de aportes y
contribuciones mediante el cual, personal comprendido en la Ley Previsional
Provincial, mayor de cincuenta y cinco (55) años, que no reúna la edad mínima
prevista por el SIJP, podrá acceder a los beneficios jubilatorios en las condiciones
de edad y términos de las leyes previsionales nacionales.
contrario.
Condición esencial de validez
Vigesimoprimera: Reviste carácter esencial de validez la Ley de la Legislatura
de la Provincia de Jujuy que legitima al Señor Gobernador a suscribir este
Convenio de Transferencia, y lo autoriza a suscribir un Tratado Federal que
convalide definitivamente la cesión del Sistema Previsional y dispone la
derogación de las normas previsionales provinciales vigentes desde el momento
de la vigencia del presente Convenio.
Las personas que reúnan los requisitos para acogerse a los beneficios
jubilatorios deberán presentar su solicitud en el plazo máximo de sesenta (60)
días corridos contados a partir de la vigencia del presente Convenio. La Provincia
podrá disponer jubilaciones de oficio con relación a estos eventuales beneficiarios
dentro del mismo plazo previsto en el párrafo precedente. Al respecto, las partes
convienen que la cantidad de claves de identificación personal comprendidas por
esta reforma legislativa son las que se consignan en un Anexo V que deberá ser
suscripto por los intervinientes y se considerará parte integrante del presente
Convenio. El Estado Nacional, se reserva el derecho de auditar específicamente
su contenido sin perjuicio de lo dispuesto respecto a los pasivos eventuales.
Vigencia
Vigesimosegunda: Luego del dictado del Decreto Nacional que ratifique el
presente Convenio de Transferencia, las partes suscribirán el Acta
Complementaria a que se refiere la cláusula siguiente, donde acordarán la fecha
a partir de la cual tendrá vigencia este Convenio; y además todos los actos
complementarios que sean necesarios para el total cumplimiento de las
obligaciones asumidas.
Acta Complementaria. Anexos
Vigesimotercera: Con carácter de esencial, no más allá del 15 de junio de
1996, se suscribirá un Acta Complementaria al Convenio de Transferencia, el
cual incluirá la nómina de beneficiarios de que se hará cargo el Estado Nacional
en un Anexo I con el siguiente detalle: tipo y número de beneficio, apellido y
nombre del beneficiario, documento de identidad tipo y número, domicilio,
categoría, importe del beneficio, descuentos, asignaciones familiares, número de
ley aplicada al otorgamiento, número de expediente, número de afiliación a la
obra social provincial. El Anexo I será certificado por el Ministerio de cuya
jurisdicción dependa el Instituto, por su Presidente o Interventor y por el Contador
General de la Provincia.
Dicho Anexo I podrá ser auditado y controlado en cualquier oportunidad por la
acordado en la Cláusula Segunda y concordantes del presente Convenio de
Transferencia. Si de la verificación y decisión de la Anses devinieran reclamos
administrativos o judiciales, la resulta de tales reclamos serán a cargo del Estado
Nacional, inclusive gastos y honorarios judiciales. Podrá la Anses, ejercer una
auditoría y control sobre los beneficios que integran la nómina del Anexo I, para
lo cual la Provincia se compromete a poner a disposición de la Anses la
documentación que corresponda.
indicados.
ANEXO II
ACTA COMPLEMENTARIA AL CONVENIO DE TRANSFERENCIA DEL SISTEMA DE PREVISIÓN SOCIAL DE
LA PROVINCIA DE JUJUY AL ESTADO NACIONAL
En la Ciudad de Buenos Aires a los treinta y un (31) días del mes de mayo de
que aprueba el Convenio en los términos del artículo 137 inc. 7º de la
Constitución de la Provincia de Jujuy, en adelante la Provincia, por una parte, y
por la otra, los Señores Ministros del Interior, Dr. Carlos Vladimiro Corach, de
Trabajo y Seguridad Social, Dr. José Armando Caro Figueroa y de Economía y
Obras y Servicios Públicos, Dr. Domingo Felipe Cavallo, en representación del
Poder Ejecutivo Nacional, en adelante denominado el Estado Nacional, "ad
referéndum" del Poder Ejecutivo Nacional, convienen en celebrar la presente
Acta Complementaria del Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de
Previsión Social, al Estado Nacional y según lo establecen las siguientes
cláusulas:
Primera: Las partes manifiestan que la Ley Provincial 4042 de la Provincia de
Jujuy regulatoria del sistema previsional provincial, fue modificada por la Ley
Provincial 4839 luego de la suscripción del denominado Pacto Federal. Así y de
conformidad a lo acordado previamente entre las partes, aquella ha procedido a
modificar ese sistema dictando al efecto la Ley Provincial 4897 que derogando
los artículos 4, 5, 6 y 8 de la Ley Provincial 4839, incorpora los artículos 39, 41,
42, 45 y 124 en la redacción que allí se indica. En consecuencia, las partes
declaran que el sistema previsional que resulta de estas Leyes Provinciales 4897
y 4042 es el que constituye el objeto de la transferencia, sin perjuicio de lo demás
establecido por la Cláusula Primera del "Convenio de Transferencia del Sistema
de Previsión Social de la Provincia de Jujuy al Estado Nacional".
Se agrega como Anexo VI un ejemplar de la Ley sancionada, debidamente
suscripto entre las partes.
Segunda: Se acuerda expresamente que la totalidad de las personas con
derecho a acogerse a los beneficios jubilatorios por aplicación de la Ley 4897
mencionada en la cláusula anterior, son las que integran la nómina debidamente
firmada por el Señor Gobernador de la Provincia de Jujuy y que se agregan al
presente como Anexo V, que integra el Convenio de Transferencia.
El contenido de este Anexo V será objeto de una auditoría específica por parte
de la Anses y los trámites jubilatorios que sean iniciados o se promuevan de
oficio serán resueltos conforme al procedimiento previsto en la Cláusula Tercera
del Convenio de Transferencia.
Tercera: Con fecha 4 de mayo de 1996 la Provincia de Jujuy ha sancionado la
Ley Provincial Nº 4903 que autoriza la celebración del Convenio de
Transferencia, cuyo texto se integra como antecedente del texto legal referido.
Cuarta: Se acuerda como fecha del convenio el 31/5/96. Como condición de
validez del Convenio de Transferencia y la presente Acta Complementaria la
Provincia deberá ratificarlos por ley y el Poder Ejecutivo Nacional mediante
Decreto, con expresa constancia de la fecha de vigencia establecida en esta
Cláusula.
indicados.
ANEXO III
LA PROVINCIA DE JUJUY AL ESTADO NACIONAL
En la Ciudad de Buenos Aires a los once (11) días del mes de julio de mil
novecientos noventa y seis, los abajo firmantes: el Señor Gobernador de la
que además aprueba el presente Convenio en los términos del artículo 137 inc. 7º
de la Constitución de la Provincia de Jujuy, en adelante la Provincia, por una
parte, y por la otra, los Señores Ministros del Interior, Dr. Carlos Vladimiro
representación del Poder Ejecutivo Nacional, en adelante denominado el Estado
Nacional, "ad referéndum" del Poder Ejecutivo Nacional, convienen en celebrar la
presente Acta Complementaria del Convenio de Transferencia del Sistema
Provincial de Previsión Social al Estado Nacional en sustitución del Acta
Complementaria firmada el día 31 de mayo de 1996 y según lo establecen las
siguientes cláusulas:
Primera: Las partes expresan que han reexaminado el carácter y alcance de la
Ley Provincial 4903 que autoriza la celebración del Convenio de Transferencia
suscripto el día 31 de mayo de 1996, y concuerdan que dicho instrumento legal
es suficiente para conferirle validez y eficacia.
En consecuencia acuerdan dejar sin efecto el acta complementaria suscrita el
31 de mayo de 1996, integrada por cuatro cláusulas sustituyéndola por el
presente acuerdo complementario que regula el objeto, validez, eficacia y fecha
de inicio de ejecución del Convenio de Transferencia.
Segunda: Las partes manifiestan que la Ley Provincial 4042 de la Provincia de
Jujuy regulatoria del sistema previsional provincial, fue modificada por la Ley
Provincial 4839 luego de la suscripción del denominado Pacto Federal. Así y de
conformidad a lo acordado previamente entre las partes, aquella ha procedido a
modificar ese sistema dictando al efecto la Ley Provincial Nº 4897 que derogando
los artículos 4, 5, 6 y 8, de la Ley Provincial 4839, incorpora los artículos 39, 41,
42, 45 y 124 en la redacción que allí se indica. En consecuencia, las partes
declaran que el sistema previsional que resulta de estas Leyes Provinciales 4897
y 4042 es el que constituye el objeto de la transferencia, sin perjuicio de lo demás
establecido por la Cláusula Primera del "Convenio de Transferencia del Sistema
de Previsión Social de la Provincia de Jujuy al Estado Nacional".
Se agrega como Anexo VI un ejemplar de la Ley sancionada, debidamente
suscripto entre las partes.
Tercera: Se acuerda expresamente que la totalidad de las personas con
derecho a acogerse a los beneficios jubilatorios por aplicación de la Ley 4897
mencionada en la cláusula anterior, son las que integran la nómina debidamente
firmada por el Señor Gobernador de la Provincia de Jujuy y que se agregan al
presente como Anexo V, que integra el Convenio de Transferencia.
El contenido de este Anexo V será objeto de una auditoría específica por parte
de la Anses y los trámites jubilatorios que sean iniciados o se promuevan de
oficio serán resueltos conforme al procedimiento previsto en la Cláusula Tercera
del Convenio de Transferencia.
Cuarta: Con fecha 4 de mayo de 1996 la Provincia de Jujuy ha sancionado la
Ley Provincial 4903 que autoriza la celebración del Convenio de Transferencia,
cuyo texto se agrega como parte integrante del mismo.
Quinta: Las partes manifiestan que la ley 4903, cumple con los requisitos
fijados en la Cláusula Vigesimoprimera del Convenio de Transferencia en lo que
respecta a la Provincia, comprometiéndose el Estado Nacional a ratificarlo
mediante el correspondiente Decreto del Poder Ejecutivo Nacional.
Sexta: Se fija como inicio de vigencia del Convenio de Transferencia, el día 1
de junio de 1996.
Los beneficios que corresponden al medio aguinaldo del corriente año serán
pagados por la Provincia de Jujuy como obligada directa. El Estado Nacional
reconocerá a la Provincia el importe equivalente a la sexta parte del monto que
irrogue el pago total del aguinaldo.
indicados.
DE LA PROVINCIA DE JUJUY AL ESTADO NACIONAL
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los días 10 del mes de octubre del
año 2007, se reúnen el Sr. Director Ejecutivo de la Administración Nacional de la
Seguridad Social, Sergio Tomás Massa, en representación del Gobierno
Nacional, en adelante Estado Nacional, y el Sr. Gobernador de la Provincia de
Jujuy, Dr. Eduardo Fellner, en representación de dicha provincia, en adelante la
Provincia, en el marco del Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión
Social de la Provincia de Jujuy al Estado Nacional suscripto 31 de mayo de 1996,
aprobado mediante Ley Provincial 4903 de fecha de 3 de mayo de 1996 de la
Provincia de Jujuy y Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 868/96 de fecha 26 de
julio de 1996, quienes convienen en celebrar el presente instrumento, en los
términos de las siguientes Cláusulas:
Primera: El Estado Nacional, a través de la Administracion Nacional de la
Seguridad Social (Anses), abonará mensualmente a la Provincia un dos punto
cinco por ciento (2.5%) del total de los haberes correspondientes a los
beneficiarios de las jubilaciones y pensiones del Régimen Previsional Provincial
comprendidos en la cláusula segunda del Convenio de Transferencia precitado,
en concepto de contribuciones con destino al Instituto de Seguros de Jujuy (Obra
Social Provincial).
Segunda: La Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) dictará
las normativas, instrumentará los procesos administrativos e informáticos y
transferirá a la Provincia los recursos correspondientes al porcentaje establecido
en la cláusula primera.
Tercera: El Estado Nacional y la Provincia convienen en que serán de
aplicación supletoria, para todas las cuestiones emanantes del presente
instrumento, las pautas acordadas en el Convenio de Transferencia señalado.
Cuarta: El Estado Nacional y la Provincia acuerdan que el presente instrumento
tendrá vigencia desde el 1 de agosto de 2007, debiendo ser ratificado por el
Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades provinciales, conforme a los
Previa lectura y ratificación, se firman dos (2) ejemplares de un mismo tenor y a
un solo efecto, en el lugar y fecha arriba indicados.
c.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución
jurisprudencial
• CSJN, "Abán, Francisca América c. Anses s/reajustes varios".
En este novedoso y encomiable precedente la Corte Suprema trata el caso de la
Sra. Abán, jubilada al amparo de la ley provincial jujeña 4042 y sus modificatorias, en
virtud de la cual se le determinó un haber inicial de $4991, equivalente al ochenta y
dos por ciento del promedio de las remuneraciones de los últimos cinco años de
actividad, desarrollada como magistrada judicial.
Posteriormente, su haber se vio disminuido a $3100 pesos por aplicación del tope
previsto por el art. 9º, inc. 3º, de la ley 24.463 y por la retención en concepto de
impuesto a las ganancias.
Así, la reclamante inició acción de amparo tendiente a restablecer su situación
original, lo que tuvo favorable acogida en las instancias inferiores al Máximo Tribunal,
el que se abocaría a la cuestión luego de las apelaciones deducidas por las
demandadas.
Los magistrados de la sala II fundaron su pronunciamiento —en lo que aquí nos
interesa— en que el objetivo de la ley 24.241 fue reformar el SIJP y no el de afectar
regímenes especiales y específicos jubilatorios como el que rige la situación
previsional del accionante.
Los ministros de la Corte realizan un pormenorizado análisis del convenio y una
interpretación conjunta de las cláusulas que lo integran, pero haciendo hincapié en
algunas tales como la segunda, párrafos segundo y tercero y decimotercera, párrafo
cuarto. Señala asimismo que, el convenio es enfático al establecer que la voluntad de
ambos estados contratantes ha sido que la Anses se hiciera cargo de los beneficios
previsionales en los montos vigentes a la fecha de cesión del régimen provincial y que
la provincia solventase cualquier importe que pudiera "incrementar" el contenido de
las obligaciones transferidas.
Pero la doctrina que enseña este fallo se presenta en el consid. 16, donde se
explica que "...la solución que fluye con naturalidad del convenio de transferencia es
el mantenimiento de tales derechos y no su restricción; al producirse el cese en la
actividad de la afiliada, con fecha 31 de mayo de 1997, la Anses reconoció en
definitiva su derecho adquirido a la prestación, determinó el haber inicial de $4991
según el promedio de salarios fijado por la legislación local y pagó las retroactividades
devengadas desde el día siguiente a la desvinculación laboral de acuerdo con la
cláusula tercera, párrafo tercero, que imponía al Estado Nacional abonar las
mensualidades previsionales que se generasen a partir de la señalada transferencia
(11 de junio de 1996), sin que aparezca justificada la rebaja posteriormente efectuada,
con un claro resultado confiscatorio".
Complementa asimismo esta noción agregando en el considerando siguiente, "que
la posibilidad de aplicación del tope máximo de haberes contemplado en el art. 9º, inc.
3º, de la ley 24.463, para las prestaciones otorgadas después de su sanción, ha sido
prevista en el contexto del convenio que condicionó la adhesión de la provincia de
Jujuy al régimen nacional de jubilaciones y pensiones y no puede ser interpretada
fuera de él, prescindiendo de los objetivos de un sistema que no tuvo en miras
perjudicar los derechos de los jubilados y pensionarios y de aquellos que debían
acceder a tales prestaciones, sino garantizar su efectivo cumplimiento por el Estado
Nacional".
Lo trascendente de este fallo es la conclusión que propicia la Corte, basándose en
la doctrina del precedente "Blanco de Mazzina" (Fallos: 331:232), relativa a que los
convenios de transferencia deben interpretarse de manera tal que se dé garantía a los
derechos adquiridos por los jubilados y pensionados de las provincias transferidas.
d) Tucumán
d.1) Convenio de Transferencia de Previsión Social de la Provincia de Tucumán al
Estado Nacional
En la Ciudad de Tucumán a los 15 días del mes de julio de mil novecientos
noventa y seis, los abajo firmantes: el Señor Gobernador de la Provincia de
Tucumán, General (RE) Don Antonio Domingo Bussi, en representación de la
misma, en adelante la Provincia, y el Arquitecto Oscar Paz, Intendente de la
Municipalidad de San Miguel de Tucumán, autorizado para este acto por la
Ordenanza 2362/96, en adelante la Municipalidad, por una parte; y por la otra, los
Señores Ministros del Interior, Dr. Carlos Vladimiro Corach, de Trabajo y
Seguridad Social, Dr. José Armando Caro Figueroa y de Economía y Obras y
Servicios Públicos, Dr. Domingo Felipe Cavallo, en representación del Poder
Ejecutivo Nacional, en adelante el Estado Nacional, en el marco del Pacto
Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento celebrado entre el Estado
Nacional y los Estados Provinciales con fecha doce de agosto de mil novecientos
noventa y tres, punto 6 del Capítulo Segundo de la Declaración, en cumplimiento
de lo dispuesto en el acápite 4 del inciso a) del artículo 2º de la Ley Nacional
24.241 y en los términos de los artículos 16 y 18 de la misma del texto modificado
por la Ley 24.463, "ad referéndum" del Poder Ejecutivo Nacional, convienen en
celebrar el presente Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de
Previsión Social a cargo del Instituto de Previsión y Seguridad Social de
Tucumán, y del Sistema Municipal de Previsión Social a cargo de la
Municipalidad de San Miguel de Tucumán, en adelante el IPSST, al Estado
Nacional y lo establecen las siguientes cláusulas:
Objeto
Primera: La Provincia y la Municipalidad transfieren al Estado Nacional y éste
acepta, sus Sistemas de Previsión Social, regulados por las normas provinciales
y municipales vigentes, con excepción de las leyes provinciales 6622/95 y
6639/95, y del Decreto 1288/95. Las obligaciones de pago a los beneficiarios de
las jubilaciones y pensiones actuales y las que se reconozcan o concedan en el
futuro incluyen a todos los regímenes, ordinarios o especiales, regulados por la
legislación vigente, y los subsistentes de leyes provisionales ya derogadas, con
excepción de las correspondientes a retiros y pensiones del Personal Policial y
Penitenciario, que quedará sujeto a las estipulaciones específicas que contiene el
presente en las Cláusulas Octava, Novena, Décima y Undécima.
La legislación previsional vigente regulatoria de los Sistemas de Previsión
Social Provincial y Municipal, objeto del presente Convenio de Transferencia, se
integra con la siguiente normativa: Leyes Provinciales 6446/93 y 6447/93, y
ordenanzas municipales 296/78 y 224/84, sus modificatorias y complementarias.
La nómina precedente es taxativa.
La transmisión de los Sistemas de Previsión Social comporta y conlleva la
delegación de la Provincia y la Municipalidad en favor de la Nación de la facultad
para legislar en materia previsional, y el compromiso irrestricto de abstenerse de
dictar normativas de cualquier rango que admitan directa o indirectamente la
organización de nuevos sistemas previsionales, generales o especiales, en el
territorio provincial, que afecten el objeto y contenido del presente Convenio.
actuales y las que se reconozcan o concedan en el futuro incluyen a todos los
regímenes ordinarios o especiales regulados en las leyes mencionadas conforme
a la descripción precedente, con excepción del correspondiente al Retiro y
Pensiones del Personal Policial y Penitenciario, que quedará sujeto a las
disposiciones específicas que contiene el presente Convenio de Transferencia,
en las Cláusulas Octava, Novena, Décima y Undécima.
El Régimen de Pensiones no contributivas seguirá a cargo de la Provincia, así
como las prestaciones regidas por las Leyes Provinciales 6622/95 y 6639/95, y el
Decreto 1288/95. En todos los supuestos serán aplicables a partir de la entrada
en vigencia de este Convenio, las Leyes Nacionales 24.241 y sus modificatorias,
y 24.463, o los textos legales que pudieran sustituirlos.
Vigencia del Convenio de Transferencia. Condiciones
Segunda: Como condición esencial de validez del Convenio de Transferencia,
la Provincia y la Municipalidad deberán sancionar una ley y una ordenanza,
acordes con su texto constitucional y ley orgánica, respectivamente, que
contenga los siguientes recaudos:
a) La ratificación y definitiva aprobación del presente Convenio.
b) La expresa derogación de todas las disposiciones legales y reglamentarias,
Provinciales y Municipales, que en materia previsional se encuentren vigentes en
su ámbito jurisdiccional, incluyendo la Ley 6708/95.
c) Conceda expresa autorización al Poder Ejecutivo Provincial a suscribir un
Tratado Federal que convalide definitivamente la cesión de los Sistemas
Previsionales y la delegación de facultades convenidas en el presente.
d) Suprima o derogue toda competencia administrativa en materia previsional
de los organismos —provincial y municipal— a cuyo cargo se encuentran la
administración de los sistemas transferidos.
e) Reconozca expresamente la jurisdicción federal para todas y cada una de
las cuestiones litigiosas que pudieren suceder a partir de la efectiva vigencia de la
transferencia acordada, sean éstas de carácter individual, o institucional entre la
Provincia o la Municipalidad y la Nación.
f) Disponga la creación de un Ente que, como Unidad de Control Previsional,
cumpla las funciones que se expresan en la Cláusula Cuarta, siguientes y
concordantes del Presente Convenio.
g) Establezca la creación de un fondo residual con recursos de carácter fiscal
provincial para atender la administración de los beneficios excluidos del presente
convenio.
Esta ley tendrá vigencia a partir de la fecha de su sanción.
Con igual carácter de esencial, no más allá del día 11 de octubre de 1996, se
suscribirá el Acta Complementaria al Convenio de Transferencia, la cual incluirá
la nómina de beneficiarios de los que se hará cargo el Estado Nacional, en Anexo
I, con el siguiente detalle: tipo y número de beneficio, apellido y nombre del
beneficiario, documento de identidad tipo y número, domicilio, categoría, importe
del beneficio, descuentos, asignaciones familiares, número de ley aplicada al
otorgamiento, número de expediente, número de afiliación a la obra social
provincial.
El Anexo I será certificado por el Señor Ministro de Asuntos Sociales, por el
Interventor del IPSS, por el Señor Ministro de Hacienda y por el Señor Intendente
de la Municipalidad de San Miguel de Tucumán. El Anexo I, de nómina de
beneficiarios, podrá ser auditado y controlado en cualquier oportunidad por la
prestaciones se ajusten a la legislación aplicable en cada caso, sin perjuicio de lo
establecido en la Cláusula Tercera y concordantes del presente Convenio de
Transferencia. Si de la verificación y decisión de la Anses devinieran reclamos
administrativos o judiciales, la resulta de tales reclamos serán a cargo del Estado
Nacional, inclusive gastos y honorarios judiciales. Podrá la Anses en el período
que transcurre desde la firma del Convenio de Transferencia hasta su puesta en
vigencia, ejercer dicha auditoría y control sobre los beneficios que integren la
nómina del Anexo I, para lo cual la Provincia y la Municipalidad se comprometen
a poner a disposición de la Anses la documentación que corresponda.
al calendario general que establece el Anses para el Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones.
condiciones fijadas por la normativa provincial descripta en la Cláusula Primera,
comprometiéndose a respetar los derechos respectivos.
Los montos actuales de cada una de las prestaciones cuyo pago asume el
Estado Nacional serán respetados, con el límite fijado en materia de topes por las
leyes nacionales 24.241 y 24.463.
desligados de la causa que les dio origen.
admitido por la legislación previsional nacional vigente o la que la sustituyera en
y condiciones exigidos por cada una de las disposiciones legales vigentes al
administrativa o judicial, en forma preventiva o definitiva, fundada en actos
aplicación lo dispuesto en las Cláusulas Octava, Novena, Décima y Undécima del
presente Convenio de Transferencia. La nómina de los beneficiarios de la que se
hará cargo el Estado Nacional, se agregará como Anexo I y III del Acta
Complementaria al Convenio de Transferencia, según lo estipulado en la
Cláusula Segunda.
Cuarta: Los beneficios previsionales en trámite, cualquiera sea su fecha de
Eventual y objeto de una auditoría especial que deberá realizar la Anses. Los
beneficios previsionales concedidos en forma provisoria por la Provincia hasta el
31/7/96 deberán ser resueltos en forma definitiva por el Poder Ejecutivo provincial
en un plazo que no exceda del 11/11/96.
Los beneficios jubilatorios que se originen por aplicación del Art. 40 de la ley
6446, entre el 1 de enero de 1996 y hasta el día 31 de julio de 1996, no podrán
exceder en ningún caso de la cantidad de tres mil. La Provincia deberá entregar
al Estado Nacional antes del día 31/7/96, un Anexo con el listado completo de los
beneficiarios, con los datos previstos para el Anexo I, y los correspondientes
decretos provinciales que generan los derechos comprendidos en el marco legal
citado.
Aquellos afiliados que al día 31/7/96 hubieran cumplido integralmente los
requisitos para obtener el beneficio jubilatorio según el régimen que corresponda,
deberán iniciar obligatoriamente el trámite respectivo no más allá del 11/11/96,
caso contrario caducará su derecho.
En el caso de la Provincia, estas solicitudes serán resueltas en forma provisoria
por el ente previsional provincial, conforme legislación provincial, previo visado en
forma expresa por la Anses de todas aquellas que deban concluir su trámite
definitivo a partir del 11/11/96. La Unidad de Control Previsional deberá receptar y
sustanciar todo reclamo efectuado por beneficiarios de las leyes previsionales
régimen de Retiro y Pensiones Policial y Penitenciario, según lo establecido en
Cláusula Octava, debiendo requerir en forma obligatoria dictamen previo de la
Anses.
conforme lo dispuesto en la Cláusula Segunda. Los créditos por eventuales
retroactividades y/o los reclamos fundados en resoluciones denegatorias serán
responsabilidad exclusiva de la Provincia o en su caso de la Municipalidad en
cuanto correspondan a devengamientos anteriores a la fecha de la transferencia,
y se resolverán conforme se dispone en la Cláusula Decimocuarta y
Decimosexta.
Quinta: Con la salvedad dispuesta en la Cláusula Cuarta, para el otorgamiento
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Ley 24.241, conforme el artículo
2º, inciso a), acápite 4º, de la misma, y en la Ley 24.463 o disposiciones que la
Judicial, y todos los empleados y agentes civiles de los tres poderes del Estado
Provincial, de las Municipalidades, Empresas del Estado Provincial y Organismos
Constitucionales, Docentes y demás personal incluido en la normativa aludida en
la Cláusula Primera.
contados a partir de la efectiva entrega del Anexo II del Convenio de
Transferencia, y de la resolución que al efecto dicte la Secretaría de Seguridad
Social deberán formular la opción establecida en el Artículo 30 de la Ley 24.241
en los términos y condiciones previstos para el Régimen de Reparto Asistido por
la Ley 24.463 o disposiciones que las sustituyan, o elegir una Administradora de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones. La opción o la elección comenzará a regir
desde el primer día del mes siguiente al de vencido el mismo. Para aquellos que
no hubieran hecho uso de la opción o no se hayan incorporado a una
Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones dentro del lapso indicado,
regirá el procedimiento establecido por el Artículo 43 de la Ley 24.241 y normas
complementarias. Los aportes personales y las contribuciones patronales
devengadas durante el período aludido ingresarán en el Régimen Previsional
Público.
cálculo de la Prestación Compensatoria los aportes efectuados a los sistemas
previsionales provincial y municipal regulados por la normativa aludida en la
Cláusula Primera.
Provincia y la Municipalidad ingresarán al Estado Nacional, de acuerdo con la
reglamentación de la Dirección General Impositiva (DGI) que resulte aplicable, los
aportes personales y efectuarán las contribuciones patronales obligatorias del
personal a que se refiere la Cláusula Quinta, conforme las Leyes Nacionales
24.241 y sus modificatorias y 24.463 (artículo 13). Sin perjuicio de la
correspondiente distribución y/o delegación de facultades administrativas que
pudieren corresponder en el ámbito provincial y municipal, las retenciones de
aportes previsionales y contribuciones patronales que serán ingresadas a la DGI,
serán de exclusiva competencia y responsabilidad de la Provincia.
La Dirección General Impositiva informará mensualmente a la Secretaría de
Programación Económica del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos de la Nación, una síntesis de las declaraciones juradas y aportes y
contribuciones efectuadas por la Provincia. A los efectos de la determinación e
ingreso de los aportes y contribuciones con destino al Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones, la definición de remuneración será la establecida en el
artículo 6º y concordantes de la Ley 24.241, sus decretos reglamentarios y
normas complementarias.
Por lo expuesto, el carácter no remuneratorio que pudiera haberse otorgado en el ámbito
provincial a cualquier retribución, adicional o compensación, independientemente de la denominación
asignada que perciba el personal aludido en la Cláusula Quinta, deberá quedar sin efecto en tanto se
oponga a la definición mencionada en el apartado precedente. Se agrega como Anexo II del Acta
Complementaria el padrón con identificación nominada de los activos aportantes referidos en la
Cláusula Quinta, que incluye: apellido y nombre, año de nacimiento, sexo, tipo y número de
documento de identidad, categoría y remuneración, agrupado por empleador con el correspondiente
número de CUIT. El padrón será certificado por el Ministro de Asuntos Sociales, por el Ministro de
Gobierno, Educación y Justicia, Interventor del IPSST, Fiscal de Estado, y Ministro de Hacienda. La
Anses se reserva la facultad de efectuar la auditoría y control posterior y las partes rectificarán
Octava: La Provincia transfiere al Estado Nacional, y éste acepta, las obligaciones de pago de los
retiros y pensiones a los beneficiarios del Régimen de Retiros del Personal Policial y del Servicio
Penitenciario Provincial, regulado por las Leyes 3886/72, así como las subsistentes de regímenes de
retiros ya derogados. La Provincia por intermedio de la Unidad de Control Previsional, tendrá a su
cargo evaluar y proponer la concesión de los beneficios, los que serán otorgados por Decreto del
Poder Ejecutivo Provincial, previo control y visado por parte de la Anses. Este procedimiento se
llevará a cabo a través de la Unidad de Trámite existente en la Policía Provincial y será de aplicación
hasta que la Anses, establezca el sistema que lo sustituya. La nómina de los beneficiarios de la que
se hará cargo la Anses, se agrega como Anexo III del Acta Complementaria con el siguiente detalle:
tipo y número de beneficio, nombre y apellido del beneficiario, documento de identidad tipo y
número, domicilio, categoría, número de expediente, importe del beneficio y descuentos. La Anses
abonará las obligaciones emergentes de la aplicación de esta cláusula en las condiciones del
presente Convenio de Transferencia hasta el día veinte (20) de cada mes calendario siguiente al que
se devenguen.
El Anexo III será certificado por el Ministro de Gobierno y por el Secretario de
Hacienda de la Provincia.
El Anexo III de nómina de beneficios podrá ser auditado y controlado en
y el monto de las prestaciones se ajusten a la legislación aplicable en cada caso,
sin perjuicio de lo establecido en la Cláusula Novena y concordantes del presente
pensionados del Régimen de Retiros del Personal Policial y del Servicio
Penitenciario Provincial y cumplirá las pautas de movilidad de las prestaciones
otorgadas aplicando a tal efecto el sistema que rige en la Provincia al momento
de la firma del presente Convenio.
forma preventiva o definitiva, fundado en acto administrativo oportunamente
Décima: Los requisitos de edad y años de servicio para la obtención de los retiros y pensiones
previstos en la legislación provincial, vigente a la firma del presente Convenio para el Personal
Policial y para el de Servicio Penitenciario Provincial, se adecuarán gradualmente durante un
período de hasta cinco (5) años a los requisitos previstos en el Régimen de Retiros, Jubilaciones y
Pensiones de la Policía Federal, y del Servicio Penitenciario Federal, o en el régimen único que se
creare, de acuerdo con la escala que se determine.
Retiros del Personal del Servicio Penitenciario Provincial, a partir de la vigencia
del Convenio de Transferencia, de acuerdo a la legislación provincial, indicada en
la Cláusula Octava. También se compromete a transferir los recursos requeridos
por ajustes en las prestaciones derivados de recategorizaciones de cargos
efectuadas con carácter general y parcial.
Se agrega como Anexo IV del Acta Complementaria el padrón con
Secretario de Hacienda de la Provincia.
Duodécima: La Provincia y la Municipalidad garantizan el compromiso asumido
en las Cláusulas Cuarta, Séptima, Octava, Undécima, Decimocuarta,
Decimoquinta, Decimosexta y Vigesimoprimera con la participación provincial en
el Régimen de Distribución de Recursos entre el Estado Nacional y las
Provincias, establecido por la Ley 23.548 y sus modificatorias o el Régimen que
lo sustituya. A tal efecto autoriza al Estado Nacional y faculta al Banco de la
Nación Argentina, a requerimiento de la Dirección General Impositiva, a retener e
ingresar al Sistema Único de Seguridad Social hasta el cien por ciento (100%)
diario de los recursos que le corresponden a la Provincia en virtud de dicho
Régimen. A los mismos fines, la provincia asume el compromiso de mantener
libre de afectación, garantía y/o cesión, el porcentaje de los recursos que le
corresponde por el régimen de la Ley 23.548 y modificatorias, necesario para
cancelar los aportes y contribuciones previsionales. La Secretaría de
Programación Económica del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos de la Nación tomará la intervención que le compete. La Dirección
General Impositiva informará a dicha Secretaría los saldos impagos a su
vencimiento, de las declaraciones juradas de aportes y contribuciones.
personales y contribuciones patronales obligatorios del personal provincial y
municipal comprendido en el régimen previsional objeto del presente. Convenio
de Transferencia con la expresa conformidad de la Municipalidad de San Miguel
de Tucumán.
En los casos en que la Provincia o la Municipalidad resulten responsables por
pagos provenientes de retroactividades y/o montos que por cualquier causa
provengan de sentencias judiciales, conforme a las estipulaciones de las
cláusulas referidas al comienzo de la presente, con carácter previo a la ejecución
de la garantía aquí pactada, la Provincia, o en su caso, la Municipalidad, serán
notificadas fehacientemente por la Anses, para que en el término de treinta días
ejerzan sus derechos de control sobre las liquidaciones pertinentes.
Obra Social
Decimotercera: El personal en actividad al que se refieren las Cláusulas Sexta
y Undécima del presente Convenio de Transferencia, continuará adherido a la
Obra Social Provincial de la cual seguirá recibiendo las prestaciones médicas y
modificatoria 23.568 o cualquiera otra que la sustituya en el futuro.
Asimismo el Estado Provincial, las Municipalidades y los demás Organismos y
excluidos de realizar la contribución patronal establecida en la mencionada ley.
Los titulares de beneficios previsionales al momento de la presente
transferencia cuya nómina se detalla en los Anexos I y III continuarán adheridos a
la Obra Social Provincial. Los titulares de los beneficios previsionales que se
otorguen de acuerdo con lo dispuesto en la Cláusula Cuarta, también recibirán
las prestaciones médicas y asistenciales de la Obra Social Provincial.
La Provincia y la Municipalidad se obligan a que las personas que obtengan los
beneficios previstos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, Ley
24.241 y sus modificatorias, como así también los que obtengan los beneficios de
Retiros, Jubilaciones y Pensiones del Personal Policial y Penitenciario Provincial,
Social Provincial a la cual seguirán adheridos.
Decimocuarta: La Provincia o la Municipalidad, según corresponda, tramitarán
y mantendrán a su cargo los juicios pendientes de resolución definitiva. También
tendrá a su cargo aquellos juicios que se inicien con posterioridad a la
transferencia por causas o títulos anteriores a la misma, relativos a las
obligaciones de pago de jubilaciones y pensiones que se transfieren, con motivo
de resoluciones denegatorias dictadas sin la intervención de la Unidad de Control
Previsional y de la Anses, asumiendo las obligaciones que de los mismos
pudieren resultar. A partir de la sentencia el mayor monto de la prestación o la
prestación misma, si ésta se hubiere denegado, quedará a cargo de la Nación.
Asimismo, la Provincia o la Municipalidad según corresponda, asumen las
deudas previsionales que se hubieran contraído o devengado hasta el momento
de la transferencia. La Provincia o la Municipalidad, según corresponda, serán
acreedoras de las deudas por aportes patronales y retenciones al personal que
los Municipios, Organismos Descentralizados y otros entes registren a favor de la
Caja de Previsión Social hasta el momento de entrada en vigencia del presente
transferencia.
autoridad nacional fueran demandadas o citadas como terceros en los eventuales
no más allá del quinto día hábil de recibida la notificación respectiva. En ese
caso, el Estado Nacional, Anses y cualquier otra autoridad nacional
dichas actuaciones judiciales.
previsto en la Cláusula Segunda, la Provincia y la Municipalidad deberán poner a
disposición de la Anses o de la persona o institución designada por esta última
toda la información disponible que sea necesaria a efecto de la completa
verificación del estado técnico, contable, financiero y legal del patrimonio
transferido, relativo a las obligaciones de pago de jubilados y pensionados y los
aportantes correspondientes, con indicación precisa de la totalidad de los trámites
previsionales pendientes.
éste, previa comunicación fehaciente a la Provincia o a la Municipalidad según
corresponda, de la deuda y sus antecedentes, para que en el término de quince
días hábiles proceda a su cancelación a retener proporcionalmente de la
coparticipación federal de la Provincia y la Municipalidad, hasta la compensación
total, quedando a cargo del Estado Nacional el pago de las prestaciones futuras a
partir de la transferencia, y desde el reconocimiento del beneficio. En el caso de
silencio o negativa de la Provincia, o en su caso, de la Municipalidad,
fehacientemente comprobado el pasivo provisorio, la Nación procederá a retener
los importes pertinentes de la coparticipación federal.
constitucional
Decimosexta: Sin que implique reconocimiento a derecho alguno, ni aceptación
de la pertinencia o procedencia de las eventuales acciones judiciales a que
seguidamente se alude, la Provincia y la Municipalidad asumen responsabilidad
integral e ilimitada por las consecuencias de cualquier acción judicial promovida
por cualquiera de los titulares de los beneficios previsionales comprendidos en el
presente Convenio de Transferencia, o por aquellos que se consideraren con
lo vinculado con excesos con los topes estipulados en la legislación nacional.
24.241 y 24.463, como así también los otorgamientos de prestaciones que
pudieran determinarse por blanqueo de asignaciones no remunerativas.
tal cual resultan del Anexo I y III, y las impuestas por las Leyes 24.241 y 24.463,
en razón de lo cual la Provincia o la Municipalidad según corresponda, se harán
siempre cargo de solventar cualquier importe que, como consecuencia de las
decisiones de cualquier autoridad jurisdiccional nacional o provincial, venga a
incrementar aquellas obligaciones transferidas como consecuencia de este
Convenio.
En el supuesto en que cualquier acción judicial a que se refiere esta cláusula, se promoviera
conjunta o separadamente en contra del Estado Nacional, la Administración Nacional de Seguridad
Social, o cualquier otra autoridad nacional que se creará en el futuro, y tuviera relación con las
obligaciones en materia del presente Convenio de Transferencia, procederán a comunicarlo a la
Provincia o en caso a la Municipalidad, no más allá del quinto día hábil de recibida la notificación
respectiva.
dichas acciones judiciales.
administrarán los Sistemas Previsionales Provincial y Municipal objetos de la
transferencia.
Decimoctava: La Provincia facilitará a la Anses en calidad de comodato y por el
término de un (1) año, prorrogable por otro lapso igual, el uso y goce de la parte
del inmueble sito en calle 9 de Julio esquina Las Piedras de la Ciudad de San
Miguel de Tucumán, afectado específicamente a la actividad previsional del
IPSSP. Igual compromiso asume la Municipalidad respecto del inmueble donde
actualmente funciona la Caja Municipal Previsional.
En ambos casos el comodato comprende los útiles y el equipamiento
informático.
Destino del patrimonio y personal del Instituto
Decimonovena: Conforme lo pactado en la Cláusula Segunda, inciso d), que
dispone la derogación de la competencia en materia previsional que actualmente
ejerce el IPSST, la Provincia deberá reformular las funciones del referido Instituto,
cancelando sus actividades previsionales, con las siguientes excepciones:
a) Las obligaciones de pagos previsionales conforme lo pactado en la Cláusula
Vigésima Segunda.
b) La actividad vinculada con la Transferencia de Contribuciones y Aportes
previstas en este Convenio.
c) El personal del Instituto será absorbido por la Provincia, y el de la Caja
Municipal por la Municipalidad, con excepción de aquellos que seleccionare el
Anses y que pasarán a desempeñarse a sus órdenes en un plazo de ciento
ochenta días.
La Municipalidad deberá disolver y liquidar la Caja de Previsión Social
Municipal, conservando competencias limitadas a la actividad descripta en los
apartados a) y b) precedentes.
La Provincia y la Municipalidad según corresponda, tomarán a su cargo todo el
personal no seleccionado por la Anses.
forma expresa y escrita, aceptando su inclusión en el régimen jurídico laboral que
regula la actividad de aquella: convenio colectivo de trabajo vigente, Ley de
SINAPA.
en el empleo.
Vigésima: La Provincia y la Municipalidad por intermedio de la Unidad de
Control Previsional, instituida en la Cláusula Cuarta del presente Convenio de
Transferencia, controlarán el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el
Nacional.
En caso de incumplimiento del Estado Nacional con el pago de obligaciones a favor de los
beneficiarios, según las estipulaciones de este Convenio, la Provincia o, en su caso la Municipalidad
lo intimarán por el plazo de noventa (90) días a regularizar la situación. Transcurrido el término
indicado precedentemente sin que la Nación regularice el pago, la Provincia, o en su caso, la
Municipalidad, podrán ejercer el derecho previsto en el artículo 1201 del Código Civil, suspendiendo
la autorización para retener fondos de coparticipación conforme la Cláusula Duodécima.
En caso de discrepancia respecto a la interpretación del presente Convenio de
Transferencia, las partes someterán la cuestión a la jurisdicción ordinaria de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación la cual tramitará por el proceso
sumarísimo previsto en el artículo 498 del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación.

legislación provincial, la Provincia, o en su caso, la Municipalidad, asumen la
obligación de citar como tercero interesado al proceso al organismo previsional
del Estado Nacional, debiendo asimismo solicitar la intervención de la Justicia
Federal con competencia en su territorio.
Asimismo, la Provincia, o en su caso, la Municipalidad, podrán ser citadas
como terceros, obligándose estas a comparecer y asumir las responsabilidades
que pudieren eventualmente corresponderle como consecuencia de demandas
futuras, en las que se pretendiere la subsistencia de derechos adquiridos al
amparo de las normas de cualquier nivel o rango legal.
responsabilizará exclusivamente a la Provincia, o en su caso, la Municipalidad,
por las erogaciones que resulten del pleito correspondiente, quedando autorizado
el Estado Nacional, siempre que no lo haga la Provincia, o la Municipalidad según
corresponda, en el término de quince (15) días hábiles, a computar desde que
fuera fehacientemente intimada para ello, a deducir los montos que deban
abonarse a los beneficiarios, de los recursos de la coparticipación federal,
aplicando el sistema previsto en este Convenio de Transferencia.
conjunta a la Provincia o a la Municipalidad, según corresponda, y al organismo
nacional (Anses), por ante la Justicia Federal.
Vigesimosegunda: Por un plazo de ciento ochenta (180) días, y mientras se ejecutan los
procedimientos de adecuación de las operaciones de liquidación y pago de los beneficios
previsionales al régimen operativo de la Anses, bajo el control de ésta, la Provincia o la
Municipalidad según corresponda, continuarán a cargo de la confección de las liquidaciones
correspondientes a los beneficios previsionales.
El Estado Nacional pagará a la Provincia o, en su caso a la Municipalidad, por
la prestación de este servicio una suma mensual de pesos doscientos cincuenta
mil ($250.000), en el primer caso, y pesos treinta mil ($30.000), en el segundo,
por el término que se extienda la prestación. La Provincia o, en su caso la
Municipalidad, garantizarán el pago en tiempo oportuno de la totalidad de los
salarios y demás contribuciones correspondientes al personal que se desempeñe
en el cumplimiento de estos servicios y de los insumos necesarios para su
cumplimiento.
esta administración transitoria. En caso de que la suma mensual pactada
Estado Nacional responderá por el mal desempeño o incumplimientos de la
Provincia en relación con estos compromisos.
que tienen los Institutos Provincial y Municipal.
Vigesimotercera: La Provincia y la Municipalidad podrán convenir con la Anses
un sistema de aportes y contribuciones mediante el cual, personal comprendido
en la Ley Previsional Provincial, mayor de 55 años, podrá acceder a los
beneficios jubilatorios en las condiciones de edad y términos de las leyes
contrario.
Ratificación
Vigesimocuarta: El Estado Nacional, la Provincia de Tucumán y la

Municipalidad de San Miguel de Tucumán deberán ratificar el presente acuerdo,
conforme a las normas que correspondan, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Cláusula Vigesimoquinta.
Vigesimoquinta: El presente Convenio de Transferencia rige a partir del 1 de
agosto de mil novecientos noventa y seis; cumplidas las condiciones estipuladas
en la Cláusula Segunda.
Las partes por Actas Complementarias acordarán otros actos necesarios para
el cumplimiento de las obligaciones asumidas en el presente Convenio de
Transferencia.
Seguridad Social.
indicados.
Acta Complementaria del Convenio de Transferencia de la Caja de Jubilaciones
y Pensiones de la Provincia de Tucumán
En la ciudad de Buenos Aires, al primer día del mes de junio de dos mil seis, se
reúnen el Sr. Presidente de la Nación Argentina, Dr. Néstor Carlos Kirchner, en
representación del Estado Nacional, y el Sr. Gobernador de la Provincia de
Tucumán, Dr. José Alperovich, en representación de la misma, en adelante la
Provincia, en el marco del Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de
Previsión Social de la Provincia de Tucumán al Estado Nacional, suscripto entre
las partes el día 15 de Julio de 1996, aprobado por la Ley Provincial 6772, y por
el Decreto del Poder Ejecutivo de la Nación 1065/96, convienen en proponer la
siguiente Acta Complementaria Modificatoria, de manera de permitir que los
Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la Provincia de Tucumán, se
acojan a los beneficios jubilatorios regidos por la Ley 24.018, en los artículos 8º a
17 y 26 a 33, en los términos y los alcances de las siguientes Cláusulas:
Primera: Establécese que los Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la Provincia de
Tucumán que desempeñen los cargos detallados en el Anexo A integrante de la presente Acta,
podrán obtener el beneficio jubilatorio según las normas y requisitos tipificados en los artículos 8º a
17 y 26 a 33 de la Ley Nacional 24.018.
Segunda: Acuérdase que los trámites inherentes a la gestión del otorgamiento
de los beneficios previsionales al amparo de la norma aludida precedentemente,
serán instruidos por la Administración Nacional de la Seguridad Social —Anses
—, la que también tendrá a su cargo la resolución de reclamos, pedidos de
reajustes, u otro trámite administrativo inherente a la dilucidación de las
solicitudes interpuestas.
Tercera: Dispónese que los saldos de las Cuentas de Capitalización Individual
de los Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la Provincia de Tucumán,
que registren aportes en el Régimen de Capitalización, serán transferidos al
Régimen de Reparto mediante el procedimiento de traspasos especiales.
Cuarta: Determínase que los beneficios jubilatorios obtenidos por aplicación de
la Ley 24.241 y que pudiesen estar comprendidos en la Ley 24.018, podrán
transformarse a partir de la vigencia de la presente, a pedido de parte, y sin que
ello genere derecho alguno a percibir diferencias de haberes retroactivas que
resulten de la transformación aludida.
Quinta: Dispónese que la Provincia de Tucumán tomará los recaudos
pertinentes a los fines de instrumentar en las declaraciones juradas mensuales
de aportes y contribuciones, la eliminación de los topes máximos, conforme rigen
para los magistrados del Poder Judicial de la Nación y el aporte del 12% de sus
haberes mensuales. Dicha regularización y rectificación de las declaraciones
juradas mensuales las presentará la Provincia de Tucumán, sin excepción
alguna, sobre toda la nómina de funcionarios que conforman el Anexo A de la
presente. Sexta: La Provincia deberá ratificar el presente Convenio, conforme a
las normas vigentes en su jurisdicción, fecha a partir de la cual comenzará a
tener plena vigencia el presente instrumento.
Previa lectura y ratificación, se firman dos ejemplares de un solo tenor y a un
mismo efecto, en el lugar y fecha indicados en el inciso.
A NEXO A
Poder Judicial de Tucumán
1. Vocal de Corte Ministro Fiscal
2. Vocal Fiscal de Cámara
3. Juez Fiscal Primera Instancia
4. Defensor Oficial
5. Defensor de Menores
6. Secretario de Corte
7. Relator de Corte
8. Secretario Ministro Fiscal
9. Secretario Judicial Categoría A
10. Secretario Judicial Categoría B
11. Prosecretario Judicial Categoría A
12. Prosecretario Judicial Categoría B
13. Prosecretario Judicial Categoría C
14. Prosecretario Judicial Categoría D
15. Juez de Paz.
d.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución
jurisprudencial
• CFed. Seguridad Social, sala I, "Mendilaharzu, Marcelo c. Anses s/acción
meramente declarativa".
Regímenes especiales. Aplicación ley 24.018.
En este caso, el actor se había desempeñado como juez de la provincia de
Tucumán y en virtud de ello, inició demanda tendiente a obtener su encuadramiento
dentro de las previsiones de la ley 24.018.
Rechazada la demanda en primera instancia, concurre por vía de apelación a la
Cámara, la que hace lugar a la pretensión del reclamante y en consecuencia ordena
su inclusión dentro de la normativa especial.
Para así decidir, la Alzada, en primer lugar descalificó el denostado dec. 78/1994 en
tanto intentaba la derogación de los regímenes especiales.
En segundo término, realizó un profundo análisis de la normativa aplicable a fin de
dilucidar la cuestión. Así, propicia dos conclusiones que van a orientar el fallo a la
decisión final. La primera de ellas es la referida al objeto que está descripto en el
complejo plexo legislativo integrativo del sistema previsional nacional que debe
aplicarse in totum, en toda su integridad, a las provincias —como en nuestro caso
Tucumán— que celebraron convenios de transferencia. A modo de aclaración se
debe decir que cuando corresponda se aplicara el régimen general o el especial o el
diferencial. Y la segunda, que en cuanto a los requisitos que establece la cláusula
quinta, lógicamente se aplicará lo establecido en la ley 24.241 respecto a los
requisitos, cuando se aplique el subsistema de jubilaciones y pensiones, pero en los
casos que corresponda la aplicación de los regímenes diferenciales o especiales se
estará a lo que dispongan estos últimos, puesto que debe tenerse en cuenta el
principio con arreglo al cual "leges generales non debent extendere ad leges quae
habent suam particularem provisionnem", "las leyes generales no deben extenderse a
lo que las leyes particulares prevén" (Fallos: 301:1200; 303:1323; 312:1394 y 324:
1177).
Asimismo, con apoyo en la jurisprudencia del Máximo Tribunal, se afirma que "los
jueces locales son, como los nacionales y federales jueces de la Constitución, motivo
por el cual cumplen, como los demás, idéntico ministerio y, por lo tanto, se hallan
sujetos a parejas responsabilidades y deberes, y han de contar, a tal efecto, con
similares garantías" (CSJN, "Gutiérrez, Oscar Eduardo c. Anses", del 11/4/2006).
También integra el holding del fallo, el concepto de la intangibilidad de las
remuneraciones de los magistrados. En tal sentido, los sentenciantes traen a colación
el fallo de la Corte Suprema, "Gaibisso, César A. y otros c. Estado Nacional —Mº de
Justicia— s/amparo ley 16.986", del 10 de abril de 2001, donde se sostuvo: "Que
desde Fallos: 176:73, este Tribunal viene recordando que la intangibilidad de la
remuneración de los jueces ha sido establecida no por razón de la persona de los
magistrados, sino en mira a la institución del Poder Judicial de la Nación, a la que los
constituyentes han querido liberar de toda presión por parte de los otros poderes,
para preservar su absoluta independencia".
Se recuerda además, que "la vigencia del principio de intangibilidad no podría ser
desconocida en el ámbito provincial según lo estableció la Corte en Fallos: 311:460 y
316:2747".
Es por los fundamentos citados que el Tribunal arriba a la conclusión de que todos
los jueces son "iguales" y que a todos se le debe aplicar el resguardo de la
compensación en la forma que establece el art. 110 de la Ley Suprema y
jurisprudencia aplicable ergo, que por ley o por convenio entre la Nación y las
provincias que están sometidos, en lo que a pasividad se refiere, a la legislación
nacional, se les debe aplicar la normativa especial emanada del Congreso de la
Nación, dado que atento al carácter de orden público del que están investidas las
leyes de seguridad social, no pueden ser modificadas por la voluntad de las partes
puesto que esta última cede ante el imperativo legal.
e) Ciudad Autónoma de Buenos Aires
e.1) Decreto nacional 82/1994
Art. 1º — Aplícase en el ámbito de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires el régimen que para los trabajadores en relación de dependencia establece
la Ley 24.241.
Art. 2º — Autorízase al Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires a convenir con la Secretaría de Seguridad Social del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la transferencia al Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones de las obligaciones derivadas del pago a los
beneficiarios que actualmente están a cargo del Instituto Municipal de Previsión
Social, a partir del 1 de enero de 1994.
Art. 3º — Los aportes y contribuciones obligatorios devengados desde el 1 de
enero de 1994, previstos en el financiamiento del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones, serán efectuados por la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires al Sistema Único de Seguridad Social a partir de dicha fecha.
Art. 4º — Los requisitos de edad y años de servicios para la obtención de las
jubilaciones y pensiones previstos en el Decreto 1645 de fecha 31 de julio de
1978, se mantendrán hasta el primer día hábil del mes de marzo de 1994, fecha a
partir de la cual regirán los requisitos previstos en el Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (Ley 24.241).
Art. 5º — Facúltase al Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires a dictar las normas reglamentarias y complementarias del
presente decreto que resulten necesarias a los fines de dar cumplimiento a la
transferencia prevista en los artículos precedentes.
Art. 6º — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro
Oficial y archívese.
CONVENIO DE TRANSFERENCIA DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE
PREVISIÓN SOCIAL DE LA MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES A LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
En la ciudad de Buenos Aires a los 29 días del mes de abril de 1994, los abajo
firmantes el Señor Secretario de Seguridad Social de la Nación, Dr. Walter Edwin
Schulthess en representación del Poder Ejecutivo Nacional, en adelante la
Nación, y el Intendente de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en
adelante la Municipalidad, convienen en celebrar el presente contrato de
transferencia al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones del Instituto
Municipal de Previsión Social, en adelante el Instituto, en cumplimiento de lo
dispuesto por el Decreto Nacional 82/94 y según lo establecen las siguientes
cláusulas:
Primera: La Municipalidad transfiere a la Nación y ésta acepta las obligaciones
derivadas del pago de las jubilaciones y pensiones a los beneficiarios a cargo del
Instituto a partir del 1 de enero de 1994. La nómina de los beneficios, que deberá
contar con la certificación del Instituto, de cuyo pago se hará cargo la
Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) se agregan en el Anexo I
del presente acuerdo al siguiente detalle: tipo y número de beneficio, nombre y
apellido del beneficiario, documento de identidad: tipo y número, domicilio,
categoría, monto del beneficio, descuentos. Los beneficiarios incluidos en el
Anexo I continuarán ligados al régimen municipal de cobertura de salud a cargo
del Instituto Municipal de Obra Social del cual seguirán recibiendo las
prestaciones médicas.
La transferencia a que se refiere el presente convenio asimismo la totalidad de
la documentación respaldatoria de los beneficios incluidos en el Anexo I, y toda
otra actuación que se hubiere tramitado ante el Instituto y que se encuentre
reservada y/o archivada como antecedente documental de los beneficiarios o
afiliados del sistema previsional que se transfiere.
Segunda: la Nación se compromete a respetar los derechos adquiridos de los
jubilados o pensionados del Instituto, a observar las pautas de movilidad de las
prestaciones otorgadas de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto 1645/78 y sus
modificatorios y a abonar a sus beneficiarios los haberes que percibían al
28/2/1994 y que se detallan en el Anexo I. La Nación no se hará cargo del pago
de la diferencia de haberes devengados hasta el 31/12/1996 que correspondan a
reajustes, asumiendo la continuidad de tal compromiso a partir del 1/1/1994.
Tercera: los beneficios de jubilaciones y pensiones con cese o fallecimiento verificado hasta el día
28/2/1994 inclusive, serán efectuados de conformidad a las previsiones del régimen instituido por el
Decreto 1645/78 y sus modificatorios. A partir del 1/3/1994 regirá el Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones, Ley 24.241, los futuros beneficiarios continuarán ligados al régimen
municipal de cobertura de salud a cargo del Instituto Municipal de Obra Social del cual seguirán
recibiendo las prestaciones médicas, todos los que se hayan jubilado por el régimen municipal como
los que se jubilen por las disposiciones de la ley 24.241.
Cuarta: la Municipalidad se compromete a efectuar los aportes y contribuciones
obligatorios del personal comprendido en el régimen previsional objeto de la
transferencia y previsto en el financiamiento del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones al Sistema Único de Seguridad Social a partir del 1 de
enero de 1994. Quedan obligatoriamente comprendidos en este convenio las
autoridades superiores, concejales y todos los funcionarios agentes de la
Administración Central, Organismos Descentralizados, Entes Autárquicos y
Organismos fuera de nivel de la Municipalidad.
Respecto de los recursos derivados de la aplicación de la ley 23.966, que
dispone la afectación parcial de la recaudación de los Impuestos al Valor
Agregado y sobre los Bienes Personales no Incorporados al Proceso Económico,
la Municipalidad cede a la Nación el coeficiente que le corresponde a partir de
enero de 1994.
Quinta: La transferencia comprende además de las obligaciones a que se
refiere la cláusula primera la totalidad de los recursos afectados al sistema de
previsión que se transfiere a saber: a) personal, b) bienes inmueble y c) bienes
muebles; en las condiciones que se establece en las cláusulas sexta a octava del
presente.
Sexta: el personal que se desempeña en el Instituto, con excepción de su
Directorio se incorporará a la Anses a partir de la fecha de la firma del presente
convenio. La nómina del personal que se transfiere deberá contar con la
certificación del Secretario de Hacienda de la Municipalidad, se agrega como
Anexo II al presente convenio e incluye nombre y apellido, antigüedad,
documento de identidad: tipo y numero, categoría, función, sueldo básico,
adicionales, aportes jubilatorios y obra social, otros conceptos.
Séptima: El personal que transfiere quedará incorporado a la Anses de
conformidad con las siguientes bases: a) el personal transferido mantendrá su
identidad o equivalencia en la jerarquía, funciones y situaciones de revista en que
se encontrara a la fecha de transferencia.
La Nación procederá a la reasignación de funciones del personal que se
transfiere cuando así corresponda a evitar la duplicidad de las mismas con el
persona de Anses, b) al personal se le reconocerá íntegramente la antigüedad
que registre en la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, c) la Nación
abonará al personal transferido las remuneraciones vigentes que percibía en el
Instituto al momento de la transferencia, d) el personal transferido será
incorporado a la Obra Social que corresponda al personal de Anses sin plazo de
carencia.
Octava: ambas partes se comprometen a realizar las gestiones necesarias que
de ella dependan para lograr el dictado de las normas legales y demás
adecuaciones contractuales que sea menester, con miras a la cesión a la Nación
libre de todo gravamen y sin solicitar pago o compensaron alguna por ello en
carácter de sucesión a título universal, de los bienes afectados al Instituto, a
saber: el dominio y todo otro derecho que la Municipalidad tenga sobre los bienes
inmuebles y sus accesorios, cualquiera sea el origen de sus derechos, sitios en la
Calle Cerrito 750/54/62/64/66/70 (Tomo 970 Folio 96 Ministerio de Educación y
Justicia Registro de la Propiedad Inmueble Ley 17.050) y Av. Córdoba 1118/44
(Tomo 2292 Folio 191 Ministerio de Educación y Justicia Registro de la
Propiedad Inmueble Ley 17.050), b) los bienes muebles de todo tipo, elementos
de uso y consumo regular, de acuerdo al detalle que se agrega como Anexo III, c)
la documentación y todo otro antecedente relativo a los inmuebles y muebles
transferidos que sean de utilidad a la Nación, a los contratos de locación de
inmuebles, sin perjuicio de las adecuaciones previas contractuales necesarias.
Hasta tanto se dicten las normas legales pertinentes para su transferencia, a fin
de la continuidad de las prestaciones, la Municipalidad entrega a la Nación en
comodato los bienes inmuebles requeridos en el anexo III.
Novena: Los juicios pendientes de resolución y aquellos que se inicien con
posterioridad a la fecha de transferencia por causas anteriores a la misma,
relativos a las obligaciones de pago de las jubilaciones y pensiones que se
transfieren estarán a cargo de la Nación, aplicándose en cuanto al pago
emergente del resultado del juicio, en caso de corresponder, el criterio sustentado
en la cláusula segunda in firme.
Décima: La Municipalidad asume las deudas que por cualquier causa se
hubieran contraído o devengado hasta el 31/12/93 en relación a las obligaciones
de pago de jubilaciones y pensiones que se transfieren y hasta el momento de la
transferencia con respecto al personal y a los bienes y servicios incluidos en el
presente convenio. En ambos supuestos conserva el derecho sobre las
disponibilidades del Instituto y sobre todos los créditos derivados del sistema
devengados hasta las respectivas fechas.
Undécima: La Municipalidad mantendrá dentro de su ámbito el sistema de Seguros de Vida
Mutual y Mutual Familiar, quedando expresamente excluido del presente contrato de transferencia el
personal, bienes muebles de todo tipo y elemento de uso y consumo regular afectados al mismo y
que se detallan como anexo IV.
Duodécima: La Anses se compromete a efectuar a los exbeneficiarios del

Instituto así como a los que se incorporen en el futuro y que con anterioridad a la
vigencia del Decreto 82/94 hubieran debido ser beneficiarios del mismo, las
retenciones que en concepto de primas de los Seguros de Vida Mutual y Mutual
Familiar comunique la Municipalidad con la periodicidad que se determine y
efectuar los depósitos en la cuenta corriente que a tal efecto se fije.
Ambas partes declaran que el presente Convenio puede ser complementado
por una a serie sucesiva de otros actos formales que resuelvan las cuestiones
derivadas del proceso de transferencia que se inicia.
Se firman dos ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto,
correspondiendo un ejemplar a cada jurisdicción.
e.2) Resolución MTEySS 1412/2008
Art. 1º — Determínase que los magistrados e integrantes del Ministerio Público
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se encuentran alcanzados por las
previsiones de la Ley 24.018.
Art. 2º — Establécese que los funcionarios mencionados en el artículo 1º de la
presente deberán efectuar el aporte previsto en el artículo 31 de la Ley 24.018
que resulta, desde que cada agente alcanzado por dicha ley ingresó al Poder
Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sin el tope de remuneración
previsto en el artículo 9º de la Ley 24.241 y sus modificatorias.
Art. 3º — La Ley 24.241 o la que en el futuro la reemplace es la norma general
a que se refiere el artículo 26 de la Ley 24.018.
Art. 4º — La Secretaría de Seguridad Social y la Administración Nacional de la
Seguridad Social deberán dictar las normas operativas necesarias para la
efectiva aplicación de la Ley 24.018 y de la presente Resolución.
e.3) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución
jurisprudencial
• CSJN "Chimondeguy, Alfredo c. Anses" (Fallos: 332:731).
El actor, juez de faltas de la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, optó
por jubilarse en el año 1974 por el régimen excepcional de la ordenanza 29.214,
según el cual sus haberes resultaron equivalentes al ochenta y dos por ciento de la
remuneración percibida al momento del cese en el servicio y mantuvieron una
movilidad directamente vinculada con la evolución salarial de aquel cargo. En razón
de que el monto fue posteriormente limitado hasta el máximo previsto en el art. 48 del
dec. 1645/1978, el jubilado inició demanda. El juez de grado declaró que los topes no
eran aplicables y ordenó al organismo previsional que reajustara los haberes
respetando las pautas previstas por la referida ordenanza. Apelada la sentencia, la
Cámara la confirmó por remisión a precedentes de la Corte Suprema. Contra el
pronunciamiento se interpuso recurso ordinario de apelación. El Tribunal confirmó el
reajuste de haberes.
El Máximo Tribunal entendió que, toda vez que no existe norma alguna en el
convenio de transferencia del sistema municipal de previsión social que autorice a
interpretar que el traspaso de las obligaciones a la Nación importó la pérdida de la
movilidad especial establecida en la ordenanza 29.214, y que ello se corrobora por la
circunstancia de que el dec. 1645/1978 constituyó el sistema común que rigió a la
generalidad de los pasivos de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires sin
afectar la vigencia de ese régimen especial, no corresponde suprimir o retacear las
fórmulas particulares de recomposición de haberes que coexistían con las del sistema
general al tiempo del traspaso, pues, ello implicaría una discriminación en las
obligaciones asumidas respecto de los beneficiarios que el convenio no contempla y
dejaría inoperantes las cláusulas que garantizaron la intangibilidad de las situaciones
consolidadas.
f) San Juan
f.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de
San Juan al Estado Nacional
Art. 1º — "La Provincia transfiere al Estado Nacional y éste acepta, su Sistema
de Previsión Social, regulado por las normas provinciales vigentes con excepción
de lo establecido en el título primero, Ley 6561. Las obligaciones de pago a los
beneficiarios de las jubilaciones y pensiones actuales y las que se reconozcan o
concedan en el futuro incluyen a todos los regímenes, ordinarios o especiales,
regulados por la legislación vigente, con excepción de las correspondientes a
retiros y pensiones del Personal Policial y Penitenciario, que quedará sujeto a las
estipulaciones específicas que contiene el presente en las cláusulas octava,
novena, décima y undécima. La legislación previsional vigente regulatoria del
Sistema de Previsión Social Provincial, objeto del presente Convenio de
Transferencia, se integra con la siguiente normativa: Leyes 4266; 5997; 6033;
6356; 6386; 6404; 6405; 6219, artículo 15 y sus respectivas modificatorias y
complementarias, incluida la Ley 6561. La nómina precedente es taxativa.
La transmisión del Sistema de Previsión Social, comporta y conlleva la
delegación de la Provincia en favor de la Nación de la facultad para legislar en
materia previsional, y el compromiso irrestricto de abstenerse de dictar
normativas de cualquier rango que admitan directa o indirectamente la
organización de nuevos sistemas previsionales, generales o especiales, en el
territorio provincial, que afecten el objeto y contenido del presente convenio. Las
obligaciones de pago a los beneficiarios de las jubilaciones y pensiones actuales
y las que se reconozcan o concedan en el futuro incluyen a todos los regímenes
ordinarios o especiales regulados en las leyes mencionadas conforme la
descripción precedente, con excepción del correspondiente al de Retiro y
Pensiones del Personal Policial y Penitenciario, que quedará sujeto a las
disposiciones específicas que contiene el presente Convenio de Transferencia,
en las cláusulas octava, novena, décima y undécima.
El Régimen de Pensiones no contributivas seguirá a cargo de la Provincia,
quedando expresamente excluido del presente, al igual que el régimen previsto
en el Decreto Acuerdo 0097/95.
este convenio, las Leyes Nacionales 24.241 y sus modificatorias, y 24.463, o los
textos legales que pudieran sustituirlos.
Art. 2º — Segunda: Como condición esencial para el comienzo de la vigencia del Convenio de
Transferencia, la Provincia deberá sancionar una Ley acorde con su texto constitucional que
apruebe este acuerdo, derogue expresamente todas las disposiciones legales en materia previsional
y autorice al Poder Ejecutivo Provincial a suscribir un Tratado Federal que convalide definitivamente
la sección del Sistema Previsional y la delegación de facultades convenidas en el presente, y que
disponga la disolución y liquidación de la Caja de Previsión Social a cuyo cargo se encuentra la
administración del sistema transferido. Con igual carácter de esencial, no más allá del día 1 del mes
de abril de 1996, se suscribirá el Acta Complementaria al Convenio de Transferencia, el cual incluirá
la nómina de beneficiarios de los que se hará cargo el Estado Nacional en Anexo I, con el siguiente
detalle: tipo y número de beneficio, apellido y nombre del beneficiario, documento de identidad tipo y
número, domicilio, categoría, importe del beneficio, descuentos, asignaciones familiares, número de
ley aplicada al otorgamiento, número de expediente, número de afiliación a la obra social provincial.
El Anexo I será certificado por el Ministerio de cuya jurisdicción dependa la Caja de Previsión Social,
por su presidente y por el Contador General de la Provincia. El Anexo I, de nómina de beneficiarios,
podrá ser auditado y controlado en cualquier oportunidad por la Anses, a fin de verificar que los
beneficios acordados y el modo de las prestaciones se ajustan a la legislación aplicable en cada
caso, sin perjuicio de lo establecido en la cláusula tercera, y concordantes del presente Convenio de
Transferencia. Si de la verificación y decisión de la Anses devinieran reclamos administrativos o
judiciales, la resulta de tales reclamos serán a cargo del Estado Nacional, inclusive gastos y
honorarios judiciales. Podrá la Anses, en el período que transcurre desde la firma del Convenio de
Transferencia hasta su puesta en vigencia, ejercer dicha auditoría y control sobre los beneficios que
integren la nómina del Anexo I, para lo cual la Provincia se compromete a poner a disposición de la
Anses la documentación que corresponda. La Anses abonará las obligaciones emergentes de la
aplicación de esta cláusula en las condiciones del presente Convenio de Transferencia, y con ajuste
al calendario general que rige para el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
Art. 3º — Tercera: El Estado Nacional nota a su cargo las obligaciones de pago
a los beneficiarios de las jubilaciones y pensiones otorgadas y reconocidas en las
condiciones fijadas por la normativa provincial descripta en la cláusula primera,
comprometiéndose a respetar los derechos respectivos. Los montos de cada una
de las prestaciones cuyo pago asume Estado Nacional serán respetados, con el
límite fijado en materia de topes por las leyes nacionales 24.241 y 24.463. El
Estado Nacional asume las prestaciones en estas condiciones y sus montos,
desligadas de la causa que les dio origen. La garantía del Estado Nacional a este
nacional vigente o la que la sustituyera en un futuro, sin que puedan invocarse
derechos irrevocablemente adquiridos en contra de sus disposiciones.
y condiciones exigidos por cada una de las disposiciones legales vigentes al
los beneficiarios del Régimen de Retiros del Personal Policial y del Servicio
Penitenciario Provincial, será de aplicación lo dispuesto en las cláusulas octava,
novena, décima o undécima del presente Convenio de Transferencia. La nómina
de los beneficiarios de la que se hará cargo el Estado Nacional, se agregará
como Anexo I y III del Acta Complementaria al Convenio de Transferencia, según
lo estipulado en la Cláusula segunda.
Beneficios pendientes. Unidad de Control Previsional
Art. 4º — Los beneficios previsionales en trámite, cualquiera sea su fecha de
Aquellos afiliados que al día 31 de diciembre de 1995 hubieran cumplido
integralmente los requisitos para obtener el beneficio jubilatorio, según el régimen
1 de mayo de 1996. Caso contrario caducará su derecho. Dichos beneficios
serán analizados y resueltos, conforme la legislación provincial, previo visado
expreso de la Anses, por la Unidad de Control Previsional que se instituye
mediante esta cláusula. La Unidad de Control Previsional deberá receptar y
sustanciar todo reclamo efectuado por beneficiarios de las leyes previsionales
régimen de Retiro y Pensiones Policial y Penitenciario, según lo establecido en la
cláusula octava, debiendo requerir en forma obligatoria dictamen previo de la
Anses.
Estado Nacional a partir de la vigencia de este Convenio de Transferencia,
conforme lo dispuesto en la cláusula segunda. Los créditos por eventuales
retroactividades y/o los reclamos fundados en resoluciones denegatorias serán
responsabilidad exclusiva de la Provincia en cuanto corresponda a
devengamientos anteriores a la fecha de la transferencia, y se resolverán
conforme se dispone en las cláusulas decimocuarta y decimosexta.
Régimen Previsional. Leyes 24.241 y 24.463
Art. 5º — Quinta: Con la salvedad en la cláusula cuarta, para el otorgamiento de los futuros
beneficios previsionales, regirán los requisitos previstos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones Ley 24.241, conforme al artículo 2º, inciso a), acápite 4º de la misma, y en la Ley 24.463 o
disposiciones que las sustituyan, a las cuales la Provincia se adhiere expresamente a partir de la
fecha de vigencia del presente, quedando comprendidos en dicho régimen las Autoridades
Superiores y Funcionarios del Poder Ejecutivo, Legisladores y Funcionarios del Poder Legislativo,
Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial, y todos los empleados y agentes civiles de los tres
poderes del Estado Provincial, de las Municipalidades, Empresas del Estado Provincial y
Organismos Constitucionales, Docentes y demás personal incluido en la normativa aludida en la
cláusula primera.
Art. 6º — Sexta: Los activos aportantes, en el período de noventa (90) días
hábiles contados a partir de la vigencia del Convenio de Transferencia, deberán
formular la opción establecida en el Artículo 30 de la Ley 24.241 en los términos y
condiciones previstos para el Régimen de Reparto Asistido por la Ley 24.463 o
disposiciones que las sustituyan, o elegir una Administración de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones. La opción o la elección comenzará a regir desde el
primer día del mes siguiente al de vencido el mismo. Para aquellos que no
hubieran hecho uso de la opción o no se hayan incorporado a una Administradora
de Fondos de Jubilaciones y Pensiones dentro del lapso indicado, regirá el
procedimiento establecido por el artículo 43 de la Ley 24.241 y normas
complementarias. Los aportes personales y las contribuciones patronales durante
el periodo aludido ingresarán en el Régimen Previsional Público. En el nuevo
régimen el Estado Nacional reconocerá como aportes para el cálculo de la
Prestación Compensatoria los aportes efectuados al sistema previsional
provincial regulado por la normativa aludida en la cláusula primera.
Art. 7º — Séptima: A partir de la vigencia del presente Convenio de Transferencia, la Provincia
ingresará al Estado Nacional, de acuerdo con la reglamentación de la Dirección General Impositiva
(DGI) que resulte aplicable, los aportes personales y efectuará las contribuciones patronales
obligatorias del personal a que se refiere la cláusula quinta conforme la Leyes Nacionales 24.241 y
sus modificatorias y 24.463 (artículo 13). Sin perjuicio de la responsabilidad de los organismos
provinciales y las Municipalidades de realizar las retenciones de los aportes personales, y de tributar
la contribución patronal, las que serán ingresadas a la DGI necesariamente por la Provincia. A partir
de la fecha en que comience a regir el Convenio de Transferencia serán de aplicación las alícuotas
que sobre los aportes personales y contribuciones patronales establece la Ley Nacional 24.241 y sus
modificatorias o disposiciones que sustituyan al régimen allí contemplado.
Art. 8º — Octava: La Provincia transfiere al Estado Nacional, y éste acepta, las
por las Leyes 5444, 5476, 5518 y 5714 y sus respectivas complementarias y
modificatorias, incluidos los artículos 24 y 25 de la Ley 6561.
La Provincia por intermedio de la Unidad de Control Previsional, tendrá a su cargo evaluar y
proponer la concesión de los beneficios, los que serán otorgados por Decreto del Poder Ejecutivo
Provincial, previo control y visado por parte de la Anses. Este procedimiento se llevará a cabo a
través de la Unidad de Trámite existente en la Policía Provincial y será de aplicación hasta que la
Anses establezca el sistema que lo sustituya. La nómina de los beneficiarios de la que se hará cargo
la Anses, se agrega como Anexo III del Acta Complementaria con el siguiente detalle: tipo y número
de beneficio, nombre y apellido del beneficiario, documento de identidad tipo y número, domicilio,
categoría, número de expediente, importe del beneficio y descuentos. La Anses abonará las
obligaciones emergentes de la aplicación de esta cláusula en las condiciones del presente Convenio
de Transferencia hasta el día veinte (20) de cada mes calendario siguiente al que se devenguen.
El Anexo III será certificado por el Ministerio de Gobierno de la Provincia y por
el Contador General de la Provincia. El Anexo III de la nómina de beneficiarios
podrá ser auditado y controlado en cualquier oportunidad por la Anses, a fin de
verificar que los beneficios acordados y el monto de las prestaciones se ajustan a
la legislación aplicable en cada caso, sin perjuicio de lo establecido en la cláusula
novena y concordantes del presente Convenio de Transferencia.
Garantías por los derechos adquiridos
Art. 9º — Novena: La Anses respetará los derechos adquiridos de los retirados y pensionados del
Régimen de Retiros del Personal Policial y del Servicio Penitenciario Provincial y cumplirá las pautas
de movilidad de las prestaciones otorgadas aplicando a tal efecto el sistema que rige en la Provincia
al momento de la firma del presente convenio. El reconocimiento de los derechos adquiridos
efectuados en esta cláusula, se refiere a situaciones en las que se hallaren cumplidos integralmente
los requisitos y condiciones exigidos por cada una de las disposiciones legales vigentes con
anterioridad, en tanto no fueren objeto de suspensión, revocación, modificación o sustitución por
razones de ilegitimidad en sede administrativa y/o judicial en forma preventiva o definitiva, fundado
en acto administrativo oportunamente notificado a la parte y aunque la prestación se hallare en vías
del cumplimiento.
Art. 10. — Décima: Los requisitos de edad y años de servicio para la obtención de los retiros y
pensiones previstos en la legislación provincial, vigente a la firma del presente convenio para el
personal policial y para el de servicio penitenciario provincial, se adecuarán gradualmente durante un
período de hasta cinco (5) años a los requisitos previstos en el Régimen de Retiros, Jubilaciones y
Pensiones de la Policía Federal, y a los previstos en el Régimen de Retiro, Jubilaciones y Pensiones
del Servicio Penitenciario Federal, o en el régimen único que se creare, de acuerdo con la escala
que se determine.
Art. 11. — Undécima: La Provincia retendrá y transferirá al Estado Nacional los
aportes personales y efectuará las contribuciones patronales obligatorias del
personal comprendido en el Régimen de Retiro del Personal Policial y en el
Régimen de Retiros del Personal del Servicio Penitenciario Provincial, a partir de
la vigencia del Convenio de Transferencia, de acuerdo a la legislación provincial,
indicada en la cláusula octava. También se compromete a transferir los recursos
requeridos por ajustes en las prestaciones derivados de recategorización de
cargos efectuadas con carácter general y parcial.
Se agrega como Anexo IV del Acta Complementaria el padrón con identificación nominada de los
activos referidos en el párrafo anterior. El padrón incluye: apellido y nombre, jerarquía, año de
nacimiento, sexo, tipo y número de documento de identidad, categoría y remuneración, agrupados
por empleador. El Anexo IV será certificado por el Ministro de Gobierno de la Provincia y por el
Contador General de la Provincia. La Anses se reserva la facultad de efectuar la auditoría y control
posterior y las partes rectificarán cualquier eventual error u omisión.
Art. 12. — Duodécima: La Provincia garantiza el compromiso asumido en las cláusulas cuarta,
séptima, octava, undécima, decimocuarta, decimoquinta, decimosexta y vigesimoprimera con la
participación provincial en el Régimen de Distribución de Recursos entre el Estado Nacional y las
Provincias, establecido por la Ley 23.548 y sus modificatorias o el Régimen que lo sustituya. A tal
efecto autoriza al Estado Nacional y faculta al Banco de la Nación Argentina, a requerimiento de la
Dirección General Impositiva, a retener e ingresar al Sistema Único de Seguridad Social hasta el
cien por ciento (100%) diario de los recursos que le corresponden a la Provincia en virtud de dicho
Régimen. La Subsecretaría de Relaciones y Económicas con las Provincias, de la Secretaría de
Hacienda de la Nación, tomará la intervención que le compete. La Dirección General Impositiva
informará a dicha Subsecretaría los saldos impagos a su vencimiento, de las declaraciones juradas
de aportes y contribuciones. El Estado Nacional, por intermedio de la DGI, se reserva el derecho de
verificar si los importes recaudados se ajustan al cumplimiento de las obligaciones emergentes de las
normas que regulan los aportes y contribuciones, y la Provincia se compromete a facilitar el ejercicio
de tal facultad. La Provincia se constituye en responsable y agente de retención de los aportes
personales y contribuciones patronales obligatorios del personal municipal comprendido en el
régimen previsional objeto del presente Convenio de Transferencia. A tal efecto, los Municipios
garantizan el pago de los aportes personales y contribuciones patronales con la afectación de los
recursos que le corresponden por el régimen provincial de coparticipación. En los casos en que la
Provincia resulte responsable por pagos provenientes de retroactividades y/o de montos que por
cualquier causa prevengan de sentencias judiciales, conforme a las estipulaciones de las cláusulas
referidas al comienzo de la presente, con carácter previo a la ejecución de la garantía aquí pactada,
la Provincia será notificada fehacientemente por la Anses, para que en el término de treinta días
ejerza sus derechos de control sobre las liquidaciones pertinentes.
Obra social
Art. 13. — Decimotercera: El personal en actividad al que se refieren las cláusulas sexta y
undécima del presente Convenio de Transferencia, continuará adherido a la Obra Social Provincial
de la cual seguirá recibiendo las prestaciones médicas y asistenciales, y estará exento del aporte
previsto en la Ley 19.032 y su modificatoria 23.568 o cualquiera otra que la sustituya en el futuro.
Asimismo el Estado provincial, las Municipalidades y los demás Organismos y Empresas o
Sociedades del Estado al cual pertenece dicho personal, quedarán excluidos de realizar la
contribución patronal establecida en la mencionada Ley. Los titulares de los beneficios previsionales
al momento de la presente transferencia cuya nómina se detalla en los Anexos I y III continuarán
adheridos a la Obra Social Provincial. Los titulares de los beneficios previsionales que se otorguen
de acuerdo con lo dispuesto en la cláusula cuarta, también recibirán las prestaciones médicas y
asistenciales de la Obra Social Provincial. La Provincia se obliga a que las personas que obtengan
los beneficios previstos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, Ley 24.241 y sus
modificatorias, como así también los que obtengan los beneficios de Retiros, Jubilaciones y
Pensiones del Personal Policial y Penitenciario Provincial, continúen recibiendo las prestaciones
médicas y asistenciales a través de la Obra Social Provincial a la cual seguirán adheridos.
Art. 14. — Decimocuarta: La Provincia tramitará y mantendrá a su cargo los juicios pendientes de
resolución definitiva. También tendrá a su cargo aquellos juicios que se inicien con posterioridad a la
transferencia por causas o títulos anteriores a la misma, relativos a las obligaciones de pago de
jubilaciones y pensiones que se transfieren, con motivo de resoluciones denegatorias dictadas sin la
intervención de la Unidad de Control Previsional y de la Anses, asumiendo las obligaciones que de
los mismos pudieren resultar. A partir de la sentencia el mayor monto de la prestación o la prestación
misma si esta se hubiere denegado, quedará a cargo de la Nación. En las obligaciones derivadas de
eventuales acciones judiciales promovidas contra resoluciones denegatorias dictadas por la Unidad
de Control Previsional con intervención de la Anses, la Provincia asumirá el pago de la condena por
el monto devengado hasta la fecha de la transferencia, el devengado con posterioridad será asumido
por el Estado Nacional. Asimismo, la Provincia asume las deudas previsionales que se hubieran
contraído o devengado hasta el momento de la transferencia. La Provincia será acreedora de las
deudas por aportes patronales y retenciones al personal que los Municipios, Organismos
Descentralizados y otros entes registren a favor de La Caja de Previsión Social hasta el momento de
entrada en vigencia del presente Convenio de Transferencia. La Anses no será responsable de las
deudas por juicios laborales que correspondan al personal que se incorpore, contraídas o
devengadas hasta la entrada en vigencia de este Convenio de Transferencia, ni de aquellas que se
resuelvan con posterioridad pero por causas o títulos anteriores a la fecha de la transferencia.
En el supuesto en que el Estado Nacional y/o Anses y/o cualquier otra autoridad nacional fueran
demandadas o citados como terceros en los eventuales juicios comprendidos en esta cláusula,
procederán a comunicarlo a la Provincia no más allá del quinto día hábil de recibida la notificación
respectiva. En ese caso, el Estado Nacional, Anses y cualquier otra autoridad nacional
eventualmente demandada, decidirán si prefieren asumir o no su defensa en dichas actuaciones
judiciales.
Art. 15. — Decimoquinta: A partir de la fecha de celebración del presente, en el anexo previsto en
la cláusula segunda, la Provincia deberá poner a disposición de la Anses o de la persona designada
por esta última toda la información disponible que sea necesaria a efecto de la completa verificación
del estado técnico, contable, financiero y legal del patrimonio transferido, relativo a las obligaciones
de pago de jubilados y pensionados y los aportantes correspondientes con indicación precisa de la
totalidad de los trámites previsionales pendientes. Cualquier otro pasivo previsional contingente que
eventualmente se recabara en el futuro con origen anterior a la transferencia al Estado Nacional,
habilitará a éste a retener proporcionalmente de la coparticipación federal de la Provincia hasta la
compensación total, quedando a cargo del Estado Nacional el pago de las prestaciones futuras a
partir de la transferencia.
Responsabilidad de la provincia por cláusulas previsionales de origen legal y
constitucional
Art. 16. — Decimosexta: La Provincia asume responsabilidad integral e
ilimitada por las consecuencias de cualquier acción judicial promovida por
cualquiera de los titulares de los beneficios previsionales comprendidos en el
presente Convenio de Transferencia, por aquellos que se consideraren con
lo vinculado con excesos con los topes estipulados en la legislación nacional. Tal
responsabilidad comprende las condenas a pagar sumas de dinero o que se
resuelvan en el pago de sumas de dinero, dictadas en cualquier tipo de proceso,
trátese de medidas cautelares, sentencias interlocutorias o definitivas, sanciones
conminatorias, o cualquier otra decisión jurisdiccional que de cualquier forma,
directa o indirecta, altere el contenido de las obligaciones previsionales
24.241 y 24.463. La asunción de responsabilidad se extiende respecto de
cualquier tipo de pretensión judicial, sea que se funde en la invalides, ilegitimidad
o inconstitucionalidad de las disposiciones de todo rango dictadas para autorizar
el presente convenio, o en similares cuestionamientos respecto de la validez de
cualquiera de las cláusulas de este último, o de las contenidas en las leyes
tal cual resultan del Anexo I y III, y las impuestas por la Leyes 24.241 y 24.463,
en razón de lo cual la Provincia, se hará siempre cargo de solventar cualquier
importe que, como consecuencia de las decisiones de cualquier autoridad
jurisdiccional nacional o provincial, venga a incrementar aquellas obligaciones
transferidas como consecuencia de este convenio. En el supuesto en que
cualquier acción judicial a que se refiere esta cláusula, se promoviera conjunta o
separadamente en contra del Estado Nacional, la Administración Nacional de la
Seguridad Social, o cualquier otra autoridad nacional que se creara en el futuro, y
tuviera relación con las obligaciones en materia del presente Convenio de
Transferencia, procederán a comunicarlo a la Provincia no más allá del quinto día
hábil de recibida la notificación respectiva. En ese caso el Estado Nacional, la
Anses y cualquier otra autoridad nacional eventualmente demandada, decidirán si
prefieren asumir o no su defensa en dichas acciones judiciales.
Art. 17. — Decimoséptima: A partir de la fecha de vigencia del presente
Convenio de Transferencia la Anses será responsable de designar los
funcionarios que administrarán el Sistema Previsional Provincial objeto de la
transferencia.
Art. 18. — Decimoctava: La provincia facilita a la Anses en comodato y por el
término de un (1) año, a contar del primer día de vigencia de este Convenio de
Transferencia, el uso y goce del bien inmueble situado en la calle Bartolomé Mitre
645 (e), y los bienes muebles, útiles y equipamiento informático sin solicitar pago
o compensación alguna por ello.
Disolución y liquidación de la Caja de Previsión Social
Art. 19. — Decimonovena: La ley prevista en la cláusula segunda de este
Convenio de Transferencia, deberá disponer la disolución y liquidación de la Caja
de Previsión Social, estableciendo el destino de los activos y pasivos, y del
personal que permaneciera dentro de la órbita provincial, con las siguientes
excepciones: a) Las obligaciones de pagos previsionales y los respectivos
aportes y contribuciones comprendidos en esta transferencia. b) El personal
seleccionado por la Anses y que pasará a desempeñarse a sus órdenes en un
plazo de ciento veinte días. La Provincia toma su cargo todo el personal no
seleccionado por la Anses. Las personas que Anses decida incorporar deberán
prestar su conformidad en forma expresa y escrita, aceptando su inclusión en el
régimen jurídico laboral que regula la actividad de aquella: convenio colectivo de
trabajo vigente, Ley de contrato de trabajo, reglamentaciones internas y las
correspondientes al SINAPA. Asimismo, será incorporada a la Obra Social que
presta servicios al personal de Anses y le será reconocido, previo los exámenes
de admisión, la antigüedad en el empleo.
Facultades de control de la Provincia: Caso de incumplimiento del Estado Nacional y denuncia del
Convenio
Art. 20. — Vigésima: La Provincia por intermedio de la Unidad de Control
Previsional, instituida en la cláusula cuarta del presente Convenio de
Transferencia, controlará el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el
Nacional. En caso de incumplimiento del Estado Nacional con el pago de
obligaciones a favor de los beneficiarios, según las estipulaciones de este
convenio, la Provincia lo intimará por el plazo de quince (15) días a regularizar la
situación. Transcurrido el término indicado precedentemente sin que la Nación
regularice el pago, la Provincia podrá ejercer el derecho previsto en el artículo
1201 del Código Civil, suspendiendo la autorización para retener fondos de
coparticipación conforma cláusula duodécima. En caso de discrepancia respecto
en la interpretación del presente Convenio de Transferencia, las partes
someterán la cuestión a jurisdicción ordinaria de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación la cual tramitará por el proceso sumarísimo previsto en el artículo 498
del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
Ref. Normativas:Código Civil, art. 1201 Código Procesal Civil y Comercial, art. 498.
Art. 21. — Vigesimoprimera: En todos aquellos procesos que se promuevan con posterioridad a la
vigencia del presente Convenio de Transferencia, y en los que se debatieren cuestiones
relacionadas con las prestaciones otorgadas bajo la legislación provincial, la Provincia asume la
obligación de citar como tercero interesado al proceso al organismo previsional del Estado Nacional,
debiendo asimismo solicitar la intervención de la Justicia Federal con competencia en su territorio.
Asimismo, la Provincia podrá ser citada como tercero, obligándose ésta a comparecer y asumir las
responsabilidades que pudieren eventualmente corresponderle como consecuencia de demandas
futuras, en las que se pretendiere la subsistencia de derechos adquiridos al amparo de las normas
de cualquier nivel o rango legal. El incumplimiento de la obligación precedentemente establecida,
responsabilizará exclusivamente a la Provincia por las erogaciones que resulten del pleito
correspondiente, quedando autorizado el Estado Nacional a deducir los montos que deban abonarse
a los beneficiarios, de los recursos de la coparticipación federal, aplicando el sistema previsto en el
Convenio de Transferencia. Los beneficiarios quedarán, en estos casos, a demandar en forma
conjunta a la Provincia y al organismo nacional (Anses), por ante la Justicia Federal. La presente
también será de aplicación respecto del Régimen de Retiros y Pensiones Policiales y del Servicio
Penitenciario Provincial.
Art. 22. — Vigesimosegunda: Por un plazo de ciento ochenta (180) días, y mientras se ejecutan
los procedimientos de adecuación de las operaciones de liquidación y pago de los beneficios
previsionales al régimen operativo de la Anses, bajo el control de éste, la Provincia continuará a
cargo de la confección de las liquidaciones correspondientes a los beneficios previsionales. El
Estado Nacional pagará a la Provincia por la prestación de este servicio una suma mensual
equivalente al tres (3%) por ciento del total de las prestaciones efectivamente abonadas por las
Anses, por el término que se extienda la prestación. La Provincia garantiza el pago en tiempo
oportuno de la totalidad de los salarios y demás contribuciones correspondientes al personal que se
desempeñe en el cumplimiento de estos servicios y de los insumos necesarios para su cumplimiento.
Idéntico procedimiento y por el mismo plazo subsistirá con las tareas de pago que tiene organizada
la Caja de Previsión Social. Durante este período se continuarán realizando las deducciones por los
códigos, conceptos e importes que deban ser retenidos de los beneficios previsionales y se
procederá a realizar el depósito de tales retenciones a favor de los entes correspondientes dentro de
los diez (10) días corridos siguientes al del último día de pago de los beneficios. También durante
este período se acordarán los códigos, conceptos e importes de las deducciones que le
corresponderá descontar a la Anses una vez que la misma asuma la liquidación y pago de los
Art. 23. — Vigesimotercera: La Provincia podrá convertir con la Anses un
sistema de aportes y contribuciones mediante el cual, personal comprendido en
la Ley Previsional Provincial, mayor de 55 años, podrá acceder a los beneficios
nacionales. Se entiende que los aportes y contribuciones deberán realizarse en el
plazo fijado para el resto de los aportes del sistema, y que, los beneficios
requisitos de edad y demás condiciones de la ley nacional. Este acuerdo excluye
la posibilidad de aplicar cualquier disposición legal en contrario.
Ratificación
Art. 24. — Vigesimocuarta: El Estado Nacional y la Provincia de San Juan
deberán ratificar el presente acuerdo, conforme a las normas que correspondan,
sin perjuicio de lo dispuesto en la cláusula vigesimoquinta.
Art. 25. — Vigesimoquinta: El presente Convenio de Transferencia rige a partir
del primer día del mes de enero de mil novecientos noventa y seis. Las partes por
Acta Complementaria acordarán otros actos necesarios para el cumplimiento de
las obligaciones asumidas en el presente Convenio de Transferencia. Todos los
instrumentos serán firmados por el Señor Ministro de Trabajo y Seguridad Social.
Previo lectura y ratificación y en prueba de conformidad se firman cuatro
indicados.
Acta Complementaria del Convenio de Transferencia de Previsión Social de la
Provincia de San Juan al Estado Nacional
En la ciudad de San Juan, a los veinte días del mes de octubre de dos mil seis,
se reúnen en este acto el Sr. Gobernador de la Provincia de San Juan, Dn. José
Luis Gioja, en representación de la misma, en adelante la Provincia, y el Sr.
Director Ejecutivo de la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses),
Dr. Sergio Tomás Massa, en representación del Estado Nacional, en adelante la
Nacion, en cumplimiento de lo establecido en la Cláusula Décima del Convenio
de Transferencia del Sistema Provincial de Previsión Social de la Provincia de
San Juan al Estado Nacional, celebrado el treinta de enero de mil novecientos
noventa y seis, ratificado por la Ley 6696/96 de la Provincia de San Juan y
Decreto del Poder Ejecutivo de la Nación 363/96, convienen en proponer las
Cláusulas seguidas:
Primera: La Nación y la Provincia acuerdan adecuar los requisitos del Régimen
de Retiros y Pensiones de la Policía y del Servicio Penitenciario de San Juan,
regido por las Leyes 5444 y 5518 y sus modificatorias, sólo en los apartados
mencionados expresamente en el presente instrumento, a las disposiciones
vigentes para el Régimen de Retiros y Pensiones de la Policía Federal Argentina
y del Servicio Penitenciario Nacional regulado por las Leyes Nacionales 21.965 y
13.018, respectivamente. Asimismo, las partes receptarán y aplicarán en la
jurisdicción provincial toda modificación legislativa futura de estas leyes
nacionales, en lo concerniente al objeto y a los requisitos pautados en la
presente.
Segunda: Acuérdese que para tener derecho al haber de retiro, el personal
policial deberá cumplir con los requisitos de servicios establecidos en los artículos
91 y 97 de la Ley 21.965. A tal efecto, para el cómputo de servicios se aplicarán
los artículos 93 a 95 del mismo plexo legal.
Tercera: Conviénese que el personal del servicio penitenciario deberá cumplir
con los requisitos de edad y servicios establecidos en los artículos 4º y 5º, de la
Ley 13.018. El cómputo de servicios se hará en los términos del artículo 7º de la
misma norma.
Cuarta: Determínese que el haber de retiro resultará de la aplicación de los artículos 96 y 100 de
la Ley para el Personal de la Policía Federal Argentina 21.965 y de los artículos 9º y 10 de la ley del
Régimen de Retiro y Pensiones del Personal del Servicio Penitenciario Nacional 13.018.
Quinta: Establécese la nueva modalidad de aportes y contribuciones aplicable
a los activos y retirados del presente régimen: un 8% en concepto de aportes
para el personal en actividad, un 8% en concepto de aportes para el personal
retirado; y en concepto de contribuciones un 16% sobre las remuneraciones del
personal —policial y penitenciario— en actividad a cargo del Gobierno de la
Provincia de San Juan.
Sexta: Dispónese que la implementación operativa de la presente estará a
cargo de las dependencias administrativas del Gobierno de San Juan y de la
Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses).
Séptima: La Nación y la Provincia convienen en mantener la plena vigencia de
las Leyes 5444 y 5518 y sus modificatorias del Régimen de Retiros y Pensiones
de la Policía y del Servicio Penitenciario, en todos los supuestos no
contemplados en la presente.
Octava: Reconócese con carácter retroactivo a la fecha de transferencia del
Sistema Previsional Provincial al Estado Nacional, la aplicación de la Ley
Nacional 23.570 en lo referente al derecho pensionario para el Régimen de
Retiros y Pensiones de la Policía de San Juan y del Servicio Penitenciario de San
Juan.
Novena: Páutese que este instrumento entrará en vigencia con la ratificación
por la norma legal que corresponda a la Provincia y el Decreto ratificatorio del
Poder Ejecutivo Nacional.
Previa lectura y ratificación, se firman dos ejemplares de un solo tenor y a un mismo efecto, en el
lugar y fecha indicados en el inicio.
f.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución
jurisprudencial
• CFed. Seguridad Social, sala I, "Novoa, Miguel Ernesto y otro c. Anses s/reajustes
varios", sent. def. 129.517 del 3/7/2009.
Regímenes especiales. Aplicación ley 24.018
En el caso nombrado, la cuestión que se plantea es sustancialmente análoga a la
que se ha hecho mención en el análisis de la normativa de la provincia de Tucumán.
Se discute también la inclusión de un juez de Cámara de la provincia de San Juan
dentro de las disposiciones de la ley especial 24.018.
La sala reitera los fundamentos expuestos en el caso "Mendilaharzu", y se agrega
lo normado por el Acta Complementaria del Convenio de Transferencia del Sistema
de Previsión Social de la Provincia de San Juan al Estado Nacional, celebrado el 15
de julio de 2008 y aprobado por el decreto nacional 2193/2008, que en su cláusula
primera establece "que los Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la
Provincia de San Juan que hayan ejercido o ejercieran los cargos detallados en el
Anexo Único integrante del presente Acta Complementaria, podrán obtener el
beneficio jubilatorio regulado en los artículos 8º a 17 y 26 a 33 de la Ley 24.018, y los
que se señalan en la presente".
En virtud de ello, se propicia nuevamente el reconocimiento del derecho que le
asiste a los magistrados provinciales a acogerse al beneficio de jubilación conforme la
normativa especial nacional.
• Caso: CFed. Seguridad Social, sala II, "Largacha Quiroga, Alejandro c. Anses y
otros s/reajustes varios", sent. def. 130.811 del 30/6/2909.
Aquí la cuestión litigiosa estaba constituida por el porcentaje que debía percibir el
actor, ex Juez de Cámara provincial jubilado por aplicación de la ley provincial 6.219
que adhiere a la normativa nacional. La discusión se centraba en si debía ser el 85%
tal como lo prevé la ley provincial, o bien el 82% conforme la ley nacional.
La sala segunda, luego de analizar el convenio de transferencia aplicable, propicia
que en materia de porcentaje de jubilación, debe aplicarse el 82% móvil que prevé la
ley 24.018, aunque, debiendo la Anses asumir la obligación de su pago con arreglo a
los topes fijados en la ley 24.463, sin perjuicio de que la diferencia sea asumida por la
provincia.
g) Salta
g.1) Anexo A: Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la
Provincia de Salta al Estado Nacional
Primera: La Provincia transfiere al Estado Nacional y éste acepta, su Sistema de Previsión Social
vigente, regulado por la Ley Provincial 6719 sancionada el da 14 de diciembre de 1993. La
transmisión del sistema de Previsión Social comporta y conlleva la delegación de la Provincia en
favor de la Nación de la facultad para legislar en materia Previsional y el compromiso irrestricto de
abstenerse de dictar normativas de cualquier rango que admitan directa o indirectamente la
organización de nuevos sistemas previsionales, generales o especiales, en el territorio provincial. La
obligaciones de pago a los beneficiarios de las jubilaciones y pensiones actuales y las que se
reconozcan o concedan en el futuro incluyen a todos los regímenes ordinarios o especiales
regulados en la Ley mencionada, con excepción del correspondiente a retiros y pensiones del
Personal Policial y Penitenciario que quedar sujeto a las estipulaciones específicas que contiene el
presente en las cláusulas octava, novena, décima y undécima. El régimen de pensiones no
contributivas seguirá a cargo de la Provincia, quedando expresamente excluido del presente. En
todos los supuestos serán aplicables a partir de la entrada en vigencia de este convenio, las Leyes
Nacionales 24.241 y sus modificatorias, y 24.463, o los textos legales que pudieran sustituirlos.
Segunda: Como condición esencial para el comienzo de la vigencia del
convenio de transferencia, la Provincia se compromete a sancionar una Ley
especial acorde con su texto constitucional que ratifique este acuerdo, derogue
expresamente todas las disposiciones legales vigentes en materia Previsional,
autorice al Poder Ejecutivo Provincial a suscribir un tratado interprovincial o Ley
convenio de aplicación supra constitucional que convalide definitivamente la
cesión del sistema Previsional y la delegación de facultades convenidas en el
presente, y que disponga la disolución y liquidación de la Caja de Previsión Social
a cuyo cargo se encuentra la administración del régimen transferido. Con igual
carácter de esencial, no más allá del día 1 del mes de marzo de 1996, se
suscribirá el Acta Complementaria al Convenio de Transferencia, la cual incluirá
la nómina de beneficiarios de los que se hará cargo el Estado Nacional en un
Anexo I con el siguiente detalle: tipo y número de beneficio, apellido y nombre del
beneficiario, documento de identidad tipo y número, domicilio, categoría, importe
del beneficio, descuentos, asignaciones familiares, número de ley aplicada al
otorgamiento, número de expediente, número de afiliación a la obra social
provincial. El Anexo I será certificado por el Ministerio de cuya jurisdicción
depende la Caja de Previsión Social, por su Presidente y por el Tribunal de
Cuentas de la Provincia. El Anexo I de nómina de beneficiarios podrá ser
auditado y controlado en cualquier oportunidad por la ANSeS, a fin de verificar
que los beneficios acordados y el monto de las prestaciones se ajustan a la
legislación aplicable en cada caso, sin perjuicio de lo establecido en la cláusula
tercera y concordantes del presente Convenio de Transferencia. En particular, la
ANSeS podrá, en el período que transcurre desde la firma del Convenio de
Transferencia hasta su puesta en vigencia, ejercer dicha auditoría y control sobre
los beneficios que integren la nómina del Anexo I, para lo cual la Provincia se
compromete a poner a disposición de la ANSeS la documentación que
corresponda. La ANSeS abonará las obligaciones emergentes de la aplicación de
esta cláusula en las condiciones del presente Convenio y con ajuste al calendario
general que rige para el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
condiciones fijadas por la Ley 6719 del 14 de diciembre de 1993,
comprometiéndose a respetar los derechos respectivos conforme los términos,
condiciones y alcances dispuestos por las Leyes 24.241 y sus modificatorias y
24.463. Los montos de cada una de las prestaciones que asume el Estado
Nacional serán respetados, con el límite fijado en materia de topes por la
legislación previsional nacional señalada. Las prestaciones asumidas en estas
condiciones y sus montos son asumidas por el Estado Nacional, desligadas de la
causa que les dio origen. La garantía del Estado Nacional a este respecto se
extiende hasta el límite admitido por la legislación Previsional Nacional vigente o
la que la sustituyera en un futuro, sin que puedan invocarse derechos
irrevocablemente adquiridos en contra de sus disposiciones. El reconocimiento
de los derechos adquiridos efectuados en esta cláusula se refiere a situaciones
en las que se hallaren cumplidos integralmente los requisitos y condiciones
exigidos por cada una de las disposiciones legales vigentes con anterioridad, en
tanto no fueren objeto de suspensión, revocación, modificación o sustitución por
razones de ilegitimidad en sede administrativa en forma preventiva o definitiva,
fundados en acto administrativo oportunamente notificado a la parte y aunque la
prestación se hallare en vías de cumplimiento. Respecto del pago de los retiros y
pensiones a los beneficiarios del régimen de Retiros del Personal Policial y del
Servicio Penitenciario Provincial, será de aplicación lo dispuesto en las cláusulas
octava, novena, décima y undécima del presente Convenio.
En todos los supuestos serán aplicables, a partir de la entrada en vigencia del
presente convenio, las leyes previsionales nacionales señaladas en las cláusulas
precedentes, o los textos legales que pudieran sustituirlos. La nómina de los
beneficiarios de que se hará cargo el Estado Nacional se agregará como anexo I
del Acta Complementaria al Convenio de Transferencia, según lo estipulado en la
Cláusula Segunda.
Beneficios pendientes: Unidad de Control Previsional
inicio y los que se soliciten hasta la fecha en que comience a regir el presente
convenio de transferencia serán considerados como Pasivo Eventual y objeto de
una Auditoría específica que deber realizar Anses.
Dichos beneficios serán analizados y resueltos individualmente por la Unidad
de Control Previsional que se instituye mediante esta Cláusula y serán resueltos
conforme la legislación provincial, previo visado expreso de la Anses. La Unidad
de Control Previsional deber receptar y sustanciar todo reclamo efectuado por
beneficiarios de la ley previsional en lo relativo a otorgamientos, incluidos los que
correspondan al régimen de retiro y pensiones policial y penitenciario, debiendo
requerir en forma obligatoria dictamen previo de la Anses. Los beneficios
otorgados mediante este procedimiento serán abonados por el Estado Nacional a
partir de la vigencia de este Convenio conforme lo dispuesto en la cláusula
segunda.
resoluciones denegatorias serán responsabilidad exclusiva de la Provincia
aplicándose las cláusulas decimocuarta y decimosexta relativas a la Asunción de
responsabilidades de la Provincia, en cuanto corresponda a devengamientos
anteriores a la fecha de la transferencia.
Igual criterio se aplicará a los beneficios correspondientes al régimen especial
del personal policial y penitenciario.
de los futuros beneficios previsionales regirán los requisitos previstos en el
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) Ley 24.241, conforme el
artículo 2, inciso a), acápite 4 de la misma, y en la Ley 24.463 o disposiciones
que las sustituyan, a las cuales la Provincia se adhiere expresamente a partir de
la fecha de vigencia del presente, quedando comprendidos en dicho régimen las
Judicial, Procuración General de la Provincia y todos los empleados y agentes
civiles de los tres poderes del Estado Provincial, de las Municipalidades,
Empresas del Estado Provincial y Organismos Constitucionales, docentes y
demás personal incluido en la Ley Provincial 6718/93.
Sexta: Los activos aportantes, en el período de sesenta (60) días contados a
partir de la vigencia del Convenio de Transferencia, deberán formular la opción
establecida en el artículo 30 de la Ley 24.241 en los términos y condiciones
previstos para el régimen de Reparto Asistido definido por la Ley 24.463 o
disposiciones que la sustituyan o elegir una Administradora de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones. La opción o la elección comenzará a regir desde el
primer día del mes de siguiente al de vencido el mismo. Para aquellos que no
hubieran hecho uso de la opción o no se hayan incorporado a una Administradora
de Fondos de Jubilaciones y Pensiones dentro del lapso indicado, regirá el
procedimiento establecido por el artículo 43 de la Ley 24.241 y normas
complementarias. Los aportes personales y las contribuciones patronales
devengadas durante el período aludido ingresarán en el régimen Previsional
Público.
cálculo de la prestación Compensatoria (PC) los aportes efectuados al sistema
previsional provincial regulado por la Ley 6719.
Séptima: A partir de la vigencia del presente Convenio de Transferencia, La Provincia ingresará al
Estado Nacional, de acuerdo con la reglamentación de la Dirección General Impositiva (DGI) que
resulte aplicable, los aportes personales y efectuará las contribuciones patronales obligatorios del
personal a que se refiere la cláusula quinta conforme las Leyes Nacionales 24.241 y sus
modificatorias y 24.463 (artículo 13). Sin perjuicio de la responsabilidad de los organismos
provinciales y las Municipalidades de realizar las retenciones de los aportes personales y de tributar
la contribución patronal las que serán ingresadas a la DGI necesariamente por la Provincia.
Serán obligatorios los aportes personales y contribuciones patronales del
personal en actividad con destino al Instituto Nacional de Servicios Sociales Para
Jubilados y Pensionados conforme la Ley Nacional 19.032 y sus modificatorias.
Se agregará como Anexo II del Acta Complementaria el padrón con
identificación nominada de los activos aportantes referidos en la cláusula quinta,
que incluirá: apellido y nombre, año de nacimiento, sexo, tipo y número de
documento de identidad, categoría y remuneración, agrupado por empleador con
el correspondiente número de CUIT. El padrón será certificado por el Ministro de
cuya jurisdicción dependa la Caja Previsional, por el Presidente de la misma, el
secretario de la Función Pública de la Provincia y por el Tribunal de Cuentas de la
Provincia. La Anses se reserva la facultad de efectuar la auditoría y control
posterior y las partes rectificarán cualquier eventual error y omisión.
Único de identificación Laboral" (CUIL) y entregará a la Provincia los formularios
De acuerdo a lo estipulado en la cláusula primera, la Provincia asume el
compromiso irrestricto de abstenerse de dictar normativas de cualquier rango que
alteren o modifiquen total o parcialmente las contribuciones y aportes dispuestos
por la legislación nacional.
Transferencia de retiros y pensiones de regímenes de seguridad
Octava: La Provincia transfiere al Estado Nacional y éste acepta las
obligaciones de pago de los retiros y pensiones a los beneficiarios del régimen de
Retiros del Personal Policial y del Servicio Penitenciario Provincial.
cargo la evaluación y la concesión de los beneficios los que serán otorgados por
Decreto del Poder Ejecutivo Provincial previo control y visado por parte de la
Anses; este procedimiento será de aplicación hasta que la Anses, establezca el
sistema que lo sustituya.
La nómina de los beneficiarios de la que se hará cargo la Anses, se agregará
descuentos.
cláusula y en las condiciones del presente Convenio de Transferencia hasta el
día veinte (20) de cada mes calendario siguiente al que se devenguen.
El Anexo III será certificado por el Ministro de Gobierno de la Provincia y por el
Tribunal de Cuentas de la Provincia. El Anexo III de nómina de beneficios podrá
ser auditado y controlado en cualquier oportunidad por la Anses, a fin de verificar
que los beneficios acordados y el monto de las prestaciones se ajustan a la
novena y concordante del presente Convenio de Transferencia.
pensionados del régimen de Retiros del Personal Policial y del Servicio
otorgadas de acuerdo con lo dispuesto por la legislación nacional vigente, Ley
24.241, sus modificatorias y Ley 24.463 de Solidaridad Previsional.
forma preventiva o definitiva, fundados en acto administrativo oportunamente
Décima: Los requisitos de edad y años de servicios para la obtención de los
retiros y pensiones previstos en la legislación provincial vigente al doce de agosto
de mil novecientos noventa y tres para el personal policial y para el servicio
penitenciario provincial, se adecuarán gradualmente durante un período de hasta
cinco (5) años a los requisitos revistos en el régimen de Retiros, Jubilaciones y
Pensiones de la Policía Federal y a los previstos en el régimen de Retiros,
único que se creare, de acuerdo con la escala que se determine.
Undécima: La Provincia retendrá y transferirá al Estado Nacional (Anses) los
personal comprendido en el régimen de Retiros del Personal Policial y en el
régimen de Retiros del Personal de Servicio Penitenciario Provincial a partir de la
vigencia del Convenio de Transferencia de acuerdo a legislación provincial
vigente. También se compromete a transferir los recursos requeridos por ajustes
en las prestaciones derivados de recategorizaciones de cargos efectuadas con
carácter general y parcial.
Se agregará como Anexo IV del Acta Complementaria el padrón con
documento de identidad, categoría y remuneración agrupados por empleador.
Tribunal de Cuentas de la Provincia. La Anses se reserva la facultad de efectuar
la auditoría y control posterior y las partes rectificarán cualquier eventual error y
omisión.
Duodécima: La Provincia garantiza el compromiso asumido en las cláusulas cuarta, séptima,
octava, undécima, decimocuarta, decimoquinta, decimosexta y vigesimoprimera con la participación
provincial en el régimen de Distribución de Recursos entre el Estado Nacional y las Provincias,
establecido por la Ley 23.548 y sus modificatorias o el régimen que lo sustituya. A tal efecto autoriza
al Estado Nacional y faculta al Banco de la Nación Argentina, a requerimiento de la Dirección
General Impositiva, y previa notificación a La Provincia, a retener e ingresar al Sistema Único de
Seguridad Social hasta el cien por ciento (100%) diario de los recursos que le corresponden a la
Provincia en virtud de dicho régimen. La Subsecretaria de Relaciones Fiscales y Económicas con las
Provincias de la Secretaría de Hacienda de la Nación tomará la intervención que le compete. La
Dirección General Impositiva informará a dicha Subsecretaría los saldos impagos a su vencimiento
de las declaraciones juradas de aportes y contribuciones.
se compromete a facilitar el ejercicio de tal facultad.
corresponden por el régimen provincial de participación de impuestos municipal.
En los casos en que la provincia resulte responsable por pagos provenientes
pactada, La Provincia será notificada fehacientemente por la Anses, para que en
el término de treinta días ejerza sus derechos de control sobre las liquidaciones
pertinentes.
Decimotercera: Obra Social: El personal en actividad a que se refieren las
cláusulas Sexta y Undécima del presente Convenio de Transferencia, continuará
adherido a la Obra Social Provincial de la cual seguirá recibiendo las
prestaciones médicas y asistenciales y estará exento del aporte previsto en la
Ley 19.032 y su modificatoria 23.568 o cualquiera otra que la sustituya en el
futuro.
Asimismo el Estado Provincial, las Municipalidades y demás Organismos y
Empresas o Sociedades del Estado al cual pertenezca dicho personal, quedarán
transferencia cuya nómina se detalla en los Anexos I y III, continuarán adheridos
a la Obra Social Provincial.
dispuesto en la Cláusula IV, también recibirán las prestaciones médico
modificatorias, como así también los que obtengan los beneficios de retiros,
jubilaciones y pensiones del personal Policial y Penitenciario Provincial, continúen
recibiendo las prestaciones médicas y asistenciales a través de la Obra Social
Provincial a la cual seguirán adheridos (modificado por ley 6884 de Salta, art. 1º,
BO 16/8/1996).
pendientes de resolución definitiva y aquellos que se inicien con posterioridad
pero por causas o títulos anteriores a la fecha de la transferencia, relativos a las
obligaciones de pago de jubilaciones y pensiones que se transfieren y asumir las
condenas que en los mismos pudieran dictarse contra ella. Asimismo, La
Provincia asume las deudas previsionales que se hubieran contraído o
devengado hasta el momento de la transferencia.
La provincia será acreedora de las deudas por aportes patronales y retenciones
al personal que los Municipios, Organismos Descentralizados y otros entes
registren a favor del instituto hasta el momento en entrada en vigencia del
presente Convenio de Transferencia.
El Estado Nacional no será responsable de las obligaciones derivadas de los
juicios que la Provincia mantiene a su cargo, pendientes o a iniciarse con
posterioridad, ni respecto de las deudas previsionales contraídas o devengadas
hasta el momento de la transferencia, de acuerdo a lo previsto en el párrafo
anterior.
entrada en vigencia de este Convenio ni de aquellas que se resuelvan con
posterioridad pero por causas o títulos anteriores a la fecha de la transferencia.
no más allá del quinto día hábil de recibida la notificación respectiva. En el caso,
el Estado Nacional, Anses y cualquier otra autoridad nacional eventualmente
demandada, decidirán si prefieren asumir o no su defensa en dichas actuaciones
judiciales, obligándose la Provincia a solventar cualquier gasto que generase la
atención profesional de esos pleitos, por el concepto de honorarios, tasas de
justicia, otros impuestos o contribuciones o cualquier otro caso.
previsto en la cláusula segunda, la Provincia deber poner a disposición de la
que sea necesaria a efectos de la completa verificación del estado técnico,
contable, financiero y legal del patrimonio transferido relativo a las obligaciones
Cualquier otro pasivo previsional contingente que eventualmente se recabara
en el futuro con origen anterior a la transferencia, al Estado Nacional, habilitar a
éste a retener proporcionalmente la coparticipación federal de la provincia de
Salta, hasta la compensación total.
Responsabilidad de la provincia por clausulas previsionales de origen legal y
constitucional
Decimosexta: La Provincia asume responsabilidad integral e ilimitada por las
consecuencias de cualquier acción judicial promovida por cualquiera de los
titulares de los beneficios previsionales comprendidos en el presente convenio o
por aquellos que se consideraren con derecho a obtener alguno de tales
beneficios en el futuro, en tanto consideren perjudicados o afectados sus
derechos, intereses o expectativas como consecuencia de la ejecución de este
convenio y especialmente a los vinculados con excesos en relación con los topes
estipulados en la legislación nacional.
proceso, trátase de medidas cautelares, sentencias interlocutorias o definitivas,
forma directa o indirecta altere el contenido de las obligaciones previsionales
transferidas o implique excluirlas total o parcialmente de la aplicación en la Ley
24.241 y 24.463.
pretensión judicial sea que se funde en la invalidez, ilegitimidad o
inconstitucionalidad de las disposiciones provinciales de todo rango dictadas para
autorizar el presente convenio, o en similares cuestionamientos respecto de la
validez de cualquiera de las cláusulas de este último, o de las contenidas en las
leyes 24.241 y 24.463 y sus reglamentaciones y normas complementarias.
Tal asunción de responsabilidad comprende la integridad de los rubros que
comprendan las eventuales condenas judiciales, sus accesorios, costos, costas y
cualquier acrecido.
nacional al cumplimiento de los pagos de los beneficios previsionales por sus
montos actuales, tal cual resultan del anexo I, y las impuestas por las Leyes
24.241 y 24.463, en razón de lo cual la Provincia se hará siempre cargo de
aquellas obligaciones transferidas como consecuencia de este convenio.
esta cláusula se promoviera conjunta o separadamente en contra del Estado
Nacional, la administración Nacional de la Seguridad Social o cualquier otra
autoridad nacional que se creara en el futuro y tuviera relación con las
obligaciones en materia del presente convenio, procederán a comunicarlo a la
Provincia no más allí del quinto día hábil de recibida la notificación respectiva. En
el caso el Estado Nacional, la Anses y cualquier otra autoridad nacional
que generase la atención profesional de esos pleitos, fuera en concepto de
honorarios, tasa de justicia, otros impuestos o contribuciones y cualquier otro
costo.
Designación de funcionarios del Anses
administrarán el sistema previsional provincial objeto de la transferencia.
Decimoctava: La Provincia facilita a la Anses en comodato y por el término de
ciento veinte días, a contar del día de vigencia de este convenio de transferencia,
el uso y goce del bien inmueble situado en la calle Caseros 525, y los bienes
muebles, útiles y equipamiento informático sin solicitar pago o compensación
alguna por ello.
Disolución y liquidación de la Caja de Previsión Social
Decimonovena: La ley especial prevista en la cláusula segunda de este
convenio de transferencia deber disponer la disolución y liquidación de la Caja de
Previsión Social Provincial, estableciendo el destino de los activos y pasivos, y de
la totalidad del personal dentro de la órbita provincial, con las siguientes
excepciones:
a) Obligaciones de pagos previsionales y los respectivos aportes y
b) En el plazo de ciento veinte días Anses seleccionar el personal que pasará a desempeñarse a
sus órdenes, conforme el procedimiento establecido en la cláusula decimonovena. La Provincia toma
a su cargo todo el personal que se desempeña en la Caja de Previsión Social con excepción de
aquel que pudiera ser seleccionado por Anses para cumplir funciones dentro de su organización.
Las personas que Anses decida incorporar deberán prestar su conformidad en forma expresa y
escrita aceptando su inclusión en el régimen jurídico laboral que regula la actividad de aquélla:
convenio colectivo de trabajo vigente, Ley de contrato de trabajo, reglamentaciones internas y las
correspondientes al SINAPA.
del Anses y le será reconocido, previo los exámenes de admisión, la antigüedad
en el empleo.
Nacional. Denuncia del Convenio
Vigésima: La Provincia por intermedio de la Unidad de Control Previsional instituida en la cláusula
cuarta del presente convenio controlará el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado
Nacional. La Unidad de Control Previsional propiciará la adopción de las medidas necesarias para
corregir los desvíos en que pudiera incurrir el Estado Nacional. En casos de incumplimiento del
Estado Nacional con el pago de obligaciones a favor de los beneficiarios, según las estipulaciones de
este convenio, la Provincia lo intimará por el plazo de sesenta (60) días a regularizar la situación. En
caso de discrepancia respecto de la interpretación del presente Convenio de Transferencia, las
partes someterán la cuestión a la jurisdicción ordinaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
la cual tramitará por el proceso sumarísimo previsto en el artículo 498 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación. La caducidad de la autorización para retener de la coparticipación federal
sólo podrá plantearse ante la mora en el cumplimiento de las sentencias que en consecuencia se
dicten. La denuncia del Convenio de Transferencia también requerir como prerrequisito los
determinados ut supra para la caducidad de la autorización. Los efectos de la denuncia serán el cese
de la transferencia de aportes y contribuciones por parte de la Provincia al Estado Nacional a partir
del mes siguiente a su ejercicio, y el cese del pago de las prestaciones a jubilados y pensionados por
parte del Estado Nacional a partir de la misma fecha y la devolución de los bienes recibidos del
mismo.
Vigesimoprimera: En todos aquellos procesos que se promuevan con posterioridad a la vigencia
del presente Convenio de Transferencia y en los que se debatieren cuestiones relacionadas con las
prestaciones otorgadas bajo la legislación provincial, la Provincia asume la obligación de citar como
tercero interesado al proceso al organismo previsional del Estado Nacional, debiendo asimismo
solicitar la intervención de la justicia federal con competencia en su territorio.
Asimismo, la Provincia podrá ser citada como tercero, obligándose ésta a comparecer y asumir
las responsabilidades que pudieren eventualmente corresponderle como consecuencia de
demandas futuras, en las que se pretendiere la subsistencia de derechos adquiridos al amparo de
las normas de cualquier nivel o rango legal. El incumplimiento de la obligación precedentemente
establecida, responsabilizará exclusivamente a la Provincia por las erogaciones que resulten del
pleito correspondiente, quedando autorizado el Estado Nacional de deducir los montos que deban
abonarse a los beneficiarios de los recursos de la coparticipación federal, aplicando el sistema
previsto en la cláusula octava del presente Convenio de Transferencia. Los beneficiarios quedarán
obligados, en estos casos, a demandar en forma conjunta a la Provincia y al organismo nacional
(Anses), por ante la justicia federal. La presente también será de aplicación respecto del régimen de
Retiros y Pensiones Policiales y del Servicio Penitenciario Provincial.
Vigesimosegunda: Por un plazo de ciento veinte (120) días, y mientras se
pago de los beneficios previsionales al régimen operativo del Anses bajo el
legislaciones correspondientes a los beneficios previsionales. El Estado Nacional
pagará a la Provincia por la prestación de este servicio, una suma mensual
equivalente al tres (3) por ciento del total de las prestaciones efectivamente
abonada por la Anses, durante el tiempo que se extienda la prestación de este
servicio. La Provincia garantiza el pago en tiempo oportuno de la totalidad de los
salarios y demás contribuciones correspondientes al personal que se desempeñe
en el cumplimiento de estos servicios y de los insumos necesarios para su
cumplimiento.
Idéntico procedimiento y por el mismo plazo, subsistirá con las tareas de pago
que tiene organizada la Caja de Previsión Social. Durante este período se
continuarán realizando las deducciones por los códigos, conceptos e importes
que deban ser retenidos de los beneficios previsionales y se procederá a realizar
el depósito de tales retenciones a favor de los entes correspondientes dentro de
los diez (10) días corridos siguientes al del último día de pago de los beneficios.
También durante este período se acordarán los códigos, conceptos e importes de
las deducciones que corresponderá descontar a la Anses una vez que la misma
asuma la liquidación y pago de los beneficios previsionales.
Vigesimotercera: La Provincia podrá convenir con al Anses un sistema de
aportes y contribuciones mediante el cual, personal comprendido en la Ley
Previsional Provincial, mayor de 55 años, podrá acceder a los beneficios
nacionales. Se entiende que los aportes y contribuciones deberán realizarse en el
plazo fijado para el resto de los aportantes del sistema, y que, los beneficios
requisitos de edad y demás condiciones de la ley nacional. Este acuerdo excluye
la posibilidad de aplicar cualquier disposición legal en contrario.
Ratificación
Vigesimocuarta: Cumplidas las condiciones esenciales pactadas en la cláusula
segunda, la provincia de Salta a mérito de la Ley especial allí prevista, ratificará el
presente Convenio de Transferencia. El Poder Ejecutivo Nacional deberá dictar
un decreto que ratifique este acuerdo, el que será tramitado por los Ministerios
del Interior, de Economía y Obras y Servicios Públicos y de Trabajo y Seguridad
Social de la Nación.
Vigesimoquinta: Una vez ratificado el presente Convenio de Transferencia las partes por Actas
Complementarias acordarán: a) la fecha a partir de la cual comenzará a regir el presente Convenio
de Transferencia que deberá coincidir con el inicio de un mes calendario; b) Otros actos necesarios
para el cumplimiento de las obligaciones asumidas en el presente Convenio de Transferencia. Todos
los instrumentos serán firmados por el Señor Gobernador de la Provincia y por el Señor Ministro de
Trabajo y Seguridad Social.
Previa lectura y ratificación y en prueba de conformidad se firman cuatro ejemplares de un mismo
tenor y a un solo efecto en el lugar y fecha antes indicados.
g.2) Situaciones originadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución
jurisprudencial
• CFed. Seguridad Social, sala I, "Rauch, Ana María c. ANSES s/reajustes varios",
sentencia definitiva 129.723 del 5/8/2009.
Docente. Falta de legitimación pasiva. Movilidad aplicable
Se trata de una docente jubilada por el régimen provincial especial que reclama su
ultraactividad y demanda a la Anses y a la Provincia de Salta, quien opone la
excepción de falta de legitimación pasiva. Solución. Cuestión de fondo. Ley aplicable.
Este caso tiene dos planteos: el primero de naturaleza procesal que es la excepción
de falta de legitimación pasiva esgrimida por la provincia de Salta, y el segundo tema
es el reconocimiento de la actora de la jubilación por el régimen docente.
Con respecto a la primera cuestión, el razonamiento fue tratado por la sala I de la
Cámara Federal de Seguridad Social donde llegó a la conclusión que tal excepción
debía ser acogida en forma favorable.
El meollo de los fundamentos para rechazar tal excepción, giró en torno a la
argumentación que "el propio Convenio de Transferencia dispuso que la Provincia
mantendrá a su cargo los juicios pendientes de resolución y aquellos que se inicien
con posterioridad pero por causas o títulos anteriores a la fecha de la transferencia,
relativos a las obligaciones de pago de jubilaciones y pensiones que se transfieren y
asumirá las condenas que en los mismos pudieran dictarse... (cláusula décimo
cuarta)".
Respecto a la segunda cuestión, es decir, inclusión o no en el régimen jubilatorio
especial de docentes la sala I resuelve que se deberá incluir a la actora dentro de las
disposiciones previstas en la ley 24.016, en cuyo art. 4º dispone que "El haber
mensual de las jubilaciones ordinarias y por invalidez del personal docente será
equivalente al ochenta y dos por ciento (82%) móvil de la remuneración mensual del
cargo..." y a su vez el art. 7º establece que "El haber de las jubilaciones y pensiones a
otorgar de conformidad con la presente será móvil".
La razón por la cual se da la solución de fondo ha sido la cláusula del Convenio de
Transferencia en virtud del cual a situaciones como las de autos, se le aplica el
régimen nacional.
• CFed. Seguridad Social, sala I, "Virgili, María c. ANSES s/reajustes varios",
sentencia definiva 129.358 del 1/7/2009.
Falta de legitimación pasiva. Movilidad. Aplicación caso "Badaro"
En este caso la sala I en los autos a referencia, resolvió la excepción de falta de
legitimación pasiva de la misma manera que en el caso "Rauch, Ana María c. ANSES
s/reajustes varios".
En lo que al segundo tema se refiere, esto es la movilidad, teniendo en cuenta el
planteo subsidiario que efectúa la actora que en caso de no aplicarse la ley provincial,
se aplique la doctrina del caso "Badaro" para resolver la movilidad, y dijo: "Sin
perjuicio de ello, atento los términos del recurso deducido, corresponde expedirse
sobre la movilidad a partir de la entrada en vigencia del convenio de transferencia y
ser atendido el reclamo del actor en orden al derecho que le asiste de que se respete
la movilidad de su haber (art. 14 bis de la CN)".
Respecto a las pautas de movilidad que deberán tenerse en cuenta para el período
posterior a la entrada en vigencia del referido convenio (29/12/1995), corresponde
ordenar la aplicación del fallo de la CSJN en autos "Badaro, Adolfo Valentín c. Anses
s/reajustes varios", del 26/11/2007, en la medida en que el incremento en el beneficio
por los aumentos ya otorgados (por los decretos 1275/2002, 391/2003, 1194/2003,
683/2004, 1199/2004, 748/2005, 1273/2005 y 764/2006) sea inferior a la variación
anual del índice de salarios nivel general elaborado por el Instituto Nacional de
Estadística y Censos.
En caso de que tal incremento arrojase una prestación superior deberá estarse a su
resultado, según lo decidido por el Alto Tribunal en autos "Padilla, María Teresa
Méndez de c. Anses s/reajustes varios", del 29/4/2008".
Idéntica solución propició el Tribunal en el caso "Sarmiento, Sonia del Carmen c.
Anses y otro s/reajustes varios", sentencia definitiva 129.660 del 3/8/2009.
• CFed. Seguridad Social, sala II, "Ovejero Saravia, Alicia Mercedes s/reajustes
varios", sentencia definitiva 129.010 del 11/3/2009.
Falta de legitimación. Tribunal competente
En este caso la sala II de la Cámara Federal de la Seguridad, por mayoría,
haciendo lugar a la excepción de falta de legitimación pasiva y sin entrar al fondo del
asunto, no obstante el voto del Dr. Fernández, dispuso que la competente para
atender el reclamo que formula el actor es la justicia provincial atento los términos del
convenio, que en situaciones como las de este caso corresponsabiliza a la provincia
frente al demandante.
En igual sentido la misma sala resuelve en el fallo "Moya de Vera, Albina Honoria c.
Anses y otro s/reajustes varios", sentencia definitiva 130.869 del 6/8/2009 y "Gardel,
Luis Justo c. Anses y otro s/reajustes varios", sentencia definitiva 130.556 del
11/6/2009.
• CFed. Seguridad Social, sala III, "Pérez, Nelly Rosa c/Anses y otro s/reajustes
Docente. Falta de legitimación. Movilidad aplicable
En este caso la sala III de la Cámara Federal de la Seguridad Social, por
unanimidad, resolvió hacer lugar a la excepción de falta de legitimación pasiva
esgrimida por la Anses.
En cuanto a la cuestión de fondo se declaró de aplicación el régimen especial para
docentes alegando: "la vigencia de ese régimen ha sido enfáticamente sostenida por
la jurisprudencia de esta Cámara y expresamente avalada por la CSJN en "Gemelli,
Esther Noemí c. Anses s/reajustes por movilidad", del 28/7/2005, entre otros, al
afirmar que "el régimen jubilatorio de la ley 24.016 ha quedado sustraído de las
disposiciones que integran el sistema general reglamentado por las leyes 24.241 y
24.463, con el que coexiste, manteniéndose vigente con todas sus características, en
las que se encuentra su pauta de movilidad...", lo que se vio confirmado "...por el
tratamiento parlamentario dado a la propuesta de supresión de estatutos especiales
enviada por el Poder Ejecutivo al Congreso en el año 2002 (mensaje 535 del 25 de
marzo de ese año), que incluía a la ley 24.016 entre las normas a ser derogadas y
que concluyó con la sola eliminación de las jubilaciones para los funcionarios políticos
de los poderes legislativo y ejecutivo (ley 25.668 y dec. 2322/02)".
Por ello, tratándose de una jubilación ordinaria de docente provincial, es válido
afirmar que operada su transferencia, la movilidad de la misma se mantuvo al margen
de las leyes 24.241 y 24.463 y quedó incluida en el régimen previsional para docentes
regulado por la ley 24.016, que en el art. 4º dispone que "el haber mensual de las
jubilaciones ordinarias y por invalidez del personal docente será equivalente al 82%
móvil de la remuneración mensual del cargo u horas que tuviera asignado al momento
del cese o bien a la remuneración actualizada del cargo de la mayor jerarquía que
hubiere desempeñado por su carrera docente por un lapso no inferior a 24 meses, ya
sea como titular, interino o suplente...", aun limitó esa cuantía al 70%, sólo "por
excepción y por el lapso de 5 años, a partir de la promulgación..." (conf. doctrina
sentada por CSJN a propósito de otro régimen transferido —se trataba del dispuesto
por el dto. 1044/1983 para funcionarios de la ex Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires— , sentencia del 30/5/2006, "A.1848.XL.R.O., "Arrúes, Abraham David
Segismundo c. Anses s/acción declarativa medida cautelar").
h) La Rioja
h.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de
la Rioja al Estado Nacional, concordado y actualizado según las Actas
complementarias y leyes respectivas
Art. 1º — En la ciudad de La Rioja, a los veintinueve días del mes de marzo de
Provincia de La Rioja, autorizado para este acto por Ley 6119, por una parte; y
por la otra los Señores Ministros del Interior, Dr. Carlos Vladimiro Corach, de
Trabajo y Seguridad Social, Dr. José Armando Caro Figueroa y de Economía y
Obras y Servicios Públicos, Dr. Domingo Felipe Cavallo, en representación del
Poder Ejecutivo Nacional, en adelante el Estado Nacional en el marco del Pacto
Federal para Empleo, la Producción y el Crecimiento celebrado entre el Estado
Nacional y los Estados Provinciales con fecha doce de agosto de mil novecientos
noventa y tres, punto 6 del Capítulo Segundo de la declaración, aprobado por la
Provincia de La Rioja, por Ley Provincial 5904 con reserva respecto del Punto 6
del Capítulo Segundo que se deja sin efecto por la Ley Provincial 6119, del 11 de
diciembre de 1995, que autoriza la transferencia del Sistema Previsional
Provincial al Poder Ejecutivo Nacional, en cumplimiento de lo dispuesto en el
acápite 4 del inciso a) del artículo 2º de la Ley Nacional 24.241 y en los términos
de los Artículos 16 a 18 de la misma del texto modificado por la Ley 24.463, "ad
referéndum" del Poder Ejecutivo Nacional, conviene en celebrar el presente
Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de Previsión Social a cargo del
Instituto de Previsión Seguridad y Asistencia Social, en adelante el IPSAS, al
Estado Nacional y según lo establecen las siguientes cláusulas:
Objeto
Primera (texto según el Acta Complementaria, ratificada por ley 6494)
"La Provincia transfiere al Estado Nacional y éste acepta su Sistema de Previsión Social, regulado
por las normas provinciales vigentes. Las obligaciones de pago a los beneficiarios de las jubilaciones
y pensiones actuales y las que se reconozcan o concedan en el futuro incluyen a todos los
regímenes ordinarios o especiales regulados por la legislación vigente, y los subsistentes de leyes
previsionales ya derogadas, con excepción de las correspondientes a retiros y pensiones del
Personal Policial y Penitenciario, que quedará sujeto a las estipulaciones específicas que contiene el
presente en las Cláusulas Octava, Novena, Décima y Undécima. La legislación previsional vigente,
regulatoria del Sistema de Previsión Social Provincial, objeto del presente Convenio de
Transferencia, se integra con la siguiente normativa: Ley 4353/84 modificada por Ley 5451/91; Ley
5448/90; Ley 5658/92,Ley 5792/92. Ley 5546/91 modificada por Ley 5957/94; Ley 5795/92
modificada por Ley 6073/95; Ley 5982/94; Ley 6050/95; Ley 6079/95. La nómina precedente es
taxativa. La transmisión del Sistema de Previsión Social comporta y conlleva la Delegación de la
Provincia en favor de la Nación de la facultad para legislar en materia previsional, y el compromiso
irrestricto de abstenerse de dictar normativa de cualquier rango que admita directa o indirectamente
la organización de nuevos sistemas previsionales, generales o especiales, en el territorio provincial,
que afecten el objeto y el contenido del presente Convenio. Las obligaciones de pago a los
beneficiarios de las jubilaciones y pensiones actuales y las que se reconozcan o concedan en el
futuro incluyen a todos los regímenes ordinarios o especiales regulados en las leyes mencionadas
conforme a la descripción precedente, con excepción del correspondiente al Retiro y Pensiones del
Personal Policial y Penitenciario, que quedará sujeto a las disposiciones específicas que contiene el
Convenio de Transferencia, en las Cláusulas Octava, Novena, Décima y Undécima. El Régimen de
Pensiones no contributivas seguirá a cargo de la Provincia, quedando expresamente excluido del
presente. En todos los supuestos serán aplicables a partir de la entrada en vigencia de este
Convenio, las Leyes Nacionales 24.241 y sus modificatorias y 24.463 o los textos legales que
pudieran sustituirlas".
Ambas partes acuerdan que los mayores costos de los regímenes establecidos
por las Leyes Provinciales 5982/94, 6050/95 y 6079/95 en cuanto a: 1) la
integración de los aportes y contribuciones faltantes hasta llegar a los requeridos
por la legislación provincial vigente a la firma del Pacto Federal para el Empleo, la
Producción y el Crecimiento de fecha 12 de agosto de 1993, y 2) los beneficios
jubilatorios hasta la edad fijada en la legislación provincial, vigente a la firma del
citado Pacto, son a cargo de la Provincia desde la fecha en que se generó el
derecho a favor del beneficiario y el subsiguiente mes calendario en que se
cumpla el requisito de edad. Segunda: Los costos a cargo de la Provincia en
virtud de los regímenes establecidos en las Leyes Provinciales 5982/94, 6050/95
y 6079/95, así como también la forma de pago por parte de la misma, serán
determinados por ambas partes de común acuerdo a través de un Acta
complementaria. Tercera: A partir de la vigencia del presente, y en un plazo que
no podrá exceder el 30 de septiembre de 1998, se suscribirá un Acta
Complementaria del presente Convenio Modificatorio, que incluirá en Anexo I la
nómina de beneficiarios que resulten de la aplicación del último párrafo de la
Cláusula Primera, con detalle de tipo y numero de beneficio, apellido y nombre
del beneficiario, tipo y número de documento de identidad, domicilio, categoría
monto del beneficiario, descuentos, asignaciones familiares, número de ley
aplicada al otorgamiento, número de expediente y número de afiliación a la obra
social, con la certificación de la autoridad máxima responsable de cada régimen,
del Asesor General de Gobierno y el Contador General de la provincia. La nómina
de beneficiarios, podrá ser auditada y controlada en cualquier oportunidad por la
Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses), a fin de verificar que los
beneficios acordados y el monto de las prestaciones se ajustan a la legislación
aplicable a cada caso. El Acta Complementaria referida contendrá asimismo un
Anexo II que incluirá la nómina del personal en actividad cuyo régimen jubilatorio
fue transferido en virtud del presente Convenio Modificatorio, en todo de acuerdo
con el último párrafo de la Cláusula Primera del Convenio de Transferencia.
Cuarta: Las solicitudes en trámite y los recursos administrativos no resueltos a la
fecha de vigencia de la presente, relativas a los regímenes de cualquier índole
transferidos, serán acordados o denegados conforme a la legislación provincial
respectiva por un Organismo Interjurisdiccional de la Nación y de la Provincia,
integrado por un (1) representante de la Secretaría de Seguridad Social del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, un (1) representante de la
Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) y un (1) representante de
la Provincia, que funcionará exclusivamente a los fines indicados y por todo el
tiempo que demande la consideración de estos beneficios y reclamos
administrativos. Este Cuerpo Colegiado adoptará sus decisiones por mayoría
simple y contará para su funcionamiento con el apoyo previsto en la Ley
Provincial 6423 del 30 de diciembre de mil novecientos noventa y siete.
contra resoluciones denegatorias dictadas por este Cuerpo Colegiado, la
de transferecia; el devengado con posterioridad será asumido por el Estado
Nacional.
Quinta: La Unidad de Control Previsional entregará al Organismo
Interjurisdiccional instituido en la cláusula anterior la totalidad de los expedientes
en trámite que tenga en su poder dentro del plazo de 60 días de vigencia del
presente Convenio Modificatorio. Sexta: El presente Convenio entrará en vigencia
una vez que se cumplan los siguientes requisitos: a) Aprobación en el ámbito del
Gobierno Provincial a través de una norma sancionada por la Legislatura
Provincial. b) Ratificación del presente Convenio a través de un Decreto del
Poder Ejecutivo Nacional. Previa lectura y ratificación se firman cuatro ejemplares
de un mismo tenor y a un solo efecto en el lugar y fecha antes indicados.
Vigencia del Convenio de Transferencia, Condiciones
Segunda: Como condición esencial de validez del Convenio de Transferencia,
la Provincia deberá sancionar una ley acorde con su texto constitucional que
contenga los siguientes recaudos: a) La ratificación y definitiva aprobación del
presente Convenio. b) La expresa derogación de todas las disposiciones legales
y reglamentarias que en materia previsional se encuentren vigentes en ese
ámbito jurisdiccional. c) Conceda expresamente autorización a la Función
Ejecutiva Provincial a suscribir un Tratado Federal que convalide definitivamente
la cesión del Sistema Previsional y la delegación de facultades convenidas en el
presente. d) Suprima o derogue toda competencia administrativa en materia
previsional del organismo provincial a cuyo cargo se encuentra la administración
del sistema transferido. e) Reconozca expresamente la jurisdicción federal para
todas y cada una de las cuestiones litigiosas que pudieren suceder a partir de la
efectiva vigencia de la transferencia acordada, sean éstas de carácter individual,
o institucional entre la Provincia y la Nación. f) Disponga la creación de un Ente
Previsional que, como Unidad de Control Previsional, cumpla las funciones que
se expresan en la Cláusula cuarta, siguientes y concordantes del presente
Convenio. g) Autorice a la Función Ejecutiva a crear un Fondo Residual con
recursos propios que atienda la administración de los regímenes excluidos del
presente Convenio. Esta ley tendrá vigencia a partir de la fecha de su sanción.
Con igual carácter de esencial, no más allá del día 1 del mes de julio de 1996, se
suscribirá el Acta Complementaria al Convenio de Transferencia, el cual incluirá
la nómina de beneficiarios de los que se hará cargo el Estado Nacional en Anexo
I, con el siguiente detalle: tipo y número, domicilio, categoría, importe del
beneficio, descuentos, asignaciones familiares, número de ley aplicada al
otorgamiento, número de expediente, número de afiliación a la otra obra social
provincial. El Anexo I será certificado por el Ministerio de cuya jurisdicción
dependa la Caja de Previsión Social, por su presidente y por el Contador General
de la Provincia. El Anexo I, de nómina de beneficiarios, podrá ser auditado y
controlado en cualquier oportunidad por la Anses, a fin de verificar que los
beneficios acordados y el monto de las prestaciones se ajustan a la legislación
aplicable en cada caso, sin perjuicio de lo establecido en la cláusula tercera y
concordantes del presente Convenio de Transferencia. Si de la verificación y
decisión de la Anses devinieran reclamos administrativos o judiciales, la resulta
de tales reclamos serán a a cargo del Estado Nacional, inclusive gastos y
honorarios judiciales. Podrá la Anses, en el período que transcurre desde la firma
del Convenio de Transferencia hasta su puesta en vigencia, ejercer dicha
auditoría y control sobre los beneficios que integren la nómina del Anexo I, para
lo cual la Provincia se compromete a poner a disposición de la Anses la
documentación que corresponda. La Anses abonará las obligaciones emergentes
de la aplicación de esta cláusula en las condiciones del presente Convenio de
Transferencia, y con ajuste al calendario general que rige para el sistema
integrado de Jubilaciones y Pensiones.
condiciones fijadas por la normativa provincial descripta en la cláusula primera,
comprometiéndose a respetar derechos respectivos. Los montos de cada una de
las prestaciones cuyo pago asume el Estado Nacional, serán respetados con el
límite fijado en materia de topes por las Leyes Nacionales 24.241 y 24.463. El
Estado Nacional asume las prestaciones en estas condiciones y sus montos
desligados de la causa que le dio origen. La garantía del Estado Nacional a este
nacional vigente o la que le sustituyera en un futuro, sin que puedan invocarse
derechos irrevocablemente adquiridos en contra de sus disposiciones. El
reconocimiento de los derechos adquiridos efectuado en esta cláusula, se refiere
a situaciones en las que se hallaren cumplidos integralmente los requisitos y
condiciones exigidos por cada una de las disposiciones legales vigentes al
los beneficiarios del Régimen de Retiros del personal Policial y del Servicio
Penitenciario Provincial, será de aplicación lo dispuesto en las cláusulas octava,
novena, décima y undécima del presente Convenio de Transferencia. La nómina
de los beneficiarios de la que se hará cargo el Estado Nacional, se agregará
como Anexo I y III del Acta Complementaria al Convenio de Transferencia, según
lo estipulado en la Cláusula segunda.
Aquellos afiliados que al día 31 de marzo de 1995 hubieran cumplido
integralmente los requisitos para obtener el beneficio jubilatorio según el régimen
1 de julio de 1996, caso contrario caducará su derecho. Dichos beneficios serán
analizados y resueltos, conforme la legislación provincial, previo visado expreso
de la Anses, por la Unidad de Control Previsional que se instituye mediante esta
cláusula. La Unidad de Control Previsional deberá receptar y sustanciar todo
reclamo efectuado por beneficiarios de las leyes previsionales provinciales en lo
relativo a otorgamientos, incluidos los que correspondan al régimen de Retiro y
Pensiones Policial y Penitenciario, según lo establecido en la cláusula octava,
debiendo requerir en forma obligatoria dictamen previo de la Anses. Los
beneficios otorgados mediante este procedimiento serán abonados por el Estado
Nacional a partir de la vigencia de este Convenio de Transferencia conforme lo
dispuesto en la cláusula segunda.
y se resolverán conforme se dispone en la cláusula decimocuarta y decimosexta.
Régimen Previsional. Leyes 24.241 y 24.463
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Ley 24.241, conforme al Artículo
2º, inciso a), acápite 4 de la misma y en la Ley 24.463 o disposiciones que la
Funcionarios del Poder Legislativo, Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial
y todos los empleados y agentes civiles de los tres poderes del Estado Provincial,
de las Municipalidades, Empresas del Estado Provincial y Organismos
Constitucionales, Docentes y demás personal incluido en la normativa aludida en
la cláusula primera.
contados a partir de la suscripción definitiva del Anexo II del presente Convenio
de Transferencia, deberán formular la opción establecida en el artículo 30 de la
Ley 24.241 en los términos y condiciones previstos para el Régimen de Reparto
Asistido por la Ley 24.453 o disposiciones que la sustituyan, o elegir una
Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. La opción o la elección
comenzará a regir desde el primer día del mes siguiente al de vencido el mismo.
Para aquellos que no hubieran hecho uso de la opción o no se hayan incorporado
a una Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones dentro del lapso
indicado, regirá el procedimiento establecido por el artículo 43 de la Ley 24.241 y
normas complementarias. Los aportes personales y las contribuciones
patrimoniales devengadas durante el período aludido ingresarán en el Régimen
Previsional Público. En el nuevo régimen el Estado Nacional reconocerá como
aportes para el cálculo de la Prestación Compensatoria los aportes efectuados al
sistema previsional provincial regulado por la normativa aludida en la cláusula
primera.
la cláusula quinta conforme las Leyes Nacionales 24.241 y sus modificatorias y
24.463 (Artículo 13). Sin perjuicio de la correspondiente distribución y/o
delegación de facultades administrativas que pudieren corresponder en el ámbito
provincial, las retenciones de aportes previsionales y contribuciones patronales
que serán ingresadas a la DGI, serán de exclusiva competencia y
responsabilidad de la Provincia. A partir de la fecha en que comience a regir el
convenio de Transferencia serán de aplicación las alícuotas que sobre los aportes
personales y contribuciones patronales establece la Ley Nacional 24.241 y sus
modificatorias o disposiciones que sustituyan al régimen allí contemplado.
o disposiciones que sustituyen al régimen allí contemplado. La Dirección General
Impositiva informará mensualmente a la Subsecretaría de Relaciones Fiscales y
Económicas con las Provincias, de la Secretaría de Hacienda de la Nación, una
síntesis de las declaraciones juradas y aportes y contribuciones efectuados por la
Provincia. Se agrega como Anexo II del Acta Complementaria el padrón con
que incluye: apellido y nombre, año de nacimiento, sexo, tipo y número de
el correspondiente número de CUIT. El padrón será certificado por el Ministerio
de cuya jurisdicción dependa la Caja Previsional, por el Ministerio de quien
depende la Unidad de Trámite del Régimen del Personal Policial y del Servicio
Penitenciario, por el Presidente de la Caja, por el Secretario de la Función
Pública de la Provincia y por el Contador General de la Provincia. La Anses se
reserva la facultad de efectuar la auditoría y control posterior y las partes
rectificarán cualquier eventual error u omisión. Con los datos de este padrón la
Anses determinará los respectivos "código único de identificación laboral" (CUIL)
y entregará a la Provincia los formularios personalizados que permitan la
notificación fehaciente a cada trabajador.
Octava: La Provincia transfiere al Estado Nacional, y éste acepta, las
por las Leyes 4.935/87 y 4.880/87, así como los subsistentes de regímenes de
retiros ya derogados. La Provincia por intermedio de la Unidad de Control
Previsional, tendrá a su cargo evaluar y proponer la concesión de los beneficios
los que serán otorgados por Decreto del Poder Ejecutivo Provincial, previo control
y visado por parte de la Anses. Este procedimiento se llevará a cabo a través de
la Unidad de Trámite existente en la Policía Provincial y será de aplicación hasta
que la Anses, establezca el sistema que lo sustituya. La nómina de los
beneficiarios de la que se hará cargo la Anses, se agrega como Anexo III del Acta
Complementaria con el siguiente detalle: tipo y número de beneficio, nombre y
apellido del beneficiario, documento de identidad tipo y número, domicilio,
categoría, número de expediente, importe del beneficio y descuentos, La Anses
abonará las obligaciones emergentes de la aplicación de esta cláusula en las
condiciones del presente Convenio de Transferencia hasta el día veinte (20) de
cada mes calendario siguiente al que se devenguen. El Anexo III será certificado
por el Ministerio de Gobierno de la Provincia y por el Contador General de la
Provincia. El Anexo III de nómina de beneficios podrá ser auditado y controlado
en cualquier oportunidad por la Anses, a fin de verificar que los beneficios
acordados y el monto de las prestaciones se ajustan a la legislación aplicable en
cada caso, sin perjuicio de lo establecido en la cláusula novena y concordantes
del presente Convenio de Transferencia.
pensionados del Régimen de Retiros del Personal Policial y del Servicio
otorgadas aplicando a tal efecto el sistema que rige en la Provincia al momento
de la firma del presente Convenio. El reconocimiento de los derechos adquiridos
efectuado en esta cláusula, se refiere a situaciones en las que se hallaren
cumplidos integralmente los requisitos y condiciones exigidos por cada una de las
disposiciones legales vigentes con anterioridad, en tanto no fueren objeto de
Décima: Los requisitos de edad y años de servicios para la obtención de los
retiros y pensiones previstos en la legislación provincial vigente a la firma del
presente convenio para el personal policial y para el de servicio penitenciario
provincial, se adecuarán gradualmente durante un período de hasta cinco (5)
años a los requisitos previstos en el Régimen de Retiros, Jubilaciones y
Pensiones de la Policía Federal, y a los previstos en el Régimen de Retiros,
único que se creare, de acuerdo con la escala que se determine.
Por Acta Complementaria ratificada por ley 7134, se resuelve prorrogar el plazo
fijado en esta cláusula, por un plazo de cinco años más, que se contará a partir
del vencimiento del plazo original que opera el 29 de marzo de 2001.
Retiros del Personal del Servicio Penitenciario Provincial a partir de la vigencia
del Convenio de Transferencia, de acuerdo a la legislación provincial indicada en
la cláusula octava. También se compromete a transferir los recursos requeridos
por ajustes en las prestaciones derivadas de recategorizaciones de cargos
efectuadas con carácter general y parcial. Se agrega como Anexo IV del Acta
Complementaria el padrón con identificación nominada de los activos referidos en
el párrafo anterior. El padrón incluye: apellido y nombre, jerarquía, año de
nacimiento, sexo, tipo y número de documento de identidad, categoría y
remuneración, agrupados por empleador. El Anexo IV será certificado por el
Ministerio de Gobierno de la Provincia y por el Contador General de la Provincia.
partes rectificarán cualquier error u omisión.
Duodécima: La Provincia garantiza el compromiso asumido en las cláusulas
cuarta, séptima, octava, undécima, decimocuarta, decimoquinta, decimosexta y
vigésimo primera con la participación provincial en el Régimen de Distribución de
Recursos entre el Estado Nacional y las Provincias, establecido por la Ley 23.548
y sus modificatorias o el Régimen que lo sustituya. A tal efecto autoriza al Estado
Nacional y faculta al Banco de la Nación Argentina, a requerimiento de la
Dirección General Impositiva, a retener e ingresar al Sistema Único de Seguridad
Social hasta ciento por ciento (100%) diario de los recursos que le corresponden
a la Provincia en virtud de dicho Régimen. La Subsecretaría de Relaciones
Fiscales y Económicas con las Provincias, de la Secretaría de Hacienda de la
Nación tomará la intervención que le compete. La Dirección General Impositiva
informará a dicha Subsecretaría los saldos impagos a su vencimiento de las
declaraciones juradas de aportes y contribuciones. El Estado Nacional, por
intermedio de la DGI, se reserva el derecho de verificar si los importes
recaudados se ajustan al cumplimiento de las obligaciones emergentes de las
normas que regulan los aportes y contribuciones y la Provincia se compromete a
facilitar el ejercicio de tal facultad. La Provincia se constituye en responsable y
agente de retención de los aportes personales y contribuciones patronales
obligatorios del personal municipal comprendido en el régimen previsional objeto
del presente Convenio de Transferencia. En los casos en que la Provincia resulte
responsable por pagos provenientes de retroactividades y/o de montos que por
cualquier causa provengan de sentencias judiciales, conforme a las
estipulaciones de las cláusulas referidas al comienzo de la presente, con carácter
previo a la ejecución de la garantía aquí pactada, la Provincia será notificada
fehacientemente por la Anses, para que en el término de treinta días ejerza sus
derechos de control sobre las liquidaciones pertinentes.
Obra social
Decimotercera: El personal en actividad al que se refieren las cláusulas sexta y
undécimo del presente Convenio de Transferencia, continuará adherido a la Obra
modificatoria 23.568 o cualquiera otra que la sustituya en el futuro. Asimismo, el
Estado Provincial, las Municipalidades y los demás Organismos y Empresas o
Sociedades del Estado al cual pertenece dicho personal, quedarán excluidos de
realizar la contribución patronal establecida en la mencionada ley. Los titulares de
los beneficios previsionales al momento de la presente transferencia cuya nómina
se detalla en los Anexos I y III continuarán adheridos a la Obra Social Provincial.
dispuesto en la cláusula cuarta, también las prestaciones médicas y asistenciales
de la Obra Social Provincial.
Jubilaciones y Pensiones del Personal Policial y Penitenciario Provincial,
Social Provincial a la cual seguirán adheridos.

pendientes de resolución definitiva. También tendrá a su cargo aquellos juicios
se transfieren con motivo de resoluciones denegatorias dictadas sin la
obligaciones que de los mismos pudieren resultar. A partir de la sentencia el
mayor monto de la prestación o la prestación misma, si ésta se hubiere
denegado, quedará a cargo de la Nación. En las obligaciones derivadas de
eventuales acciones judiciales promovidas contra resoluciones denegatorias
dictadas por la Unidad de Control Previsional con intervención de la Anses, la
de la transferencia, el devengado con posterioridad será asumido por el Estado
Nacional. Asimismo, la Provincia asume las deudas previsionales que se
hubieran contraído o devengado hasta el momento de la transferencia. La
Provincia será acreedora de las deudas por aportes patronales y retenciones al
personal que los Municipios, Organismos Descentralizados y otros entes
registren a favor de La Caja de Previsión Social hasta el momento de entrada en
vigencia del presente Convenio de Transferencia. La Anses no será responsable
de las deudas por juicios laborales que correspondan al personal que se
incorpore, contraídas o devengadas hasta la entrada en vigencia de este
Convenio de Transferencia y de aquellos que se resuelvan con posterioridad pero
por causas o títulos anteriores a la fecha de la transferencia. En el supuesto en
que el Estado Nacional y/o Anses y/o cualquier otra autoridad nacional fueran
demandadas o citadas como terceros en los eventuales juicios comprendidos en
esta cláusula, procederán a comunicarlo a la Provincia no más allá del quinto día
hábil de recibida la notificación respectiva. En ese caso el Estado Nacional,
Anses y cualquier otra autoridad nacional eventualmente demandada, decidirán si
prefieren asumir o no su defensa en dichas actuaciones judiciales.
previsto en la cláusula segunda, la Provincia deberá poner a disposición de la
que sea necesaria a efecto de la completa verificación del estado técnico,
Cualquier otro pasivo previsional contingente que eventualmente se recabara en
el futuro con origen anterior a la transferencia al Estado Nacional, habilitará a
éste, previa comunicación fehaciente a la Provincia de la deuda y sus
antecedentes, para que en el término de quince días hábiles proceda a su
cancelación, a retener proporcionalmente de la coparticipación federal de la
Provincia hasta la compensación total, quedando a cargo del Estado Nacional el
pago de las prestaciones futuras a partir de la transferencia, y desde el
reconocimiento del beneficio.
En caso de silencio o negativa de la provincia, fehacientemente comprobado el
pasivo provisorio, la Nación procederá a retener los importes pertinentes de la
coparticipación federal.
Responsabilidad de la Provincia por cláusulas previsionales de origen legal y constitucional
Decimosexta: Sin que implique reconocimiento a derecho alguno, ni aceptación
de la pertinencia o procedencia de las eventuales acciones judiciales a que
seguidamente se alude, la Provincia asume responsabilidad integral e ilimitada
por las consecuencias de cualquier acción judicial promovida por cualquiera de
los titulares de los beneficios previsionales comprendidos en el presente
Convenio de Transferencia, o por aquellos que se consideren con derecho a
obtener algunos de tales beneficios en el futuro, en tanto estimen perjudicados o
afectados sus derechos, intereses o expectativas como consecuencia de la
ejecución de este Convenio de Transferencia y especialmente lo vinculado con
excesos con los topes estipulados en la legislación nacional. Tal responsabilidad
comprende las condenas a pagar sumas de dinero o que se resuelvan en el pago
de sumas de dinero, dictadas en cualquier tipo de proceso, trátese de medidas
cautelares, sentencias interlocutorias o definitivas, sanciones conminatorias, o
cualquier otra decisión jurisdiccional que de cualquier forma, directa o indirecta,
altere el contenido de las obligaciones previsionales transferidas o implique
excluidas total o parcialmente de la aplicación de las Leyes 24.421 y 24.463. La
asunción de responsabilidad se extiende respecto de cualquier tipo de pretensión
judicial sea que se funde en la invalidez, ilegitimidad o inconstitucionalidad de las
disposiciones de todo rango para autorizar el presente convenio o en similares
cuestionamientos respecto de la validez de cualquiera de las cláusulas de este
último, o de las contenidas en las Leyes 24.241 y 24.463, sus reglamentaciones y
normas complementarias. La voluntad de ambas partes es limitar las obligaciones
asumidas por el Estado Nacional al cumplimiento de los beneficios previsionales
por sus montos actuales, tal cual resultan del Anexo I y III, y las impuestas por las
Leyes 24.421 y 24.463, en razón de lo cual la Provincia, se hará siempre cargo
de solventar cualquier importe que como consecuencia de las decisiones de
aquellas obligaciones transferidas como consecuencia de este Convenio. En el
supuesto en que cualquier acción judicial a que se refiere esta cláusula, se
promoviera conjunta o separadamente en contra del Estado Nacional, la
Administración Nacional de la Seguridad Social, o cualquier otra autoridad
nacional que se creara en el futuro y tuviera relación con las obligaciones en
materia del presente Convenio de Transferencia, procederán a comunicarlo a la
Provincia no más allá del quinto día hábil de recibida la notificación respectiva. En
ese caso el Estado Nacional, la Anses y cualquier otra autoridad nacional
dichas acciones judiciales.
Decimoctava: La Provincia facilita a la Anses en comodato y por el término de
un (1) año, prorrogable por un año más, a contar del primer día de vigencia de
este Convenio de Transferencia, el uso y goce del bien inmueble situado en la
calle Rivadavia esquina H. Yrigoyen, y los bienes muebles, útiles y equipamiento
informático sin solicitar pago o compensación alguna por ello.
Destino del patrimonio y personal del instituto
Decimonovena: Conforme lo pactado en la Cláusula Segunda, inciso d) que deroga la
competencia en materia previsional que actualmente detenta el IPSAS, la Función Ejecutiva
Provincial establecerá el destino de los activos y pasivos patrimoniales del ente y del personal que
permanecerá dentro del ámbito provincial con las siguientes excepciones: a) Las obligaciones de
pagos previsionales y los respectivos aportes y contribuciones comprendidos en esta transferencia.
b) El personal seleccionado por la Anses y que pasará a desempeñarse a sus órdenes en un plazo
de ciento veinte días. La Provincia toma su cargo todo el personal no seleccionado por la Anses. Las
personas que la Anses decida incorporar deberán prestar su conformidad en forma expresa y
escrita, aceptando su inclusión en el régimen jurídicolaboral que regula la actividad de aquella:
convenio colectivo de trabajo vigente, Ley de contrato de trabajo, reglamentaciones internas y las
correspondientes al SINAPA. Asimismo, serán incorporadas a la Obra Social que presta servicios al
personal de Anses y le será reconocido previo los exámenes de admisión, la antigüedad en el
empleo.
Facultades de control de la Provincia: caso de incumplimiento del Estado Nacional y denuncia del
Convenio
Vigésima: La Provincia por intermedio de la Unidad de Control Previsional,
favor de los beneficiarios, según las estipulaciones de este Convenio, la Provincia
lo intimará por el plazo de quince (15) días a regularizar la situación. Transcurrido
el término indicado precedentemente sin que la Nación regularice el pago, la
Provincia podrá ejercer el derecho previsto en el artículo 1201 del Código Civil,
suspendiendo la autorización para retener fondos de coparticipación conforme
cláusula duodécima. En caso de discrepancia respecto en la interpretación del
presente Convenio de Transferencia, las partes someterán la cuestión a
jurisdicción ordinaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación la cual
tramitará por el proceso sumarísimo previsto en el artículo 498 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación.
Vigesimoprimera: En todos aquellos procesos que se promueven con

territorio. Asimismo, la Provincia podrá ser citada como tercero, obligándose ésta
a comparecer y asumir las responsabilidades que pudieren eventualmente
responsabilizará exclusivamente a la Provincia por las erogaciones que resulte
del pleito correspondiente quedando autorizado el Estado Nacional, siempre que
no lo haga la Provincia, en el término de quince (15) días hábiles a computar
desde que fuera fehacientemente intimida para ello, a deducir los montos que
deban abonarse a los beneficiarios, de los recursos de la coparticipación federal,
aplicando al sistema previsto en este Convenio de Transferencia. Los
beneficiarios quedarán obligados, en estos casos, a demandar en forma conjunta
a la Provincia y al organismo nacional (Anses) por ante la Justicia Federal.
Vigesimosegunda: Por un plazo de ciento ochenta (180) días, y mientras se ejecutan los
procedimientos de adecuación de las operaciones de liquidación y pago de los beneficios
previsionales el régimen operativo de la Anses, bajo el control de ésta, la Provincia continuará a
cargo de la confección de las liquidaciones correspondientes a los beneficios previsionales. El
Estado Nacional pagará a la Provincia por la prestación de este servicio una suma mensual
equivalente al tres (3%) por ciento del total de las prestaciones efectivamente abonadas por la
Anses, por el término que se extienda la prestación. La Provincia garantizará el pago en tiempo
oportuno de la totalidad de los salarios y demás contribuciones correspondientes al personal que se
desempeñe en el cumplimiento de estos servicios y de los insumos necesarios para su cumplimiento.
Idéntico procedimiento y por el mismo plazo subsistirá con las tareas de pago que tiene organizada
la Caja de Previsión Social. Durante este período se continuarán realizando las deducciones por los
códigos, conceptos e importes que deban ser retenidos de los beneficios previsionales y se
procederá a realizar el depósito de tales retenciones a favor de los entes correspondientes dentro de
los diez (10) días corridos siguientes al del último día de pago de los beneficios. También durante
este período se acordarán los códigos, conceptos e importes de las deducciones que le
corresponderá descontar a la Anses una vez que la misma asuma la liquidación y pago de los
beneficios previsionales. Vigesimotercera: La Provincia podrá convenir con la Anses un sistema de
aportes y contribuciones mediante el cual, personal comprendido en la Ley Previsional Provincial,
mayor de 55 años, podrá acceder a los beneficios jubilatorios en las condiciones de edad y término
de las leyes previsionales nacionales.
demás condiciones de la ley nacional. Este acuerdo excluye la posibilidad de
aplicar cualquiera disposición legal en contrario.
Ratificación
Vigesimocuarta: El Estado Nacional y la Provincia de La Rioja, deberán ratificar
el presente acuerdo, conforme a las normas que correspondan, sin perjuicio de lo
dispuesto en la cláusula vigésima.
Vigesimoquinta: El presente Convenio de Transferencia rige a partir del primer
día del mes de abril de mil novecientos noventa y seis. Las partes por Actas
Complementarias acordarán otros actos necesarios para el cumplimiento de las
obligaciones asumidas en el presente Convenio de Transferencia. Todos los
instrumentos serán firmados por el señor Ministro de Trabajo y Seguridad Social.
indicados.
LA PROVINCIA DE LA RIOJA A LA NACIÓN Y SU CONVENIO MODIFICATORIO (RATIFICADA POR LEY
7623)
Primera: La Nación y La Provincia, con el fin de evitar futuras situaciones de
litigiosidad y otorgar el adecuado marco de ejecución del cierre definitivo de la
transferencia del Sistema Previsional de la Provincia de La Rioja a la órbita
nacional, consideran como parte integrante del marco regulatorio legal de la
aludida transferencia, todas las Actas Complementarias suscriptas con
anterioridad al día de la fecha por los Señores Ministros de las Carteras
respectivas del Estado Nacional intervinientes en cada una de ellas y por el
Señor Gobernador de la Provincia de La Rioja, y por lo dispuesto por la Leyes
Provinciales 4353, 5451, 5448, 5658, 5792 y su modificatoria 5831, 5795, 5546,
5957, 5976, 5982, 6050, 6055, 6073, 6079, sus modificatorias y ampliatorias
sancionadas hasta el momento de la transferencia, considerándose de
conformidad a ello con fecha tope o límite hasta la que debían cumplimentarse
los requisitos exigidos por cada régimen previsional especial y general contenidos
en la normativa citada el 31 de marzo de 1996, con excepción de las
consideraciones particulares establecidas en el Acta Complementaria de fecha 26
de noviembre de 1998 en la que se estableció como fecha tope o límite para el
cumplimiento de los requisitos exigidos por el régimen de la Ley 5448, el 31 de
octubre de 1998. Quedan también comprendidas en el marco regulatorio legal
todas aquellas normas escalafonarias, remunerativas y diferenciales provinciales
en función de las cuales fueron calculados los haberes previsionales vigentes con
anterioridad al 31 de marzo de 1996.
Segunda: La Nación y la Provincia concuerdan en que la totalidad de los casos
pendientes de resolución, comprendidos en la normativa provincial mencionada
en la cláusula precedente, son las actuaciones inventariadas en el expediente
02499808132796 del Registro de la administración Nacional de la Seguridad
Social, no admitiéndose en el futuro la incorporación de ningún otro caso de ser
resuelto en el marco de la legislación provincial referida. Tercera: En virtud de lo
expresado en la cláusula Primera, ha quedado establecido en marco jurídico
normativo aplicable a los distintos regímenes generales y especiales, de
conformidad con las reservas efectuadas en el Convenio de Transferencia, su
modificatorio y Actas Complementarias mencionadas, la Anses, en uso de las
atribuciones conferidas por el Art. 15 de la Ley 24.241 y sus modificatorias,
tendrá la facultad de revisar individualmente todos los expedientes en que se
hubiesen otorgado beneficios bajo el imperio de tal normativa provincial, y que no
hayan sido incorporados por Actas firmadas de común acuerdo. Cuarta: La
Nación y La Provincia en atención a la situación y con la finalidad de no ocasionar
daños en la precaria situación económica de los beneficiarios del sistema
instituido por la Ley 5448, de "amas de casa" y en concordancia con la facultad
de la Anses de revisar individualmente los beneficios otorgados, acuerdan que
aquellos beneficios otorgados en virtud de la Ley 5448 que no cumplieran con los
requisitos exigidos serán dados de baja previa notificación a la Provincia con una
antelación de noventa días. Quinta: La Nación en atención a la particular
situación de los beneficiarios de la Ley 5448 y la provincia acuerdan avocarse a
la búsqueda de una solución que permita dar determinada cobertura a quienes
fueran afectados por la aplicación de la legislación vigente. Previa lectura y
ratificación se firman cuatro (4) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto,
en el lugar y fecha antes indicados.
A estas normas pactistas generales, se deben agregar aquellas actas
complementarias que se refieren a situaciones subjetivas especiales: éstas son
las referidas a las amas de casa y a los magistrados y funcionarios del Poder
Judicial de la provincia.
LA PROVINCIA DE LA RIOJA AL ESTADO NACIONAL
Amas de casa (ratificada por ley provincial 6720)
Primera: Que con el objeto de evitar situaciones de litigiosidad, se conviene
expresamente que las solicitudes de beneficios que estuvieren amparadas por la
Ley Provincial 5448/90 —Régimen de Amas de Casa— y que al 31 de octubre de
1998 hubieran cumplido integralmente los requisitos para obtener el beneficio,
deberán haber iniciado obligatoriamente el trámite antes de la fecha fijada
anteriormente, caso contrario caduca sus derechos. Segunda: En un plazo no
mayor de diez (10) días hábiles, la Provincia deberá entregar un listado con la
nómina completa de las personas comprendidas en la cláusula que antecede,
debidamente certificada por el Administrador Provincial de Control Previsional, el
Sr. Asesor General y el Sr. Contador General de la Provincia y rubricado por el Sr.
Gobernador. Tercera: Es condición esencial de validez de la presente, el
cumplimiento de la entrega del listado previsto en la cláusula segunda con el
siguiente detalle: apellido y nombre del solicitante, documento de identidad, tipo y
número, fecha de nacimiento y número de expediente. Cuarta: Las partes
acuerdan que todas y cada una de estas solicitudes de beneficios serán
analizadas y resueltas conforme la legislación provincial por el Organismo
Interjurisdiccional de la Nación y de la provincia, creado por la cláusula Cuarta del
Convenio Modificatorio del fecha 6 de julio de 1998, ratificado por la Ley
Provincial 6494 y por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 1321 del 9 de
noviembre de 1998. Quinta: Los beneficios que resulten acordados mediante el
procedimiento que se establece en la presente Acta Complementaria serán
abonados por el Estado Nacional a partir del 1 (primero) de noviembre de 1998,
en iguales condiciones, formas, términos y demás modalidades establecidas para
los beneficiarios nacionales.
Previa lectura y ratificación y, en prueba de conformidad, se firman cuatro
indicado.
DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA AL ESTADO NACIONAL
Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial (ratificada en el orden nacional
por el decreto 448/2009 y en el orden provincial ratificado por la ley 8543)
En la ciudad de La Rioja, a los diez días del mes de septiembre del año de dos
mil ocho, se reúnen en este acto el Sr. Director Ejecutivo de la Administracion
Nacional de la Seguridad Social (Anses) Lic. Amado Boudou, en adelante la
Nación, y el Sr. Gobernador de la Provincia de La Rioja Dr. Dn. Luis Beder
Herrera, en representación de la misma, en adelante la Provincia, en el marco del
Convenio de Transferencia del Sistema Previsional Provincial al Estado Nacional,
suscripto el día 29 de marzo de mil novecientos noventa y seis, ratificado por la
Ley Provincial 6154, y por el Decreto del Poder Ejecutivo de la Nación 503/96,
quienes convienen en formalizar la presente Acta Complementaria, a fin de
viabilizar que los Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la Provincia de
La Rioja comprendidos en el Anexo de la presente, puedan acogerse a los
beneficios jubilatorios conforme a los artículos 8º a 17 y 26 a 33 de la Ley 24.018
en los términos y con los alcances de las siguientes cláusulas:
Primera: Establécese que los Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de
la Provincia de La Rioja que hayan ejercido o ejercieran los cargos detallados en
el Anexo Único integrante de la presente Acta Complementaria, podrán obtener el
beneficio jubilatorio regulado en los artículos 8º a 17 y 26 a 33 de la Ley 24.018, y
los que se señalan en la presente. Los cargos mencionados expresamente en el
Anexo tienen carácter definitivo y no podrá ser motivo de ampliación ni
adecuación o equiparación por parte de la Provincia.
Segunda: Acuérdase que los trámites inherentes a la gestión del otorgamiento
y puesta al pago de los beneficios previsionales establecidos en la Cláusula
Primera serán instruidos exclusivamente por la Administración Nacional de la
Seguridad Social (Anses), la que también tendrá a su cargo la resolución de
reclamos, pedidos de reajustes, y todo otro trámite administrativo inherente a la
dilucidación de las solicitudes presentadas.
Tercera: Aplíquese los efectos legales de la Resolución SSS 135/07 a los
Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la Provincia de La Rioja,
comprendidos en el Anexo Único, sin perjuicio de lo dispuesto en la Cláusula
Quinta de la presente.
Cuarta: Determínase que quienes se encontraren gozando o tramitando
beneficios jubilatorios otorgados por aplicación de la Ley 24.241, que acrediten
las condiciones estipuladas por artículos 8º a 17 y 26 a 33 de la Ley 24.018 en
virtud de los cargos mencionados en el Anexo (a excepción del art. 13 de la
citada ley, que no es aplicable ni invocable a los efectos de este instrumento),
podrán solicitar la transformación de su beneficio, sin que ello genere derecho
alguno a percibir diferencias de haberes retroactivos que resulten de la
transformación aludida, anteriores a esta solicitud, siempre y cuando salden las
diferencias de aportes que corresponda. Aquellos que no ejercieran tal opción en
el plazo establecido, continuarán con el régimen jubilatorio vigente hasta el
momento.
Quinta: Dispónese que la Provincia de La Rioja instrumentará las declaraciones
juradas mensuales de aportes y contribuciones, conforme a los parámetros
estipulados por la Ley 24.018 (aporte mensual del 12% y eliminación del tope).
Dicha regularización y rectificación de las declaraciones juradas mensuales serán
presentadas por la Provincia de La Rioja, sin excepción alguna, sobre la nómina
comprendida en el Anexo Único del presente, y retroactiva a partir del mensual
abril de 1996. Quedará condicionada la implementación del presente instrumento
a la efectiva acreditación y cumplimiento de esta Cláusula.
Sexta: A los fines de acreditar servicios laborales previstos en los artículos 8º y
9º de la Ley 24.018, serán computables los servicios prestados en el ámbito del
Poder Judicial de la Provincia de La Rioja. Quedarán inhabilitados para acceder a
los beneficios de la Ley 24.018 quienes hubieran sido destituidos mediante juicio
político o jurado de enjuiciamiento, según corresponda, por causal de mal
desempeño de la función y/o otras causales estipuladas en la legislación
provincial.
Séptima: La Provincia de La Rioja y la Administración Nacional de la Seguridad
Social (Anses) establecerán las condiciones procedimientos e instrucciones para
tornar operativo lo aquí pactado, quedando obligada la Provincia a informar los
listados de quienes hubieran efectuado la opción de acogerse a lo normado por la
Ley 24.018 detallando todos los datos que fueran pertinentes, a fin de
instrumentar la aplicabilidad del presente en todos sus efectos.
Octava: Los Magistrados y Funcionarios Judiciales comprendidos en el Anexo
quedarán definitivamente incorporados al régimen jubilatorio previsto en la
presente a partir de su ratificación, quedando sometidos a las pautas
establecidas en este régimen legal y a las modificaciones que se dicten en el
futuro.
Novena: Los Magistrados y Funcionarios que se acojan a los beneficios
establecidos en la Ley 24.018 mantendrán su estado judicial, que importará
además de las obligaciones impuestas por el artículo 16 de la Ley 24.018, las
incompatibilidades previstas en la legislación nacional y provincial y la obligación
de seguir manteniendo sus servicios a disposición del Poder Judicial para
resolver causas determinadas o cubrir vacantes transitorias, conforme la
legislación vigente sobre jueces ad hoc y sustitutos, o las normas que al efecto
dicte la Legislatura Provincial.
Décima: La Provincia de La Rioja deberá ratificar la presente Acta
Complementada, conforme las normas vigentes en su jurisdicción, pudiendo
estipular condiciones de adhesión a los Magistrados y Funcionarios Judiciales en
condiciones de acceder actualmente a un beneficio amparado por la Ley 24.018.
Al mismo tiempo, para que el presente acuerdo adquiera plena validez legal, un
Decreto del Poder Ejecutivo Nacional ratificará lo expuesto en el presente.
Decimoprimera: Toda modificación de las condiciones laborales de los
funcionarios judiciales incluidos en los alcances de la presente, que tengan
impacto sobre los haberes de los funcionarios ya jubilados o pensionados o a
jubilarse, deberá ser previa y suficientemente financiada por la Provincia a
efectos de mantener el equilibrio financiero del sistema previsional, con la
conformidad expresa de Anses, y bajo apercibimiento de considerarse inoponible.
No comprende la presente Cláusula aquellas variaciones de sueldos generadas
por aplicación del concepto de movilidad del art. 27 de la Ley 24.018.
Previa lectura y conformidad de las partes con lo convenido se firman dos
ejemplares de un solo tenor y a un mismo efecto, en el lugar y fecha indicados en
el encabezamiento.
Protocolizado con fecha 15 de septiembre de 2008.
i) Catamarca
i.1) Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de Prevención Social de la
Provincia de Catamarca a la Nación
Obligaciones transferidas
Primera: La Provincia transfiere a la Nación y ésta acepta las obligaciones de pago de jubilados y
pensionados a los beneficiarios, incluidas las del régimen de jubilación para Amas de Casa, a cargo
de El Instituto. La nómina de los beneficiarios de cuyo pago se hará cargo la Administración Nacional
de la Seguridad Social, en adelante Anses, será motivo de Anexo del Convenio Complementario que
incluirá el siguiente detalle: tipo y número de beneficio, nombre y apellido del beneficiario, documento
de identidad, tipo y número, domicilio, categoría, monto del beneficio y descuentos. La Nación
abonará las obligaciones emergentes de esta cláusula en las condiciones del presente Convenio
hasta el día diez (10) de cada mes calendario siguiente al que devenguen.
Obra Social
Segunda: Los titulares de los beneficios objeto de la presente transferencia continuarán adheridos
a la Obra Social de los Empleados Públicos (OSEP) de la Provincia de Catamarca, de la cual
seguirán recibiendo las prestaciones médicas y asistenciales. La Nación, a través de la Anses
garantiza que se realizarán los aportes y contribuciones de conformidad con lo que establezca la
legislación provincial de la OSEP. Así mismo la Anses realizará, además, las deducciones por
obligaciones de seguros de vida, sepelio, invalidez, servicios y aportes a entidades de jubilados u
otros conceptos, en la medida que dichos conceptos e importes deban ser retenidos de los
beneficios que liquide, y procederá a realizar el depósito de tales retenciones a favor de los entes
correspondientes hasta el veinte (20) de cada mes calendario siguiente al que devenguen.
Garantía por la Nación de los derechos adquiridos
Tercera: La Nación respectará los derechos adquiridos de los jubilados y
pensionados de El Instituto y cumplirá las pautas de movilidad de las
prestaciones otorgadas de acuerdo con lo dispuesto por la legislación provincial
previsional vigente al 12 de agosto de 1993 (12/8/93), fecha del Pacto Federal
para el Empleo, la Producción y el Crecimiento, y en las condiciones del presente
Convenio.
Período de transición y nuevo régimen previsional Ley 24.241
Cuarta: Los beneficiarios previsionales que se soliciten dentro del plazo de
sesenta (60) días hábiles posteriores a la fecha en que comience a regir el
presente Convenio, solicitud que se iniciará con una declaración jurada de
aportes, antigüedad y años de servicio, serán otorgados de conformidad y por la
autoridad competente previstos en la legislación provincial previsional vigente al
12 de agosto de 1993, (12/8/93), y en las condiciones del presente Convenio la
autoridad que subsistirá, no obstante la transferencia, son las que establece la
Ley Previsional Vigente 4094, compuesto por un Directorio de tres (3) miembros;
que con el objeto de facilitar la complementación en el período de transferencia,
este Directorio integrado por dos (2) miembros que designará la Provincia y un
(1) miembro que designará la Anses, exclusivamente a los fines indicados y por
todo el tiempo que demanda el otorgamiento de beneficios. La Provincia abonará
las prestaciones en concepto de adelanto del beneficio a partir de la fecha de
cese y hasta de otorgamiento del mismo. La Anses restituirá a la Provincia las
sumas pagadas en tales situaciones y por tales concepto al momento de la
liquidación del primer beneficio Vencido el plazo citado, regirán los requisitos
previstos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), Ley
24.241, conforme al Artículo 2º, inciso a), acápite 4º de la misma, a la cual la
Provincia de Catamarca, mediante el presente Convenio, se adhiere
expresamente a partir del vencimiento del plazo antes indicado, quedando
comprendidos en dicho régimen todos los funcionarios, empleados y agentes
civiles de los tres Poderes del Estado Provincial y de las Municipalidades, Banco
de Catamarca, Empresas del Estado Provincial tuviere participación, Tribunal de
Cuentas y Amas de casa. En el Período de sesenta días indicado en el primer
párrafo, los activos aportantes al IPPS deberán manifestar expresamente su
opción por el sistema de capacitación o reparto previsto en la Ley 24.241. En el
nuevo régimen la Nación reconocerá como aportes para el cálculo de la
Prestación Compensatoria (PC) los aportes efectuados al sistema previsional
provincial hasta la fecha de la vigencia del Nuevo Régimen Previsional. Las amas
de casa podrán acceder a los beneficios jubilatorios aportando la categoría
mínima de aportes, pudiendo optar por cualquier otra categoría superior.
Transferencia de aportes personales y contribuciones patronales
Quinta: La Provincia retendrá y transferirá a la Nación los aportes personales y
efectuará las contribuciones patronales obligatorias del personal comprendido en
el régimen previsional objeto del presente Convenio de Transferencia y el previsto
en el financiamiento del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones al
Sistema Único de Seguridad Social conforme las leyes nacionales 23.966 y
24.241 a partir de la vigencia del Convenio. También se compromete a transferir
los recursos necesarios para financiar los ajustes en los beneficios previsionales
que correspondan por recategorizaciones de cargos efectuados con carácter
general y parcial. Quedan obligatoriamente comprendidos en este Convenio las
Autoridades Superiores del Poder Ejecutivo, Legisladores, Magistrados y todos
los agentes del Estado Provincial y Municipal.
Garantía de coparticipación federal
Sexta: La Provincia garantiza el compromiso asumido en las cláusulas quinta y
decimosexta con la afectación de los impuestos que integran el régimen de
coparticipación federal y faculta al Banco de La Nación Argentina a retener y
pagar a la Dirección General Impositiva (DGI), con cargo a los recursos de
Coparticipación federal, las cantidades que sean necesarias para cancelar los
importes derivados del devengamiento mensual de los aportes personales y
contribuciones patronales que correspondan. El importe mensual será deducido
diariamente de la coparticipación federal en forma proporcional de la recaudación
estimada del mes siguiente. El importe mensual que corresponda deducir será
comunicado por el organismo provincial competente, con intervención del
Tribunal de Cuentas de la Provincia, a la DGI y al Banco de la Nación Argentina
de día diez (10) al día veinte (20) del mes siguiente al que se devengue. A tal
efecto, la Nación se reserva el derecho de verificar si el importe comunicado se
ajusta al cumplimiento de las obligaciones emergentes de las normas que regular
los aportes y contribuciones, y la Provincia se compromete a facilitar el ejercicio
de tal facultad. Si la Provincia no comunicare el importe mensual de los aportes y
contribuciones en tiempo y forma, provisoriamente se computará el importe
correspondiente al mes anterior, sin perjuicio de los reajustes posteriores.
Garantía de la Provincia por los derechos adquiridos
Séptima: La Provincia garantiza a favor de los beneficiarios del régimen previsional que se
transfiere por el presente Convenio, el cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo. En
consecuencia, afrontará el pago de los beneficios en caso del incumplimiento por la Anses de su
obligación en tal sentido. En este caso supuesto la Nación reintegrará a la Provincia las sumas que
debió desembolsar para afrontar las obligaciones de la Anses, dentro de un plazo mayor a las
setenta y dos horas (72 horas).
Personal del IPPS. Opción a incorporarse a la Anses
Octava: El personal escalafonado que se desempeña en El Instituto, con
excepción de las Autoridades Superiores y personal fuera de nivel, podrá
incorporarse a la Anses. El plazo para ejercitar la opción a tal sentido será de
treinta (30) días corridos de la vigencia del Decreto Nacional ratificatorio. La
transferencia del personal que hubiese optado por su incorporación a la Anses
quedará perfeccionada una vez vencida el término de sesenta (60) días previsto
en la cláusula cuarta. La nomina del personal que se transferirá se agregará en
los Convenios Complementarios, e incluirá nombre y apellido, antigüedad,
documento de identidad, tipo y número, categoría, función, sueldo, básico,
adicionales, aportes jubilatorios y de obra social y de otros conceptos.
Efectos de la opción
Novena: El personal que ejercitare la opción de la cláusula anterior quedará
incorporado a la Anses de conformidad con las siguientes bases: a) Se le
reconocerá íntegramente la antigüedad que registre en la Provincia; b) Será
equiparado de acuerdo con su jerarquía, función y situación de revista al
escalafón de la Anses, percibiendo en consecuencia las remuneraciones vigentes
en el mismo; c) será incorporado a la Obra Social de la Anses y d) gozará de la
estabilidad que le otorga el régimen de empleo que corresponda al personal de
Anses.
Cesión en comodato del inmueble y bienes muebles de El Instituto
Decima: la Provincia cede a la Nación en comodato el uso que El Instituto tiene
sobre el bien inmueble situado en calle Esquiú esquina Ayacucho de la ciudad de
San Fernando del Valle de Catamarca, sin solicitar pago ni compensación por
ello. Los bienes muebles de todo tipo, elementos de uso y consumo regular, de
acuerdo al detalle que se agregará en los Convenios Complementarios serán
cedidos a la Nación libres de todo gravamen y sin solicitar pago o compensación
alguna por ello.
Atención a los beneficiarios
Decimoprimera: La trasferencia del personal de El Instituto y de los bienes
afectados al sistema provisional asegurará la continuidad en el pago y en las
consultas a las que están habituados los jubilados, retirados y pensionados.
Decimosegunda: La Provincia mantendrá a su cargo los juicios pendientes de
resolución definitiva y aquellos que se inicien con posterioridad pero con causas
anteriores a la fecha de transferencia relativos a las obligaciones de pago de
jubilaciones y pensiones que se transfieren. Asimismo la Provincia asume las
deudas previsionales que se hubieren contraído o denegado hasta el momento
de la transferencia, la Provincia será acreedora de las deudas que por aportes
patronales y retenciones al personal de municipios, organismos descentralizados
y otros entes que se registren hasta el momento de entrada en vigencia del
presente Convenio.
Régimen de retiros y pensiones policiales
Decimotercera: la Provincia transfiere a la Nación y ésta, acepta las

obligaciones de pago de jubilaciones y pensiones a los beneficiarios del Régimen
de Retiros del Personal Policial a cargo de El Instituto. La nómina de los
beneficios de cuyo pago se hará cargo el Ministerio del Interior de la Nación se
agregará en los Convenios Complementarios con el siguiente detalle: tipo y
número de beneficio, nombre y apellido del beneficiario, documento de identidad,
tipo y número, domicilio, categoría, monto del beneficio, descuentos. La Cláusula
Segunda será también de aplicación a los beneficiarios del régimen previsional
policial. El Ministerio del Interior de la Nación abonará las obligaciones
emergentes de la aplicación de la presente cláusula y en las condiciones del
presente Convenio hasta el día diez (10) de cada mes calendario siguiente al que
se devenguen.
Decimocuarta: El Ministerio del Interior de la Nación garantiza los derechos
adquiridos de los jubilados y pensionados del Régimen de Retiros del Personal
Policial y cumplirá las pautas de movilidad de las prestaciones otorgadas de
acuerdo con lo dispuesto por la legislación provincial vigente al 12 de agosto de
1993 (12/8/93).
Decimoquinta: Los requisitos de edad y años de servicio para la obtención de
los retiros y pensiones previstos en la legislación provincial vigente al 12 de
agosto de 1993 (12/8/93), para el personal policial y del Servicio Penitenciario
Provincial se adecuarán gradualmente durante un período de hasta cinco (5)
años a los requisitos previstos en el Régimen de Retiros, Jubilaciones y Pensione
de la Policía Federal y en el Régimen de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de
Servicio Penitenciario Federal, de acuerdo con la escala que se determinará en
los Convenios Complementarios.
Transferencia de los aportes personales y contribuciones personales
Decimosexta: La Provincia retendrá y transferirá a la Nación los aportes

comprendido en el Régimen de Retiros del Personal Policial a partir de la
vigencia del Convenio de acuerdo a la legislación provincial vigente. También se
comprende a transferir los recursos requeridos por ajustes de las prestaciones
derivadas de recategorizaciones de cargos efectuadas con carácter general y
parcial.
Unidad de control previsional denuncia del convenio por la Provincia
Decimoseptima: La Provincia constituirá una Unidad de Control Previsional,

que tendrá como función controlar el cumplimiento de todas las obligaciones
previstas en el presente Convenio, en especial, las vinculadas a los derechos
adquiridos y las pautas de movilidad de las prestaciones otorgadas de acuerdo
con lo dispuesto con la legislación provincial. La Unidad de Control Previsional
propiciará la adopción de las medidas necesarias para corregir los desvíos en
que incurra la Nación. En caso de incumplimientos graves y retirados de la
Nación a cualquiera de sus obligaciones, en especial las vinculadas a los
derechos de los beneficios, la Nación perderá todos los derechos conferidos en el
presente Convenio, y en especial caducará en forma automática la autorización
otorgada para retener de la coparticipación federal los fondos correspondientes a
aportes, sin perjuicio del derecho de la Provincia de denunciar el presente
Convenio.
Garantía de aportes por la Provincia
Decimoctava: La Provincia asume la deudas previsionales de los beneficiarios
que se detallan en el convenio complementario, en concepto de aportes para
cubrir los años faltantes requeridos por la legislación provincial previsional vigente
al 12 de agosto de 1993 (12/8/93), para obtener la jubilación a que da derecho la
misma y en consecuencia quedará obligada a transferir al Anses la suma
necesaria para su cumplimiento. Respecto de lo dispuesto por el artículo 76 de la
Ley Provincial 4094, en cuanto dispone que para tener derecho al beneficio de
retiro voluntario los afiliados no pueden computar para que este beneficio
servicios correspondientes a otros regímenes aún cuando pertenecieran al
sistema de reciprocidad jubilatorio, se acuerda que si los aportes han sido
realizados a la Anses los mismos serán computados para acreditar los veinte (20)
años de servicios a que hace referencia dicha norma legal.
Decimonovena: El presente Convenio se suscribe por el Poder Ejecutivo
Provincial en cumplimiento de la Ley.......... Por su parte, los Ministerios del
Interior y Trabajo y Seguridad Social de la Nación tramitarán el dictado del
Decreto Nacional ratificado del presente Convenio y los Convenios
Complementarios.
Vigésima: Luego de efectuados las publicaciones pertinentes del presente
Convenio y del Decreto Nacional ratificado, del presente Convenio y de los
Convenios Complementarios, las partes, mediante Acta Complementaria
especial, acordarán la fecha a partir de la cual comenzará a regir el presente
Convenio. Las partes designadas suscribirán los Convenios Complementarios y
emitirán los actos formales necesarios para el total cumplimiento de las
obligaciones asumidas en el presente Convenio de Transferencia.
En prueba de conformidad se firman dos ejemplares de un mismo tenor y a un
solo efecto en el lugar y fecha indicados en el exordio.
i.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución
jurisprudencial
• CFed. Seguridad Social, sala I, "Aredes de Vazquez, María Elena c. Anses
s/reajustes varios", sentencia definitiva 127.780 del 9/3/2009.
Docente. Rubros no remunerativos. 82 %. Retroactividad
En este caso, se debatió en sede judicial si la actora, docente, tenía derecho al
reajuste de su jubilación en función de las sumas no remunerativas percibidas en
actividad, y por aplicación del estatuto docente que determinaba el 82% móvil.
La sala I de la CFed. Seguridad Social resolvió, respecto a las sumas no
remunerativas lo siguiente: "el artículo 33 de la ley 4094, modificado por la ley 4620,
considera remuneración a todo ingreso que recibiere el afiliado en dinero o en
especie, susceptible de apreciación pecuniaria en retribución o compensación o con
motivo de su actividad personal, en concepto de sueldo, sueldo anual
complementario, salarios, honorarios, comisiones, participación en las ganancias,
habilitación, gratificaciones y suplementos adicionales que revistan el carácter de
habituales y regulares, gastos de representación y toda otra retribución cualquiera
que fuere la denominación que se le asigne, percibida por servicios ordinarios o
extraordinarios prestados en relación de dependencia.
Asimismo, el art. 95 antes citado establece que ante situaciones de reajuste o
recategorización se efectuarán cargos por aportes patronal y personal al solicitante,
por la diferencia resultante entre la categoría anterior y la obtenida; y que para el
supuesto de adicionales que el recurrente no haya percibido en actividad deberá
también sufrir cargos por aportes. Se deduce así que se deberá ordenar el reajuste
por movilidad del 82% del promedio de las remuneraciones actualizadas, cualquiera
fuera su denominación, del cargo que se tuvo en cuenta para la determinación del
haber o dietas actualizadas".
Con base en estas consideraciones el Tribunal, consideró que todas aquellas
sumas de dinero que perciba un trabajador y que no encuadran en la descripción
legal que cita, no se tendrán en cuenta a los efectos de determinar el haber jubilatorio.
Con respecto a la cuestión de la movilidad solicitada del 82% móvil, ésta, según el
Tribunal, sí le corresponde por: "la cláusula tercera del Convenio de Transferencia del
Sistema de Previsión Social de la Provincia a la Nación, dispone que '...la Nación
respetará los derechos adquiridos de los jubilados y pensionados de El Instituto y
cumplirá las pautas de movilidad de las prestaciones otorgadas de acuerdo con lo
dispuesto por la ley provincial previsional vigente al 12 de agosto de 1993...'.
Ello así, la ley vigente hasta ese momento es la 4094, que en su art. 95, modificado
por el art. 25 de la ley 4620 (BO 13/8/91), establece que 'Los haberes jubilatorios
serán móviles en función de las variaciones que se produzcan en el nivel de las
remuneraciones de la Administración Pública Provincial, ajustadas en un todo al
ochenta y dos por ciento (82%) que correspondiere al cargo o a los cargos en que se
determine el haber jubilatorio del beneficiario. En caso de reajuste o recategorización
del haber se efectuarán cargos por aportes patronal y personal al solicitante, por la
diferencia resultante entre la categoría anterior y la obtenida. Para el supuesto de
adicionales que el recurrente no ha percibido en actividad deberá también sufrir
cargos por aportes en los términos del párrafo anterior'".
Con respecto a la retroactividad solicitada, el Tribunal determinó que ésta debía
liquidarse teniendo en cuenta lo peticionado en la demanda, entendiendo que la
resolución se debe circunscribir a lo "alegado y probado", quedando vedado al
Tribunal toda resolución que verse sobre cuestiones extra petitas.
La verbalización del fallo es: el art. 34, inc. 4º, del CPCCN establece que "Son
deberes de los jueces... fundar toda sentencia definitiva o interlocutoria, bajo pena de
nulidad, respetando la jerarquía de las normas vigentes y el principio de congruencia".
Es decir, que debe existir correspondencia entre la sentencia y el objeto de la
demanda.
Así también lo especifica el art. 163, inc. 6º del Código citado en cuanto fija que las
sentencias definitivas de primera instancia deberán contener "la decisión expresa,
positiva y precisa, de conformidad con las prestaciones deducidas en juicio...".
En igual sentido resolvió la sala I en los casos: "Sarmiento de Lencina, María Delia
c. Anses s/reajustes varios", sentencia definitiva 126.581 del 12/11/2008 y "Ferreyra,
Cristina Escolástica c. Anses s/reajustes varios", sentencia definitiva 127.649 del
27/2/2009.
• CFed. Seguridad Social, sala II, "Quiroga, Julio Leoncio c. Anses s/reajustes varios",
sentencia definitiva 130.954 del 13/8/2009.
Ley aplicable. Adicionales no remunerativos. Movilidad en base al 82%
Este interesante fallo de la sala II de la CFed. Seguridad Social contiene una
solución semeja al de la sala I respecto a la determinación del haber teniendo en
cuenta que éste debe liquidarse en una pauta equivalente al 82%.
Las argumentaciones que vierte el Tribunal son: "El más Alto Tribunal en los autos
"Blanco de Mazzina, Blanca Lidia c. Anses s/inconstitucionalidades varias", sentencia
del 19 de febrero de 2008, ha dicho que "...ni el acuerdo de la transferencia ni la ley
24.241 o sus modificatorias contienen disposición alguna que justifique la postura de
la apelante de aplicar retroactivamente la legislación nacional para determinar el
haber inicial de las prestaciones provinciales, aspecto que se rige por las mismas
normas aplicables para la jubilación, que en este caso son las vigentes al tiempo de la
desvinculación laboral. En este sentido, basta señalar que las reglas del Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones para el otorgamiento de los beneficios
previsionales sólo deben ser empleadas respecto del personal en actividad...".
Así la Corte Suprema en varias oportunidades estimó que cuando bajo la vigencia
de una ley un particular ha cumplido todos los actos y condiciones materiales y los
requisitos formales para ser titular de un determinado derecho, debe considerarse que
hay derecho adquirido, porque la situación jurídica general se ha transformado en una
situación individual y concreta que, como tal, se hace inalterable y no puede ser
suprimida sin agravio del derecho de propiedad consagrado en el artículo 17 de la
Constitución Nacional ("Aguinaga Fermín c. Gobierno Nacional", CSJN, 28/12/1976).
Con respecto a las sumas no remunerativas, el Tribunal acepta la pretensión de la
demandante fundado en los argumentos que antes había transcripto, y le impone
cargos a la demandante y a la Administración provincial para que realice los aportes y
contribuciones por tales sumas, diciendo: "Respecto a lo manifestado por ambas
partes en cuanto a los adicionales que no ha percibido cuando se encontraba en
actividad, por los mismos fundamentos vertidos anteriormente entiendo que asiste
razón al Sr. Quiroga".
En efecto, la ley 4094 en su art. 95 dispone que "Los haberes jubilatorios serán
móviles en función de las variaciones que se produzcan en el nivel de las
remuneraciones de la Administración Pública Provincial, ajustadas en un todo al
ochenta y dos por ciento (82%) que correspondiere al cargo o los cargos en que se
determine el haber jubilatorio del beneficiario. En caso de reajuste o recategorización
de haber, se efectuarán cargos por aportes patronal y personal al solicitante, por la
diferencia resultante entre la categoría anterior y la obtenida. Para el supuesto de
adicionales, que el recurrente no ha percibido en actividad deberá también sufrir
cargos por aportes en los términos del párrafo anterior.
En atención a ello, el organismo actuante deberá formular cargos por aportes
patronal y personal al solicitante en aquellos adicionales que el recurrente no percibió
en actividad y que le hubiera correspondido percibir, con el fin de que sean
considerados en su haber jubilatorio. Ello porque así lo dispone el art. 95 de la ley
4094 modificada por ley 4620"(1).
• CFed. Seguridad Social, sala II, "Moreno, Manuel Antonio c. Anses s/reajustes
Jubilación por Invalidez. 82%. Tope art. 7ºley 24.463.
Con respecto a la ley aplicable el Tribunal ratifica su doctrina que corresponde a la
ley vigente al momento de producirse el cese (ley 4094).
Esta argumentación fue la que dio fundamento a la nueva aplicación del art. 7º de la
ley 24.463 cuando dice: "el actor obtuvo su beneficio previsional en los términos de la
ley 4094. Especificada la norma con la cual se jubiló el Sr. Moreno, debo señalar que
no corresponde aplicar el art. 7º de la ley 24.463 en cuanto a la movilidad del haber —
como pretende la Anses—".
• CFed. Seguridad Social, sala III, "Monasterio Sánchez, Lindamira del Valle c. Anses
s/reajustes varios", sentencia interlocutoria 102.370 del 24/9/2008.
Cuestión procesal: competencia; partes.
La sala III de la CFed. Seguridad Social, por mayoría, luego de admitir que es
competente la justicia federal para resolver las cuestiones planteadas, al no haberse
demandado a la Provincia de Catamarca, como fue fundamentado en la sentencia,
corresponde declarar la nulidad del proceso por falta de intervención en autos de
dicha provincia. Así dispone: "los beneficiarios quedarán obligados, en estos casos, a
demandar en forma conjunta a la Provincia y al Organismo Nacional (Anses) por ante
la Justicia Federal competente".
En el caso de autos, del prolijo repaso de las actuaciones surge que la parte actora
no cumplió con la obligación de demandar —juntamente con la Anses— a la
provincia, a pesar que su responsabilidad se ve comprometida a la luz de la
obligación asumida en la cláusula 7ª del CT, según la cual, "garantiza a favor de los
beneficiarios del régimen previsional que se transfiere por el presente Convenio, el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo. En consecuencia, afrontará el
pago de los beneficios en caso de incumplimiento por la Anses de su obligación en tal
sentido. En este supuesto, la Nación reintegrará a la Provincia las sumas que debió
desembolsar para afrontar las obligaciones de la Anses, dentro de un plazo no mayor
a las 72 horas".
j) Santiago del Estero
j.1) Convenio de Transferencia del Instituto de Seguridad Social de la Provincia de
Santiago del Estero a la Nación
Primero: La Provincia transfiere a la Nación y ésta acepta las obligaciones de
pago de las jubilaciones y pensiones a los beneficiarios, incluidas las del régimen
de Jubilación para Amas de Casa establecido por la Ley Provincial 5362, a cargo
de El Instituto. La nómina de los beneficios de cuyo pago se hará cargo la
Administración Nacional de la Seguridad Social, en adelante Anses, será motivo
de un anexo del Convenio Complementario e incluirá el siguiente detalle: tipo y
número de beneficio nombre y apellido del beneficiario, documento de identidad
tipo y número domicilio, categoría, monto del beneficio y descuentos la Nación
abonará las obligaciones emergentes de la aplicación de esta cláusula y en las
condiciones del presente Convenio hasta el día diez (10) de cada mes calendario
siguiente al que se devenguen.
Segunda: Los titulares de los beneficios objeto de la presente transferencia
continuarán adheridos al Instituto de Obra Social de los Empleados Públicos de la
Provincia de Santiago del Estero, en adelante IOSEP, del cual seguirán
recibiendo las prestaciones médicas y asistenciales. La Nación, a través de la
Anses, garantiza que se realizarán los aportes y contribuciones de conformidad
con lo que establezca la legislación provincial del IOSEP. Además, la Anses
realizará las deducciones por obligaciones de seguros de vida, sepelio invalidez
servicio y aportes de entidades de jubilados u otros conceptos, en la medida en
que dichas deducciones deban ser retenidos de los beneficios de liquidez y
procederá a realizar el depósito de tales retenciones a favor de los entes
correspondientes hasta el día veinte (20) de cada mes calendario siguiente al que
se devenguen.
Tercera: La Nación respetará los derechos adquiridos de los jubilados y
pensionados de El Instituto y cumplirá las pautas de movilidad de las
prestaciones otorgadas de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Provincial 4558
sus complementarias y modificatorias vigentes a la fecha y en las condiciones del
presente Convenio.
Cuarta: Los beneficios previsionales en trámite y los que se soliciten dentro del
plazo de sesenta (60) días hábiles posteriores a la fecha que comience a regir el
Convenio, serán otorgados de conformidad a la legislación provincial previsional
vigente. Vencido el plazo citado, regirán los requisitos previstos en el Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), Ley 24.241, conforme el artículo
2º, inciso a), acápite 4º de la misma, a la cual la Provincia de Santiago del Estero
se adhiere expresamente, a partir de la vigencia del presente Convenio,
quedando comprendidos en dicho régimen todos los funcionarios, empleados y
agentes civiles de los tres poderes del Estado Provincial y de las
Municipalidades; Empresas del Estado o entes en los que el Estado Provincial
tuviere participación; Tribunal de Cuentas y Amas de Casa. En el período de
sesenta días indicado en el primer párrafo, los activos aportantes al Instituto
deberán manifestar expresamente su opción por el sistema de capitalización o
reparto previsto en la Ley 24.241. En el nuevo régimen la Nación reconocerá
como aportes para el cálculo de la Prestación Compensatoria (PC) los aportes
efectuados al sistema previsional hasta la fecha de la vigencia del nuevo régimen
previsional Las amas de casa podrá acceder a los beneficios jubilatorios
aportando en la categoría mínima de aportes, pudiendo optar por cualquier otra
categoría superior.
Quinta: La Provincia rentendrá y transferirá a la Nación los aportes personales
y efectuará las contribuciones patronales obligatorias del personal comprendido
en el régimen previsional objeto del presente Convenio de Transferencia y el
previsto en el financiamiento del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
al Sistema Único de Seguridad Social conforme las Leyes Nacionales 23.966 y
24.241, a partir de la vigencia del Convenio. También se compromete a transferir
los recursos necesarios para financiar los ajustes a los beneficios previsionales
que correspondan por recategorizaciones de cargos efectuados con carácter
general y parcial. Quedando obligatoriamente comprendidos en este Convenio
las Autoridades Superiores del Poder Ejecutivo, Cargos Ejecutivos, cargos fuera
de nivel, Legisladores, Magistrados y todos los agentes del Estado Provincial y
Municipal.
Sexta: La Provincia garantiza el compromiso asumido en las cláusulas quinta y
decimosexta con el dictado de una Ley Provincial por la cual afecta los impuestos
que integran el régimen de Coparticipación Federal y faculta al Banco de la
Nación Argentina a retener y pagar a la Dirección General Impositiva (DGI), con
cargo a los recursos de Coparticipación Federal las cantidades que sean
necesarias para cancelar los importes derivados del devengamiento mensual de
los aportes personal y contribuciones patronales que correspondan. El importe
mensual será deducido diariamente de la Coparticipación Federal a partir del día
quince de cada mes en forma proporcional a la recaudación estimada. El importe
mensual que corresponda deducir será comunicado por el organismo provincial
competente, con intervención del Tribunal de Cuentas de la Provincia, a la DGI y
al Banco de la Nación Argentina del día diez (10) al día veinte (20) del mes
siguiente al que se devenga. A tal efecto, la Nación se reserva el derecho de
verificar si el importe comunicado se ajusta al cumplimiento de las obligaciones
se compromete a facilitar el ejercicio de tal facultad. Si la Provincia no
comunicare el importe mensual de los aportes y contribuciones en tiempo y forma
provisoriamente se computará el importe correspondiente al mes anterior, sin
perjuicio de los reajustes posteriores.
Séptima: La Provincia garantiza a favor de los beneficiarios del régimen
previsional que se transfiere por el presente Convenio el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del mismo. En consecuencia, afrontará el pago de los
beneficios en caso de incumplimiento por la Anses de su obligación en tal
sentido. En este supuesto, la Nación reintegrará a la Provincia las sumas que
debió desembolsar para afrontar las obligaciones de la Anses dentro de un plazo
no mayor a las setenta y dos (72) horas.
Octava: El personal que se desempeña en El Instituto, con excepción de las
Autoridades Superiores, se incorporará a la Anses a partir de la fecha de vigencia
del presente convenio. La nómina del personal que se transfiere se agregará
como Anexo al Convenio Complementario deberá contar con la certificación de la
autoridad máxima de El Instituto, incluye nombre y apellido, antigüedad,
documento de identidad tipo y número, categoría, función, sueldo básico,
adicionales, aportes jubilatorios y de obras social, otros conceptos.
Novena: El personal quedará incorporado a la Anses de conformidad con las
siguientes bases: a) se le reconocerá íntegramente la antigüedad que registre en
la Provincia; b) será equipado de acuerdo a su jerarquía función y situación de
revista al escalafón de la Anses, percibiendo en consecuencia las
remuneraciones vigentes en el mismo; c) será incorporado a la Obra Social de la
Anses y d) gozará de la estabilidad que le otorga el régimen de empleo que
corresponda al personal de la Anses.
Décima: La Provincia cede a la Nación en comodato el uso, sin solicitar pago o
compensación alguna por ello, que El Instituto tiene sobre el bien inmueble
situado en calle Entre Ríos 55 de la ciudad de Santiago del Estero. Los bienes
muebles de todo tipo, elementos de uso y consumo regular, de acuerdo al detalle
que se agregará en el Convenio Complementario serán cedidos a la Nación libre
de todo gravamen y sin solicitar pago o compensación alguna por ello.
Decimoprimera: La transferencia del personal de El Instituto y de los bienes
afectados al sistema previsional asegurará la continuidad en el pago y en las
consultas y trámites habituales de los jubilados, retirados y pensionados.
Decimosegunda: La Provincia mantendrá a su cargo los juicios pendientes de
resolución definitiva y aquellos que se inicien con posterioridad pero por causas
anteriores a la fecha de la transferencia relativos a las obligaciones de pago de
jubilaciones y pensiones que se transfieren. Asimismo, la Provincia asume las
deudas previsionales que se hubieran contraído o devengado hasta el momento
de la transferencia. La Provincia será acreedora de las deudas que por aportes
patronales y retenciones al personal de municipios, organismos descentralizados
y otros entes que se registren hasta el momento de entrada en vigencia del
presente Convenio.
Decimotercera: La Provincia transfiere a la Nación y ésta acepta las
obligaciones de pago de las jubilaciones y pensiones a los beneficiarios del
Régimen de Retiros del Personal Policial a cargo de El Instituto. La nómina de los
beneficios de cuyo pago se hará cargo el Ministerio del Interior de la Nación se
agregará como Anexo en el Convenio Complementario con el siguiente detalle:
tipo y número de beneficio, nombre y apellido del beneficiario; documento de
identidad tipo y número, domicilio, categoría; monto del beneficio y descuentos.
La cláusula segunda será de aplicación a los beneficiarios del Régimen de
Retiros del Personal Policial. El Ministerio del Interior de la Nación abonará las
obligaciones emergentes de la aplicación de esta cláusula y en las condiciones
del presente Convenio hasta el día diez (10) de cada mes calendario siguiente al
que se devenguen.
Decimocuarta: El Ministerio del Interior de la Nación garantiza los derechos
adquiridos de los jubilados y pensionados del Régimen de Retiros del Personal
Policial y cumplirá las pautas de movilidad de las prestaciones otorgadas de
acuerdo con lo dispuesto por la legislación provincial vigente al 12 de agosto de
1993 (12/8/93).
Decimoquinta: Los requisitos de edad y años de servicios para la obtención de
los retiros y pensiones previstos en la legislación provincial vigente al 12 de
agosto de 1993 (12/8/93) para el personal policial y del servicio penitenciario se
adecuarán gradualmente durante un período de hasta cinco (5) años a los
requisitos previstos en el Régimen de Retiros; Jubilaciones y Pensiones de la
Policía Federal y en el Régimen de Retiros Jubilaciones y Pensiones del Servicio
Penitenciario Federal de acuerdo con la escala que se determinará en el
Convenio Complementario, la que deberá contemplar las siguientes pautas: a)
durante los años 1994 y 1995 no se modificarán los requisitos previstos en la
Legislación provincial y b) al personal superior que al 31/12/93 acreditare
veintiuno (21) o más años de servicios se le garantizará el retiro voluntario al
cumplir los veinticinco (25) años de servicio con el cien por ciento (100%) del
haber conforme a la escala prevista en el artículo 120 de la Ley Provincial 4558 y
sus modificatorias.
Decimosexta: La Provincia retendrá y transferirá a la Nación los aportes
comprendido en el Régimen de Retiros del Personal Policial a partir de la
vigencia del Convenio de acuerdo a legislación provincial vigente. También se
compromete a transferir los recursos requeridos por ajustes en las prestaciones
derivados de recategorizaciones de cargos efectuados con carácter general y
parcial.
Decimoséptima: La provincia constituirá una Unidad de Control Previsional que
tendrá por función controlar el cumplimiento de todas las obligaciones previstas
en el presente Convenio en especial, las vinculadas a los derechos adquiridos y a
la pauta de movilidad de las prestaciones otorgadas de acuerdo con lo dispuesto
por la legislación provincial. La Unidad de Control Previsional propiciará la
adopción de las medidas necesarias para corregir los desvíos en que incurra la
Nación. En caso de incumplimientos graves y reiterados de la Nación a
cualquiera de sus obligaciones en especial las vinculadas a los derechos de los
beneficiarios la Nación perderá todos los derechos conferidos en el presente
Convenio y caducará en forma automática la autorización otorgada para retener
de la Coparticipación Federal los fondos correspondientes a aportes y
contribuciones, sin perjuicio del derecho de la Provincia a denunciar el presente
Convenio.
Decimoctava: El Interventor Federal a la Provincia de Santiago del Estero
ratificará el presente Convenio mediante Ley Provincial y autorizará la firma del
Convenio Complementario y el dictado de las normas que resulten necesarias
para la transferencia a que se alude Por su parte, los Ministerios del Interior y de
Trabajo y Seguridad Social de la Nación tramitarán el dictado del Decreto
Nacional que convalide el presente Convenio y el Convenio Complementario.
Decimonovena: Una vez ratificado el presente Convenio y el Convenio
Complementario por Decreto Nacional, las partes por Acta Complementaria
específica y especial, acordarán la fecha a partir de la cual comenzará a regir el
presente Convenio y suscribirán los actos necesarios para el total cumplimiento
de las obligaciones asumidas en el presente Convenio de Transferencia.
A CTA COMPLEMENTARIA DEL CONVENIO DE TRANSFERENCIA DE P REVISIÓN S OCIAL DE LA P ROVINCIA DE S ANTIAGO
DEL E STERO AL E STADO NACIONAL
En la ciudad de Santiago del Estero, a los 28 días del mes de junio de dos mil siete, se reúnen en
este acto el Sr. Gobernador de la Provincia de Santiago del Estero, Don Gerardo Zamora, en
representación de la misma, en adelante la Provincia, por una parte, y el Sr. Director Ejecutivo de la
Administración Nacional de la Seguridad Social, Don Sergio Tomás Massa, en representación del
Estado Nacional, en adelante la Nación, por la otra, y en cumplimiento de lo establecido en la
Cláusula Décima Quinta del Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de Previsión Social de
la Provincia de Santiago del Estero al Estado Nacional, suscripto entre las partes el día catorce de
julio de mil novecientos noventa y cuatro, aprobado por la Ley Provincial 6081, y por el Decreto del
Poder Ejecutivo Nacional 327/95, convienen en proponer las Cláusulas seguidas:¿Primera: La
Nación y la Provincia acuerdan adecuar los requisitos del Régimen de Retiros y Pensiones de la
Policía y del Servicio Penitenciario de Santiago del Estero, regido por la Ley 4558 y sus
modificatorias, sólo en los apartados mencionados expresamente en el presente instrumento, a las
disposiciones vigentes para el Régimen de Retiros y Pensiones de la Policía Federal Argentina y del
Servicio Penitenciario Nacional regulado por las Leyes Nacionales 21.965 y 13.018,
respectivamente. Asimismo, las partes acuerdan receptar y aplicar en la jurisdicción provincial toda
modificación legislativa futura de estas leyes nacionales, en lo concerniente al objeto y a los
requisitos pautados en la presente.
Segunda: Acuérdese que para tener derecho al haber de retiro voluntario y
obligatorio, el personal policial deberá cumplir con el requisito de servicios
establecido en los artículos 91 y 97 de la Ley 21.965 sin límite de edad,
aplicándose para el cómputo los artículos 93 a 95 de dicha ley. A tal efecto, se
eleva a treinta años de servicios policiales el límite estipulado en el inc. 14 del art.
116 de la Ley 4558 y no será causal para ser pasado a situación de retiro
obligatorio haber alcanzado determinada edad física, dejándose de aplicar la
escala del art. 117 del mismo plexo legal.
Tercera: Conviénese que el personal del servicio penitenciario deberá cumplir
con los requisitos de edad y servicios establecidos en los artículos 4º y 5º de la
Ley 13.018.
Cuarta: Determínese que el haber de retiro resultará de la aplicación de los
artículos 96 y 100 de la Ley para el Personal de la Policía Federal Argentina
21.965 y del artículo 10 de la Ley del Régimen de Retiro y Pensiones del
Personal del Servicio Penitenciario Nacional 13.018. El cálculo del haber tomará
en cuenta la remuneración promedio percibida en los últimos doce (12) meses
anteriores al cese de actividad, según la escala de porcentajes proporcionales al
tiempo de servicio detallada:
Para la determinación del porcentaje del haber se computarán los servicios
laborales prestados en el régimen del ex IPPS hasta el 1 de julio de 1995.
Quinta: Establécese la nueva modalidad de recursos aplicable a los activos y
retirados del presente régimen: un 8% en concepto de aportes para el personal
en actividad, un 8% en concepto de aportes para el personal retirado; y en
concepto de contribuciones un 16% sobre las remuneraciones del personal —
policial y penitenciario— en actividad a cargo del Gobierno de la Provincia de
Santiago del Estero.
Sexta: Determínese que el haber de pensión global mínimo será calculado
porcentualmente como lo estipule la reglamentación especifica en base al
ochenta por ciento de la remuneración básica, más los suplementos generales,
asignados al grado de Agente de la Policía de la Provincia (antigüedad dos [2]
años), deducidos los descuentos de ley y excluidos los adicionales de carácter
personal vigentes o que se estipulen en el futuro. Ningún retirado percibirá un
haber inferior al valor mínimo de la pensión global obtenido.
Séptima: Dispónese que la implementación operativa de la presente estará a
cargo de las dependencias administrativas del Gobierno de Santiago del Estero y
de la Administracion Naciónal de la Seguridad Social (Anses).
Octava: La Nación y la Provincia convienen en mantener la plena vigencia de la
Ley 4558 y sus modificatorias del Régimen de Retiros y Pensiones de la Policía y
del Servicio Penitenciario y el Capítulo VI "Régimen de Retiro" de la Ley Orgánica
Policial 4794, en todos los supuestos no contemplados en la presente. la
Provincia introducirá las reformas legislativas pertinentes a fin de adecuarlas a lo
pautado en el presente acuerdo.
Novena: El presente instrumento tendrá plena vigencia operativa a partir de su
Previa lectura y ratificación, se firman dos (2) ejemplares de un solo tenor y a
un mismo efecto, en el lugar y fecha indicados en el inicio.
Dicha acta fue ratificada por el decreto 327/1995.
k) San Luis
k.1) Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de
San Luis al Estado Nacional
En la Ciudad de Buenos Aires a los dieciocho días del mes de septiembre de mil novecientos
noventa y seis, los abajo firmantes: el Señor Gobernador de la Provincia de San Luis, Dr. Adolfo
Rodríguez Saá, en representación de la misma, en adelante, La Provincia, autorizado para este acto
por Ley 5048 por una parte; y por la otra, los Señores Ministros del Interior, Dr. Carlos Vladimiro
Corach, de Trabajo y Seguridad Social, Dr. José Armando Caro Figueroa y de Economía y Obras y
Servicios Públicos, Dr. Roque Fernández, en representación del Poder Ejecutivo Naciónal, en
adelante el Estado Nacional, en el marco del Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el
Crecimiento celebrado entre el Estado Nacional y los Estados Provinciales con fecha doce de agosto
de mil novecientos noventa y tres, punto 6 del Capítulo Segundo de la Declaración, ratificado por la
Provincia de San Luis por Ley Provincial 4978, en cumplimiento de lo dispuesto en el acápite 4 del
inciso a) del artículo 2º de la Ley Nacional 24.241, y en los términos de los artículos 16 a 18 de la
misma del texto modificado por la Ley 24.463, "ad referéndum" del Poder Ejecutivo Nacional,
convienen en celebrar el presente Convenio de Transferencia del Sistema Provincial de Previsión
Social, a cargo de la Caja de Previsión Social de la Provincia de San Luis, en adelante la Caja de
Previsión Social, al Estado Nacional y según lo establecen las siguientes cláusulas.
Objeto
Primera: La Provincia transfiere al Estado Nacional y éste acepta, su Sistema
de Previsión Social vigente, regulado por ley provincial 3900 y sus
modificaciones. Se establece que la Ley de Emergencia 5069 quedará sin efecto
para el futuro a partir del día de vigencia del presente convenio, conforme a la
Ley que dicte la Provincia prevista en la cláusula Segunda, no integrando la Ley
5069 el objeto del presente.
La transmisión del sistema de Previsión Social comporta y conlleva la
delegación de la Provincia en favor de la Nación de la facultad para legislar en
materia previsional y el compromiso irrestricto de abstenerse de dictar normativas
de cualquier rango que admitan directa o indirectamente la organización de
nuevos sistemas previsionales, generales o especiales, en el territorio provincial.
actuales y las que se reconozcan y concedan en el futuro incluyen a todos los
regímenes ordinarios o especiales regulados en la ley mencionada, con
excepción del correspondiente a retiros y pensiones del Personal Policial y
Penitenciario que quedará sujeto a las estipulaciones específicas que contiene el
presente, incluidas las de Régimen para Jubilación para Amas de Casa, todas
ellas previstas en la Legislación Provincial Previsional vigente al doce de agosto
de 1993 a cargo de la Unidad.
Con relación al Régimen de Jubilaciones para Amas de Casa la Anses toma a
su cargo los beneficios otorgados. La retención que estableció la Ley 4946 a los
haberes de pasivos del quince por ciento (15%) y los topes fijados por la Ley de
Emergencia Previsional 5069, no serán de aplicación a partir de la vigencia del
presente convenio de transferencia.
El régimen de pensiones no contributivas queda expresamente excluido del
presente.
este convenio, las Leyes Nacionales 24.241, 24.463 y sus leyes modificatorias.
Segunda: Como condición esencial para el comienzo de la vigencia del
Convenio de Transferencia, la Provincia se compromete a sancionar una Ley
acorde con su texto constitucional que ratifique este acuerdo, derogue las
medidas dispuestas en el marco de emergencia previsional, y derogue
expresamente todas las disposiciones legales vigentes en materia previsional,
autorice al Poder Ejecutivo Provincial a suscribir un Tratado Federal que
convalide definitivamente la cesión del Sistema Previsional, la delegación de
facultades convenidas en el presente, suprima o derogue toda competencia
administrativa en materia previsional de los organismos a cuyo cargo se
encuentra la administración de los Sistemas transferidos y reconozca
expresamente la jurisdicción Federal para todas y cada una de las cuestiones
litigiosas que pudieren suceder a partir de la efectiva transferencia acordada,
sean éstas de carácter individual o institucional entre la Provincia y la Nación.
Con igual carácter de esencial, no más allá del día 21 del mes de octubre de
1996, se suscribirá el Acta Complementaria al Convenio de Transferencia, el cual
incluirá la nómina de beneficiarios de los que se hará cargo el Estado Nacional en
Anexo I, con el siguiente detalle: tipo y número de beneficio, apellido y nombre
del beneficiario, documento de identidad tipo y número, domicilio, categoría,
importe del beneficio, descuentos, asignaciones familiares, número de ley
aplicada al otorgamiento, número de expediente, número de afiliación a la obra
social provincial. El Anexo I será certificado por el Ministerio de cuya jurisdicción
dependa la Unidad de Control Previsional, por su Coordinadora, y por el Tribunal
de Cuentas de la Provincia. El Anexo I, de nómina de beneficiarios, podrá ser
auditado y controlado en cualquier oportunidad por la Anses, a fin de verificar que
los beneficios acordados y el monto de las prestaciones se ajustan a la
tercera y concordantes del presente Convenio de Transferencia. Si de la
verificación y control de la Anses devinieran reclamos administrativos o judiciales,
la resulta de tales reclamos serán a cargo del Estado Nacional, inclusive gastos y
honorarios judiciales.
al calendario general que rige para el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones.
La Provincia presentará a título de Declaración Jurada conjuntamente con el
Anexo I una manifestación que indique la Legislación vigente objeto de la
transferencia, el resultado de las auditorías realizadas, en carácter previo al
presente, el listado de las personas amparadas por los regímenes docentes,
penitenciario y policial suspendidos y que a los efectos señalados en las
Cláusulas Cuarta y Octava se consideran vigentes y el régimen de
remuneraciones de los activos de los sectores público provincial y municipal.
condiciones fijadas por la Ley 3900 y sus modificatorias, excluida la Ley 5069,
comprometiéndose a respetar los derechos respectivos, conforme a los términos,
condiciones y alcance dispuesto por las leyes 24.241, 24.463, y sus leyes
modificatorias.
Los montos de cada una las prestaciones cuyo pago asume el Estado Nacional
serán respetados, con el límite fijado en materia de topes por la legislación
nacional previsional señalada.
desligadas de la causa que les dio origen.
admitido por la legislación previsional nacional vigente o las leyes que pudieran
sustituirla en el futuro, sin que puedan invocarse derechos irrevocablemente
adquiridos.
sustitución por razones de ilegitimidad en sede administrativa o judicial, en forma
preventiva o definitiva, fundada en actos administrativos oportunamente
notificados a la parte, aunque la prestación se hallare en vías de cumplimiento.
de Retiros de Personal Policial y del Servicio Penitenciario Provincial, será de
aplicación lo dispuesto en las cláusulas octava, novena, décima y undécima del
presente Convenio de Transferencia.
agregará como Anexo I y III del Acta Complementaria al Convenio de
Transferencia, según lo estipulado en la Cláusula segunda.
inicio y los que se soliciten hasta la fecha en que comience a regir el presente
Convenio de Transferencia, serán considerados como Pasivo Eventual y objeto
de una auditoría específica que deberá realizar la Anses, en el marco de las
obligaciones del Pacto Fiscal.
Aquellos afiliados que al día 30 de septiembre de 1996 hubieran cumplido
integralmente los requisitos para obtener el beneficio jubilatorio según el Régimen
día 31 de diciembre de 1996. Caso contrario caducarán sus derechos.
Dichos beneficios serán analizados y resueltos, conforme la legislación
provincial, previo visado expreso de la Anses, por la Unidad de Control
Previsional que se instituye mediante esta cláusula.
efectuado por beneficiarios de la ley previsional, en lo relativo a otorgamientos,
incluidos los que correspondan al régimen de Retiro y Pensiones Policial y
Penitenciario, debiendo requerir en forma obligatoria dictamen previo de la
Anses.
conforme lo dispuesto en la cláusula segunda.
cuanto correspondan a devengamientos anteriores a la fecha de la transferencia.
Igual criterio se aplicará a los beneficios correspondientes al Régimen Especial
del Régimen Policial y Penitenciario, todo conforme a la Cláusula Decimocuarta.
Para el caso especial de las disposiciones que regulen el Régimen de
Docentes y hasta el 30 de septiembre de 1996 se conviene expresamente que
aquellas personas afectadas por la suspensión de estos regímenes podrán
acogerse a los beneficios jubilatorios en los términos y condiciones del régimen
suspendido iniciando los trámites correspondientes antes del día 31 del mes de
diciembre de 1996, caso contrario caducarán sus derechos. El pago de estos
beneficios será obligatorio a partir del otorgamiento. A este solo efecto se
consideran en vigencia las leyes provinciales suspendidas para el Personal
Docente 4626 y 4656. Los beneficios comprendidos en este caso especial serán
tramitados y resueltos conforme al procedimiento dispuesto en la presente
cláusula previo visado expreso de la Anses.
Quinta: Con la salvedad dispuesta en la cláusula cuarta, para el otorgamiento de los futuros
beneficios previsionales, regirán los requisitos previstos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones Ley 24.241, conforme al artículo 2º, inciso a), acápite 4º de la misma, y en la Ley 24.463 y
por las leyes que la sustituyan en el futuro, a las cuales la Provincia se adhiere expresamente a partir
de la fecha de vigencia del presente, quedando comprendidos en dicho régimen de las Autoridades
Superiores y Funcionarios del Poder Ejecutivo, Legisladores y Funcionarios del Poder Legislativo,
Magistrados y Funcionarios de Poder Judicial y todos los empleados y agentes civiles de los tres
poderes del Estado Provincial, de las Municipalidades, Empresas del Estado Provincial, Organismos
Constitucionales, Docentes, Entes descentralizados y demás personal incluido en la normativa
aludida en la cláusula primera.
contados a partir de la efectiva entrega del Anexo II y de la Resolución que al
efecto dicte la Secretaría de la Seguridad Social, deberán formular la opción
establecida en el artículo 30 de la Ley 24.241 en los términos y condiciones
previstos para el Régimen de Reparto Asistido definido por la Ley 24.463, o elegir
una Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. La opción o la
elección comenzará a regir desde el primer día del mes siguiente al de vencido el
mismo. Para aquellos que no hubieran hecho uso de la opción o no se hayan
incorporado a una Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones dentro
del lapso indicado, regirá el procedimiento establecido por el artículo 43 de la Ley
24.241 y normas complementarias. Los aportes personales y las contribuciones
patronales devengadas durante el período aludido ingresarán en el Régimen
Previsional Público.
cálculo de la Prestación Compensatoria los aportes efectuados al sistema
previsional provincial regulado por la Ley 3900 y sus modificatorias.
la cláusula quinta, conforme las Leyes Nacionales 24.241 y 24.463 (artículo 13) y
leyes modificatorias Sin perjuicio de la responsabilidad de los organismos
contribuciones patronales establece la Ley Nacional 24.241 y leyes modificatorias
que sustituyan al régimen allí contemplado.
o disposiciones que sustituyan al régimen allí contemplado.
Programación Regional de la Secretaría de Programación Económica de la
Nación, una síntesis de las declaraciones juradas y aportes y contribuciones
efectuados por la Provincia.
Se agrega como Anexo II del Acta Complementaria el padrón con la
que incluye: apellido y nombre, año de nacimiento, sexo, tipo y número de
el correspondiente número de CUIT. El padrón será certificado por el Ministerio
de cuya jurisdicción dependa la Unidad de Control Previsional, por la
Coordinadora de la misma, por el Subsecretario de la Función Pública de la
Provincia y por el Tribunal de Cuentas de la Provincia. La Anses se reserva la
Octava: La Provincia transfiere al Estado Nacional, y éste acepta, las
de Retiros del Personal Policial y del Servicio Penitenciario Provincial. Se
considerarán en vigencia la Ley 4464 a partir de la fecha de vigencia de este
Convenio que suspende las medidas dispuestas en el marco de la emergencia
previsional. La Provincia por intermedio de la Unidad de Control Previsional,
tendrá a su cargo la evaluación y la concesión de los beneficios, los que serán
otorgados por Decreto del Poder Ejecutivo Provincial, previo control y visado por
parte de la Anses. Este procedimiento será de aplicación hasta que la Anses,
establezca el sistema que lo sustituya. La nómina de los beneficiarios de la que
se hará cargo la Anses, se agrega como Anexo III del Acta Complementaria con
el siguiente detalle: tipo y número de beneficio, nombre y apellido del beneficiario,
documento de identidad tipo y número, domicilio, categoría, número de
expediente, importe del beneficio y descuentos. La Anses abonará las
obligaciones emergentes de la aplicación de esta cláusula en las condiciones del
presente Convenio de Transferencia hasta el día veinte (20) de cada mes
calendario siguiente al que se devenguen.
El Anexo III será certificado por el Ministro de Gobierno y Educación de la
Provincia y por el Tribunal de Cuentas de la Provincia.
El Anexo III de nómina de beneficiarios podrá ser auditado y controlado en
y el monto de las prestaciones se ajustan a la legislación aplicable en cada caso,
pensionados del Régimen de Retiros del Personal de la Policía de la Provincia y
del Servicio Penitenciario Provincial y cumplirá las pautas de movilidad de las
prestaciones otorgadas de acuerdo con lo dispuesto por la legislación provincial
vigente, y a partir de la fecha de vigencia del presente convenio.
refiere a situaciones en las que se refiere a situaciones en las que se hallaren
cumplidos integralmente los requisitos y condiciones exigidos por cada una de las
disposiciones legales vigentes con anterioridad, en tanto no fueren objeto de
retiros y pensiones previstos en la legislación provincial, vigente al doce de
agosto de mil novecientos noventa y tres, para el personal policial y para el
servicio penitenciario provincial, se adecuarán gradualmente durante un período
de hasta cinco (5) años a los requisitos previstos en el Régimen de Retiros,
Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal, y a los previstos en el Régimen
de Retiros, Jubilaciones y Pensiones del Servicio Penitenciario Federal, o en el
régimen único que por Ley se creare, de acuerdo con la escala que se determine.
Undécima. La Provincia retendrá y transferirá al Estado Nacional (Anses) los
personal comprendido en el Régimen de Retiros del Personal Policial y en el
Régimen de Retiros del Personal del Servicio Penitenciario Provincial, a partir de
la vigencia del Convenio de Transferencia, de acuerdo a legislación provincial
vigente. También se compromete a transferir los recursos requeridos por ajustes
en las prestaciones derivados de recategorizaciones de cargos efectuadas con
carácter general y parcial.
Se agrega como Anexo IV del Acta Complementaria el padrón con
El Anexo IV será certificado por el Ministerio de Gobierno y Educación de la
Provincia y por el Tribunal de Cuentas de la Provincia.
Duodécima. La Provincia garantiza el compromiso asumido en las cláusulas,
séptima, octava undécima, decimocuarta, y decimosexta con la participación
provincial en el Régimen de Distribución de Recursos entre el Estado Nacional y
las Provincias, establecido por la Ley 23.548 y sus leyes modificatorias o el
Régimen que lo sustituya. A tal efecto autoriza al Estado Nacional y faculta al
Banco de la Nación Argentina, a requerimiento de la Dirección General
Impositiva, a retener e ingresar al Sistema Único de Seguridad Social hasta el
cien por ciento (100%) diario de los recursos que le corresponden a la Provincia
en virtud de dicho Régimen. A tal efecto, la Provincia asume el compromiso de
mantener libre de garantía, afectaciones y/o cesiones el porcentaje de los
recursos que le corresponden por el Régimen de la Ley 23.528 y modificatorias
necesarias para cancelar mensualmente los aportes y contribuciones
previsionales. La Subsecretaría de Programación Regional de la Secretaría de
Programación Económica, tomará la intervención que le compete. La Dirección
General Impositiva informará a dicha Subsecretaría los saldos impagos a su
vencimiento, de las declaraciones juradas de aportes y contribuciones.
corresponden por el régimen provincial de participación de impuestos
municipales.
Obra social
Decimotercera. El personal en actividad al que se refieren las cláusulas quinta
y undécima del presente Convenio de Transferenciacontinuará adherido a la obra
social provincial de la cual seguirá recibiendo las prestaciones médicas y
modificatoria 23.568 y cualquiera que la sustituya en el futuro.
Asimismo el Estado Provincial con las Municipalidades y demás organismos y
empresas o sociedades del Estado al cual pertenece dicho personal, quedarán
excluidos de realizar la contribución patronal establecida en la mencionada ley.
dispuesto en la cláusula cuarta también recibirán las prestaciones médicas y
asistenciales de la obra social provincial.
previstos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, la Ley 24.241 y
sus leyes modificatorias como así también los que obtengan los beneficios de
retiro, jubilaciones y pensiones del personal policial provincial, continúen
recibiendo las prestaciones médicas y asistenciales a través de la obra social
provincial a la cual seguirán adheridos.
Los aportes correspondientes a la obra social serán descontados por el Anses
de los haberes jubilatorios de los beneficiarios. Los montos resultantes de dichos
aportes serán girados a la obra social provincial en oportunidad de cada pago de
beneficios.
La Anses informará mensualmente a la Unidad de Control Previsional el padrón
de los beneficiarios del Sistema Previsional, indicando porcentaje y monto de
descuento correspondiente a la obra social. La Provincia a través de la Unidad de
Control Previsional se reserva la facultad de efectuar auditoría y control posterior
y las partes rectificarán cualquier eventual error u omisión.
Decimocuarta. La Provincia tramitará y mantendrá a su cargo los juicios
pendientes de resolución definitiva. También tendrá a sus cargo aquellos juicios
se transfieren, con motivo de resoluciones denegatorias dictadas sin la
obligaciones que de los mismos pudieren resultar. A partir de la sentencia, el
mayor monto de la prestación misma si ésta se hubiere denegado quedará a
cargo de la Nación.
Asimismo, la Provincia asume las deudas previsionales que se hubieran
contraído o devengado hasta el momento de la transferencia.
retenciones al personal que los Municipios, Organismos Descentralizados y otros
entes registren a favor de la Unidad de Control Previsional hasta la fecha de
entrada en vigencia del presente Convenio de Transferencia.
transferencia.
juicios comprendidos en esta cláusula, procederán a comunicarlo
fehacientemente a la Provincia no más allá del quinto día hábil de recibida la
notificación respectiva. En ese caso, el Estado Nacional, Anses y cualquier otra
autoridad nacional eventualmente demandada, decidirán si prefieren asumir o no
su defensa en dichas actuaciones judiciales.
Las consecuencias que pudieran derivarse de la aplicación de la Ley 5069
serán a cargo de la Provincia.
Decimoquinta. A partir de la fecha de celebración del presente, en el anexo
previsto en la cláusula segunda. La Provincia deberá poner a disposición de la
que sea necesaria a efecto de la completa verificación del estado técnico,
de pago de jubilados y pensionados y los aportes correspondientes con
Cualquier otro pasivo previsional contingente que eventualmente se recabara
judicialmente en el futuro con origen anterior a la transferencia al Estado
Nacional, se dilucidará en el marco de la Cláusula Decimocuarta.
Delimitación de responsabilidades
Decimosexta. Sin que implique reconocimiento de derecho alguno, ni sobre la
procedencia de las acciones judiciales a que seguidamente se aludirán, La
Provincia asume responsabilidad por las consecuencias de cualquier acción
judicial promovida por cualquiera de los titulares de los beneficios previsionales
comprendidos en el presente Convenio de Transferencia, o por aquellos que se
consideraren con derecho a obtener alguno de tales beneficios en el futuro, como
consecuencia de la ejecución de este Convenio de Transferencia así como lo
vinculado con excesos con los topes y sistemas de movilidad estipulados en la
Legislación Nacional siempre que se altere el contenido de las obligaciones
previsionales transferidas o implique excluirlas total o parcialmente de las Leyes
24.241 y 24.463 y leyes modificatorias sin perjuicio de lo establecido en la
Cláusula Decimocuarta. La asunción de responsabilidad se extiende respecto de
cualquier tipo de pretensión judicial, sea que se funde en la invalidez, ilegitimidad
o inconstitucionalidad de las disposiciones provinciales de todo rango dictadas
para autorizar el presente convenio.
Nacional cumplimiento de los beneficios previsionales por sus montos vigentes
con fecha anterior a la Ley 5069, tal cual resultan del Anexo I y III, y las
impuestas por las leyes 24.241 y 24.463, y sus leyes modificatorias, en razón de
lo cual la Provincia se hará siempre cargo de solventar cualquier importe que,
como consecuencia de cualquier decisión jurisdiccional provincial o nacional,
venga a incrementar aquellas obligaciones transferidas como consecuencia de
este convenio.
En todos aquellos procesos que se promuevan, el Estado Nacional asume la
obligación de citar como tercero interesado al proceso al Estado Provincial. En el
supuesto que el Estado Nacional resultare condenado, la Provincia asumirá el
pago de la condena siempre que se haya cumplido con la obligación de citarla
como tercero interesado. Caso contrario el Estado Nacional asumirá las
consecuencias.
Decimoséptima. A partir de la fecha de vigencia del presente Convenio de
Decimoctava. La provincia facilita a la Anses en comodato y por el término de
cinco (5) años, a contar del primer día de vigencia de este Convenio de
Transferencia, el uso y goce del bien inmueble situado en la calle Pringles 487
entre Hipólito Irigoyen e Ituzaingó de la Ciudad de San Luis, y los bienes
muebles, útiles y equipamiento informático sin solicitar pago o compensación
alguna por ello.
Disolución y liquidación del Instituto de Previsión Social
Decimonovena. La ley prevista en la cláusula segunda de este Convenio de
Transferencia, deberá ratificar la disolución y liquidación, del organismo
previsional, estableciendo el destino de los activos y pasivos, y de la totalidad del
personal que permaneciera dentro de la órbita provincial, con las siguientes
excepciones:
a) Las obligaciones de pagos previsionales y los respectivos aportes y
b) El personal podrá ser seleccionado por la Anses en el plazo de ciento
ochenta (180) días a contar de la vigencia del Convenio de Transferencia,
conforme el procedimiento establecido en ésta misma Cláusula. La Provincia
toma su cargo todo el personal que se desempeña en la Unidad de Control
Previsional con excepción de aquel que pudiera ser seleccionado por la Anses,
dentro de su organización.
forma expresa y escrita, dentro de los treinta (30) días de notificada su elección,
aceptando su inclusión en el régimen jurídico laboral que regula la actividad de
aquella: convenio colectivo de trabajo vigente, Ley de contrato de trabajo,
reglamentaciones internas y las correspondientes al SINAPA.
Producida la aceptación la incorporación será automática.
en el empleo.
Nacional
Vigésima. La Provincia por intermedio de la Unidad de Control Previsional,
En caso de incumplimiento del Estado Nacional con el pago de obligaciones a favor de los
beneficiarios, según las estipulaciones de este convenio, la Provincia lo intimará por el plazo de
quince (15) días a regularizar la situación. Transcurrido el término indicado precedentemente sin que
la Nación regularice el pago, la Provincia podrá ejercer el derecho previsto en el artículo 1201 del
Código Civil, suspendido la autorización para retener fondos de coparticipación conforme la cláusula
duodécima.
En caso de discrepancia respecto en la interpretación del presente Convenio
de Transferencia, las partes someterán la cuestión a jurisdicción ordinaria de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación la cual tramitará por la vía procesal de
conocimiento.
Vigesimoprimera. En todos aquellos procesos que se promuevan con
posterioridad a la vigencia del presente Convenio de Transferenciay en los que se
debatieren cuestiones relacionadas con las prestaciones otorgadas bajo la
territorio.
En todas las cuestiones que se planteen por aplicación de la presente ley, será
competente la Justicia Federal, salvo lo estipulado en la cláusula vigésima.
Vigesimosegunda. Por un plazo de ciento veinte (120) días, y mientras se
El Estado Nacional pagará a la Provincia por la prestación de este servicio una suma mensual de
pesos cincuenta mil ($50.000) durante el tiempo que se extienda la prestación. La Provincia
garantiza el pago en tiempo oportuno de la totalidad de los salarios y demás contribuciones
correspondientes al personal que se desempeñe en el cumplimiento de estos servicios y de los
insumos necesarios para su cumplimiento.
que tiene organizada la Unidad de Control Previsional.
Vigesimotercera. La Provincia podrá convenir con la Anses un sistema de aportes y
contribuciones mediante el cual, personal comprendido en la Ley Previsional Provincial, mayor de 55
años, podrá acceder a los beneficios jubilatorios en las condiciones de edad y términos de las leyes
fijado para el resto de los aportantes del sistema, y que los beneficios jubilatorios
contrario.
Ratificación
Vigesimocuarta. Cumplidas las condiciones esenciales pactadas en la cláusula
segunda del presente Convenio de Transferencia, la Provincia de San Luis,
mediante la sanción de la ley allí prevista ratificando el presente convenio de
transferencia, el Poder Ejecutivo Nacional deberá dictar un decreto que ratifique
este acuerdo, el que será tramitado por los Ministerios del Interior, Trabajo y
Seguridad Social y de Economía y Servicios Públicos de la Nación.
Vigesimoquinta. Sujeto al cumplimiento previo de las condiciones esenciales de
validez previstas en las Cláusula Segunda, fíjase como comienzo de vigencia del
Convenio de Transferencia el día primero de octubre de 1996.
Previa lectura y ratificación en prueba de conformidad se firman cuatro
indicados.
k.2) Situaciones suscitadas con motivo de la aplicación del convenio. Solución
jurisprudencial
• CFed. Seguridad Social, sala I, "Machado, Rosa Eufracia c. Anses s/reajustes
varios", sentencia interlocutoria 75.372 del 20/4/2009.
Caducidad
La problemática planteada en este caso consiste en el planteo que inicia la
demandada (Anses) puesto que la acción fue incoada cuando, según ella, estaba
caducado el derecho.
Esta cuestión fue resuelta por la sala I argumentado: "La cláusula cuarta del
Convenio de Transferencia del Sistema de Previsión Social de la Provincia de San
Luis al Estado Nacional, establece expresamente que '...Aquellos afiliados que al día
30 de septiembre de 1996 hubieran cumplido íntegramente los requisitos para obtener
el beneficio jubilatorio según el Régimen que corresponda, deberán iniciar
obligatoriamente el trámite respectivo antes del día 31/12/1996. Caso contrario
caducaran sus derechos.
Dichos beneficios serán analizados y resueltos, conforme la legislación provincial,
previo visado expreso de la Anses, por la Unidad de Control Previsional que se
instituye en esta cláusula...'.
'La facultad de pedir la revisión del haber no caduca. Al respecto este tribunal tiene
dicho que '...Es imprescriptible el derecho a los beneficios acordados por las leyes de
jubilaciones y pensiones...' (art. 82ley 18.037 —art. 168ley 24.241—). La movilidad de
las prestaciones tiene jerarquía constitucional (art. 14 bis de la Constitución
Nacional)".
• CFed. Seguridad Social, sala I, "Salinas, Rosa Mavil c. Anses y otros s/reajustes
varios", sentencia interlocutoria 76.499 del 4/8/2009.
Jubilado antes de la transferencia, pedido de reajuste de haberes, caducidad
En este caso, la parte actora peticiona (por segunda vez) el desarchivo de las
actuaciones para que se proceda a la revisión del haber. La sala I resolvió este
conflicto estableciendo que "En ninguna parte la cláusula cuarta hace referencia a los
pedidos de reajustes de haberes, refiriéndose solamente al procedimiento que
deberán seguir quienes estén en condiciones de jubilarse al amparo de la ley
provincial".
4.9. Conclusión
El proceso iniciado con motivo del Pacto Federal analizado, y la implementación
práctica en cada una de las provincias, a varios años de su vigencia nos demuestra
sus virtudes y sus defectos.
Entre las primeras, podemos mencionar la intencionalidad de hacer realidad el
principio operativo de la seguridad social de "unidad", y ello en la medida en que sea
acompañada por la concreción de toda la principiología constitucional nacional es
evidentemente un progreso.
Entre los defectos que podemos mencionar, también los hemos detallado en el
tratamiento de diversas cuestiones que realmente afectan contra el principio de
coetaneidad originado en la litigiosidad a que estamos asistiendo.
Por ello, en oportunidad de hacer realidad la manda constitucional del art. 75, inc.
12, todo esto deberá tenerse en cuenta para la redacción del futuro y ansiado Código
de la Seguridad Social.
5. REGÍMENES JUBILATORIOS PROVINCIALES NO TRANSFERIDOS AL RÉGIMEN NACIONAL.
REFLEXIONES PREVIAS
Abordaremos el análisis de la legislación previsional vigente en aquellas provincias
que no se adhirieron al Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento,
suscripto en el año 1993, aprobado por la ley 24.130.
Las provincias, haciendo uso de sus facultades dictaron leyes, en el ámbito de sus
respectivas jurisdicciones, en orden a crear un sistema de seguridad social propio en
cada provincia.
La importancia que tiene la inclusión en el estudio de la previsión social el régimen
instituido en cada una de las provincias, radica en el propio concepto constitucional
donde se define cuál es la esencia del gobierno en la Argentina que además de ser
representativo, republicano es federal.
Este concepto liminar de la Constitución está explicitado en diversas normas
constitucionales que en el federalismo es una característica también del ser nacional.
La Constitución Nacional se produjo reconociendo el poder originario a cada una de
las provincias que fueron representadas en la Constituyente. Se consagra, de esta
manera, también el principio de la autonomía de cada una de las provincias, que
tienen facultad de organización, de legislar la conducta de sus habitantes en los
aspectos que estimen pertinentes y, repetimos, con la respectiva autonomía que
caracteriza cada una de las normas que dictará. Ello dimana de la verbalización del
art. 108 de la Constitución, donde advertimos que la facultad de dictar leyes sobre
seguridad social no está expresamente delegada en el poder central. En el aspecto
de la seguridad social, este poder de alguna manera quedará limitado cuando se
cumpla la manda constitucional del art. 75, inc. 12, donde se acuerda facultad de
dictar códigos de derecho del trabajo y de la seguridad social al gobierno federal a
través del Congreso.
Ésta será una nueva cuestión que se planteará en lo sucesivo en orden a la
aplicación de las normas del Código nacional a las propias provincias.
El abordaje de esta temática lo haremos siguiendo el mismo esquema en cada
provincia donde analizaremos los aspectos sustantivos de cada uno de los regímenes
y que entendemos son aquellos que puede interesar al lector, ya sea como estudioso
de esta materia, como destinatario y sujeto activo del ejercicio de los derechos
otorgados o como profesional encargado de hacer valer los respectivos derechos y el
cumplimiento de las respectivas obligaciones. En este aspecto, también,
puntualizaremos en cada uno de los regímenes el aspecto organizativo, así como
todo lo atinente a los recursos que puedan utilizar los interesados.
5.1. Santa Cruz
El art. 55 de la Constitución de Santa Cruz dispone que la provincia establecerá un
régimen de seguridad social que comprenda toda la población durante el transcurso
de la vida humana, contemplando las consecuencias económicas y sociales de la
desocupación, nacimiento, maternidad, enfermedad, desamparo, invalidez y muerte;
fomentará las instituciones de solidaridad social, los establecimientos de ahorro y
fomentará y contribuirá a la construcción de viviendas higiénicas.
a) Introducción
El sistema previsional plasmado en esta provincia está basado fundamentalmente
en la ley 1782 de septiembre de 1985. En paralelo con este dispositivo, la ley 1864,
de noviembre de 1986, crea un régimen especial de retiros y pensiones policiales.
Finalmente, la ley 3060 de junio de 2009 regula el tema específico previsional a
favor de las personas que hayan realizado operaciones en el teatro de operaciones
del Atlántico Sur con motivo de la denominada guerra de las Malvinas.
La ley 1782 tiene la peculiaridad de ser una especie de código, donde se regulan
en líneas generales, el sistema previsional en general, los regímenes especiales, los
regímenes diferenciales, los regímenes del personal docente, y también los aspectos
organizativos y administrativos.
Esta metodología legislativa ofrece la ventaja de prácticamente tener en una sola
norma la regulación de la previsión social para esa provincia.
A continuación analizaremos los dispositivos legales de esta ley que entendemos
ofrece un interesante orden legislativo.
b) Sujetos comprendidos
Según el art. 1º genéricamente están involucrados en el sistema protectorio de esta
ley "todo el personal que perciba remuneración del Estado provincial en sus tres
poderes, municipales y comisiones de fomento, a partir de los 18 años de edad".
En forma específica el inc. a) del art. 3º, al referirse a las personas mayores de 18
años de edad, especifica que al personal al que hace referencia el art. 1º se le pone
como requisito liminar "cualquiera sea su nombramiento"; "cualquiera sea su
retribución" y también "es indiferente que presten servicios en forma permanente,
transitoria o suplentes".
A su vez el inc. b) del mencionado art. 3º también involucra como sujetos de este
régimen a los funcionarios que en forma permanente o transitoria desempeñen cargos
aunque éstos fueran de carácter electivo.
También este inciso se refiere a aquellas personas que cumplen funciones en
"reparticiones, organizaciones centralizadas o autárquicas y en las empresas o
sociedades mixtas donde el estado provincial participe".
El inc. c) se refiere a las personas que presten servicios "en cualquier lugar de la
República o en el extranjero siempre que lo presten con dependencia directa de la
provincia de Santa Cruz".
Finalmente el inc. d) incluye en las disposiciones de esta ley al personal del banco
de la provincia de Santa Cruz.
A renglón seguido el art. 4º retoma la situación de aquellas personas mencionadas
en el inc. b) del art. 3º, que fueran contratados en relación de dependencia, y cuyos
servicios están retribuidos con sueldos asignados a empleos escalafonarios,
rentados, presupuestarios, ratifica la obligatoriedad de su adhesión a este sistema.
De esta manera queda perfectamente clara la enumeración de los sujetos
comprendidos por este régimen jubilatorio, y es de destacar que son los que trabajan
en forma permanente, transitoria o suplentes, lo cual indudablemente cumple con la
misión de involucrar en el régimen contributivo a todas las personas que de una u otra
manera perciban remuneraciones de la provincia.
c) Prestaciones
La enumeración la encontramos en el art. 6º. Es de notar que las prestaciones que
se mencionan en dicha norma pueden ser gozadas por todas las personas en
cualquiera de las formas laborales que haya desempeñado y se le pone como
condición para poder gozar de las mismas que hayan cumplido con la obligación
contributiva a la formación del fondo que luego se destinará para cubrir las
prestaciones respectivas.
El derecho a las prestaciones se rige para las Jubilaciones, por la ley vigente a la
fecha en que el interesado, habiendo cumplido los requisitos exigidos para obtener el
beneficio, interpone su presentación escrita acogiéndose al mismo. Para las
Pensiones, la vigente a la muerte del causante.
Es incompatible el goce por una misma persona de prestaciones otorgadas según
esta ley con otras en carácter graciable o no contributivas.
Será otorgante de la prestación a opción del afiliado, cualquiera de las
comprendidas en el Sistema de Reciprocidad Jubilatoria en cuyo régimen acredite
como mínimo diez (10) años continuos o discontinuos.
Si el afiliado no acreditara en el régimen de ninguna caja el mínimo fijado en el
párrafo anterior, será otorgante de la prestación aquella a la que corresponda el
mayor tiempo con aportes. En este mismo supuesto, si acreditare igual tiempo con
aportes en el régimen de dos o más cajas, podrá optar por cualquiera de ellas. A los
efectos de establecer el tiempo mínimo o mayor con aportes a que se refieren los
párrafos anteriores, el acreditado en las Cajas Nacionales de Previsión para
trabajadores que presten servicios en relación de dependencia, se sumarán como si
pertenecieran a una misma caja.
En los capítulos II, III, IV y V se analizan todos los aspectos vinculados a las
prestaciones y a los requisitos para su obtención.
c.1) Jubilación ordinaria
• Requisitos
El beneficio de la jubilación ordinaria que en todo el régimen previsional es el
máximo beneficio que se otorga está supeditado al cumplimiento de tres condiciones.
La primera: la edad, la segunda: los servicios y la tercera: los aportes.
Con respecto a la edad, 54 años los varones y 50 años las mujeres.
Con respecto a los servicios —años de trabajo— se requieren que sean 30 años, y
aquí sí se admite la posibilidad que sean reconocidos servicios prestados "en uno o
más regímenes jubilatorios comprendidos en el sistema de reciprocidad".
En este caso, al menos 20 años deberán ser servicios con aportes en la caja
respectiva.
Finalmente, con respecto a los años de aportes, establece un régimen similar al
que en el orden nacional instituyera la ley 18.037 y 18.038 en donde a partir de 1986
se va aumentando un año más de obligatoriedad de efectuar aportes; es decir
partiendo de como mínimo 20 años y llegar al tope de 30 años.
De esta manera el concepto de servicios computables está integrado por dos
circunstancias: haber trabajado y haber realizado aportes.
Se admite el reconocimiento de servicios mediante el sistema de declaración jurada
para reconocer servicios anteriores al 1/1/1965 (sin topes), norma esta que, a nuestro
juicio, por el período de vigencia de la ley ya entra en desuetudo.
• Compensación
Se pueden computar exceso de años de edad o falta de servicios, y recíprocamente
exceso de años de servicios por falta de edad; en ambos casos el excedente de cada
uno de ellos debe ser de 2 años, de tal modo que el que exceda dos años es como si
hubiese cumplido el requisito respectivo por un año.
• Haber inicial
Esta temática está regulada entre los arts. 55 y 61 de la ley.
De la lectura de dicho articulado surge con claridad que se le reconoce al sector
pasivo, que haya trabajado para la provincia de Santa Cruz, la adecuada
proporcionalidad entre lo que percibía en actividad y lo que percibirá en pasividad,
dado que como regla general establece que el haber inicial jubilatorio será
equivalente al 82% de la remuneración actualizada del mejor cargo desempeñado
durante un período consecutivo de 12 meses, o alternativamente el 82% del promedio
de los mejores cargos en caso de no completar dicho período.
A nuestro juicio este dispositivo legal es ejemplar en cuanto que reconoce la
proporcionalidad, cumple con el principio constitucional de integralidad, y reconoce el
progreso del afiliado durante el período de actividad.
Los dos incisos del art. 55 que siguen al principio general analizado corroboran lo
dicho en cuanto que también se le reconoce un incremento al haber si excede la
antigüedad requerida para obtener la jubilación ordinaria, y de esta manera se puede
llegar a percibir el 90% del haber de actividad tenido en cuenta para fijar el de la
pasividad.
El tercer párrafo de este art. 55 también está en consonancia con lo analizado en el
párrafo anterior cuando se le reconoce un incremento al haber inicial de 0,4%, por
cada año de aporte a la caja que exceda de 10 años.
A nuestro juicio, tanto el dispositivo del párrafo segundo como tercero de este
artículo, aun en la sumatoria de ambos, no puede superar el 90% del haber de
actividad.
De lo analizado hasta este momento, podemos decir en forma sintética que para
determinar el haber inicial se deben tener en cuenta los aspectos remunerativos y la
antigüedad.
En este sentido, el art. 56 directamente determina que no se deben considerar a
estos efectos los servicios honorarios.
Se prevén las situaciones, en el art. 57, de aquellos casos en que se reconozcan
trabajos en relación de dependencia ajenos al escalafón de la administración central
de la provincia, y los que hayan trabajado en actividades autónomas.
En estos casos, se deberá efectuar una equiparación en las tareas con el escalafón
de la administración central de la provincia.
Finalmente, el art. 58 regula la forma en que se debe determinar el haber inicial en
aquellos casos en que se realicen simultáneamente servicios en relación de
dependencia, esto es, que perciban dos remuneraciones. Y en estos casos se podrán
tener en cuenta las situaciones de aquellos trabajadores que hayan trabajado por los
menos 10 años inmediatamente anteriores al cese, en cuyo transcurso se acredite
una simultaneidad mínima de 3 años.
En los incisos posteriores de este artículo se establecen las reglas de cómo debe
determinarse el haber teniendo en cuenta esta situación especial.
En igual sentido se regula la forma de determinar el haber inicial en el caso de que
se computen servicios simultáneos en relación de dependencia y autónomos.
c.2) Jubilación por invalidez
Esta temática está regulada por los arts. 62/69.
Como cuestión liminar, debemos señalar la singularidad de este sistema respecto a
los sujetos que tienen derecho a percibir esta prestación: el art. 62 se refiere a los
afiliados, y, novedad, a los menores de 18 años de edad. Llama la atención esta
inclusión en cuanto a que extiende la posibilidad de otorgar una jubilación por
invalidez aun a aquellas personas que no estuviesen comprendidos en este régimen
que pone como requisito ser mayor de 18 años (art. 3º). No escapa a la consideración
el concepto universalista de esta ley, dado que todos tienen derecho a vivir
dignamente aun cuando esté afectado por algún tipo de invalidez física o intelectual.
Se considera inválido a aquella persona que padezca una disminución laborativa
equivalente a la pérdida del 66% o más de la total obrera respecto a sus aptitudes
profesionales.
También se considera en esta misma situación a aquellas personas cuya
discapacidad sea del 50% o más si tiene más de 45 años de edad.
La norma también prevé la situación de la denominada capacidad residual en
cuanto que esta estaría orientada a considerar si esta capacidad le permite sustituir la
actividad habitual. En estas situaciones particulares, quien tiene la aptitud para decidir
si, no obstante ello, se hace merecedor de la jubilación por invalidez es la Caja, y para
ello tendrá que tener como parámetro la actividad ejercida, la jerarquía profesional
que hubiese alcanzado, y las conclusiones del dictamen médico respectivo acerca del
grado y naturaleza de la invalidez. La facultad discrecional de la caja está limitada por
los tres aspectos señalados.
De la lectura del articulado surge que se ha hecho una clasificación de las
invalideces: en primer lugar la jubilación por invalidez total transitoria y en segundo
lugar la invalidez con carácter permanente. Y simultáneamente se establece que la
jubilación por invalidez se puede otorgar con carácter provisional o definitivo. Nos
permitimos hacer una observación respecto a la redacción del art. 63 cuando
textualmente dice la invalidez total o transitoria. La conjunción disyuntiva "o", a
nuestro juicio, está demás, por cuanto según la redacción del propio artículo todo está
referido a la transitoriedad, y bien sabemos que una persona puede estar totalmente
inválida pero en forma transitoria.
El beneficio de jubilación por invalidez pasa por dos etapas: el primero el de la
provisionalidad y el segundo en donde la invalidez será definitiva, o no. El tiempo del
carácter provisional lo fija la Caja y durante este período el afiliado está obligado a
someterse a reconocimientos médicos periódicos.
En caso de que la jubilación no fuere permanente, es decir, concepto este que a
nuestro juicio es equivalente a "invalidez transitoria", el jubilado queda sujeto a las
normas de medicina curativa rehabilitadora y readaptadora, condición esta última
esencial, so pena de perder el beneficio en caso que el interesado no se someta a
esos estudios sin causa justificada, o no se someta a los tratamientos que prescriban
los protocolos médicos.
Según la redacción del art. 66 estamos en condiciones de afirmar que solamente se
puede hablar de transitoriedad cuando el titular tenga menos de 50 años, puesto que
cuando se tiene 50 años o más, la invalidez adquiere carácter de definitiva.
Durante el período de incapacidad transitoria, según la lectura del art. 68, ésta
puede desaparecer, en cuyo caso el afiliado deberá ser reintegrado al último cargo
que desempeñó u otro de jerarquía equivalente, reingresando de esta manera al
sector activo de la población, y por consiguiente perdiendo el derecho propio del
sector pasivo, esto es, a percibir un beneficio jubilatorio.
Es interesante destacar también que el período en que la persona estuvo gozando
de jubilación por invalidez, a los efectos pertinentes, deberá ser tenido en cuenta
como si efectivamente hubiese trabajado, y sobre ese período no se le pueden
formular cargos.
El órgano encargado de dictaminar sobre la invalidez del afiliado es la "Junta
Médica", la cual estará integrada por dos médicos designados por la autoridad
sanitaria de la provincia y un médico que tendrá el carácter de presidente de la junta
que será designado por la Caja de Previsión Social. Este organismo se ajustará a las
normas procedimentales que establezca la autoridad de aplicación a efectos que
"aseguren uniformidad en los criterios estimativos y las garantías necesarias en
salvaguarda de los intereses y derechos de los afiliados".
La ley también en este capítulo se refiere en forma específica al concepto de haber
jubilatorio por invalidez.
a) Si los jubilados tienen 66% de la total obrera o 50% de incapacidad si tuviesen
más de 45 años, su haber será establecido con el criterio que se determina el
haber de la jubilación ordinaria.
b) Los beneficiarios que puedan tener una capacidad residual, su haber será
equivalente al 70% de la jubilación ordinaria.
Es conveniente retomar el tema, que el beneficio a la jubilación por invalidez no
está supeditado a la antigüedad en el servicio, de tal modo que si su antigüedad fuese
menor a 12 meses de servicio, el haber se determinará en función del promedio de
las remuneraciones que hubiese percibido durante el tiempo computado.
c.3) Jubilación por edad avanzada
El concepto de edad avanzada, según la ley, se deduce que es la de aquellas
personas que tengan más de 60 años de edad, que son los únicos que tienen la
posibilidad de acceder a este beneficio sin cumplir con todos los requisitos del
régimen general respecto a años computables. Por eso tienen derecho los que hayan
cumplido 10 años de servicios computables en uno o más regímenes jubilatorios
comprendidos en el sistema de reciprocidad y se pone como condición que los 5 años
anteriores al cese hayan sido ejecutados cuando se pertenecía a esta caja.
En función de la redacción del inc. b) del art. 70 se deduce cuál es la caja
otorgante, y en tal sentido se remite a lo dispuesto en el art. 10, norma que
analizaremos más abajo.
Con respecto al haber inicial de la jubilación por edad avanzada, ésta será igual al
70% de la que hubiese correspondido por jubilación ordinaria, y la ley establece la
posibilidad de un incremento del 1,5% por cada año de servicio que excedan los 10.
c.4) Pensiones
El derecho pensionario, que acuerdan las leyes previsionales, está basado en el
principio ético de solidaridad familiar. En tal sentido, de la lectura de la enumeración
de las personas que tienen derecho a pensión, surge el verdadero contenido
humanista que tiene esta prestación, y la ratificación del interesante concepto de
unidad familiar, que prevé que deben ser cubiertas las necesidades de las personas
que hubiesen estado a cargo del causante.
La enumeración del art. 72 de los sujetos que tienen derecho a este beneficio surge
acabadamente en lo que acabamos de mencionar, y evidentemente, sale de los
parámetros restrictivos que tiene la ley general nacional.
Insistimos en ponderar el carácter humanitario de esta ley y que tiene más
preocupación por las personas que por los largos costos que esa protección puede
irrogar.
Es de destacar que la enumeración de los posibles beneficiarios es taxativa, y no
puede tener una mayor extensión de lo que la propia ley dice, esto mismo surge de la
propia verbalización de la parte final del art. 72.
Se reconoce que el derecho a la pensión es una prestación derivada del derecho a
la jubilación del titular causante. Por esta razón es clara la aclaración que efectúa la
ley que en ningún caso genera a su vez, derecho a pensión. No existe pensión de
pensiones.
El común denominador que se aplica a todos los posibles beneficiarios de pensión
es el requisito de estar "a cargo" del causante a la fecha del deceso o el de la
convivencia con el mismo.
A efectos de evitar omisiones, transcribiremos íntegramente el artículo donde
enumera quiénes son las personas que tienen derecho a pensión, esto es el art. 72:
"En caso de muerte del Jubilado o del afiliado en actividad o con derecho a
Jubilación, gozarán de Pensión los siguientes parientes del causante:
a) La cónyuge o la unida de hecho o el viudo incapacitado para el trabajo y a cargo
de la causante a la fecha de su deceso, en concurrencia con:
1º) Los hijos solteros y las hijas solteras o viudas, hasta los dieciocho (18) años
de edad. En este último caso, siempre que no gozaran de jubilación, pensión,
retiro o prestación no contributiva, salvo que optare por la pensión que acuerda
la presente;
2º) Las hijas solteras o viudas que hubieran convivido con el causante en forma
habitual y continuada durante los diez (10) años inmediatos anteriores a su
deceso y que a ese momento hubieran cumplido la edad de cuarenta y cinco
(45) años y se encontraren a su cargo, siempre que no desempeñen actividad
lucrativa alguna, no gozaren de jubilación, pensión, retiro o prestación no
contributiva, salvo en estos últimos supuestos que optaren por la pensión que
acuerda la presente;
3º) Las hijas viudas y las hijas divorciadas o separadas de hecho por culpa
exclusiva del marido, incapacitadas para todo trabajo y a cargo del causante a
la fecha de su deceso, siempre que no gozaren de prestación alimentaria o
beneficio previsional o graciable, salvo que en este último caso opte por la
pensión que acuerda esta ley;
4º) Los nietos o nietas solteras, huérfanos de padre y madre y a cargo del
causante a la fecha de su deceso, hasta los dieciocho (18) años de edad;
b) Los hijos y nietos de ambos sexos, en las condiciones del inciso anterior;
c) La cónyuge, o la unida de hecho o el viudo en las condiciones del inciso 1º, en
concurrencia con los padres del causante incapacitados para el trabajo y a cargo
del mismo a la fecha de su deceso, siempre que éstos no gozaren de beneficio
previsional o graciable, salvo que optaren por la pensión de esta Ley;
d) Los padres en las condiciones del inciso precedente;
e) Los hermanos y hermanas solteras, huérfanos de padre y madre y a cargo del
causante a la fecha de su deceso, hasta los dieciocho (18) años de edad,
siempre que no gozaren de beneficio previsional o graciable, salvo que optaren
por la pensión que acuerda esta Ley;
f) Los hermanos solteros y las hermanas solteras, incapacitados y a cargo del
causante a la fecha de su deceso, siempre que no gozaren de jubilación,
pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren por la pensión que
acuerda la presente, sin límite de edad".
La ley reglamenta con claridad diversas situaciones que, entiendo, deben ser
especialmente mencionadas:
• Conviviente
Esta situación debe tener como requisito que se viva en "aparente matrimonio"; que
cumpla como mínimo un lapso de convivencia ininterrumpido anterior al deceso del
causante que es de 5 años si no tuviere hijos comunes y de 10 años si no lo tuviere.
• Límites de edad
En los casos que se refiere a las personas menores con derecho a la pensión no
rige el principio de limitación de edad señalado en la ley si el pensionario se
encontrase incapacitado para trabajo y en los casos en que los hijos, nietos y
hermanos, ambos de ambos sexos, cursaren regularmente estudios secundarios y
superiores y no desempeñen actividad remunerada. En estos casos el límite se
extiende hasta los 24 años de edad.
• Concepto de "a cargo"
El aspirante de pensión deberá acreditar su estado de necesidad por carencia de
recursos personales; que la falta de contribución del causante en su vida signifique un
"desequilibrio esencial". Todo ello lo fijará la autoridad de aplicación.
• Derecho de acrecer
En caso que alguno de los beneficiarios de pensión dejen de percibir la misma, la
suma integrativa de su pensión acrece proporcionalmente a los restantes
beneficiarios.
• Distribución del monto pensionario
La mitad del haber corresponde a la viuda o la unida de hecho o al viudo; la suma
restante se distribuye entre los diversos posibles copartícipes; en caso de existir
varios nietos, en conjunto, éstos percibirán lo que hubiese percibido su padre.
• Haber de la pensión
El art. 81 de la ley es muy claro en cuanto que establece como se determinará el
haber inicial y las diversas hipótesis, por eso directamente lo transcribiremos en su
totalidad.
El haber de la pensión se determinará de la siguiente forma:
a) Si el causante fuera jubilado de esta Caja, con cualquier prestación, será
equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del haber jubilatorio de que
gozaba el mismo;
b) Si el causante fuera afiliado o menor, en actividad, el haber será equivalente al
setenta y cinco por ciento (75%) del que le hubiera correspondido por jubilación
ordinaria.
La cuota parte de cada hijo se incrementará en un cinco por ciento (5%) del haber
jubilatorio así determinado por el causante. No se podrá acumular incrementos por
dos o más pensiones, liquidándose únicamente la que resulte más favorable al
beneficiario.
El monto total de la pensión, con más el incremento a que se refiere el párrafo
anterior no podrá exceder del cien por ciento (100%) del haber jubilatorio del causa
habientes.
• Extensión del beneficio
Sobre el particular, está minuciosamente regulado en los arts. 76 y 77, razón por la
cual su transcripción será suficiente y sobre la cual estimo que abundarían los
comentarios.
"No tendrán derecho a pensión:
a) La viuda, cuando concurriera la unidad de hecho, en los términos del artículo 73.
b) El cónyuge que al momento del fallecimiento del causante estuviera divorciado o
separado de hecho, salvo que fuera por culpa exclusiva del causahabientes en
cuyo caso sólo se admitirá declaración judicial como prueba;
c) Los derechohabientes en caso de indignidad para suceder o desheredación de
acuerdo con las disposiciones del Código Civil.
Estas disposiciones no son excluyentes entre sí.
El derecho a pensión se extingue:
a) Por la muerte del beneficiario o su fallecimiento presunto, judicialmente
declarado;
b) Para cualquier beneficiario, desde la fecha que contrajera enlace;
c) Para los beneficiarios, cuyo derecho estuviere limitado hasta determinada edad,
desde que se cumpliera la misma;
d) Para quienes gocen de pensión fundada en incapacidad, desde que ésta cese".
d) Regímenes especiales y diferenciales
En los títulos VI y VII de la ley están regulados los regímenes que la propia ley
denomina especial.
Nosotros hemos hecho una diferenciación entre el concepto de régimen especial y
régimen diferencial, y a esos conceptos nos remitimos (ver cap. IV).
No obstante esa diferenciación conceptual, y respetando la característica de esta
ley iremos analizando cada uno de los regímenes por ella regulados.
Debemos hacer notar, que cuando se habla de servicios especiales, cuál es el rol
que puede ocupar el sistema de "declaración jurada". La ley es tajante cuando en el
art. 101 dice que "en ningún caso dará derecho a que los servicios que tengan
carácter diferencial o especial podrán ser acreditados mediante declaración jurada".
d.1) Régimen especial para el personal docente
• Sujetos comprendidos
Se entiende por personal docente los indicados en la ley nacional 14.473 (art. 1º y
concordantes).
• Aportes y contribuciones
Se establece un régimen especial de aportes a cargo del personal docente
equivalente al 12% y un 5,5% a cargo de la patronal.
• Requisitos
La cuestión liminar para este tema está referida a la remisión que efectúa la propia
ley al régimen general, es decir que para obtener la jubilación se deben reunir los
requisitos básicos de edad, años de servicios y años de aportes.
Veremos a continuación que esta norma genérica, respecto a este régimen
especial, tiene sus características especiales:
a) Jubilación ordinaria
El art. 84 contiene la novedad que a este beneficio se accede "sin límite de edad".
Con respecto a los servicios se debe acreditar 25 años, de los cuales como mínimo,
10 continuos o discontinuos prestados en cualquier época, al frente directo de grado.
Con respecto al personal que haya prestado servicios docentes en "zonas muy
desfavorables" o "en enseñanza diferenciada" se prevé una reducción compensatoria
en virtud de los cuales cada 3 años de servicios se computan como si fuesen 4.
El concepto de "zona desfavorable" es un concepto no determinado por la ley y es
calificado como tal por el Consejo Provincial de Educación con participación de la
entidad gremial.
Una situación particular está prevista en esta ley en el art. 88, y es el caso en que
se sustituya el cargo por el cual se acreditan servicios o se determinan haberes. En
esa situación el Consejo Provincial de Educación con participación gremial fijará la
equivalencia correspondiente.
b) Haber jubilatorio
La cuestión liminar es el hecho de considerar la base de la prestación jubilatoria,
para lo cual se remite a lo que hemos analizado respecto al régimen general, pero
para ello se debe considerar "solamente los cargos o funciones que tengan estado
docente".
De esta suma, se fija el haber jubilatorio en el 82%.
Para tener derecho a ese porcentaje, la remuneración del cargo que se tiene en
cuenta para fijarlo, tuvo que haber sido desempeñado por un lapso de 12 meses
consecutivos, más la adición obtenida por las actividades simultáneas en caso de
corresponder.
Sobre el particular es necesario tener en cuenta lo dispuesto en el art. 104 de la ley
en temas referidos a la acumulación de cargos u horas de clase.
d.2) Régimen especial para el personal que desempeña tareas riesgosas,
insalubres o determinantes de vejez o agotamiento prematuro
• Sujetos
Quienes pueden acceder a este régimen especial están largamente enumerados en
el art. 90 de la ley que, en homenaje a evitar omisiones creemos oportuno
transcribirlo:
"A los fines del artículo anterior se consideran desempeñado tareas riesgosas,
insalubres o determinantes de vejez o agotamiento prematuros, a las siguientes
personas:
a) Los profesionales del arte de curar, enfermeros y personal de servicio con
desempeño habitual en el trato y contacto directo con los pacientes, en salas de
enfermedades infectocontagiosas, hospitales de alienados o establecimientos de
asistencia a diferenciados mentales;
b) Los profesionales del arte de curar y auxiliares técnicos, afectados directamente
al manejo de rayos equis, radium, radio isótopos u otras substancias radiactivas
de alta peligrosidad;
c) El personal de morgues, que actúe en autopsias y contactos directos con
cadáveres;
d) El personal que se desempeñe en mataderos municipales, trabajando
directamente en la matanza o faenamiento de animales y en el procedimiento de
la carne y derivados. Se entiende por procesamiento el manipuleo y tratamiento
directo de la carne y derivados, en forma inmediata a la matanza y faenamiento;
e) El personal con desempeño en cámaras frías;
f) El personal de linotipistas, tipógrafos, bronceadores y fundidores que se
desempeñe en la Imprenta de la Provincia;
g) El personal que realice tareas de aeronavegación con función específica a bordo
de aeronaves, como piloto, copiloto, mecánico navegante, radio operador,
navegador, instructor o inspector de vuelo, o auxiliares (comisario, auxiliar de a
borde o similar);
h) Personal municipal de barrido y recolección de residuos de servicios
atmosféricos y personal obrero de los cementerios;
i) Personal que realice tareas en balancines, silletas o escaleras y a los que se les
demanden su colocación, siempre que estas se efectúen a más de cuatro metros
(4) de altura, vacío o profundidad y que en su realización resulte imposible
adoptar las respectivas medidas de seguridad tendientes a la desaparición del
riesgo profesional;
j) Personal que efectúe trabajos en celdas y barras de alta tensión que formen parte
de instalaciones en servicios no protegidas en sus elementos de alta tensión, ya
sea que se realicen en usinas, subestaciones, o cámaras de transformación
cuando las mismas no posean dispositivos de enclavamiento u otras medidas de
seguridad tendientes a la desaparición del riesgo profesional;
k) Personal ocupado en tareas en torres o postes con tensión, como así los que se
desempeñen en la atención y reparación de redes aéreas y subterráneas de baja,
media y alta tensión;
l) Personal ocupado en tareas de constatación de medidores, registradores de
consumo eléctrico, como así el que actúe en el cambio y revisión de los mismos,
instalados en domicilios de los usuarios;
m) Personal que desempeñe tareas en lugares de trabajo donde se superen los
ochenta y cinco (85) decibeles como promedio de ambiente cuando no se
proveyese protección auditiva o los ciento quince (115), decibeles, cuando la
hubiere;
n) Personal ocupado en tareas de mantenimiento, supervisión o limpieza prestadas
directa y permanentemente en los sectores donde se realizan los trabajos
mencionados en los incisos g), j), k) y m);
ñ) Personal afectado al servicio de conexiones, mantenimiento limpieza y
reparación de redes cloacales;
o) Personal vial que se desempeñe en campaña en forma permanente, en
construcción, mantenimiento y reparación de caminos, incluyendo maquinistas en
las mismas condiciones;
p) Personal afectado al mantenimiento y reparación de redes de agua.
Quedan específicamente excluidos de este régimen, las personas que
permaneciendo en tierra presten servicios relacionados con la aeronavegación, aun
cuando excepcionalmente se vieran precisadas a volar".
• Requisitos para la obtención
No se pone límite respecto a los años de edad si se cumplen los requisitos de años
de servicio computables, es decir, con aportes, de 30 años. Para eso es de aplicación
también el régimen de reciprocidad nacional.
También se pone como condición para obtener este beneficio que al menos se
hayan desempeñado en relación de dependencia con el Estado provincial durante 5
años continuos o discontinuos en las tareas que motivan este régimen especial, esto
es "tareas riesgosas, insalubres o determinante de vejez o agotamiento prematuro".
El art. 91 hace un agrupamiento de las personas que tienen derecho a esta
jubilación especial.
En el primero de ellos, los enunciados en los incs. a), b) y c), crean un régimen de
compensación en virtud del cual 3 años de servicios especiales se computarán como
4 años de servicios simples. El segundo grupo los de los incs. d), e), h), k), m) y ñ), 4
años de servicios especiales equivalen a 5 años de servicios simples. Y tercer grupo,
que son los indicados en los incs. f), g), l), n), o) y p), cada 5 años de servicios
especiales se computaran como si fuesen 6.
Concluye la norma que para poder efectuarse esa compensación se deben haber
desempeñado por lo menos 5 años en los servicios especiales.
La ley en su art. 92 prevé un sistema de bonificación, con el sentido genérico de
poder computar años de servicio. Pero este sistema bonificatorio no podrá exceder el
50% de lo efectivamente trabajado.
• Aportes
Para el personal semejo al del régimen general.
Para la patronal, además del régimen general, deben aportar en un 2% adicional de
remuneraciones del personal amparado por este capítulo.
El art. 93 es un dispositivo legal que, entendemos, es de mucha trascendencia
aclaratoria. La declaración de estar frente a alguna de las tareas por las cuales se
considera que estamos en el ámbito del régimen especial, es necesario en forma
exclusiva, en cuanto determina que la especialidad debe surgir de leyes nacionales y
provinciales, y la calificación de estos servicios se debe efectuar mediante decreto del
Poder Ejecutivo.
Estas condiciones aclaran perfectamente el panorama, de tal modo que si no están
determinadas como tareas especiales, mediante la autoridad pertinente, aunque en
realidad se hayan prestado, no se tendrán en cuenta esos servicios para encuadrarlos
en este régimen especial. La declaración de insalubridad o el carácter especial debe
ser expresamente determinada.
• Disposiciones comunes
La ley que analizamos contiene un capítulo que se denomina Disposiciones
comunes, y se refiere a cuestiones aplicables tanto al régimen general como a los
regímenes especiales contenidos en la propia norma. Una vez más, es de ponderar
este criterio legislativo.
Tiempo de servicios: los servicios continuos o discontinuos son aquellos
comprendidos en el régimen de esta ley o de reciprocidad, con la salvedad que no se
computarán los períodos no remunerados por razones de diversas clases de
interrupciones o suspensiones.
Los trabajos continuos se computan desde la fecha de iniciación de las tareas hasta
la cesación de las mismas.
Los trabajos discontinuos, que a nuestro juicio se refiere a los trabajos de
temporada o sumatoria de plazos fijos, o eventuales, se computarán de acuerdo con
la naturaleza de la actividad y se computará "el tiempo transcurrido desde que se
inició la actividad hasta que se cesó en ella".
En estos casos, para que se pueda considerar como tiempo de servicio, el afiliado
debe acreditar un tiempo mínimo de trabajo efectivo anual, criterio este que quedará a
cargo de la autoridad de aplicación. Es también interesante la aclaratoria que
establece la ley que es la "autoridad de aplicación" la que determinará cuáles deben
ser consideradas tareas discontinuas.
A continuación, determina que el concepto "un día" es equivalente a la jornada
legal.
A los efectos de computar el período de servicios, cuando se refiere a años, éste es
el contenido en el concepto de tiempo calendario, es decir, 12 meses, aunque admite
las excepciones de los arts. 86, 91 y 92, que hemos analizado.
El exceso de antigüedad en el trabajo no podrá ser utilizado para beneficiar el
haber.
En caso de prestación de servicios simultáneos no se acumularán como sucesivos
los diversos tiempos en que prestó servicios en cada una de las actividades.
Finalmente, el art. 100 detalla minuciosamente aquellos períodos de tiempo
trabajados en el desarrollo de las circunstancias que menciona dicho artículo.
Con respecto a la remuneración a tenerse en cuenta, deben ser consideradas
aunque el empleado no haya ingresado al sistema los aportes y contribuciones.
En los casos en que la retribución sea por hora, se considera mensual si se han
trabajado 22 días que correspondan a 154 horas.
Cuando se trabaje a destajo, esta situación se asimila a la retribución por día.
Cuando se refiera a comisiones y honorarios el cómputo será la sumatoria de lo
percibido en un mes.
El capítulo II de este título VIII se refiere a los cargos por aportes, y regula las
diversas situaciones de las personas que hayan prestado servicios en regímenes
anteriores a la vigencia de esta ley. Entendemos que este capítulo hoy día, por el
transcurso del tiempo de la vigencia de la ley, prácticamente está en desuetudo.
El acápite referido a las "prestaciones" está regulado entre los arts. 110 y 125.
El art. 110, en concreto, pone como requisito para obtener cualquier beneficio de
esta ley, en primer lugar reunir los requisitos necesarios para su logro y en segundo
lugar encontrarse en actividad en el propio sistema provincial o en el sistema de
reciprocidad jubilatorio.
En los incs. a) a c) de este artículo se mencionan cuáles son las excepciones a
estos requisitos.
El art. 111 específica desde qué momento se obtendrán los beneficios a la
jubilación ordinaria, por edad avanzada, por invalidez y las pensiones.
Los arts. 113 y 114 regulan el tema de la compatibilidad de la prestación previsional
con la continuidad en la prestación de servicios.
Así, el art. 113 establece que el goce de pensión es compatible con cualquier
actividad en relación de dependencia, salvo que obedezca a incapacidad del
derechohabiente. El art. 114 establece la incompatibilidad en forma absoluta entre la
prestación jubilatoria por invalidez con cualquier actividad prestada en relación de
dependencia.
El art. 117 regula el derecho a percibir la jubilación sin limitación alguna con
actividades docentes o de investigación en universidades nacionales, provinciales o
privadas, escuelas departamentos, institutos y demás establecimientos de nivel
universitario.
En general, no se crea sistema de incompatibilidad del beneficio previsional con los
emolumentos percibidos en actividad. Si bien ello no está expresamente dicho, sí
surge de lo dispuesto por los arts. 118 y 119.
El art. 121 prevé que el goce de jubilación es compatible con el goce de una
pensión y el goce de más de una pensión.
Se prevé la aplicación de la norma constitucional de movilidad en el art. 122.
Finalmente, los arts. 124 y 125 se refieren al tema de cuál es la suma mínima del
beneficio previsional en los casos de jubilación ordinaria, por invalidez y por edad
avanzada.
En el capítulo IV se prevé el otorgamiento de beneficios a los jubilados y
pensionados de la Caja de Previsión Social de la provincia y éstos consisten en el
pago de asignaciones familiares, que se denominan "por salario familiar" (arts. 126 y
127) y el "uso de un pasaje aéreo o terrestre ida y vuelta" a cualquier lugar de la
República, y se refiere tanto a los jubilados que residan en la provincia cuanto a los
que no lo hagan.
d.3) Retiros y pensiones policiales y guerreros de las Malvinas
Mediante la ley 1864, se legisla en forma específica el sistema previsional para el
personal "con estado policial" de la policía de la provincia de Santa Cruz. Este
concepto de "estado policial" está definido en la ley orgánica policial. El concepto de
"estado policial" es restrictivo y se refiere exclusivamente al personal policial que
ocupa cargos en grado de personal de superior y en grado personal subalterno; de tal
modo que otras personas que puedan desempeñar tareas en la policía y que no están
comprendidos en los grados correspondientes, en lo que a situación previsional se
refiere, lo harán por el régimen común.
La ley en cuestión trata diversos tópicos en forma muy detallada, a cuya redacción
nos remitimos.
En este trabajo solamente mencionaremos, amén de la restricción en cuanto a los
sujetos comprendidos, los criterios para determinar cuáles deben ser los aportes y
contribuciones (art. 110).
El beneficio previsional se obtiene una vez producido el retiro que puede ser
voluntario u obligatorio (arts. 112/117).
El capítulo VII, que se refiere a cómputo de servicios, especifica qué se deben
considerar servicios policiales a los efectos de estar incluidos en el sistema
previsional específico, y ello está regulado en los arts. 18 y 21.
Prevé cómo se debe determinar el haber de retiro, en función de la categoría que
desempeña el sujeto en la institución. Es interesante la reglamentación sobre cómo
se determina la jubilación por invalidez y la ley hace un distingo en el art. 24: si ésta
se produjo en actos de servicio o por aquellos otros de la cual la invalidez deriva, los
cuales no son específicos de servicio. Todo ello está regulado entre los arts. 22 y 27.
Finalmente, en el capítulo IX, denominado disposiciones generales, se refiere a
sistemas de compatibilidad del haber previsional con el de actividad y otras formas
remunerativas.
Con respecto al régimen de pensiones, los posibles titulares de este beneficio son
los determinados en los arts. 71 a 81 de la ley 1782 (régimen general).
Con respecto al tema genérico que hemos mencionado "guerreros de Malvinas",
éstos se refieren específicamente a aquellos que hayan entrado en combate en el
área de operaciones del Atlántico Sur (TOAS).
La ley en el art. 1º determina cuáles son los posibles sujetos beneficiarios de este
régimen especial, y es todo el personal que perciba remuneración del Estado
provincial en sus tres poderes: municipales y comisiones de fomento, que lo hayan
hecho en su condición de oficial, suboficial o soldado conscripto de las Fuerzas
Armadas o de Seguridad. La condición sencilla es que se haya actuado en el TOAS
entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982.
Para ejercer este derecho hay que acreditar el carácter de condición de veterano de
guerra y se prevé la compatibilidad entre el beneficio creado por esta ley y otra
pensión en carácter de veterano de guerra de Malvinas, sea de orden nacional y
provincial. Éste es un beneficio que genera el derecho a pensión y sus titulares son
aquellos que se mencionan en la ley general, es decir, 1782.
5.2. Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
En la Constitución de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, en torno
al régimen previsional, señala el art. 51: "El Estado provincial, en el ámbito de su
competencia, otorga a los trabajadores, reconociendo el derecho que les asiste, los
beneficios de la previsión social y asegura jubilaciones y pensiones móviles,
irreductibles, proporcionales a la remuneración del trabajador en actividad. La ley
establecerá un régimen previsional general uniforme y equitativo, que contemple las
diferentes situaciones o condiciones laborales y la coordinación con otros sistemas
previsionales". El art. 52 dispone que "el Estado Provincial establece y garantiza el
efectivo cumplimiento de un régimen de seguridad social basado en los principios de
solidaridad, equidad e integralidad". A su vez, el art. 16.A dispone que "se prevean y
aseguren los medios necesarios para atender las exigencias de su vida y de la familia
a su cargo en casos de accidentes, vejez, situación de desempleo y muerte, que
tiendan a un sistema de seguridad social integral".
El régimen de jubilaciones y pensiones para el personal de los tres poderes del
Estado provincial se encuentra regulado en la ley 561, publicada el 24 de noviembre
de 2002, habiendo sido algunos artículos modificados por la ley 742.
Es de destacar el concepto de igualdad involucrado en esta ley, en cuanto que
todas las personas que cumplen funciones en el ámbito de la provincia, en cualquiera
de los poderes, están sometidas al mismo sistema previsional.
En el art. 1º se instituye con carácter obligatorio para el personal de todas las
jerarquías de los tres poderes del Estado de la provincia de Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur, sus reparticiones y organizamos centralizados,
descentralizados, entes autárquicos, empresas del Estado provincial, servicios de
cuentas especiales y obras sociales, así como para el personal de las
municipalidades y comunas en el ámbito de su jurisdicción, este régimen de
jubilaciones y pensiones. Quedan excluidas, por razones de especificidad, las fuerzas
de seguridad de la provincia las que serán incluidas en un régimen particular.
El art. 3º establece que el Instituto Provincial Autárquico Unificado de Seguridad
Social acordará los siguientes beneficios: jubilaciones, pensiones, préstamos
personales, préstamos prendarios, préstamos hipotecarios.
De esta manera, podemos advertir que la finalidad de esta ley va mas allá de
aquello que comúnmente es objeto de la previsión social, ya que la propia autoridad
de aplicación es la que está investida de facultades para otorgar préstamos
dinerarios.
a) Sujetos comprendidos
El art. 6º, en consonancia con lo mencionado precedentemente del art. 1º, enumera
las personas que se encuentran obligatoriamente comprendidas en este régimen, a
partir de los 16 años de edad, aunque la relación de empleo se estableciere mediante
contrato a plazo.
Este dispositivo legal tiene la singularidad de prever la posibilidad de ingresar al
sistema previsional a personas de 16 años. También vale la pena puntualizar que es
un dispositivo precursor del art. 26 del Código Civil.
Están obligatoriamente comprendidos en el presente régimen, a partir de los
dieciséis (16) años de edad, aunque la relación de empleo se estableciere mediante
contrato a plazo:
a) Todos los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o
transitoria desempeñen cargos, aunque fueran de carácter electivo, en los tres
Poderes del Estado provincial, sus reparticiones u organismos centralizados,
descentralizados o autárquicos, incluidos los miembros de los cuerpos directivos
colegiados de esas entidades, cualquiera sea el carácter del cargo, función o tarea
que desempeñen, estén o no incluidos en el régimen de escalafón y estabilidad, que
presten sus servicios en forma continua o discontinua en calidad de permanentes o
provisionales, transitorios, accidentales o suplentes, jornalizados o mensualizados o
retribuidos por función o intervención;
b) Los funcionarios, empleados y agentes pertenecientes a las municipalidades y
comunas en jurisdicción de la Provincia, bajo cualquiera de las modalidades indicadas
en el inciso a) del presente artículo; y c) los directivos, funcionarios, empleados y
agentes de empresas del Estado provincial, servicios de cuentas especiales u obras
sociales, bajo cualquiera de las modalidades indicadas en el inciso a) del presente
artículo. Quedan exceptuados del presente régimen los profesionales, investigadores,
científicos y técnicos, contratados en el extranjero para prestar servicios en la
provincia por un plazo no mayor de dos (2) años y por única vez, a condición de que
no tengan residencia permanente en la República y estén amparados contra la
contingencia de vejez, invalidez y muerte por las leyes del país de su nacionalidad o
residencia permanente. La solicitud de exención deberá ser formulada ante la
autoridad de aplicación por el interesado o su empleador. La precedente exención no
impedirá la afiliación a este régimen, si el contratado y el empleador manifestaren su
voluntad expresa en tal sentido, o aquél efectuare su propio aporte y la contribución
correspondiente al empleador. Las disposiciones precedentes no modifican los
contenidos en los convenios sobre seguridad social celebrados por la República con
otros países.
Además dispone que las circunstancias de estar también comprendidos en otro
régimen de previsión nacional, provincial o municipal por actividades distintas a las
enumeradas en el art. 6º, así como el hecho de gozar cualquier jubilación o pensión
no eximen de la obligatoriedad de efectuar aportes y contribuciones al régimen de la
presente ley.
b) Aportes y contribuciones
El cap. V se refiere a aportes y contribuciones y dispone que los aportes personales
y las contribuciones a cargo de los empleadores serán obligatorios y equivalentes a
un porcentaje de la remuneración determinada de conformidad con las normas de
esta ley, y cuyo monto será fijado por el Poder Ejecutivo provincial, de acuerdo con
las necesidades económicofinancieras del sistema. Los aportes personales no
superaran el 13% y las contribuciones patronales no podrán ser inferiores al 7,5%.
El pago de los aportes y contribuciones será obligatorio únicamente respecto al
personal que tuviera la edad de 16 años y más, y se realizará sobre el total de la
remuneración determinada, sin existir monto máximo.
Este dispositivo legal tiene un doble mérito: por una parte supeditar el monto de los
aportes y contribuciones a la posibilidad de su variación, y por la otra parte, que no se
pone tope por el cual deben aportar.
El art. 9º define remuneración, considerando a la misma todo ingreso que percibiere
el afiliado en dinero o en especies, susceptibles de apreciación pecuniaria, en
retribución o en compensación o con motivo de su actividad personal, en concepto de
sueldo, sueldo anual complementario, salario, honorarios, comisiones, participación
en las ganancias, habilitación, y suplementos adicionales que revistan el carácter de
habituales y regulares, y gastos de representación no sujetos a rendición de cuentas,
y toda otra retribución cualquiera fuera la denominación que se le asigne, percibida
por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relación de dependencia. La
reglamentación determinará las condiciones en que los gastos de representación no
se considerarán sujetos a aportes y contribuciones, no obstante la inexistencia total o
parcial de rendiciones de cuentas documentadas. Se considerarán asimismo
remuneraciones las sumas a distribuir a los agentes, o que éstos perciban con el
carácter de premio estímulo, caja de empleados u otros conceptos de análogas
características. En estos casos también las contribuciones estarán a cargo de los
agentes, a cuyo efecto antes de procederse a la distribución de dichas sumas se
deberá retener el importe correspondiente a la contribución.
Y el art. 10 expresa lo que no se considera remuneración, a saber: las asignaciones
familiares, las asignaciones por indemnización que se abonen al afiliado en caso de
cesantía, accidentes de trabajo o enfermedad profesional, ni las asignaciones
pagadas en concepto de becas, cualesquiera fueren las obligaciones impuestas al
becado. Tampoco se consideran remuneraciones las sumas que se abonen en
concepto de gratificaciones vinculadas con el cese de la relación laboral en el importe
que exceda del promedio anual de las percibidas anteriormente en forma habitual y
regular. Las sumas a que se refiere este artículo no están sujetas a aportes y
contribuciones.
El art. 11 se refiere al cómputo de servicios. Se computará el tiempo de los servicios
continuos o discontinuos, prestados a partir de los dieciséis (16) años de edad en
actividades comprendidas en este régimen o en cualquier otro incluido en el sistema
de reciprocidad jubilatoria. Los prestados antes de los dieciocho (18) años de edad
con anterioridad a la vigencia de esta ley, sólo serán computados en los regímenes
que los admitían, si respecto de ellos se hubieran efectuado en su momento los
aportes y contribuciones correspondientes. No se computarán los períodos no
remunerados correspondientes a interrupciones o suspensiones, salvo disposición en
contrario de la presente .En caso de simultaneidad de servicios a los fines del
cómputo de la antigüedad, no se acumularán los tiempos. El cómputo de los servicios
anteriores a la vigencia de los respectivos regímenes estará sujeto a la formulación de
cargos por aportes. Esta disposición no da derecho a la devolución de cargos ya
satisfechos.
c) Prestaciones
El art. 20 enumera las prestaciones que se otorgarán: jubilación ordinaria, jubilación
por edad avanzada, jubilación por invalidez y pensión.
El art. 21 enumera los requisitos necesarios para la obtención de la jubilación
ordinaria:
a) Hubieran cumplido cincuenta (50) años de edad para la mujer y cincuenta y cinco
(55) años de edad para el varón; b) acrediten treinta (30) años de servicios
computables en uno o más regímenes jubilatorios comprendidos en el sistema de
reciprocidad para el varón y (25) veinticinco años para la mujer, todos ellos deben ser
con aportes; c) este beneficio se acuerda a aquellos agentes que se hubieren
desempeñado durante un período mínimo de quince (15) años, continuos o
discontinuos, dentro de las Administraciones comprendidas en el presente régimen,
computados a partir de enero de 1985, este período mínimo se modificará cada dos
(2) años a partir de la sanción de la presente, incrementándose en un (1) año por vez
hasta alcanzar un período mínimo de veinte (20) años continuos o discontinuos con
las características antes señaladas. Para tener derecho a la jubilación ordinaria es
condición hallarse en el desempeño de las funciones dentro de las Administraciones
indicadas en la presente ley, al momento de cumplir los requisitos necesarios para su
logro. Sin embargo, este beneficio se otorgará a aquellos que, reuniendo los restantes
requisitos, hubieren cesado en el desempeño en las citadas Administraciones, dentro
de los dos (2) años inmediatamente anteriores a la fecha que cumplieran la edad
requerida.
Lo singular de esta norma es el concepto de "servicios computables" que tiene
ínsito el concepto de tiempo de servicio y el concepto de aportes.
El otro aspecto de la singularidad está dado por el hecho de que no se regula sobre
topes para fijar la obligación contributiva.
El art. 22 enumera los requisitos para obtener el derecho a la jubilación por edad
avanzada:
a) Hayan cumplido sesenta y cinco (65) años de edad para los varones y sesenta
(60) años de edad para las mujeres;
b) acrediten quince (15) años de servicio con aportes computables en las
Administraciones comprendidas en la presente, debiendo encontrarse en funciones al
solicitar el beneficio y acceder al mismo; y
c) no gocen de jubilación o retiro nacional, provincial o municipal ni tengan derecho
a jubilación ordinaria en cualquier otro régimen jubilatorio del país.
El art. 23 enumera los requisitos a tener en cuenta para obtener la jubilación por
invalidez. Tendrán derecho a la jubilación por invalidez, cualquiera que fuera su edad
y antigüedad en el servicio, en concordancia con lo establecido en el art. 34 de la
presente norma, los agentes que se incapaciten física o intelectualmente en forma
total para el desempeño de cualquier actividad compatible con sus aptitudes
profesionales, siempre que la incapacidad se hubiera producido durante la relación de
trabajo, salvo el supuesto previsto en el art. 40, primera excepción. La invalidez que
produzca en la capacidad laborativa una disminución del sesenta y seis por ciento
(66%) o más, se considera total. La posibilidad de sustituir la actividad habitual del
afiliado por otras compatibles con sus aptitudes profesionales será evaluada por la
autoridad de aplicación teniendo en cuenta su edad, su especialización en la actividad
ejercitada, la jerarquía profesional que hubiere alcanzado y las conclusiones del
dictamen médico respecto del grado y naturaleza de la invalidez.
A su vez, distingue la invalidez total transitoria (art. 24). Y establece el proceso al
que debe atenerse el afiliado en caso de solicitar acogerse a la jubilación por invalidez
(art. 25).
La jubilación por invalidez se otorgará con carácter provisional. El beneficio de
jubilación por invalidez será definitivo cuando el titular tuviera 40 años o más de edad
y hubiera percibido la prestación por lo menos durante 10 años (art. 26).
El art. 27 describe el caso de que la incapacidad total no fuera permanente y el art.
28 el caso de muerte del jubilado o del afiliado en actividad con derecho a jubilación.
c.4) Pensión
A partir del art. 29 trata el beneficio de pensión, estableciendo que para que la
unida o el unido de hecho sea acreedor del beneficio de pensión deberá haber
convivido con el causante públicamente en aparente matrimonio durante un plazo
ininterrumpido de 5 años anteriores al fallecimiento.
El art. 33 dispone que el derecho a pensión será obligatorio por parte del Instituto
Provincial Autárquico Unificado de Seguridad Social cuando los beneficiarios así lo
soliciten y el jubilado o afiliado en actividad se encontrare amparado por lo
establecido en la presente ley, al momento de producirse la muerte del mismo.
Cuando se extinguiera el derecho a pensión de un causahabiente o no existieran
copartícipes, gozarán de este beneficio los parientes del causante en las condiciones
del art. 28 que sigan en orden de prelación, siempre que se encontraren
incapacitados para el trabajo a la fecha de extinción para el anterior titular y no
gozaren de algún beneficio previsional o graciable, salvo que optaren por el de
pensión de esta ley.
El Instituto será otorgante de los beneficios de jubilación por invalidez y pensión
cuando los últimos servicios prestados por el afiliado pertenezcan a este régimen y
acredite 10 años continuos en los mismos.
d) Jubilación del personal docente
Si bien la ley no le da una denominación y tratamiento específico al personal
docente, que aspira a tener un derecho previsional, los dispositivos de las normas que
analizaremos, indudablemente le asignan el carácter de especial, en el sentido amplio
de la palabra que le hemos dado en oportunidad en que hemos analizado estos
beneficios.
Al igual que en otras provincias, se debe resaltar lo útil que es involucrar en una
sola norma aun las situaciones especiales.
d.1) Sujetos comprendidos
a) Los docentes en todas las ramas de la enseñanza, dependientes de la provincia
de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, al frente directo de grado y el
personal directivo y técnico docente con más de diez (10) años al frente de grados en
la Provincia obtendrán la jubilación ordinaria al cumplir, dentro del ámbito de la
educación, veinticinco (25) años de servicios sin límite de edad. Los requisitos de
aportes efectivos a la Caja provincial previstos en la presente ley podrán ser
completados con los años aportados en la Caja nacional, para aquellos docentes que
prestaban servicios efectivos en el ámbito provincial al momento de transferirse los
servicios educativos a la Provincia; b) los docentes de educación especial con más de
diez (10) años al frente directo de grado en escuela de educación especial en
cualquier jurisdicción y diez (10) años de servicios en escuelas especiales o
diferenciadas en la Provincia obtendrán la jubilación ordinaria al cumplir veinte (20)
años de servicios en enseñanza especial o diferenciada sin límite de edad; c) el
personal no comprendido en los incisos anteriores del presente artículo, con diez (10)
años de servicios docentes en la Provincia, obtendrán su jubilación ordinaria al
cumplir veinticinco (25) años de servicios y cuarenta y ocho (48) años de edad la
mujer, y treinta (30) años de servicios y cincuenta y tres (53) años de edad el varón;
d) los servicios prestados en escuelas de ubicación desfavorable con residencia
permanente, se computarán a razón de cuatro (4) por cada tres (3) meses de
servicios efectivos. Se consideran a los fines de la presente Ley como escuelas de
ubicación desfavorables, aquellas instaladas o ubicadas fuera de los radios urbanos y
suburbanos de las ciudades y comunas de la Provincia; e) para el personal docente
regirá el haber jubilatorio móvil determinado en el inciso a) del art. 43 de la presente
ley; f) a los efectos jubilatorios se considerarán todas las remuneraciones que el
docente perciba regularmente, como asignación por cargos, funciones diferentes,
prolongación de jornada, bonificación por ubicación y antigüedad. El descuento
jubilatorio y la contribución correspondiente se efectuará sobre estas remuneraciones.
e) Servicios diferenciales
El art. 38 se refiere a la prestación de servicios diferenciales, considerando a los
mismos como los prestados en tareas penosas, riesgosas, insalubres o determinantes
de vejez o agotamiento prematuro, declaradas tales por la autoridad competente
conforme la legislación vigente, se computarán a razón de cuatro (4) años por cada
tres (3) de servicios efectivos. El personal comprendido en el presente artículo
obtendrá la jubilación ordinaria sin límite de edad, computando treinta (30) años de
servicios y debiendo acreditar un mínimo de quince (15) años en dichas tareas en la
Administración provincial. No podrá acceder al presente beneficio aquel afiliado que
con motivo de la realización de alguna de las tareas indicadas haya gozado de
franquicias o beneficios adicionales que implicaren diferenciación de cualquier tipo
con relación al personal que realiza tareas comunes.
El art. 39 se refiere a la determinación de insalubridad, actividad penosa o causal
de envejecimiento prematuro, la cual será establecida por un órgano de consejo
permanente de conformación mixta con la participación de la Subsecretaría de
Trabajo, la Secretaría de Salud y autoridades del IPAUSS, entre otras. De esta
manera queda perfectamente establecido que es condicionante de considerar que
una tarea es insalubre el hecho que sea determinada como tal.
f) Requisitos generales para la obtención de cualquier beneficio
El art. 40 finalmente dispone que para tener derecho a cualquiera de los beneficios
que acuerda esta ley el afiliado debe reunir los requisitos necesarios para su logro
encontrándose en actividad salvo en los casos que a continuación se indican: a)
Cuando acrediten quince (15) años de servicios con aportes computables en
cualquier régimen comprendido en el sistema de reciprocidad jubilatoria, tendrán
derecho a la jubilación por invalidez si la incapacidad se produjera dentro de los dos
(2) años siguientes al cese; y b) la jubilación ordinaria se otorgará al afiliado,
reuniendo los restantes requisitos para el logro de esos beneficios, que hubiere
cesado en la actividad dentro de los dos (2) años inmediatamente anteriores a la
fecha en que se cumplió la edad requerida para la obtención de esta prestación.
Es de destacar que la presunción que generalmente es iuris et de iure de la
adquisición de invalidez en el período de prestación de servicios, si ésta se detecta
dos años posteriores, se considera iurus tantum, zanjando por ende toda
incertidumbre sobre el particular.
g) Haber
En torno al haber de las prestaciones el art. 43 reza: El haber mensual inicial de las
prestaciones se determinará, a la fecha del cese de servicios o de concesión del
beneficio, la que resultare posterior, de la siguiente forma:
a) Jubilación ordinaria:
Será equivalente al ochenta y dos por ciento (82%) de la remuneración actualizada
mensual y total sujeta al pago de aportes y contribuciones correspondientes al mejor
cargo, categoría o función, desempeñado por el causante dentro de las
Administraciones indicadas en el régimen, durante un término de veinticuatro (24)
meses consecutivos del período de diez (10) años inmediatos anteriores al cese. En
el caso de no completarse los veinticuatro (24) meses en el mismo cargo, categoría o
función, la remuneración se proporcionará conforme los cargos, categorías o
funciones, desempeñados dentro de los veinticuatro (24) meses consecutivos más
favorables.
Esta norma que es universal para todos contiene el mérito de premiar con el monto
jubilatorio a aquellas personas que, con su esfuerzo personal, hayan logrado niveles
importantes tanto en lo que a cargo se refiere cuanto a la remuneración percibida. En
nuestra opinión está en consonancia con el concepto básico de la seguridad social de
"responsabilidad individual".
b) Jubilación por edad avanzada:
Será equivalente al sesenta por ciento (60%) de la remuneración actualizada
mensual y total sujeta al pago de aportes y contribuciones, correspondientes al mejor
Administraciones indicadas en el régimen, durante un término de veinticuatro (24)
función, la remuneración se proporcionará dentro de los veinticuatro (24) meses
consecutivos más favorables.
El haber se bonificará con el dos por ciento (2%) de la remuneración por cada año
de servicio que exceda el mínimo requerido de quince (15) años, no pudiendo superar
el ochenta y dos por ciento (82%).
La jubilación por edad avanzada mínima prevista en el art. 22, último párrafo de la
presente ley, será equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la remuneración
actualizada mensual y total sujeta al pago de aportes y contribuciones,
correspondiente al mejor cargo, categoría o función desempeñado por el causante,
dentro de las Administraciones indicadas del régimen, durante un término de
veinticuatro (24) meses consecutivos del período de diez (10) años inmediatos
anteriores al cese. En el caso de no completarse los veinticuatro (24) meses en el
mismo cargo, categoría o función, la remuneración se proporcionará dentro de los
veinticuatro (24) meses consecutivos más favorables.
El haber se bonificará con el dos por ciento (2%) de la remuneración por cada año
de servicio que exceda el mínimo requerido de diez (10) años, no pudiendo superar el
ochenta y dos por ciento (82%).
c) Jubilación por invalidez:
Será equivalente al ochenta y dos por ciento (82%) de la remuneración actualizada
mensual y total sujeta al pago de aportes y contribuciones correspondiente al mejor
Administraciones indicadas del régimen, durante un término de veinticuatro (24)
función, la remuneración se proporcionará conforme a los cargos, categorías o
funciones desempeñados dentro de los veinticuatro (24) meses consecutivos más
favorables.
d) Pensión:
Será el equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del haber jubilatorio que
goce o le haya correspondido al causante.
Como se puede apreciar, el sistema remuneratorio equivalente a las prestaciones
previsionales están en perfecta consonancia con el principio de "adecuada
proporcionalidad" entre el haber de actividad y pasividad, lo cual, insistimos, es una
correcta respuesta a la valoración que tiene la sociedad de aquellas personas que,
luego de la vida activa, por una u otra razón hayan ingresado en la clase pasiva.
También es de destacar la concepción humanista que tiene este modo de
determinar las remuneraciones que se le reconocen los mismos derechos
alimentarios tanto en la vida activa como en la vida pasiva.
h) Movilidad
El art. 46 dispone la movilidad del haber. El haber de los beneficios será móvil. La
movilidad se efectuará en forma automática cada vez que los haberes del personal en
actividad dentro de las Administraciones indicadas sufran variación.
Cuando el cargo o cargos, categoría o categorías que determinaron el haber inicial
fueran reestructurados, modificados o suprimidos, el IPAUSS determinará la
equiparación más favorable para el beneficiario.
Será obligatorio para los tres Poderes del Estado de la Provincia de Tierra del
Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, sus reparticiones u organismos
centralizados, descentralizados, entes autárquicos, empresas del Estado Provincial,
Tribunal de Cuentas, Fiscalía de Estado, como así también para las Municipalidades y
Comunas que, en toda oportunidad en que se realicen estudios y/o paritarias
tendientes a la modificación, total o parcial, a la reestructuración de los ordenamientos
escalafonarios o remunerativos del personal de su dependencia, sea designada una
representación del IPAUSS con la finalidad de que se considere la equiparación de
los beneficiarios que correspondan.
Si se computaran servicios simultáneos en relación de dependencia o autónomos,
éstos serán acumulables y su haber se establecerá de acuerdo con lo determinado
por cada régimen en proporción al tiempo computado y en relación al mínimo
requerido para obtener jubilación ordinaria y por invalidez.
Estos servicios serán computados únicamente cuando dentro del período de diez
(10) años inmediatamente anteriores al cese se acredite una simultaneidad mínima
continua o discontinua de cinco (5) años de servicios.
Para acceder a la percepción de este rubro ello deberá ser solicitado expresamente
por el interesado debiendo acompañar a tal fin los reconocimientos de servicios
extendidos por los organismos previsionales que hayan sido receptores de los aportes
del afiliado y estén adheridos al régimen de reciprocidad; esta percepción estará
sujeta a movilidad.
El art. 49 establece la existencia de un haber mínimo y el art. 50 la existencia de un
haber máximo. El haber mínimo de las prestaciones ordinarias y por invalidez, será el
equivalente a la remuneración total sujeta al pago de aportes y contribuciones de la
categoría inicial dentro del respectivo escalafón del personal, vigente a la fecha del
otorgamiento y correspondiente a las Administraciones indicadas, salvo los casos
específicamente indicados en la presente ley que se determinarán de acuerdo con los
porcentajes establecidos. En ningún caso los montos de las pensiones establecidas
serán inferiores al setenta por ciento (70%) del total de una categoría inicial de la
Administración Pública provincial. El haber máximo de las prestaciones a abonar por
el Instituto se fija en el equivalente al salario bruto del agente Fiscal del Poder Judicial
de la Provincia conforme al nivel catorce (14) de la acordada siete (7) del año 2002,
según consta en su anexo uno (1) con exclusión de cualquier adicional general o
particular de dicho cargo. Ningún beneficiario de cualquiera de las prestaciones
acordadas o a acordarse por el Instituto Provincial Autárquico Unificado de Seguridad
Social podrá percibir, por todo concepto —excluidas asignaciones familiares y sueldo
anual complementario—, suma superior a la indicada precedentemente.
i) Compatibilidad
El art. 51 dispone que es incompatible el goce por una misma persona de
prestaciones otorgadas según esta ley con otras de carácter graciable o no
contributivas.
Con respecto al régimen de compatibilidades, respecto al concreto de la ley, surge
esa posibilidad, de unir prestación jubilatoria con haber de actividad.
Por otra parte, independientemente de este concepto general, la ley enumera en
forma precisa cuándo la compatibilidad es total. Sí se crea un régimen de
incompatibilidad de la jubilación por invalidez.
j) Organización administrativa
En materia previsional en la provincia de Tierra del Fuego se ha creado un órgano
específico para las cuestiones previsionales, esto es, el IPPAUSS.
Ello surge de la verbalización del art. 2º de la ley 244 que dice: "Créase el Instituto
Provincial de Previsión Social, quien será la autoridad de aplicación y administración
del régimen y funcionará como organismo descentralizado con carácter autárquico, en
la esfera del Ministerio de Gobierno, Salud Pública y Acción Social. Será una
institución de derecho público con personería jurídica, y capacidad para actuar
privada y públicamente de acuerdo a lo que establecen las leyes generales y las
especiales que afecten su funcionamiento".
Tiene amplias facultades, donde se debe destacar la autarquía económica y
financiera.
Esta organización administrativa, a nuestro juicio, respeta el principio constitucional
del art. 14 bis, ya que, entre otras facultades, tiene la función recaudatoria y
administradora de los recursos previsionales.
5.3. Santa Fe
El art. 21 de la Constitución de la Provincia de Santa Fe, en torno al régimen de
seguridad social, señala: "El Estado instituye un sistema de seguridad social, que
tiene características de integral e irrenunciable. En especial, la ley propende el
establecimiento del seguro social obligatorio; jubilaciones y pensiones móviles;
defensa del bien de familia y compensación económica familiar, así como al de todo
otro medio tendiente a igual finalidad".
La ley 6915 instituye en su art. 1º el régimen de jubilaciones y pensiones para los
funcionarios, empleados, obreros y demás agentes civiles de la provincia de Santa
Fe, como así para el personal de las instituciones u organismos incorporados o que
se incorporen en el futuro, el que será administrado por la Caja de Jubilaciones y
Pensiones de la Provincia de Santa Fe.
En su art. 2º dispone que son afiliados forzosos de la Caja, aunque la relación de
empleo fuere transitoria o se estableciere mediante contrato a plazo:
a) Los integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y todos sus
funcionarios, intendentes y presidentes de Comunas que ejercieran su mandato en
Municipalidades y Comunas afiliadas a la Caja Provincial, y empleados y obreros que
perciban retribuciones por sus servicios de la Provincia, sus organismos autárquicos o
descentralizados y todos los que tengan relaciones laborales y remuneradas
dependientes del Estado Provin cial o de sociedades en las que la provincia posea
mayoría accionaria.
Los que hubieran optado por el régimen establecido en el art. 2 bis, derogado por
ley 7230, tendrán derecho a solicitar el reconocimiento por dichos períodos,
efectuando los aportes correspondientes según la forma y modo que establezca la
reglamentación (modificado por la ley 7230, publicada en el BO del 5/12/1974).
b) El personal de la Asociación Mutualista de los Empleados Públicos de la
Provincia, de la Cooperativa del Personal de la Provincia de Santa Fe Ltda. y de la
Sociedad Mutual de Empleados Públicos de la 2º Circunscripción;
c) El personal que desempeñe cargos en organismos oficiales intercomunales o
integrados por la Provincia y una o más Comunas, cuyas remuneraciones se atiendan
con fondos de dichos organismos;
d) El personal de las Comunas que no estuviere afiliado a Cajas Municipales de
Jubilaciones y Pensiones. A los efectos de la presente ley, reconócese a los afiliados
de las Comunas, los servicios que hubieran prestado en ellas, hasta la fecha de
afiliación a esta Caja. Los servicios serán acreditados y los aportes integrados en la
forma que determine la reglamentación de la presente, con más un interés del 6%
anual, aplicable desde las fechas en que hubieren debido efectuarse;
e) El personal de los Colegios y Cajas Profesionales, creados y/o a crearse por ley
de la provincia. Los servicios prestados por dicho personal con anterio ridad a su
afiliación a esta Caja, serán reconocidos en la misma forma que dispone la segunda
parte del inciso anterior;
f) El personal de los establecimientos privados de enseñanza, autorizados o
incorporados según régimen del dec.ley 6427/1968. Los servicios presta dos por
dicho personal con anterioridad a su afiliación a esta Caja, serán reconocidos en la
misma forma que dispone el inciso anterior (modificado por la ley 7230, publicada en
el BO del 5/12/1974).
b) Prestaciones
El art. 10 enumera los beneficios que acuerda la presente ley: 1) jubilación
ordinaria, 2) jubilación por invalidez, 3) jubilación por edad avanzada y 4) pensión;
debiéndose entender por tales las prestaciones que se le otorgan a las personas que
hemos enunciado en el párrafo anterior.
b.1) Jubilación ordinaria (art. 14)
• Requisitos
— 60 años de edad las mujeres, 65 años los varones.
— 30 años de servicios, ambos computables.
• Compensación
— Cada 3 años de exceso de edad, 1 de servicio faltante.
— 3 años de exceso en años de servicios por 1 faltante de edad.
b.2) Jubilación por invalidez (art. 16)
• Requisitos
Tendrán derecho a la jubilación por invalidez, cualquiera que sea su edad y
antigüedad en el servicio, los afiliados que se incapaciten física e intelectualmente en
forma total para el desempeño de cualquier actividad compatible con sus aptitudes
trabajo, salvo el supuesto previsto en el art. 73.
La incapacidad se considerará total cuando la disminución de la capacidad
laborativa sea del sesenta y seis por ciento (66%), o más.
Se debe resaltar que la incapacidad que debe padecer la persona para tener
derecho a esta prestación, debe ser física e intelectual, de tal modo que la cópula "e"
significa que ambas incapacidades deben concurrir, creando de esta manera, a
nuestro juicio, una limitación.
El otro aspecto que debe mencionarse es el relativo a que la incapacidad le impida
la realización de sus "actividades profesionales". La Caja jubilatoria es la que tiene
facultades para apreciar, si acaso la aptitud residual, le permite realizar otras tareas
compatibles con su profesión.
Este texto legal indudablemente abre la puerta para poder obtener la jubilación, aun
cuando pueda realizar otras tareas distintas a la de su profesión.
Lo singular de este artículo es la relación que tiene el concepto de invalidez con su
actividad específica profesional. De esta manera, es de notar que el concepto de
"aptitudes profesionales" se aparta del concepto genérico de ineptitud para el trabajo,
que sería una forma más restrictiva de ponderar la invalidez.
Finalmente, de la exégesis del art. 16 surge que la invalidez la debe adquirir
durante el tiempo de prestación de servicios. Este concepto esta en concordancia con
el art. 21, que dispone que no puede ser invocado como causa para obtener una
jubilación por invalidez si la afección orgánica y funcional se haya manifestado con
anterioridad al ingreso.
Al mismo tiempo, la presunción que este mismo art. 21 crea, está referida a la
condición que el afiliado haya prestado servicios ininterrumpidamente durante 10
años anteriores al cese. En estos casos, el valor de esta presunción está dado por el
hecho de haber trabajado en forma ininterrumpida. Así, el cese que se produzca
habiéndose cumplido la presunción indicada, puede ser considerado como producto
de la incapacidad.
El art. 17 dispone que la invalidez total transitoria que sólo produzca una
incapacidad verificada o probable que no exceda del tiempo en que el afiliado fuera
acreedor a la percepción de remuneración, no da derecho a la jubilación por invalidez.
La lógica de esta norma está dada por el hecho que durante el período de
transitoriedad, está percibiendo remuneraciones, y bien es sabido que la prestación
jubilatoria es la sustitutiva de la pérdida de ganancia salarial, cosa que en esta
circunstancia no ocurre.
El art. 19 regula que la invalidez se otorga con carácter provisional, por esta razón,
el beneficiario será sometido a reconocimientos médicos periódicos.
No obstante, el carácter de provisionalidad cede en las situaciones en que el titular
tuviere 50 años o más de edad y hubiese percibido la jubilación durante 10 años. En
estos casos, se transforma en definitiva.
• Incompatibilidades
El art. 22 regula este tema y enfáticamente dice que la jubilación por invalidez es
incompatible con cualquier actividad en relación de dependencia, con la excepción del
art. 62 que se refiere a los cargos docentes o de investigación en universidades
nacionales, provinciales o privadas.
b.3) Jubilación por edad avanzada (art. 23)
• Requisitos
— 70 años de edad en cualquiera de los sexos.
— 20 años de servicios computables con una prestación de por lo menos 8 años
durante el período de 10 inmediatamente anteriores al cese de la actividad.
b.4) Pensión (art. 25)
Las personas que se encontrasen en actividad, o estuviese jubilado y muere,
transmiten el derecho a pensión a las personas taxativamente enumeradas en el art.
25, esto es, la viuda, el viudo, la conviviente, el conviviente, los hijos solteros, las hijas
solteras y las hijas viudas, siempre que no gozaran de jubilación, pensión, retiro o
prestación no contributiva, hasta los 18 años.
Esta limitación etaria, referida a las personas enumeradas en el inc. e) no tiene
límite si quienes pueden ser titular de pensión se encontraren incapacitados para el
trabajo a la fecha de fallecimiento del causante o a la fecha en que cumpliere los 18
años de edad.
Adviértase que el art. 25, que estamos analizando, se refiere genéricamente a
incapacidad para el trabajo, y no a incapacidad profesional.
La limitación de 18 años se extiende a los 21 años "para los hijos que cursen
regularmente estudios secundarios o superiores" y no desempeñen actividad
remunerada.
El art. 28 establece que la mitad del haber pensionario corresponde a la viuda o
conviviente, y la otra mitad se divide en partes iguales con los restantes posibles
beneficiarios. También se regula el derecho de acrecer. Si alguno de los copartícipes
cesa en el derecho a gozar de pensión, esa suma formará parte de aquella otra que
se distribuye en los restantes.
El derecho a la pensión no podrá ser invocado por el cónyuge que por su culpa
estuviere divorciado o separado de hecho. Tampoco tienen derecho a pensión, en los
casos en que el divorcio o separación de hecho se produzca por mutuo acuerdo sin
reserva de alimentos.
Finalmente carecen de derecho a la pensión los "derechohabientes en caso de
indignidad para suceder o de desheredación".
El art. 31 enumera los casos en que se extingue el goce de la pensión.
c) Haber
El art. 11 expresa que los montos de las prestaciones establecidas se determinarán
con base en el promedio de las remuneraciones actualizadas percibidas en los
últimos 120 meses de servicios con aportes inmediatamente anteriores a la fecha de
cesación del afiliado en toda actividad.
a) El haber de la jubilación ordinaria será el producto de sumar un dos por ciento
(2%) de la suma dineraria resultante del promedio de remuneraciones establecidas
conforme el párrafo anterior, por cada año de servicio con aportes prestados por el
afiliado, y o computados por aplicación del cómputo diferenciado, hasta un máximo de
un ochenta por ciento (80%) del referido promedio.
b) Establécese como haber máximo de la jubilación ordinaria el ochenta por ciento
(80%) de la remuneración que percibe el presidente de la Suprema Corte de Justicia
de la Provincia, con treinta (30) años de antigüedad. El haber mínimo lo determinará
el P. E. de conformidad con las exigencias del Sistema.
El haber de la jubilación por invalidez será equivalente al de la jubilación ordinaria,
con una base de cálculo de treinta (30) años de servicio.
El haber de la jubilación por edad avanzada será equivalente al noventa por ciento
(90%) de la jubilación ordinaria con una base de cálculo de treinta (30) años.
c.4) Pensión
El haber de las pensiones será equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del
haber de jubilación que gozaba o le hubiera correspondido al causante.
d) Movilidad
El art. 12 se refiere a la movilidad de las prestaciones. Los haberes de los
beneficiarios serán móviles mediante coeficientes sectoriales aplicados por el Poder
Ejecutivo en función de las variaciones de las remuneraciones del personal activo
(modificado por la ley 9079, publicada en el BO del 28/10/1982).
e) Cómputo privilegiado
Bajo este acápite, plasmado en el cap. X de la ley, se regulan exclusivamente los
requisitos de años de edad y de servicio, a efectos de gozar del haber jubilatorio único
que prevé esta ley.
En este articulado se dispone que pueden tener derecho a un cómputo especial, en
los aspectos indicados, las personas taxativamente enumeradas en el art. 34.
Por su parte, el art. 35 determina las diversas escalas para cada una de las
actividades en donde pueden compensarse los años de servicio y la edad para cada
una de las actividades mencionadas.
f) Órgano administrativo
El órgano administrativo encargado de regentear la temática previsional es la Caja
de Jubilaciones y Pensiones, que se trata de un órgano de carácter público y que está
dirigido y administrado solamente por un director.
Se enumeran cuáles son las atribuciones del director y se prevén los diversos
recursos contra la resolución de la Caja de acuerdo con plazos que la propia ley
determina que son de carácter administrativo y cuyo órgano máximo es el Poder
Ejecutivo provincial.
Las decisiones del Poder Ejecutivo pueden ser recurribles por la vía contencioso
administrativo aplicándose subsidiariamente las normas del Código de Procedimiento
de la provincia.
Todo ello está contenido en el cap. XI, entre los arts. 39 y 52.
Finalmente, en el cap. XII se prevé la existencia de la Cámara Asesora de Previsión
Social integrada por representantes del Poder Ejecutivo, de los agentes pasivos y
activos.
Este organismo no tiene funciones administrativas ni de dirección y sólo, como su
mismo nombre lo determina, tendrá funciones consultivas y de propuestas, pero
nunca carácter resolutivo.
5.4. Chubut
La Constitución de la Provincia de Chubut señala en su art. 54: "La Provincia
reglamentará un régimen de jubilaciones y pensiones, las que serán móviles, y se
organizará con vistas a crear un sistema de seguridad social que comprenda las
consecuencias económicas y sociales de la desocupación, nacimiento, niñez,
desvalida, enfermedad, desamparo, invalidez, vejez y muerte; fomentará las
instituciones de solidaridad social, los establecimientos de ahorros y las
cooperativas".
Mediante la ley 3923, sancionada en el año 1993, se crea en el ámbito de la
provincia de Chubut, el sistema de jubilaciones y pensiones.
Los comprendidos en el mismo son "el personal que perciba remuneraciones del
Estado provincial de las entidades autárquicas de las municipalidades y comisiones
de fomento".
Lo singular de esta ley es haberle dado facultad de administración del sistema
previsional al Instituto de Seguridad Social y Seguros de la provincia de Chubut, ente
autárquico con capacidad de derecho público y privado.
Son "el personal y funcionarios de los tres poderes del Estado provincial, el
personal de entidades autárquicas, el de los municipios y comisiones de fomento".
La obligación de adherirse al sistema es a partir de los 18 años y es necesario que
sean nombrados y que desempeñen cargos en cualquier forma, y que esos cargos los
desempeñen en forma permanente transitoria o accidental, incluidos los cargos
electivos.
Específicamente, determina quiénes son los que no están incluidos y son aquellas
personas contratadas para realizar tareas no comunes y habituales, y éstas deben
poseer título profesional, o acreditar especialización.
Estas tareas deben ser referidas a investigación, organización o planeamiento de
obras o trabajos especiales. Finalmente, la forma de compensación de estos trabajos
no deben ser compartidas, imputadas para el personal.
b) Regímenes
El art. 18, bajo el titulo "De los regímenes previsionales", incluye lo que en doctrina
se puede denominar sistemas diferenciados o especiales, y también el régimen de
retiro del personal policial.
El art. 19 se refiere a los aportes y establece diversos montos según se trate del
régimen general, el régimen policial o el régimen docente; y lo novedoso de este
sistema es que el sector pasivo también queda comprendido en la obligación
contributiva.
c) Financiamiento
El sistema de financiación está compuesto por aportes de la clase activa,
contribución del empleador y diversos integrativos por donaciones, contribuciones
especiales de la provincia, el dinero proveniente de la aplicación del régimen de
reciprocidad, el superávit que arroje el cierre de cada ejercicio financiero.
El destino de esos recursos está minuciosamente detallado en el art. 12 y es de
destacar, entre tales menciones, que sean para cubrir los gastos necesarios de
servicios sociales, la formación de la conciencia en seguridad social. Se determinan
las obligaciones del empleador en el art. 14 y de los afiliados en los arts. 15/17.
d) Cómputo de tiempo
Con respecto al cómputo de tiempo y remuneraciones se legisla entre los arts. 20 y
29, y en general el tiempo computable a efectos de gozar el beneficio determinado en
esta ley son los servicios continuos o discontinuos prestados a partir de los 18 años
de edad, en los organismos específicamente enumerados en el art. 8º de la ley, esto
es, los tres poderes, las entidades autárquicas de la provincia, de los municipios y
comisiones de fomento.
No se computan los períodos correspondientes a suspensiones mayores de 30 días
o a licencias sin goce de sueldo.
Realiza conceptualización de aquello que se entiende por prestación de servicios
respecto al personal jornalizado, los que cobran por hora, y enfáticamente prohíbe
que se sumen tiempos de trabajo realizados en forma simultánea.
Detalla el art. 22 qué se entiende por servicios continuos, y en estos casos, la
antigüedad se computará desde la fecha de iniciación de la tarea hasta la cesación de
las mismas.
En los servicios discontinuos, esto es en aquellos casos en que se trate de
contratos permanentes pero con prestación discontinuas, el art. 22 establece
textualmente: "En el caso de servicios discontinuos, en el que la discontinuidad derive
de la naturaleza de la tarea que se trate, se computará el tiempo transcurrido desde
que se inició la actividad hasta que cesó en ella, siempre que el afiliado acredite el
tiempo mínimo de trabajo efectivo anual que fije el Instituto, teniendo en cuenta la
índole y modalidades de dicha tarea". De ello se deriva que el tiempo de trabajo
mínimo efectivo anual para este tipo de trabajos, la autoridad de aplicación es la que
determina cómo se contará.
El art. 24 considera qué se entiende por tiempo de servicios y enumera los períodos
de licencias, descansos legales, enfermedad, accidente, maternidad, siempre que en
tales períodos se hubiese percibido remuneración o prestación compensatoria.
El inc. b) del art. 24 se refiere a servicio militar obligatorio como tiempo de cómputo
de servicios. Bien es sabido que tales servicios han sido derogados, pero
analógicamente entendemos que pueden considerarse como tales aquellos tiempos
en que una persona es convocada para la defensa en virtud del imperativo
constitucional.
También se considera como tiempo de servicio, el lapso que hubiere percibido
jubilación por invalidez, cuando quede sin efecto ese beneficio.
Con respecto a servicios comprendidos en regímenes jubilatorios distintos a los de
esta ley —lógicamente entendemos que se refiere a los casos en que se deba aplicar
el sistema de reciprocidad jubilatorio— se prevé que "la edad requerida para la
jubilación ordinaria se aumentará o disminuirá teniendo en cuenta la edad exigida en
cada uno de ellos en proporción al tiempo de servicios computados en los mismos".
Es interesante lo dispuesto en el art. 26 cuando considera tiempo computable,
también a "aquellos que resulten de bonificación dispuesta por leyes, decretos leyes o
decretos especial del orden nacional o provincial".
e) Cómputo de remuneración
El tema del concepto "remuneración", concepto este esencial para determinar el
monto de los aportes y contribuciones como así también para fijar el monto de la
prestación previsional, está definido en el art. 27 donde considera remuneración "al
total de cantidades recibidas por el afiliado en contraprestación de su trabajo o
actividad, sueldo, jornales, compensación por desempeño de cargos electivos,
aumentos de emergencia, bonificaciones, horas extras, gastos de representación y
toda otra suma, sea de monto fijo o variable que tenga carácter habitual y regular, y
además toda otra retribución cualquiera fuera la denominación que se le asigne. Se
considera asimismo remuneración a las sumas a distribuir a los agentes o que éstos
perciban en carácter de premio estímulo, gratificaciones u otros conceptos de
análogas características. En este caso también las contribuciones estarán a cargo de
los agentes, a cuyo efecto antes de procederse a la distribución de dichas sumas se
deberá retener el importe correspondiente a la contribución".
No obstante esta afirmación tan omnicomprensiva, el art. 27 bis detalla qué dinero
percibido por el trabajador no debe ser considerado remuneración, y éstas son : "la
indemnización que se abona por cese, por vacaciones no gozadas, por incapacidad
permanente derivada de accidentes de trabajo o enfermedad profesional, las
prestaciones por viviendas y alimentos, las gratificaciones o retribuciones que tengan
carácter meramente accidental o que estén sujetas a devoluciones o rendición hasta
lo efectivamente devuelto o rendido, todas aquellas que se abonen con fondos
extraprovinciales que no estén imputadas a las partidas de gastos en personal del
Presupuesto Provincial y las asignaciones familiares".
f) Prestaciones
f.1) Jubilación ordinaria
• Requisitos
— 62 años de edad los varones;
— 58 las mujeres.
También se deben acreditar 30 años de servicios computables, de los cuales por lo
menos 25 deben serlo con aportes en uno o más regímenes jubilatorios
comprendidos en el sistema de reciprocidad. Como podemos apreciar, el concepto de
servicio computable tiene como trasfondo acreditar haber trabajado 30 años, de los
cuales sólo se exigen que hayan sido con aportes 25 años.
f.2) Jubilación por invalidez
Conforme al art. 32, tendrá derecho a jubilación por invalidez el afiliado que se
incapacite física o intelectualmente en forma total para el desempeño de cualquier
actividad laboral, siempre que satisfaga una antigüedad mínima de diez (10) años de
aportes a esta Caja.
La incapacidad es total cuando la invalidez produzca en su capacidad laborativa
una disminución del sesenta y seis por ciento (66%) o más; se excluyen las
incapacidades sociales o de ganancias.
El afiliado no podrá gestionar jubilación por invalidez cuando, antes del vencimiento
de las licencias por razones de salud con pago íntegro de haberes a que tuviera
derecho, tenga cumplido o cumpliere los requisitos para el otorgamiento de la
jubilación ordinaria, o sea titular de prestación previsional anticipada.
La solicitud y la actuación ante las Comisiones Médicas a los efectos de la
apreciación de la invalidez se efectuarán mediante los procedimientos que se
establecen por esta ley y su reglamentación.
La determinación de la disminución de la capacidad laborativa del afiliado será
establecida por una Comisión Médica integrada por tres médicos designados por la
Caja Jubiladora, quienes contarán con la colaboración de personal profesional y
técnico necesario.
El goce de jubilación por invalidez es incompatible con el desempeño de cualquier
actividad en relación de dependencia o autónoma. En el último caso, el organismo de
aplicación apreciará razonablemente las situaciones particulares o determinará las
excepciones al impedimento dispuesto.
A tales fines el Instituto determinará las actividades que quedarán exentas de la
prohibición establecida en el párrafo anterior. En caso de violación de lo precedente
se extinguirá el beneficio sin dar derecho a reajuste o transformación.
La jubilación por invalidez se otorgará con carácter provisional, quedando sujeta a
reconocimientos médicos periódicos.
El beneficio de jubilación por invalidez tendrá carácter definitivo cuando hubiere
sido verificada la incapacidad por la Comisión Médica aludida en el artículo anterior, o
el titular tuviere cincuenta (50) años de edad y hubiere percibido la prestación por lo
menos durante diez (10) años o más.
Cuando la incapacidad total no fuera permanente, el beneficiario quedará sujeto a
las normas sobre medicina curativa, rehabilitadora y readaptadora que se establezcan
por la reglamentación respectiva.
Se acordará jubilación por invalidez en los términos de la presente ley a los
afiliados minusválidos, cuando se incapaciten para realizar aquellas actividades que
su capacidad restante inicial les permitía cumplir.
Para obtener jubilación por invalidez se requerirá además de las previsiones del art.
32, que la incapacidad se hubiere producido durante la relación de trabajo en alguna
de las entidades comprendidas en art. 1º, salvo el supuesto del art. 87.
Cuando estuviere acreditada la incapacidad y el afiliado hubiere prestado servicios
ininterrumpidamente durante los diez (10) años inmediatos anteriores, se presume
que aquélla se produjo durante la relación de trabajo.
f.3) Pensión
El art. 43 enumera taxativa y generosamente los beneficiarios que tendrán derecho
a pensión en caso de fallecimiento del jubilado o del afiliado en actividad con derecho
a jubilación.
A efectos de evitar omisiones transcribiremos la norma tal como está claramente
verbalizada:
a) La viuda, el viudo, la mujer o el hombre unido de hecho al momento del
fallecimiento con cinco (5) o más años de vida en común con el fallecido, o que
tengan descendientes de esa unión. El hombre o la mujer unida de hecho al momento
del fallecimiento, excluirá al cónyuge supérstite en el goce de la Pensión, salvo que el
causante hubiera estado contribuyendo al pago de los alimentos, que estos hubieran
sido reclamados fehacientemente en vida, o que el causante fuera culpable de la
separación. En estos dos casos el beneficio se otorgará al cónyuge, y al conviviente
por partes iguales. El beneficio será gozado en concurrencia con:
a.1) Los hijos o las hijas solteras hasta los dieciocho (18) años de edad.
a.2) Los nietos solteros de ambos sexos, huérfanos de padre y madre y a cargo del
causante a la fecha del deceso, hasta los dieciocho (18) años de edad.
a.3) Los hijos, que estuvieren incapacitados para el trabajo y a cargo del causante a
la fecha del deceso y los nietos en las mismas condiciones del inciso anterior.
b) Los hijos y nietos, de ambos sexos en las condiciones del inciso anterior.
c) La viuda, el viudo o el integrante de la unión de hecho en las condiciones del
inciso a) en concurrencia con los padres incapacitados para el trabajo y a cargo del
causante a la fecha de su deceso, siempre que éstos no gozaren de jubilación,
acuerda la presente:
d) Los padres, en las condiciones del inciso precedente.
e) Los hermanos y hermanas solteras, huérfanos de padre y madre y a cargo del
causante a la fecha de su deceso, hasta los dieciocho (18) años de edad.
Los arts. 44 y 44 bis se refieren expresamente a los casos en que los límites de
edad, 18 años, no rige, debiéndose destacar que el 44 bis cuando se trate de jóvenes
que realizan estudios secundarios o superiores, el límite de edad se extiende hasta
los 21 años.
Los arts. 45 y 46 determinan la forma de distribuirse la pensión entre los posibles
titulares y el 47 determina los casos en que se extingue el derecho a pensión.
El inc. a), a nuestro juicio, debe ser interpretado que el concepto "enlace" se refiere
a todos los posibles beneficiarios que, siendo titulares de la pensión, contraen
matrimonio real o aparente. Queda excluido del nuevo enlace o matrimonio los casos
en que el cónyuge supérstite que sí puede seguir gozando de la pensión no obstante
el nuevo matrimonio.
Las demás situaciones, por la claridad que presenta la redacción, simplemente las
transcribiremos:
b) Para los derechohabientes, a quiénes se establecen límites de edad, desde que
cumplan las edades fijadas.
c) Para cualquiera de los derechohabientes, por las causas de indignidad para
suceder, consignadas en el Código Civil o por vida notoriamente deshonesta.
d) Por muerte del beneficiario o su fallecimiento presunto, judicialmente declarado.
e) Para los que gocen de pensión por razones de incapacidad para el trabajo,
desde que tal incapacidad desapareciera definitivamente, salvo que a esa fecha
tuviere cincuenta (50) años o más de edad y que hubieran gozado de la pensión
durante diez (10) años.
El art. 48 enumera los casos de exclusión al derecho de pensión, y taxativamente
dice:
a) El cónyuge que estuviere divorciado, separado legalmente o de hecho por su
culpa o culpa de ambos al momento de la muerte del causante.
b) Los causahabientes, en caso de indignidad para suceder o desheredación, de
acuerdo a las disposiciones del Código Civil.
La duración del goce del derecho de la pensión, fue reglamentada por el art. 49
donde se prevén casos en que la pensión se percibirá en forma vitalicia y aquellos en
que no. Y éstos son:
a) Si el cónyuge o concubino/a beneficiario de pensión tuviere cincuenta (50) años
o más, o se encontrare incapacitado para el trabajo, gozará del beneficio hasta su
fallecimiento.
b) Si tuviere menos de cincuenta (50) años y el causante hubiere aportado durante
diez (10) años, gozará del beneficio hasta el fallecimiento.
c) Si tuviere menos de cincuenta (50) años de edad y el causante hubiere aportado
menos de diez (10) años o el tiempo que se fije para que esta Caja resulte otorgante
de la prestación si éste fuere mayor, gozará del beneficio por un lapso igual al tiempo
por el cual hubiere efectuado aportes.
El art. 50 prevé una situación excepcional y es la de aquellas personas que
hubiesen integrado la Convención Constituyente del año 1957 de la provincia de
Chubut. Se le otorga una pensión mensual honorífica y vitalicia en las condiciones
que el propio artículo lo determina, esto es, no tener otro beneficio previsional y tener
60 años de edad.
Nótese que respecto a estos constituyentes, no se le exige que computen años de
servicio.
Por otra parte, el propio artículo prevé el momento a quo en que se liquidará el
beneficio, el derecho a pensión, y el monto de la prestación, que según el inc. c) es
"El importe móvil de la pensión será equivalente al cincuenta por ciento (50%) del
total de la remuneración que sujeta a aportes previsionales perciban los señores
Diputados Provinciales, siendo a cargo del beneficiario los aportes correspondientes a
la obra social".
f.4) Jubilación ordinaria por tarea riesgosa
Este ítem está regulado por los arts. 51/56.
En realidad, siguiendo metodología propia, está referido a aquellas personas que
presten servicios en el arte de curar.
Por ello, esta enunciación restrictiva de los sujetos comprendidos está referida
exclusivamente a ellos y no podrá tener interpretación extensiva. La enunciación que
efectúan los arts. 52 y 53 es taxativa.
Lo novedoso de este acápite es el hecho que puede percibirse esta jubilación
ordinaria por tareas riesgosas si cumplen los requisitos de años de servicios con
aportes, de los cuales por lo menos 20 deben ser con riesgo laboral.
Por otra parte también no se exige el límite de edad para poder gozar de este
beneficio.
Se debe recalcar que para poder tener derecho a este beneficio es imprescindible
que se computen 20 años de servicios en estas tareas. Si ello no ocurriese, se deberá
someter al sistema general en donde lo más emblemático son los requisitos de edad.
g) Régimen policial
El art. 58 dispone que el personal de la Policía de la provincia de Chubut con
estado policial sujeto a la Ley Orgánica Policial y a la Ley del Personal Policial se
regirá en materia de retiros y pensiones por las disposiciones de esta ley. El art. 59
establece que el personal de la policía de la provincia sin estado de policía se regirá
en materia de jubilaciones y pensiones por las disposiciones vigentes para el
Personal de la Administración Pública provincial.
Con respecto al retiro podemos conceptualizarlo como una situación definitiva, que
cierra el ascenso y produce vacantes en el grado, cuerpo y escalafón al que
pertenecía el causante en actividad.
Se dispone el pase del personal en actividad al de retiro por decreto del Poder
Ejecutivo de la provincia o por resolución del ministro del área si aquél le hubiere
delegado esta competencia, y no significa el cese del estado policial sino limitación de
sus deberes y derechos establecidos en la ley del personal policial. Se podrá pasar de
la situación de actividad a la de retiro por solicitud del personal o por imposición de la
ley del personal policial o de la presente ley. De ello surge el retiro voluntario u
obligatorio, los que podrán ser con o sin derecho al haber de retiro.
El art. 64 bis establece textualmente: "El Personal Policial Superior y Subalterno
tendrá derecho al haber de Retiro cuando acredite treinta (30) años de servicios de
los cuales por lo menos veinte (20) deben ser efectivos policiales, de acuerdo a las
prescripciones del artículo 75 bis con las excepciones previstas en los artículos 77 y
78.
El derecho al haber de Retiro se pierde indefectiblemente cuando el policía,
cualquiera sea su grado, situación de revista y tiempo de servicios computado es
dado de baja por exoneración".
g.1) Retiro voluntario
El art. 65 dispone que el personal superior y subalterno de la policía en actividad
podrá pasar a situación de retiro a solicitud, siempre que no se encuentre
comprendido en las disposiciones del capítulo de bajas y reincorporaciones de la ley
del personal policial o haya ascendido al grado superior y no cuente con un mínimo
de 1 año en el mismo.
En el caso del personal policial que no reuniera los requisitos del art. 64 bis, el retiro
se concederá sin derecho al haber, salvo las excepciones expresamente previstas en
la presente ley.
g.2) Retiro obligatorio
El art. 68 define al retiro obligatorio como el pase del personal policial en actividad a
situación de retiro por imposición de la ley.
El art. 69 dispone textualmente qué personal policial en actividad será pasado a
situación de retiro obligatorio:
a) Los oficiales superiores que ocuparen el cargo de Jefe de Policía cuando
cesaren en el mismo.
b) Los oficiales superiores que ocuparen el cargo de Subjefe de Policía cuando
cesaren en el mismo y no pasaren a ocupar el cargo de Jefe de Policía. En estos
casos, dicho oficial superior será pasado a situación de Retiro con el cien por ciento
(100%) de los beneficios, como si hubiera cumplimentado la totalidad de los años de
servicios que requiere la presente Ley, igual beneficio le corresponderá a quien se
desempeñe como Jefe de Policía cuando sea un oficial de carrera.
Asimismo pasarán a Retiro Obligatorio, cualquiera fuere el tiempo de servicios
prestados, aquellos Oficiales Superiores de la Repartición, si la designación del Jefe o
Subjefe de Policía recayere entre el Personal en actividad, teniendo en ese momento
aquéllos, superioridad en el grado o mayor antigüedad en el mismo, respecto de
quienes fueren designados en dichos cargos. El Poder Ejecutivo durante cada
período constitucional sólo podrá optar entre los tres (3) oficiales de mayor jerarquía.
El personal pasado a situación de Retiro Obligatorio por aplicación del párrafo
anterior percibirá la totalidad de los beneficios del grado jerárquico de revista al
tiempo de quedar incluido en dicha situación, como si hubiere cumplimentado la
totalidad de los años de servicio que requiere la presente Ley.
c) El Oficial Superior que ocupe el cargo máximo dentro de su jerarquía y
escalafón, cuando cesare en el mismo.
d) El Personal Superior y Subalterno que haya alcanzado un máximo de dos años
de licencia por enfermedad y no pudiere reintegrarse al servicio por subsistir las
causas que originaron aquellas, conforme con lo dispuesto por la Ley del Personal
Policial.
e) El personal Superior y Subalterno que haya cumplido treinta (30) años de
servicios, a propuesta del Jefe de Policía para satisfacer las necesidades del servicio.
f) El Personal Superior y Subalterno que fuere declarado incapacitado en forma
total y permanente para el cumplimiento de las funciones Policiales por accidente o
enfermedad contraída, derivada o producida en o por actos de servicio.
g) El personal Superior y Subalterno considerado por las respectivas Juntas de
Calificaciones Policiales como inepto o impedido para las funciones del grado.
h) El personal Superior y Subalterno considerado por las respectivas Juntas de
Calificaciones Policiales como inepto o impedido para el ascenso declarado durante
dos años consecutivos.
El art. 71 dispone: El cómputo de servicios prestados por el personal policial a los
fines de acceder a los beneficios del Régimen Previsional Policial, se efectuará en la
forma que determina esta Ley y su Reglamentación, de acuerdo con lo siguiente:
1. Los prestados por el Personal en actividad en todas las situaciones de servicio
efectivo y de disponibilidad y pasivo, de acuerdo a lo establecido por la Ley para el
Personal Policial.
2. Los prestados bajo los regímenes policiales de la Nación o de otras Provincias.
3. El tiempo correspondiente al Servicio Militar Obligatorio, si a la fecha de su
incorporación el Agente revistaba como Personal Policial.
Los servicios prestados bajo regímenes policiales nacionales o de otras provincias,
se computarán como tales desde el momento en que el causante haya prestado diez
(10) años de servicios efectivos en la Policía de esta Provincia.
g.3) Pensiones policiales
Para el caso de pensiones policiales, resultan de aplicación las normas fijadas en el
Régimen General.
h) Régimen docente
El art. 74 de la ley regula el régimen de jubilaciones y pensiones para el personal
docente, y establece que dicho régimen se regirá por las disposiciones establecida
para el personal civil del Estado provincial, con las excepciones que transcribiremos a
continuación:
a) Al cumplir el afiliado cincuenta y tres (53) años de edad y acreditar veinticinco
(25) años de servicios efectivos docentes con aportes, en establecimientos
educacionales oficiales del Orden Nacional, Provincial o Municipal o en la enseñanza
adscripta de cualquier jurisdicción, reconocidas por el Instituto de Seguridad Social y
Seguros, como consecuencia de Convenios de Reciprocidad o Acuerdos especiales
entre las respectivas Cajas. Para gozar de este beneficio el docente tiene que
haberse desempeñado al frente de grado como mínimo durante diez (10) años.
b) Si no tuviera los diez (10) años al frente de grado, deberá el docente para
jubilarse, acreditar los requisitos que fija el Régimen General para Jubilación
Ordinaria.
El Poder Ejecutivo determinará cuáles son los cargos y funciones que deben
considerarse como actuación al frente de alumnos, pero no podrá acordarse esta
calificación si la prestación considerada no supera las quince (15) horas semanales.
c) Cuando no se lograre cubrir la cantidad mínima de servicios docentes requeridos
en el inciso a) del presente artículo, dichos servicios serán válidos para la obtención
de las prestaciones jubilatorias del Régimen General.
d) El beneficio establecido en el presente artículo será compatible en las
condiciones del art. 92 bis con el desempeño de un cargo docente o dieciocho (18)
horas cátedra, no pudiendo incrementar el número de horas o cargos ni obtener
ascensos de jerarquía por concurso.
e) Cuando cesaren definitivamente los jubilados podrán reajustar el beneficio
mediante el cómputo de los servicios y de las remuneraciones correspondientes a las
tareas docentes en que reingresaron o continuaron desempeñándose siempre que
hubieren satisfecho un período mínimo de tres (3) años.
h.1) Movilidad
El art. 75 dispone que el haber de las prestaciones que se acuerdan por este
régimen será móvil.
h.2) Haber
Para el caso de jubilación ordinaria, por invalidez, jubilación ordinaria docente y
jubilación ordinaria por tarea riesgosa, será equivalente al 72% del promedio de las
remuneraciones actualizadas.
Para el supuesto de pensión, el haber será equivalente al 75% del haber jubilatorio
que gozaba o hubiera correspondido al causante.
El art. 75 bis establece que el haber mensual del retiro del personal policial será
equivalente al 72% del promedio de las remuneraciones actualizadas de los dos
últimos cargos anteriores al cese en los cuales hubiera permanecido en la institución
policial, siempre que hubiere ocupado dichos cargos por un período no inferior a 4
años, caso contrario se tomará la totalidad de los cargos ocupados durante los
últimos 4 años.
El art. 77 dispone: En caso de inutilización total y permanente para el cumplimiento
de las funciones policiales, el haber de retiro se determinará de la siguiente manera:
a) Cuando la misma fuera provocada por accidente o enfermedad contraída
derivada o producida en o por actos de servicio:
1. Si la inutilización produce una disminución menos al 100% y hasta un 66% para
el trabajo en la vida civil se calculará el haber del grado inmediato superior. No
habiendo grado inmediato superior, se calculará en base al grado en que revistaba
bonificado con un 15%.
2. Si la inutilización produce una disminución del 100% para el trabajo en la vida
civil, el haber de retiro fijado conforme a las pautas del apartado anterior, se le
agregará el 15%.
3. Si la incapacidad fuera producida como consecuencia del cumplimiento de los
deberes policiales de defender contra las vías de hecho o en acto de arrojo, la vida, la
libertad o la propiedad de las personas, el haber se calculará conforme a las pautas
determinadas en el apartado 1, bonificado con un 30%.
El art. 80 otorga movilidad a las prestaciones, fijando una pauta, es decir que la
movilidad será en relación con las variaciones que se produzcan en los ingresos
globales del sistema previsional originados en la evolución del nivel salarial de los
trabajadores activos.
5.5. Corrientes
La ley 4917, regula en su articulado los beneficios previsionales que otorga el
Instituto de Previsión Social. El art. 1º define y conceptualiza el Instituto, y establece
que se trata del órgano de aplicación del régimen de previsión y seguridad social de la
provincia de Corrientes, funcionando como ente descentralizado del Poder Ejecutivo,
con personalidad jurídica y autarquía financiera. También en el art. 4º se expresan los
fines que tiene el Instituto de Previsión Social y son el cumplimiento de la previsión y
seguridad social mediante el otorgamiento de jubilaciones, pensiones y toda otra
prestación instituida por el presente o por leyes posteriores.
El administrador general presidirá un Consejo de Administración que estará
integrado por aquél, por otro representante del Poder Ejecutivo, un representante de
los beneficiarios y otro de los afiliados en actividad, designados por el Poder
Ejecutivo. Los consejeros en representación de los beneficiarios y los afiliados en
actividad se desempeñarán ad honorem.
Este organismo administrativo, respecto al otorgamiento o no de un beneficio,
produce el acto administrativo resolutivo que, como tal, puede ser recurrido ante los
órganos jurisdiccionales con la debida competencia, situación que no está
explícitamente determinada en este ley, respecto de cuál es el competente.
El art. 20 enumera quiénes están obligatoriamente comprendidos en el régimen de
la presente ley: los jubilados y pensionados ya existentes y todas las personas que
presten servicios permanentes, transitorios, a término fijo o accidentales en cualquiera
de los poderes del Estado provincial, sus reparticiones descentralizadas e
instituciones del régimen municipal, sea cual fuere la naturaleza del vínculo existente
o el tipo de remuneraciones que perciba, salvo aquellas personas que por disposición
de leyes nacionales o provinciales se hallen incorporados o se incorporen a otro
régimen de previsión por el desempeño de las mismas tareas. Además dispone el art.
21 que los menores de 18 años de edad quedan excluidos del presente régimen.
b) Prestaciones
El art. 24 establece que los beneficios o prestaciones jubilatorias que otorga esta
ley son: jubilación ordinaria, jubilación por invalidez y pensión.
Es interesante destacar que el art. 25 resalta que es imprescriptible el derecho a los
beneficios acordados por esta ley, cualesquiera que fueren su naturaleza y titular.
Además el art. 26 dispone que el derecho a la percepción de los beneficios es
personal e intransferible, inalienable e inembargable, respetando de esta manera el
carácter alimentario de la prestación.
El art. 28 dispone que los beneficios jubilatorios deberán solicitarse ante el Instituto
acompañando todos los recaudos que justifiquen hallarse en las condiciones
requeridas por esta ley.
c) Cómputo de tiempo y remuneraciones
En torno a este tema el art. 30 dispone que para el otorgamiento de los beneficios
establecidos por esta ley, el cómputo de servicios se hará invariablemente por
períodos anuales y en fracciones de meses y días. En el caso del personal cuya
relación laboral se estipula por días o por horas, se computará un año de servicio por
cada 288 días o 2304 horas, respectivamente.
En torno al tiempo de servicios, el art. 31 establece que se computarán únicamente
los servicios con obligatoriedad de aportes, prestados a partir de los 18 años de edad,
a los afiliados comprendidos en el art. 20 y de los que provengan de reconocimientos
de servicios de cajas o institutos integrantes del sistema de reciprocidad jubilatoria.
El art. 32 dispone que en ningún caso se computarán como tiempo de servicios los
períodos no remunerados correspondientes a interrupciones o suspensiones.
El art. 33 establece que cuando el agente haya probado fehacientemente su
prestación de servicios y no se le hubiesen efectuado los descuentos jubilatorios
correspondientes por causa ajena a su responsabilidad, tendrá derecho al
reconocimiento de tales servicios, formulándose los cargos respectivos.
d) Haber
El haber inicial de la jubilación ordinaria o por invalidez será equivalente al 82% del
promedio de las remuneraciones con aportes, efectivamente percibidas por el agente
en cualquiera de los entes comprendidos en el art. 20, correspondiente a los últimos
120 meses anteriores al cese provincial. Dicha base de incrementará en 12 meses
por cada año calendario, a partir del 1 de enero de 2002, hasta 240 meses o la
totalidad de los servicios computados a esta Caja, si no alcanzaran esa antigüedad
pero fueran suficientes para obtener el beneficio dentro de este régimen. En este caso
se deducirá del haber determinado un 5% por cada año faltante.
A su vez, esta norma queda completada por el art. 65 que establece que el haber
de la jubilación ordinaria será equivalente al 82% móvil de las remuneraciones
correspondientes al cargobase, con la proporción porcentual que corresponda, de
acuerdo a lo dispuesto en los artículos 35 y 64 de la presente ley.
De la normas citadas, surge que al establecer que el haber inicial es el producto del
promedio de 120 meses, y con el devenir de todo el tiempo trabajado, no prevé
formas de actualización de los montos percibidos con anterioridad al cese, que
pudieron haber sido totalmente distintos a la última remuneración y por consiguiente
disminuye notoriamente el valor dinerario actual.
El haber de la jubilación por invalidez será equivalente al de la jubilación ordinaria,
con una reducción del 1% por cada año de servicios faltantes en relación a los 30
años que exige esta ley, y del 0,50% por cada año de edad faltante para alcanzar el
mínimo exigido para la jubilación ordinaria.
El art. 36 se refiere al caso de cómputo de servicios en otros regímenes
comprendidos dentro del sistema de reciprocidad. En tales casos, será el organismo
otorgante de la prestación cualquiera de los comprendidos en dicho sistema de
reciprocidad en cuyo régimen se acredite haber prestado mayor cantidad de años de
servicios con aportes.
El art. 37 habla de los agentes que por razón de las actividades cumplidas
revistaren en alguna de las categorías profesionales u ocupacionales tienen derecho
al cómputo privilegiado de edad y de servicios, y ellos son: a) personal de los cuerpos
de policía, bomberos y establecimientos penitenciarios, con funciones directas de
vigilancia, seguridad y defensa; b) médicos y auxiliares afectados a atención de
enfermedades mentales, infecto contagiosas, de menores con discapacidad psíquica,
inadaptados y delincuentes o servicios de radiología y fisioterapia; c) personal que
desempeñe tareas consideradas insalubres por la ley; d) aeronavegantes y personal
de control de la aeronavegación; e) maestro de grado, jardín o preescolar o profesor
durante el tiempo que se haya desempeñado al frente directo de los alumnos; f)
docentes de las escuelas diferenciales de cualquier modalidad, ciegos, sordos o
cualquier otra.
El art. 38 dispone que las personas enumeradas en los incs. a) a d) tendrán
derecho por cada 6 años cumplidos en las tareas mencionadas, se les compute un
año más en el cálculo de edad y servicios, siempre que hayan sido ingresados en
tiempo oportuno los aportes diferenciales correspondientes, salvo que la omisión no
se debiera a causa imputable al interesado.
El art. 68 establece que el haber de las pensiones será equivalente al 75% del
haber inicial jubilatorio que percibiere o le hubiera correspondido al causante.
El art. 69 se refiere al haber máximo de todos los beneficios que otorgue el Instituto,
y dispone que el mismo será de $3000 mensuales.
e) Movilidad
El art. 67 dispone que el haber de los beneficiarios será móvil. El criterio de
movilidad está establecido en dicho artículo y dispone: en el caso de incrementos en
las remuneraciones sujetas a aportes jubilatorios del personal en actividad, la
movilidad se efectuará dentro de los 60 días de producidos, en el caso de
deducciones, las mismas se aplicarán a partir de la fecha de producidas. No existirá
derecho a reajuste como consecuencia de recategorizaciones, reescalafonamiento
y/o cualquier otra modificación en las estructuras orgánicas o escalas salariales.
El tema de que se prohíbe incrementar el haber de la prestación previsional si se
"recategoriza" la actividad por la cual se jubiló, puede merecer su reparo
constitucional de sustitutividad dado que se petrifica el haber del jubilado.
f) Prestaciones
• Requisitos
— 30 años de servicios, continuos o discontinuos, computables en uno o más
institutos comprendidos en el sistema de reciprocidad;
— Haber cumplido 65 años de edad al varón y 60 años de edad la mujer.
El art. 43 establece que el agente que hubiese cumplido efectivamente los 30 años
de servicios y que no alcanzare las edades mínimas previstas en los artículos
precedentes, podrá gestionar en cualquier momento después de su cese ante el
Instituto el otorgamiento de la jubilación ordinaria.
El art. 44 establece que corresponde otorgar la jubilación por invalidez al afiliado en
actividad que se incapacite física o intelectualmente en forma total por cualquier
causa. Se presume que la incapacidad es total cuando la invalidez produzca en su
capacidad laborativa una disminución del 66% o más. El mismo derecho tendrá el que
se incapacitare, en las condiciones previstas, dentro del término de 1 año siguiente al
cese, siempre que reuniere por lo menos 10 años de servicios con aportes en
cualquier instituto comprendido en el sistema de reciprocidad y el cese se hubiese
producido bajo el régimen de la presente ley.
El art. 46 dispone que no tiene derecho a la prestación, la invalidez total temporaria
que sólo produzca una incapacidad verificada o probable que no exceda el tiempo en
que el afiliado fuere acreedor a la percepción de remuneraciones u otra prestación
sustitutiva. Esta norma evidentemente está en perfecta armonía con el sistema legal
laboral, que prevé licencias pagas durante un lapso de tiempo en función de su
antigüedad en el empleo y sus relaciones de familia.
La determinación de incapacidad estará a cargo de una Junta Médica especial,
cuya integración y funciones están reguladas en los arts. 47 y 48.
La ley no prevé el régimen de "incapacidad profesional".
f.3) Pensión
El art. 56 establece que en caso de muerte del jubilado, del beneficiario de
jubilación por invalidez, del afiliado en actividad, del afiliado encuadrado en la
situación prevista en el art. 43 o del afiliado que, cualquiera que fuere su tiempo de
servicios, hubiese cesado en la actividad hasta un año antes de la fecha del
fallecimiento por circunstancias que no enerven sus derechos jubilatorios tendrán
derecho a pensión. Los mismos se encuentran taxativamente enumerados:
a) La viuda, el viudo incapacitado para el trabajo que hubiese estado directamente
a cargo de la causante al tiempo de su deceso y carente de bienes de renta; y el
hombre incapacitado, en las mismas condiciones que el viudo, o la mujer que hubiere
vivido públicamente con el afiliado fallecido, en aparente matrimonio durante el
mínimo de 5 años anteriores a su muerte, si no existiere impedimento legal.
b) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, siempre que no gozaran
de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren por la
pensión que acuerda la presente, todos ellos hasta los 18 años de edad; también los
hijos minusválidos y los nietos huérfanos minusválidos gozarán del beneficio de por
vida.
c) Los beneficiarios mencionados en el inc. a) y en las condiciones previstas en el
mismo, en concurrencia con los padres del causante incapacitado para el trabajo y a
cargo exclusivo de éste al momento de su deceso, siempre que no tuvieren hijos
obligados a prestarles alimentos y carecieran de otra prestación previsional o
graciable.
d) Los padres, en las condiciones del inciso precedente.
e) Los hermanos y las hermanas solteras y los nietos huérfanos de padre y madre,
que hubiesen estado exclusivamente a cargo del causante al tiempo de su deceso,
hasta los 18 años de edad, siempre que no gozaren de otro beneficio previsional o
graciable.
El art. 59 establece que en los casos de hijos, nietos y hermanos del causante,
cualquiera que fuere el sexo, que cursaren estudios secundarios o superiores en
calidad de alumnos regulares, el derecho a la pensión corresponderá hasta los 21
años de edad, si no concluyeren antes los mencionados estudios.
El art. 60 dispone que no tendrán derecho a pensión: a) el cónyuge que por su
culpa o culpa de ambos estuviere divorciado al momento de la muerte del causante.
En el caso especial de divorcio por mutuo consentimiento, cuando el cónyuge
fallecido hubiese tenido a su cargo la obligación de pasar alimentos, mientras no
concurra alguna de las causas previstas en el art. 62 para la pérdida de la prestación,
el cónyuge supérstite tendrá derecho a percibir como pensión un haber igual al monto
o porcentaje fijado judicialmente para la cuota alimentaria, siempre que no excedieren
los topes fijados por esta ley; b) los causa habientes en general, en caso de
indignidad para suceder o de desheredación, de acuerdo con las disposiciones del
Código Civil y del Código Penal en lo que ésta fuera aplicable.
El art. 62 dispone que el derecho a la pensión se extinguirá:
a) Por la muerte del beneficiario o su fallecimiento presunto judicialmente declarado
b) Para los beneficiarios cuyo derecho a pensión estuviere limitado por la edad,
desde la fecha que cumplieren las edades establecidas, salvo que a esa fecha se
encontraren incapacitados para el trabajo y carecieren de medios de renta suficientes
u otra prestación de cualquier naturaleza
c) Para los beneficiarios de pensión cuyo derecho se hubiese fundado en
incapacidad para el trabajo, desde que tal incapacidad desapareciere definitivamente,
salvo que a esta fecha tuvieren la edad exigida por esta ley para la obtención de la
jubilación ordinaria, y además hubiesen percibido el haber durante 10 años como
mínimo.
g) Personal docente
La ley 5398, del año 1999 regula las jubilaciones del personal docente dependiente
de la Dirección de Enseñanza Media y Superior dependiente del Ministerio de
Educación transferidos a la provincia de Corrientes por aplicación de la ley nacional
24.049, aprobada por la ley 4779. Los mismos podrán optar por la Caja de
Jubilaciones y Pensiones de la provincia de Corrientes como organismo otorgante de
los beneficios previsionales reuniendo 10 años de servicios provinciales con aportes
exigidos según ley 3295 oficiando el Instituto de Previsión Social de la provincia de
Corriente como caja otorgante.
El art. 2º enumera los sujetos que también se encuentran comprendidos en esta
ley: personal directivo y superiores que acrediten haberse desempeñado en tareas
docentes al frente de alumnos.
Los requisitos para la obtención del beneficio se encuentran enumerados en el art.
3º: docentes que al momento de promulgada la presente ley posean 55 años de edad
las mujeres y 58 años de edad los hombres, habiéndose desempeñado no menos de
10 años al frente de alumnos. A su vez se otorgarán los beneficios de jubilación por
invalidez y pensión.
El art. 5º dispone que para acceder a los beneficios mencionados, los agentes en
razón de la actividad cumplida, que acrediten los requisitos mencionados, tendrán
derecho al cómputo privilegiado de edad y servicios determinándose que el cómputo
será de 1 año más en el cálculo de edad y servicios por cada 4 cumplidos al frente de
los alumnos.
La ley 4303 en su art. 1º establece que todas las personas que presten servicios
permanentes, transitorios, a término dijo o accidentales en cualquiera de los Poderes
del Estado Provincial, sus reparticiones descentralizadas e instituciones del régimen
municipal, sea cual fuere la naturaleza del vinculo existente o el tipo de remuneración
que perciba, salvo aquellos sectores de personal que por disposiciones de leyes
nacionales o provinciales, se hallen incorporados o se incorporen a otro régimen de
previsional, por las mismas tareas, podrán gozar de jubilación ordinaria especial y
jubilación por retiro voluntario anticipado.
g.1) Jubilación ordinaria especial
El art. 2º enumera los requisitos necesarios para obtener este beneficio:
• Agentes en actividad que acrediten 30 años de servicios continuos o discontinuos
computables, en uno o más institutos comprendidos en el sistema de
reciprocidad.
• Haber cumplido al momento del cese 50 años de edad la mujer y 55 años de edad
el varón.
g.2) Jubilación por Retiro Voluntario Anticipado
• Acreditar 25 años de servicios continuos o discontinuos computables en uno o
más institutos comprendidos en el sistema de reciprocidad.
• Haber cumplido al momento del cese 48 años de edad la mujer y 53 años de edad
el varón.
g.3) Haber
El haber mensual de las prestaciones o cargo base será el que resulte de computar
las remuneraciones actualizadas correspondientes a las tareas, cargos o funciones
mejor remuneradas desempeñadas por el agente a lo largo del servicio activo durante
6 meses continuos o discontinuos, siempre que por tales funciones, cargos o tareas
se hubieren efectuado los aportes personales al Fondo Previsional. El art. 5º
establece que el haber de las prestaciones a acordarse será equivalente al 82% móvil
de las retribuciones totales que percibe el personal en actividad. Dicho haber será
móvil y se aplicará automáticamente, en cada oportunidad en que variare el monto de
la remuneración del cargo respectivo. El haber de la pensiones será equivalente al
75% móvil, de la retribución mensual total que percibe el personal en actividad.
El art. 6º dispone que en el caso de jubilación por retiro voluntario se practicará
descuento del 3% sobre el monto total del haber jubilatorio respectivo, por cada año
de servicio que le faltare al agente para completar el tope requerido para obtener
jubilación ordinaria.
Por último el art. 9º establece la aplicación supletoria de la ley 3295 y sus
modificatorias, en todo aquello no regulado expresamente en el presente régimen
transitorio.
h) Personal de la Policía de la provincia de Corrientes
La ley 3349establece un régimen de retiro para el personal de la Policía de la
provincia de Corrientes.
h.1) Cómputo de tiempo
El art. 3º dispone que para establecer los años de servicios, se computarán como
servicios policiales los siguientes:
1) Los prestados por el personal policial desde ingreso a la Policía de la provincia,
hasta la fecha del decreto de retiro o baja, o a la que el mismo establezca o hasta la
fecha en que se percibió haber mensual, en el supuesto de que ésta sea posterior a
aquélla, en la forma y con arreglo a las disposiciones que para este cómputo
establece la ley del personal policía.
2) Los servicios prestados bajo los regímenes policiales de la Nación o de las otras
provincias
3) El tiempo correspondiente al período del servicio militar obligatorio, si a la fecha
de su incorporación el agente revistaba como personal policial
4) Los prestados por los alumnos de los institutos de formación de oficiales,
suboficiales y agentes.
El art. 4º se refiere a los servicios no policiales, que considera a los no
comprendidos en el artículo anterior, y dispone que se computará una vez alcanzado
un mínimo de 15 años de servicio policial, despreciándose las fracciones de días.
h.2) Cómputo de haberes mensuales
El art. 6º dispone que a los fines de la determinación del haber de retiro o pensión
policial, se computará como haber mensual del personal policial, el que resulte de lo
establecido en el art. 13; y el art. 7º dispone que se computará como remuneración
correspondiente al período del servicio militar obligatorio, la del grado policial de que
fuera titular el afiliado durante dicho período.
h.3) Retiro obligatorio
El pase del personal policial en actividad a situación de retiro se denomina retiro
obligatorio. Los pases a situación de retiro obligatorio serán dispuestos por el Poder
Ejecutivo, previa elevación de los mismos por el jefe de Policía, pudiendo aquél
suspenderlos en los siguientes casos:
• Si se encontrare vigente el estado de sitio o fuera inminente su implantación;
• Si el personal se encontrare bajo proceso judicial, y
• Si el personal se encontrare comprometido en sumario administrativo que pudiere
dar lugar a su destitución.
El art. 10 dispone que el personal policial en actividad será pasado a retiro
obligatorio cuando se encuentre en algunas de las siguientes situaciones:
1. El personal superior y subalterno cuando haya alcanzado un máximo de dos (2)
años de licencia por enfermedad y no pudiera reintegrarse al servicio por subsistir las
causas que originaron aquélla, conforme lo dispuesto por la Ley del Personal Policial
(LPP). 2. El personal superior que habiendo sido designado por el Poder Ejecutivo
para desempeñar funciones o cargos no vinculados a las necesidades de la
Institución Policial, ni previstos en las leyes nacionales o provinciales; como
colaboración necesaria, cuando alcanzare un máximo de dos (2) años en esa
situación y no se reintegrare al servicio efectivo, conforme lo dispuesto por la Ley del
Personal Policial (LPP). 3. El personal superior y subalterno que encontrándose bajo
prisión preventiva sin excarcelación, alcanzare dos (2) años en esa situación sin
haber obtenido sobreseimiento definitivo o absolución. 4. El personal superior y
subalterno bajo proceso o privado de libertad en sumario judicial cuando alcanzare
dos (2) años en esa situación sin haber obtenido sobreseimiento definitivo o
absolución. 5. El personal superior o subalterno, bajo condena condicional que no
lleve aparejada la inhabilitación, que hubiere alcanzado dos (2) años y subsistieren
las causas que motivaron esta situación. 6. El personal superior y subalterno que
habiendo sido dado de baja por destitución, fuere reintegrado al servicio y
simultáneamente deba ser pasado a retiro en la forma y modo que establece la Ley
del Personal Policial (LPP). 7. El oficial superior que ocupare el cargo de subjefe de
Policía de la Provincia, cuando cesare en el mismo y no pase a ocupar el cargo de
Jefe de Policía. 8. El personal superior y subalterno que fuera declarado incapacitado
en forma total y permanente para el desempeño de funciones policiales, conforme lo
establece la Ley del Personal Policial (LPP), la presente ley y su reglamentación. 9. El
personal superior y subalterno considerado por las respectivas Juntas de
Calificaciones Policiales como "Inepto para las funciones policiales" (del escalafón
correspondiente). 10. El personal superior y subalterno considerado por las
respectivas Juntas de Calificaciones como "Inepto para las funciones del grado" (dec.
ley 96/2000). 11. El personal policial superior y subalterno en actividad, con quince
años de servicios policiales cumplidos, podrá ser pasado a situación de retiro
obligatorio por razones de mejor servicio, a propuesta del jefe de Policía". 12. El
personal Superior que haya cumplido treinta (30) años de servicios policiales y el
personal subalterno cuando haya cumplido (25) años de iguales servicios, a
propuesta del Jefe de Policía para satisfacer las necesidades del servicio. 13. El
personal superior y subalterno considerado por las respectivas Juntas de
Calificaciones Policiales durante (2) dos años consecutivos o (3) tres alternados como
"apto para permanecer en el cargo". 14. El personal Superior y Subalterno que haya
alcanzado el máximo de edad que para cada jerarquía establece el artículo siguiente.
15. Los oficiales superiores que ocuparen el cargo de jefe de Policía, cuando cesaren
en el mismo. 16. El oficial superior que ocupe el cargo máximo dentro de la jerarquía
y escalafón cuando cesare en el mismo. 17. El personal superior con licencia por
asuntos personales, que alcanzare dos años en esa situación y no se reintegre al
servicio efectivo, conforme lo dispuesto en la ley 2987/1971.
h.4) Haber de retiro
El art. 14 dispone que el retiro voluntario y el obligatorio podrá ser con derecho de
haber o sin él. El retiro voluntario será con derecho al haber para el personal policial
que acredite como mínimo 25 años de servicios computables, de los cuales 15 deben
ser policiales, o 20 años de servicios policiales. El retiro obligatorio será con derecho
a haber para el personal que acredite como mínimo 15 años de servicios policiales.
Los haberes del personal policial en pasividad serán móviles (art. 15) y la misma se
efectuará mediante la aplicación sobre el último haber de un coeficiente que
determinará el Poder Ejecutivo en función de las variaciones del nivel general de las
remuneraciones del personal policial en actividad.
h.5) Caso de incapacidad
El art. 17 establece el caso de incapacidad total y permanente para el desempeño
de sus funciones específicas del grado, en el cual el haber de retiro se determinará de
acuerdo con la escala del art. 13.
h.6) Pensión
El art. 20 se refiere al caso de muerte del personal retirado con haber o en actividad
y taxativamente dispone quiénes gozarán del derecho a pensión:
1) A) La viuda; B) El viudo incapacitado para el trabajo que hubiere estado
directamente a cargo de la causante al tiempo su deceso y carente de bienes de
renta; y C) La mujer que hubiere vivido públicamente con el afiliado fallecido, en
aparente matrimonio durante un mínimo de diez (10) diez años anteriores a la muerte
del causante, siempre que no haya existido impedimento legal para el mismo y que de
dicha unión hubiere habido descendencia. Ellos en consecuencia son: a) Los hijos
solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, estas últimas siempre que no gozaren de
jubilación, pensión retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren por la
pensión que acuerda la presente, hasta los dieciocho (18) años de edad; b) Las hijas
solteras y las hijas viudas que hubieren convivido con el causante en forma habitual y
continuada durante los diez (10) años inmediatamente anteriores a su deceso, que a
ese momento tuvieran cumplida la edad de cincuenta (50) años y se encontraren a su
cargo, siempre que no desempeñaren actividad lucrativa alguna ni gozaren de
jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo, en estos últimos
supuestos, que optaren por la pensión que acuerda la presente; c) Las hijas viudas y
las hijas divorciadas o separadas de hecho por culpa exclusiva del marido que no
percibieran prestación alimentaria de éste, todas ellas incapacitadas para el trabajo y
a cargo del causante a la fecha de su deceso, siempre que no gozaren de jubilación,
acuerda la presente; d) Los nietos solteros, las nietas solteras y las nietas viudas,
estas últimas siempre que no gozaren de jubilación, pensión, retiro o prestación no
contributiva, salvo que optaren por la pensión que acuerda la presente, todos ellos
huérfanos de padre y madre, hasta los dieciocho (18) años de edad. 2) Los hijos y
nietos de ambos sexos, en las condiciones del inciso anterior; 3) La viuda o el viudo y
la concubina en las condiciones del inciso 1, en concurrencia con los padres
incapacitados para el trabajo y a cargo del causante a la fecha de su deceso, siempre
que estos no gozaren de beneficio previsional o graciable, salvo que optaren por la
pensión que acuerda la presente; 4) Los padres en las condiciones del inciso
precedente; 5) Los hermanos solteros, las hermanas solteras y las hermanas viudas,
todos ellos huérfanos de padre y madre y a cargo del causante a la fecha de su
deceso, siempre que no gozaren de jubilación, pensión, retiro o prestación no
contributiva, salvo que optaren por la pensión que acuerda la presente, hasta los
dieciocho (18) años.
Resulta interesante mencionar el art. 23 que dispone que en todo caso se entiende
que el derechohabiente estuvo a cargo del causante cuando concurren en aquél un
estado de necesidad revelado por la escasez o carencia de recursos personales, y la
falta de contribución importa un desequilibrio esencial en su economía particular.
h.7) Haber de pensión
El haber de pensión será móvil y equivalente al 75% del haber de retiro que gozaba
o le hubiere correspondido percibir al causante.
El art. 25 dispone que la mitad del haber de pensión corresponde a la viuda o al
viudo o concubina si concurren hijos, nietos o padres del causante, la otra mitad se
distribuirá entre éstos en partes iguales, con excepción de los nietos quienes
percibirán en conjunto, la parte de la pensión a que hubiere tenido derecho el
progenitor del fallecido.
El art. 28 enumera las personas que no tendrán derecho a pensión y el art. 29 el
caso en que se extinguirá el beneficio de pensión.
5.6. Chaco
La Constitución de la Provincia de Chaco, en torno al régimen previsional,
establece en su art. 26: todo trabajador goza de los siguientes derechos: "...10) A
jubilaciones y pensiones móviles", y el art. 71 dispone que "la ley asegurará
jubilaciones y pensiones móviles a los empleados públicos y pensiones de igual
carácter a los beneficiarios de las mismas".
La ley 4044 establece el régimen de seguridad social para el personal de la
Administración Pública provincial y municipal, el régimen de retiros y pensiones
policiales, el régimen de jubilaciones y pensiones del personal docente.
El art. 1º describe el Instituto de Seguridad Social, Seguros y Préstamos de la
Provincia (INSSSEP), organismo autárquico y funcionalmente autónomo de la
Administración Pública provincial y municipal, funciona con autonomía presupuestaria
e individualidad económica financiera.
Los sujetos comprendidos son todos los agentes de la Administración Pública
provincial y municipal.
El art. 28 se refiere a los beneficios de las prestaciones que acuerda esta ley, y
serán aquellas personas que han contribuido por leyes anteriores y contribuyan a la
formación de los fondos de jubilaciones, retiros y pensiones, de obra social, de alta
complejidad, de subsidios laborales y de la caja complementaria financiera, como a
sus causahabientes, en las condiciones que determina la presente ley.
El art. 54 enumera los afiliados obligatorios con los derechos y obligaciones que se
establecen:
a) Los mandatarios, diputados, concejales, ministros, secretarios, subsecretarios,
funcionarios que desempeñen cargos con acuerdo legislativo y magistrados judiciales;
b) Los funcionarios, agentes técnicos, auxiliares administrativos y de servicios de
los tres (3) poderes del Estado provincial y de las municipalidades, reparticiones
autónomas, autárquicas, centralizadas, descentralizadas. Los representantes del
Estado provincial ante las empresas que éste sea parte y quienes desempeñen
cargos permanentes, transitorios, supernumerarios y por contratación.
Para ser afiliado directo u obligatorio deberá contarse con una edad mínima de 16
años cumplidos, los menores de esa edad quedarán protegidos para todos los
alcances de esta ley, si mantuvieran relación laboral en la Administración Pública
provincial y/o municipal, en cuyo caso la repartición empleadora deberá hacerse
cargo en forma total de los aportes personales y las contribuciones estatales que
correspondiere.
El art. 56 enumera a los afiliados indirectos que son los integrantes convivientes del
grupo familiar del afiliado obligatorio:
a) el cónyuge o concubino/a;
b) los hijos solteros menores de dieciocho (18) años de edad;
c) los hijos solteros hasta veinticinco (25) años de edad inclusive, que fueren
estudiantes de nivel secundario, terciario o universitario;
d) los hermanos e hijos de cualquier edad, carentes de recursos propios y a cargo
del afiliado, que estuvieren física o psíquicamente incapacitados, y que no gozaren de
otra cobertura de obra social;
e) los menores a cargo en las condiciones que fije la reglamentación.
El art. 56 bis se refiere a los afiliados voluntarios, y los mismos son los
ascendientes, descendientes o colaterales del afiliado directo y obligatorio en las
condiciones que determina la reglamentación de esta ley.
El art. 57 se refiere a los afiliados adherentes y son los que se incorporen por
convenios o individualmente de conformidad con el inc. b) del art. 5º de esta ley, en
las condiciones allí establecidas y en las que se determinan en los convenios
respectivos y en las reglamentaciones vigentes.
b) Tiempo de servicios
El art. 58 se refiere al tiempo de los servicios continuos o discontinuos prestados a
partir de los 16 años de edad, en actividades comprendidas en este régimen o
cualquier otro incluido en el sistema de reciprocidad jubilatoria; los prestados antes de
los 16 años de edad con anterioridad a la vigencia de esta ley, sólo serán computados
en los regímenes que los admitían, si respecto de ellos se hubieran efectuado en su
momento los aportes y contribuciones correspondientes.
El art. 64 establece que se computará como tiempo de servicios los períodos de
licencias, descansos legales, enfermedad y accidente, maternidad y otras causas que
suspendan pero no extingan la relación de trabajo, siempre que por tales períodos se
hubiere percibido remuneración y el período de servicio militar obligatorio cuando se
encuentre prestando servicios al momento de su incorporación.
El art. 66 se refiere a la compensación de servicios y años de edad, y dispone que
para cumplir el requisito de cantidad de años de servicios o la edad requerida para
jubilación ordinaria, se compensará la falta de cualquiera de ambos requisitos, en la
proporción de 1 año faltante por cada 2 años sobrantes del otro.
c) Legajo jubilatorio
Una novedad que impone el art. 67 es el legajo jubilatorio, y dispone que cada uno
de los tres poderes de la Administración Pública provincial, así como cada una de las
municipalidades y los respectivos organismos centralizados, descentralizados,
autárquicos y autónomos, deberá disponer lo necesario para que en reparticiones de
sus dependencias se abra y se lleve al día conforme las previsiones de esta ley, un
legajo jubilatorio por cada uno de los agentes que integren su dotación, cualquiera
que sea su jerarquía o situación de revista, ya se trate de personal permanente o
transitorio, sin excepción. El art. 68 enumera lo que debe contener el mismo.
El art. 71 prevé la iniciación del trámite de acogimiento al beneficio. Y establece que
una vez que el agente haya satisfecho las condiciones para optar por un beneficio, el
legajo jubilatorio será remitido en forma fehaciente al INSSSEP, el que procederá a
transformarlo en expediente jubilatorio y seguirá el trámite de rigor.
d) Prestaciones
El art. 72 enumera las prestaciones que otorga esta ley:
• Jubilación ordinaria;
• Jubilación por edad avanzada;
• Jubilación por invalidez;
• Pensión;
• Regímenes especiales: régimen de retiro y pensión policial y régimen de
jubilaciones y pensiones del personal docente.
d.1) Jubilación ordinaria
• Requisitos
— haber cumplido 60 años de edad sin distinción de sexo.
— acreditar un mínimo de 30 años de servicios con aportes en uno o más
regímenes del sistema de reciprocidad.
— acreditar aportes al INSSSEP como mínimo durante 20 años.
d.2) Jubilación por edad avanzada
— haber cumplido 70 años de edad.
— acreditar 15 años de servicios computados en uno o más regímenes jubilatorios
comprendidos en el sistema de reciprocidad con una prestación de servicios de
por lo menos 5 años continuos o alternados durante el período de 8 años
inmediatamente anteriores al cese de la actividad, de los 15 años exigidos 10
deberán ser con aportes al INSSSEP.
d.3) Jubilación por invalidez
Tendrán derecho a la jubilación por invalidez, cualquiera que fuere su edad y
antigüedad en el servicio, los afiliados que se incapaciten física o psíquicamente en
laborales, siempre que la incapacidad se hubiere producido durante la relación de
trabajo.
La invalidez que produzca en la capacidad laboral una disminución del 66% o más,
se considerará total.
El art. 76 se refiere a la invalidez total transitoria y el art. 77 el beneficio con
carácter provisorio, y dispone que cuando la invalidez produzca una incapacidad que
se considere transitoria del 66% o más de la capacidad laboral del afiliado, el
beneficio se otorgará con carácter provisorio, quedando facultado el servicio para
concederla por tiempo determinado y sujeta a los reconocimientos médicos periódicos
que establezca.
El art. 78 establece que se constituirá Junta Médica para la apreciación de la
invalidez.
d.4) Pensión
El art. 82 establece que los causahabientes de los afiliados tendrán derecho a
pensión cuando se produzcan las siguientes circunstancias: a) que el afiliado fallezca
estando en actividad; b) que el afiliado fallezca siendo titular de algún beneficio
previsional previsto en la presente ley; c) que el afiliado fallezca no estando en
actividad pero tuviere derecho a jubilación, ya sea por resultar el INSSSEP caja
otorgante del beneficio; d) que existiere declaración judicial de presunción de
fallecimiento del afiliado.
El art. 83 enumera taxativamente quienes tienen derecho a pensión. En caso de
muerte del jubilado o del afiliado en actividad o con derecho a jubilación, gozarán de
pensión los siguientes causahabientes:
a) La viuda, el viudo, la conviviente o el conviviente, en concurrencia con:
1) Los hijos solteros, varones o mujeres, hasta los 18 años de edad inclusive;
2) Los nietos solteros, varones o mujeres, huérfanos de padre y madre a cargo del
causante a la fecha de su deceso, hasta los dieciocho (18) años de edad;
b) Los hermanos solteros, varones o mujeres, huérfanos de padre y madre y a
cargo del causante a la fecha de su deceso, hasta los dieciocho (18) años de edad,
siempre que no gozaren de beneficio previsional o graciable, salvo que optaren por la
pensión que acuerda la presente.
El art. 84 enumera los requisitos exigibles al concubino/a supérstite.
El art. 86 establece un impedimento para obtener la prestación y es el caso en que
el cónyuge o concubino que estuviere divorciado separado de hecho al momento de
la muerte del causante, salvo que éste hubiere resultado culpable de la separación
personal o del divorcio o pasare cuota alimentaria.
El art. 91 dispone que el derecho a pensión se extingue: a) por muerte del
beneficiario o su fallecimiento presunto judicialmente declarado; b) para los
beneficiarios cuyo derecho a pensión estuviere condicionado hasta determinada
edad, desde el momento en que cumplieran dicha edad, salvo las ampliaciones
previstas en los artículos 87 y 88 de la presente; c) para los beneficiarios de pensión
en razón de incapacidad para el trabajo, desde que tal invalidez desapareciera; d)
para los que se casen o probaren convivencia o vida marital de hecho.
e) Regímenes especiales
e.1) Régimen de retiros y pensiones policiales
El art. 92 establece que el INSSSEP mantendrá el otorgamiento y gestión desde el
punto de vista administrativo, técnico y legal del régimen policial de retiros y
pensiones, imputándose el gasto administrativo a la jurisdicción explicitada.
El régimen de retiro para el personal de la policía provincial al cual la respectiva ley
1134 conceda estado policial, se regirá por las normas del presente capítulo.
El personal sin estado policial que preste servicios en dependencias de la policía
provincial se regirá por las demás disposiciones de esta ley, con excepción de lo
dispuesto en este capítulo,
La ley aplicable para el retiro será la vigente a la fecha en que se produzca el
mismo, para la pensión la ley vigente a la fecha del fallecimiento del causante, en
todo lo que fuere sustancial.
El art. 96 establece el paso a retiro, y dispone que el personal policial podrá pasar
de la situación de actividad a la de retiro, conforme a las disposiciones de la
legislación que rige para las distintas jerarquías de la policía provincial, adecuando la
situación efectiva a la imposición de esta ley y sus respectivas reglamentaciones.
El art. 99 dispone el pase a retiro obligatorio móvil, que se dará siempre que no le
corresponda la baja por otras situaciones legales prioritarias. Y el art. 102 establece
que pasarán a retiro obligatorio móvil el personal policial superior y subalterno que
acrediten la situación de revista y algunas de las siguientes condiciones: "a) hubieren
cumplido sesenta (60) años de edad sin distinción de sexos, debiendo acreditar veinte
(20) años de servicios, de la policía del Chaco; b) acreditaren treinta (30) años de
servicios de los cuales veinticinco (25) deben ser prestados en la policía del Chaco".
El art. 101 dispone el pase a retiro voluntario móvil, y tendrán derecho al mismo los
afiliados que acrediten la situación de revista y condiciones que se exigen
seguidamente: I. Superior y subalterno: a) hubieren cumplido cuarenta y nueve (49)
años de edad sin distinción de sexos; b) acreditaren veinticinco (25) años de
servicios, de los cuales veinte (20) tienen que ser prestados en la Policía de la
Provincia del Chaco.
El art. 103 se refiere al retiro por invalidez del personal superior o subalterno en el
caso de que se incapacite física o mentalmente en forma total o permanente para el
desempeño de cualquier actividad compatible con sus aptitudes policiales, siempre
que la incapacidad se hubiere producido durante su relación con el servicio.
El art. 104 prevé el retiro de cadetes y establece que los alumnos cadetes de la
escuela de policía, como consecuencias de actos de servicios resultaren disminuidos
para el servicio policial y/o se incapaciten en las normas previstas en el artículo
anterior, pasaran a retiro por invalidez en las condiciones establecidas,
• Haber
El haber mensual del retiro obligatorio móvil, en todos los casos será equivalente al
100% de las remuneraciones actualizadas correspondientes al grado o cargo de
mayor jerarquía desempeñado por el afiliado durante 12 meses continuos o
discontinuos o en su defecto se hará un prorrateo de los grados o cargos mejor
remunerados o desempeñados durante igual lapso.
El haber mensual del retiro voluntario móvil será equivalente al 82% de las
remuneraciones actualizadas correspondientes al grado o cargo de mayor jerarquía
desempeñado por el afiliado durante 2 años continuos o discontinuos o en su defecto
se hará un prorrateo de los grados o cargos mejor remunerados desempeñados
durante igual lapso.
El haber mensual del retiro por incapacidad móvil se determinara siguiendo el
procedimiento de los dos artículos anteriores, observándose las condiciones
establecidas en el art. 112.
El art. 109 se refiere a la incapacidad en acto de servicio y el art. 110 a la
incapacidad por acto de arrojo y el art. 111 a la incapacidad de cadetes.
El haber de la pensión móvil será determinado en 82% móvil y abonado en la
misma forma y modo que se establece para todos los afiliados de la presente ley.
e.2) Régimen de jubilaciones y pensiones del personal docente
El art. 114 establece que este régimen será de aplicación exclusiva para los
afiliados comprendidos en el estatuto docente, que acrediten aportes y contribuciones
diferenciales. El personal que preste servicios en dependencias del Consejo General
de Educación de la provincia, que no se encuentre comprendido en el estatuto del
docente y que no acredite aportes y contribuciones diferenciales se regirá por las
disposiciones de esta ley, con excepción del presente capítulo.
• Cómputo y tiempo de servicios
Se computará el tiempo de servicios continuos o discontinuos prestados en
actividades comprendidas en el estatuto del docente o en cualquier otro sistema
educativo, nacional, provincial o privado incorporado a la enseñanza oficial, siempre y
cuando se acrediten aportes y contribuciones diferenciales y el régimen se encuentre
incluido en el sistema de reciprocidad jubilatoria.
En caso de simultaneidad de servicios, a los fines del cómputo de la antigüedad y
reconocimiento de servicios, no se acumularán los tiempos. Se computará 1 día por
cada jornada legal, aunque el tiempo de labor para el mismo, o distintos empleos,
exceda dicha jornada.
En caso de trabajos continuos, los servicios se computarán desde la fecha de
iniciación de las tareas hasta la cesación de las mismas. En caso de trabajos
discontinuos, en los que la discontinuidad derive de suplencias, interinatos o de la
naturaleza, índole y modalidades de la tarea de que se trate, se computará el tiempo
transcurrido durante el cual se concretaron aportes jubilatorios.
• Requisitos
El art. 122 dispone:
a) Los docentes de todos los niveles, modalidades y funciones de enseñanza con
más de diez (10) años al frente de grado y/o cursos, tendrán derecho a la jubilación
ordinaria docente móvil si acreditan treinta (30) años de servicios docentes, con
aportes diferenciales en uno o más regímenes del sistema de reciprocidad, de los
cuales quince (15) años como mínimo deben ser con aportes fehacientes al INSSSEP
de la provincia del Chaco, sin límite de edad;
b) Los docentes enumerados en el inciso anterior, con más de dieciocho (18) años
al frente de grado y/o curso, tendrán derecho a la jubilación ordinaria docente móvil si
acreditaren veintinueve (29) años de tales servicios y cumplan el requisito previsto en
el inciso anterior in fine;
c) Los docentes enumerados en el inciso a) que acrediten los veinticinco (25) años
de servicios al frente directo de grado y/o curso, continuos o discontinuos, tendrán
derecho a la jubilación ordinaria docente móvil, con veintiocho (28) años de tales
servicios y cumplan con el requisito previsto en el inciso a) in fine;
d) El personal docente que no haya estado al frente directo de grado y/o curso
durante diez (10) años continuos o discontinuos, tendrán derecho a la jubilación
ordinaria docente móvil, si acreditan treinta y tres (33) años de tales servicios, con
aportes en uno o más regímenes jubilatorios del sistema de reciprocidad, de los
cuales quince (15) años como mínimo deben ser con aportes fehacientes al INSSSEP
de la provincia del Chaco, sin límite de edad.
Respecto a la jubilación por invalidez, el art. 123 establece que tendrán derecho a
la misma cualquiera que fuere su edad y antigüedad en el servicio, los docentes que
se incapaciten física o psíquicamente en forma total para el desempeño de cualquier
actividad compatible con sus aptitudes laborales, siempre que la incapacidad se
hubiere producido durante la relación de trabajo.
Respecto a la jubilación por edad avanzada, el art. 124 establece que tendrán
derecho a la jubilación por edad avanzada los docentes que hubieren cumplido 65
años de edad cualquiera que fuere su sexo, que acrediten 15 años de servicios
docentes con aportes diferenciales en uno o más regímenes jubilatorios
comprendidos en el sistema de reciprocidad, con una prestación de servicios de por lo
menos 10 años con aportes fehacientes al INSSSEP y con una prestación de por lo
menos 5 años dentro de los últimos 8 años calendarios.
El art. 125 establece el caso de pensión, en el caso de los causahabientes afiliados
docentes.
• Haber
El art. 126 dispone que el monto del haber mensual de la jubilación ordinaria
docente móvil será equivalente al 82% móvil de las remuneraciones correspondientes
a 20 años de toda su carrera docente, a opción del afiliado, en cargos de mayor
jerarquía y/o el pertinente prorrateo.
El haber mensual de la jubilación por invalidez será equivalente al 82% móvil de las
remuneraciones actualizadas.
El haber de la jubilación ordinaria móvil será equivalente al 82% de las
remuneraciones actualizadas correspondientes a los cargos de mayor jerarquía y/o
mayor remuneración desempeñado por el titular en la Administración Pública
provincial y/o municipal, durante el término de 20 años continuos o discontinuos, a su
opción, haciendo el pertinente prorrateo de los cargos mejor remunerados en igual
lapso, en las condiciones establecidas en esta ley.
El haber mensual de la jubilación por edad avanzada será el equivalente al 70%
móvil con las diferencia que las categorías transitadas serán proyectadas a 20 años
de servicios actualizados al momento del cese definitivo y dividiéndose por 240.
El haber mensual de la pensión móvil será:
a) Durante los 6 primeros meses: si fuere jubilado el mismo haber del causante; si
el causante no fuere jubilado el mismo haber jubilatorio que le hubiera
correspondido siguiendo el procedimiento del art. 134.
b) Luego de los 6 primeros meses, el 75% móvil del haber resultante de la
aplicación del inciso anterior.
• Movilidad
El art. 138 establece que la liquidación y pago de los beneficios previsionales
deberá hacerse en tiempo y en forma para evitar la depreciación monetaria. La
movilidad constitucional del haber se efectuará automáticamente en función de las
modificaciones que se produzcan en el monto de las remuneraciones de los agentes
en actividad y que sufran descuentos jubilatorios conforme lo determina el art. 35 de
esta ley.
Los servicios simultáneos en relación de dependencia se tendrán en cuenta para
determinar el haber, siempre que se trataren de servicios docentes al frente de
alumnos.
A efectos de determinar el haber jubilatorio se considerarán todas las
remuneraciones cualquiera que sea su denominación, con exclusión de las
asignaciones familiares, las indemnizaciones derivadas de la relación laboral, los
viáticos que no sean habituales, así como la bonificación por zona cuyos aportes no
se hayan efectuado.
Dentro de las disposiciones comunes y normas complementarias, el art. 150
dispone que es imprescriptible el derecho a los beneficios acordados por las leyes de
jubilaciones y pensiones cualquiera que fuera su naturaleza y titular.
El art. 188 establece el régimen de obra social.
El art. 206 crea el subsidio laboral obligatorio del INSSSEP que funcionará como
gerencia y tendrá como objetivo cubrir riesgos de muerte e incapacidad total y
permanente.
e.3) Régimen jubilatorio para magistrados y funcionarios del Poder Judicial
La ley 2888 en su art. 1º dispone que la provincia de Chaco se adhiere a la ley
nacional 22.940.
El art. 2º establece que esta ley comprende exclusivamente a los magistrados y
funcionarios del Poder Judicial de la provincia de Chaco que se desempeñen en los
siguientes cargos:
1. Presidente del Superior Tribunal de Justicia;
2. Juez del Superior Tribunal de Justicia. Procurador general;
3. Juez de Cámara juez del Tribunal Colegiado de instancia única Ministerio
Público de segunda instancia secretario letrado del Superior Tribunal de Justicia
coordinador legislativo del Superior Tribunal de Justicia secretario letrado de sala del
Superior Tribunal de Justicia;
4. Juez de primera instancia juez de Instrucción juez en lo Correccional
secretario letrado Procuración General del Superior Tribunal de Justicia;
5. Secretario relator de sala del Superior Tribunal de Justicia;
6. Ministerio Público de primera instancia inspector notarial;
7. Secretario letrado de Cámara secretario general de Archivo inspector de
Justicia de Paz secretario relator letrado de Procuración General;
8. Secretario de Juzgado de 1ra. instancia secretario de Juzgado de Instrucción
secretario de Juzgado en lo Correccional secretario relator prosecretario técnico
del Superior Tribunal de Justicia prosecretario de Superintendencia del Superior
Tribunal de Justicia subinspector de Justicia de Paz;
9. Juez de Paz de primera especial juez de Faltas;
10. Juez de Paz de primera;
11. Juez de Paz de segunda;
12. Juez de Paz de tercera.
• Requisitos
El art. 3º enumera los requisitos que deberán cumplir los magistrados y funcionarios
enumerados en el art. 2º:
— 60 años de edad los varones y 55 años de edad las mujeres;
— 30 años de servicios computables en uno o más regímenes comprendidos en el
sistema de reciprocidad jubilatoria:
— haberse desempeñado por lo menos quince (15) años continuos o veinte (20)
discontinuos en el Poder Judicial de la Provincia del Chaco o de la Nación o de
las provincias adheridas al Régimen de Reciprocidad Jubilatoria de los cuales
cinco (5) años como mínimo en cargos de los indicados en el artículo 2º, y
encontrarse en el ejercicio de uno de ellos al cumplir los demás requisitos
necesarios para obtener la prestación jubilatoria;
— haberse desempeñado como mínimo durante los diez (10) ultimos años de
servicios en cargos de los comprendidos en el artículo 2º y encontrarse en su
ejercicio en el momento de cumplir los demás requisitos necesarios para obtener
la prestación jubilatoria.
• Haber
El haber de la jubilación ordinaria será equivalente al 82% de la remuneración total
sujeta al pago de aportes y contribuciones al interesado por el desempeño del cargo
que ocupaba al momento de la cesación definitiva del servicio.
El art. 6º dispone que desde el momento en que cesen en sus funciones y hasta
que obtengan la jubilación ordinaria o por invalidez, los magistrados y funcionarios
enumerados en el art. 2º percibirán del Poder Judicial un anticipo mensual
equivalente al 60% del que presumiblemente les corresponda, calculado sobre los
importes que hayan constituido su ultima remuneración. Este anticipo será pagado
por el plazo de 12 meses.
• Movilidad
El art. 8º se refiere a la movilidad que tendrá el haber. La movilidad se efectuará
cada vez que varíe la remuneración que se tuvo en cuenta para determinar el haber
de la prestación.
El art. 11 dispone que los beneficios de esta ley no alcanzarán a los magistrados y
funcionarios que, previo enjuiciamiento o en su caso previo sumario, fueren
removidos por mal desempeño en sus funciones, los que quedarán sujetos
exclusivamente a las disposiciones de las leyes 2222 y 2419.
5.7. Entre Ríos
La ley 8732 de la provincia de Entre Ríos instituye el régimen provincial de
jubilaciones y pensiones para el personal provincial y municipal y todo aquel que,
mediante convenio, adhiera a la presente ley.
El art. 2º se refiere a la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la provincia de Entre
Ríos, que fue creada por la ley 3660, y que funcionará como entidad autárquica
institucional con personalidad jurídica e individualidad financiera a los fines de la
aplicación de las disposiciones contenidas en esta ley.
Con respecto a este organismo previsional, se trata de un ente gobernado
exclusivamente por el Estado provincial, sin ninguna participación por parte de los
afiliados o beneficiarios.
A nuestro juicio, este aspecto no se compadece con los lineamientos de la
Constitución Nacional que en el art. 14 bis precisamente se refiere a la participación
de los interesados en el gobierno que, como lo podemos apreciar, no existe en este
régimen.
Este organismo administrativo fue creado al solo efecto de atender las cuestiones
previsionales.
El art. 17 establece que están obligatoriamente comprendidos en el presente
régimen y serán afiliados:
a) Los magistrados, legisladores, funcionarios, empleados y agentes cualquiera
fuera su edad, que en forma permanente o transitoria se desempeñen en cualquiera
de los Poderes del Estado Provincial sus reparticiones u organismos centralizados,
descentralizados, autárquicos o autónomos y en las Municipalidades adheridas
aunque los cargos sean de carácter electivo o la prestación de servicios se
estableciera mediante contrato de locación de servicios. b) El personal que en
cualquiera de las formas previstas en el inciso anterior se desempeñe en
establecimientos educativos privados incorporados o adscriptos a la Enseñanza
Oficial de la Provincia, de acuerdo con las normas que regulen la materia. c) Los
jubilados, pensionados de la Caja.
Y el art. 18, por el contrario, enumera a quienes no revestirán el carácter de
afiliados: los profesionales científicos y técnicos, cuyos servicios hayan sido
contratados en el extranjero por el Gobierno de la Provincia o de los Municipios, por
plazo no mayor de dos (2) años y una sola vez, a condición que no tenga residencia
permanente en la República y estén amparados contra la contingencia de la vejez,
invalidez y muerte por las leyes del país de su nacionalidad o residencia permanente.
La presente exención no impedirá la afiliación a este régimen si dentro de los treinta
(30) días de celebrado el contrato el contratado y el empleador manifestarán a la Caja
su voluntad expresa en tal sentido, o aquel efectuare su propio aporte y la
contribución correspondiente al empleador.
b) Obligaciones de los empleadores
a) Practicar los descuentos jubilatorios correspondientes sobre las remuneraciones
del personal afiliado y depositarlo dentro de los diez (10) días de pagadas aquéllas,
en la cuenta que al efecto deberá abrir la Caja en el Banco de Entre Ríos o cualquier
otro organismo oficial o mixto cuando causas justificadas así lo aconsejen. b) Liquidar
y depositar en las condiciones fijadas en el inciso anterior la contribución que, por tal
concepto les corresponda como empleador según esta ley. c) Remitir dentro de los
quince (15) días posteriores al pago las planillas de aportes y contribuciones en las
condiciones que fije la reglamentación. d) Suministrar todo informe y exhibir los
comprobantes y justificativos que requiera la Caja en relación con el cumplimiento de
estas obligaciones y permitir las inspecciones, comprobaciones y compulsas que
aquella ordene en los lugares de trabajo, libros, anotaciones, papeles y documentos.
c) Remuneración
Deberá considerarse comprendido en el concepto de remuneración a los fines de
esta ley, los ingresos que percibiera el afiliado en dinero o en especie (casa,
habitación, etc.) susceptibles de apreciación pecuniaria en retribución o
compensación con motivo de su actividad personal en concepto de sueldos, sueldo
anual complementario, honorarios, comisiones, participación en las ganancias,
habilitación, propinas, gratificaciones y suplementos adicionales que revistan el
carácter de regulares y habituales, y toda otra retribución cualquiera fuere la
denominación que se le asigne, percibida en concepto de prestación de servicios.
Facultase a la Caja a estimar el valor de las contribuciones que no hayan sido
oportunamente determinadas y sobre las cuales no se hayan efectuados los
correspondientes aportes y contribuciones.
d) Tiempo de servicios
El art. 24 se refiere al cómputo del tiempo de servicios continuos o discontinuos
prestados en actividades comprendidas en el presente régimen y los reconocidos de
conformidad con el sistema de reciprocidad jubilatoria. Los servicios prestados antes
de los 16 años de edad bajo la vigencia de las anteriores leyes u ordenanzas sólo
serán computables cuando respecto de ello hubiera existido obligación de aportes.
En caso de que los servicios fueran remunerados por día o por horas, el tiempo de
trabajo será computado en la medida en que ello fuera factible, teniendo en cuenta las
horas y días de labor que han debido cumplir normalmente los agentes permanentes
y mensualmente remunerados en el período calendario en que dichos servicios hayan
sido prestados.
Cuando esta forma de computación no resultare posible, el período de trabajo
electivo de 240 días o 1440 horas o más será computado por un año.
El art. 26 dispone que se computará un día por cada jornada legal aunque el tiempo
de labor para un mismo o distintos empleadores exceda dicha jornada y el art. 27
establece que se computará con tiempo de servicios los períodos de descansos
legales, licencias ordinarias o licencias extraordinarias por enfermedad, accidentales,
maternidad u otras causas que no extingan el vínculo laboral.
El art. 30 se refiere a la falta de retención por los empleadores de los aportes y
establece el modo de realizar la denuncia de los mismos.
El art. 31 establece que podrán ser computados o reconocidos los servicios
prestados con anterioridad a la vigencia del régimen de previsión provincial o en
épocas en que por los mismos, no exista obligación de aportar.
e) Prueba de servicios
El art. 34 dispone que los servicios a computarse comprendidos en el régimen de la
presente deberán probarse con la documentación oficial extendida por el empleador.
Para acreditar los ingresos a la Caja de Jubilaciones y Pensiones, en todos los casos
deberá contener la documentación probatoria, la constancia de los aportes y
contribuciones efectuadas por el período detallado.
f) Prestaciones
El art. 35 establece los siguientes beneficios:
• Jubilación ordinaria común o especial;
• Pensión.
• Requisitos
— 62 años de edad los varones y 57 años de edad las mujeres.
— Acreditar 30 años de servicios computados de los cuales como mínimo 25
deberán ser con aportes en uno o más regímenes comprendidos en el sistema de
reciprocidad.
f.2) Jubilación ordinaria especial
Esta prestación, por la naturaleza de la misma y los requisitos exigidos para su
obtención, está enmarcada en lo que hemos denominado sistemas especiales,
teniendo en cuenta la especialidad de la tarea y lo que hemos definido como tal en el
capítulo IV.
Como se puede advertir, de la verbalización de la ley, dentro del concepto "servicios
especiales" también se encuentran los que hemos denominado servicios
diferenciales, claro está que con la dimensión que la propia ley determina.
• Afiliados varones con 57 años de edad y 30 años de servicios desempeñados
habitual y directamente como operadores de telegrafía, y radiotelegrafía,
afectados al sistema telegráfico Morse u otro similar y de teletipo.
• Se entenderá como habitual el desempeño de operador que curse como mínimo
mil quinientas (1500) palabras por jornada de trabajo.
• Afiliados con 57 o 53 años de edad según se trate de varones o mujeres
respectivamente y veinticinco 25 años de servicios: 1º) En trato directo y habitual
con pacientes de establecimientos, salas o servicios especialmente destinados a
la atención de las enfermedades mentales o infectocontagiosas. 2º) En equipos
camineros de campaña perteneciente a Vialidad Provincial, haciéndolo en forma
habitual. 3º) En tareas de radiología o radioscopia, expuestos a la acción de
sustancias radioactivas. 4º) En la docencia, de los cuales diez (10) como mínimo
deberán ser al frente directo de alumnos. Los servicios docentes que no sean al
frente directo de alumnos serán considerados comunes a los efectos de esta ley.
5º) En el servicio penitenciario. 6º) Personal comprendido en el decreto
1553/1989. MBSCE. 7º) Personal que en forma directa y habitual desempeñe
funciones de linotipista, tipógrafo, impresor tipográfico, fundidor de plomo
linotípico y fotomecánico con treinta (30) años de servicios con aportes.
• Los docentes con 54 años o 52 años de edad según se tratare de varones o
mujeres, respectivamente y 25 años de servicios al frente directo de alumnos.
• Los afiliados varones con 57 o mujeres con 52 y 25 de servicios prestados
habitual y directamente en tareas de operadores o telefonistas, operadores de
reclamaciones, operadores especiales de guía y supervisores, o afiliadas con
igual edad y 25 años de servicios comprendidos en el inc. a).
• Los afiliados con cincuenta y dos (52) de edad y veinticinco (25) de servicios en
tareas habituales de aeronavegación con función específicas a bordo de
aeronaves como piloto, copiloto o mecánico navegante. El total que arroje el
cómputo de los servicios prestados por los pilotos, copilotos o mecánicos
navegantes se bonificará con año de servicio por cada cuatrocientas (400) horas
de vuelo. Las horas de vuelo sólo serán tenidas en cuenta cuando sean
certificadas sobre la base de constancias fehacientes por parte de la autoridad
competente. En ningún caso el cómputo de servicios podrá ser integrado por
bonificaciones de tiempo que exceda al cincuenta por ciento (50 %) del total de
los servicios efectivamente prestados.
• Los afiliados que hubieran cumplido cuarenta y cinco (45) años de edad y veinte
(20) de servicios acreditando la condición de discapacitados con una disminución
de la capacidad laboral superior al treinta y tres por ciento (33 %) siempre que se
hubieran desempeñado en dicha situación, como mínimo, durante los últimos
diez (10) años de actividad, inmediatos anteriores al cese.
• Los afiliados con cuarenta y cinco (45) años de edad y veinte (20) de servicios con
aportes como mínimo comprendidos en la ley 8281.
• Los afiliados, con cuarenta y cinco (45) años de edad y veinte (20) de servicios,
con aportes como mínimo como docente al frente directo de alumnos en
establecimientos de Enseñanza Diferencial.
• Compensación
El art. 39 establece que al solo efecto de acreditar el mínimo de edad necesaria
para el logro de la jubilación ordinaria común, se podrá compensar el exceso de años
de servicios con la falta de edad, en la proporción de 3 años de servicios con aportes
de exceso por 1 de edad faltante y hasta un máximo de 5 de edad compensada.
Adviértase que en el aspecto de compensación, no prevé la situación que puede
ocurrir de exceso de años de edad, cuando en realidad pueden faltar años de
servicio. En una palabra, la compensación no es año de edad por faltante de servicio
o exceso de años de servicio por faltante de años de edad. Solamente se refiere a
esta última situación.
f.3) Jubilación por edad avanzada
— 68 años de edad;
— 10 años de servicios computables con aportes efectivos continuos e
inmediatamente anteriores al cese en la actividad.
El art. 42 establece que tendrán derecho a la jubilación por invalidez, cualquiera
que fuera la edad y antigüedad en el servicio, los afiliados que se incapaciten física o
intelectualmente en forma total para el desempeño de toda actividad laboral siempre
que la incapacidad se hubiere producido durante la relación de trabajo. La invalidez
que produzca en la capacidad laborativa una disminución del 66 % o más será
considerada total. Establécese que a los fines previstos en este artículo se requerirá
una antigüedad mínima de diez años en actividades comprendidas en el régimen de
previsión de la provincia, cuando se tratare de afiliados que gozaren de retiros por
prestación de servicios en las Fuerzas Armadas u otras instituciones no
comprendidas en el régimen de reciprocidad nacional.
Y el art. 43 dispone que la incapacidad transitoria que sólo produzca una
incapacidad verificada o probada que no exceda el tiempo en que el afiliado fuera
acreedor a la percepción de remuneración u otra prestación sustitutiva de ésta, no da
derecho a la jubilación por invalidez.
El art. 44 reza que la jubilación por invalidez se otorgará con carácter provisional,
siendo facultad de la Caja otorgarla por un tiempo determinado.
A partir de la concesión del beneficio por invalidez y hasta tanto ésta sea
considerada definitiva, este lapso será tenido como licencia sin goce de haberes no
debiendo en ningún caso existir discontinuidad en el pago de los haberes de actividad
y pasividad.
f.5) Pensión
El art. 46 enumera a quienes tendrán derecho a pensión en caso de muerte del
jubilado o de quien se encontrare en condiciones de jubilarse o del afiliado en
actividad, cualquiera que fuere su antigüedad.
a) La viuda o el viudo. El beneficio de pensión será gozado en concurrencia con: 1º)
Los hijos o hijas solteras hasta los dieciocho (18) años de edad, siempre que no
percibieren prestación alimentaría o beneficio graciable de pensión, salvo que optaren
por la pensión de esta ley, hasta los dieciocho (18) años de edad. 2º) Los nietos
solteros, nietas solteras, y las nietas viudas a cargo del causante, todos ellos
huérfanos de padre y madre, hasta los dieciocho (18) años de edad, siempre que no
percibieran beneficio previsional o graciable, salvo que optare por la pensión de esta
ley hasta los dieciocho (18) años de edad. b) Los hijos, hijastros y nietos, de ambos
sexos, en las condiciones del inciso anterior y los discapacitados sin límite de edad. c)
La viuda, el viudo en concurrencia con los padres incapacitados para el trabajo y a
cargo del causante a la fecha de su deceso, siempre que éstos no gozaran de
jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren por la
pensión que acuerda la presente. d) Los padres en las condiciones del inciso
precedente. La presente enumeración es taxativa.
g) Suspensión de los beneficios de jubilación y pensión
El art. 56 dispone que será suspendido en el goce de la jubilación o pensión el
beneficiario que hubiera sido condenado a inhabilitación absoluta mediante sentencia
definitiva en los casos y límites previstos en los arts. 12 y 19 del Código Penal.
Cuando se tratare del beneficio de jubilación, el importe de la prestación el importe de
la prestación deberá liquidarse a los parientes que existieran con derecho a pensión
en el orden y proporción establecidos, salvo lo dispuesto en la última parte del art. 19
del Código Penal. Cuando se tratare de un beneficio de pensión será procedente la
suspensión si no resultare de aplicación lo previsto en el inc. b) del art. 57 de esta ley.
h) Pérdida y extinción de los beneficios de jubilación y pensión
El art. 57 establece que no tendrán derecho a pensión no obstante acreditar las
condiciones establecidas en los artículos anteriores de esta ley: a) El cónyuge
cuando: 1º) Se encontrare comprendido en lo dispuesto en el artículo Nº 3573 del
Código Civil. 2º) Estuviera divorciado o separado de hecho a la época de la muerte
del causante, salvo que acreditare de haber gozado de prestación alimentaría en
cualquier período comprendido en los últimos cinco (5) años inmediatamente
anteriores a la referida fecha. Dicho extremo podrá ser demostrado por cualquier
medio probatorio, siempre que existiera principio de prueba por escrito según las
prescripciones del Código Civil. Transcurrido un (1) año desde la prestación efectiva
de la solicitud del beneficio, sin reunir los requisitos exigidos o no haber presentado
los medios probatorios del párrafo anterior, el porcentaje correspondiente al solicitante
pasará a acrecentar proporcionalmente el de los concurrentes. b) Cualquiera de los
otros causahabientes en caso de indignidad para suceder o desheredación, de
acuerdo con las disposiciones del Código Civil. El art. 58 se refiere a la extinción del
beneficio de pensión: a) Por la muerte del beneficiario o fallecimiento presunto
judicialmente declarado. b) Por cualquier circunstancia que suceda y que torne
incumplido algunos de los requisitos fijados en el artículo 46 y que hubieran impedido
al beneficiario acceder al beneficio estando la Caja de Jubilaciones y Pensiones
facultada para constatar este hecho en cualquier momento que lo considere oportuno.
c) Para los beneficiarios de pensión en razón de su incapacidad para el trabajo, desde
que tal incapacidad desapareciera, salvo que a esa fecha tuvieran cincuenta y cinco
(55) años de edad. La extinción del derecho a pensión produce la caducidad del
mismo no pudiendo rehabilitarse en el futuro por ninguna circunstancia.
i) Acogimiento obligatorio al beneficio de jubilación
El art. 62 establece que la autoridad con facultad de nombramiento y remoción de
personal podrá iniciar de oficio ante la Caja la jubilación de los afiliados que no sean
inamovibles y que se hallaren en condiciones de obtener cualquiera de los beneficios
consagrados en esta ley. Los agentes involucrados deberán suscribir ante la Caja
toda la documentación que ésta requiera para el desenvolvimiento del trámite. Si no
cumplimentare el mismo en el término acordado sin justa causa, su conducta será
considerada como falta grave y pasible de las sanciones previstas en la legislación
correspondiente.
Si bien el título que la propia ley menciona y que lo consignamos como acápite de
estos parágrafos, parecería que es absolutamente obligatorio acogerse a la jubilación
reunidos los requisitos legales para ello.
Pero a nuestro juicio, no es legalmente obligatorio para el afiliado, simplemente es
una facultad que se le otorga a la autoridad de aplicación para que inicie los trámites
jubilatorios pertinentes con el objeto, precisamente, de jubilarlo.
La excepción que prevé esta norma de que esa facultad no puede ser ejercida
respecto a los afiliados inamovibles, si bien no detalla en quiénes consiste,
entendemos que se refiere exclusivamente a los magistrados judiciales que por
imperativo de la Constitución Nacional son "inamovibles mientras dure su buena
conducta".
La norma que analizamos crea in capite del afiliado la obligación de aportar los
elementos necesarios que acrediten la situación que le permitirá acogerse a la
jubilación. A nuestro juicio, esta obligación que aparecería muy clara cuando la
autoridad de aplicación decida jubilarlo, igual criterio debe adoptarse para los casos
en que el propio afiliado sea el que intente jubilarse.
El régimen sancionatorio pues, a nuestro juicio, que impone esta norma es
aplicable a las dos situaciones.
j) Haber de la jubilación ordinaria (art. 63)
El haber de la jubilación ordinaria o por incapacidad será equivalente al ochenta y
dos por ciento (82 %) del promedio de la remuneración mensual percibida por el
afiliado durante los últimos cinco (5) años inmediato anteriores al momento de la
cesación en el servicio. Este promedio se calculará tomando los valores de las
remuneraciones vigentes al momento del cese de los cargos que el agente
desempeñó en el plazo mencionado. Si al momento de determinar este haber inicial
no existiera alguno de dichos cargos, se tomará la remuneración de uno equivalente;
el período de cinco años se incrementará en igual número al de años que se cumplan
a partir de la entrada en vigencia de la presente ley y hasta llegar a diez (10). Si la
antigüedad fuera menor a cinco (5) años, el haber jubilatorio se determinará sobre la
base del promedio mensual de las remuneraciones percibidas durante el período que
prestó servicios y hasta la fecha de cesación en el mismo. El porcentaje del ochenta y
dos por ciento (82%) se incrementará en un 3% cuando los servicios con aportes
excedan en diez (10) años los requeridos según el beneficio que se trate.
La norma en cuestión es digna de ponderación en cuanto que le asigna el valor de
la remuneración al cese a todas las remuneraciones anteriores que deben ser tenidas
en cuenta para determinar el promedio.
A nuestro juicio, esto es respetar el derecho del afiliado que pudo haber tenido
oportunidad de progreso en el desempeño de su actividad en la provincia. Por tal
motivo, realmente aparece como respetador del principio de proporcionalidad entre el
haber de actividad y el haber de pasividad y sustitutividad.
Los servicios simultáneos se tendrán en cuenta únicamente para determinar el
haber jubilatorio, cuando los mismos se hubiesen prestado en el período contemplado
en el artículo precedente. En tal caso, la suma de los haberes percibidos
simultáneamente se considerarán como la remuneración de dicho lapso. En ningún
caso la acumulación de servicios procederá a efectos de determinar el haber cuando
los mismos en actividad resulten incompatibles.
k) Haber de jubilación por invalidez y por edad avanzada
El art. 67 establece que el haber de las jubilaciones por invalidez y por edad
avanzada se determinará en la misma forma que el haber de la jubilación ordinaria.
l) Haber jubilatorio en caso de desempeño de cargo incompatible
Esta situación se refiere a los agentes del Estado y los docentes que acumularen
cargos y horas de clase o cátedras en número superior a lo autorizado por las normas
de acumulación pertinente. En este caso se determinará en función del máximo de
cargos u horas de clase o cátedras más favorables que les estaba permitido
acumular.
m) Haber de pensión
El art. 69 establece que el haber de pensión será equivalente al 75% del beneficio
que gozaba o le hubiera correspondido al causante.
n) Haber anual complementario
El art. 70 dispone que se abonará a los beneficiarios un haber anual
complementario que se liquidará de igual forma que la empleada para los afiliados
activos.
ñ) Reajuste de los beneficios
El art. 71 establece que los beneficios otorgados se reajustarán cada vez que se
produzcan incrementos salariales para el personal en actividad. Los reajustes que
deban realizarse serán liquidados a partir de la fecha en que se liquide al personal en
actividad y se abonarán dentro de los sesenta (60) días. Si el aumento fuera selectivo,
a los agentes pasivos les corresponderá en cada caso un porcentaje promedio del
aplicado al escalafón al que perteneció el agente al momento de acceder al beneficio
jubilatorio, o el que corresponda, al cargo que ocupó el agente si éste al momento de
jubilarse se desempeñaba en un puesto no escalafonado.
o) Compatibilidad
El sistema previsional de la provincia se refiere expresamente a este tema en el
marco del art. 75 que a nuestro juicio debe ser interpretado, dado que la verbalización
del mismo no es clara.
No obstante esta apreciación genérica, entendemos que sí se permite la
compatibilidad, ello surge de dos conceptos del artículo: el primero de ellos el deber
de denunciar el reingreso a la actividad, y el segundo es la sanción que se le aplica a
quienes no denunciaron esta situación, perdiendo así el derecho previsional.
Por ello, en síntesis, podemos decir que sí se admite la compatibilidad con el único
deber para el afiliado de denunciar ese hecho.
Adviértase que esta ley no prevé la posibilidad de acrecentar al haber jubilatorio en
virtud de los mayores méritos salariales que pudiera tener el afiliado. Tampoco prevé
expresamente la obligación de aportar por ese período, o en caso de que así fuere,
cuál es el destino de esos aportes.
El art. 79 dispone que son de plena aplicación en el ámbito provincial los convenios
internacionales que sobre cobertura de riesgo de invalidez, vejez y muerte hayan
suscripto el gobierno nacional con otros países. En consecuencia, la Caja efectuará
los reconocimientos de servicios y abonará prorrata resultante de los beneficios que
se soliciten y correspondan en virtud de tales convenios.
p) Pensión vitalicia para funcionarios provinciales
La ley 4506, del año 1965, en su art. 1º establece que los ciudadanos electos de
acuerdo con las normas constitucionales para los cargos de gobernador y
vicegobernador de la provincia, gozarán de una pensión vitalicia por un monto móvil e
igual al 75% de la remuneración que corresponde al cargo.
El art. 2º dispone que el beneficio acordado por la presente ley se hará extensivo
para el caso del fallecimiento del titular, al cónyuge supérstite y/o a los hijos hasta la
mayoría de edad.
5.8. Formosa
1. La legislación previsional en esta provincia tiene raigambre en la propia
Constitución de la provincia que, en su art. 60 textualmente dice: "El trabajo es un
derecho y es un deber y gozará, en sus diversas formas, de protección de las leyes
las que deberán asegurar al trabajador... jubilaciones y pensiones móviles".
Sin perjuicio de ello, por tratarse este tema de una facultad concurrente, por cierto,
también son de aplicación las normas programáticas de la Constitución Nacional
referidas a este tema.
En virtud de esta manda constitucional se han dictado diversas leyes que regulan
específicamente el aspecto previsional, las que analizaremos a continuación.
La ley 571 que será objeto de nuestro posterior análisis, en forma unitaria, regula lo
que en doctrina se ha denominado régimen común, régimen especial y régimen
diferencial.
En esta obra, cuando analizamos el régimen previsional nacional, hicimos una
diferenciación entre qué es un régimen común, qué es un régimen especial y qué es
un régimen diferencial, y también hemos citado y analizado las diversas normas que
integran cada uno de estos subsistemas del sistema previsional.
Las tareas integrativas del sistema diferencial —como pueden ser los docentes—
tienen el mismo tratamiento y la misma estimación que las tareas especiales, y lo
característico de todo ello, amén de enumerarse taxativamente cuáles son las tareas
comprendidas en este ítem unitario, que sería lo que las diferencia del régimen
general, es el requisito de años de edad para acceder a este beneficio, dado que las
especiales y diferenciales "no tienen límite de edad".
El otro aspecto distintivo simplemente es el aspecto contributivo, en cuanto que a
estos afiliados se le exige un mayor porcentaje de aportes, 13% en lugar de 11%.
2. Ley 571, texto ordenado por el dec. 1505/1995.
La ley 571 en su art. 1º instituye el régimen de jubilaciones y pensiones para el
personal dependiente de la Administración Pública provincial. El art. 2º describe a la
Caja de Previsión Social de la Provincia de Formosa, la cual está organizada como
ente autárquico con personería jurídica e individualidad económicofinanciera y
funcional, y tendrá a su cargo la administración del régimen establecido por 1a
presente ley.
Adviértase que este dispositivo legal está en plena concordancia con la
Constitución Nacional en el art. 14 bis, y al darle carácter de autárquico,
prácticamente lo instituye como un ente, de vida propia, con facultades normativas
propias y resaltando la individualidad económico financiera y funcional.
Todo ello, a nuestro juicio, es de una relevante importancia, puesto que, si bien está
muy vinculado al Estado provincial, no por ello deja de perder su autonomía.
Este concepto autonómico está perfectamente descripto también en el art. 3º donde
se regula la competencia de este organismo, y donde podemos ver que realmente se
profundiza la independencia de su accionar.
Por otra parte, entendemos que es muy interesante la facultad que tiene de
"elaborar informes técnicos necesarios para la orientación de la política de la
provincia y la facultad de asesorar a los poderes públicos", lo cual entronca su
accionar dentro de toda la política del Estado provincial, desde un plano de autonomía
e independencia.
El gobierno de la Caja de Previsión Social está compuesto por representantes del
Poder Ejecutivo y de los jubilados y pensionados. Evidentemente que esta norma se
compadece perfectamente con el art. 14 bis de la Constitución Nacional que en orden
a la representatividad dice enfáticamente: "administrada por los interesados con
participación del estado".
A nuestro juicio, la forma de crear la conducción de este instituto se ajusta con la
manda constitucional nacional.
En efecto, de los cuatro vocales, dos representan al Poder Ejecutivo y los otros dos
a los propios interesados, dado que van a estar representados los jubilados y
pensionados y también un representante gremial, que evidentemente son los afiliados
activos al sistema.
No obstante esta igualdad representativa, advertimos indudablemente una
preponderancia de la representatividad estatal, ya que es el Poder Ejecutivo quien
puede designar al presidente, y también el que designará a los vocales,
representantes de los interesados, activos y pasivos, aunque evidentemente las
personas elegidas son en virtud del accionar de los propios interesados.
También es un elemento digno de destacar respecto al gobierno de la Caja, que el
cargo de vicepresidente de la misma es designado anualmente por el directorio entre
sus miembros.
Respecto a la administración de la Caja, la ley abunda en aspectos relativos al
nombramiento del directorio, debiéndose destacar que la organización administrativa
(art. 12) está ejercida por representantes de la gerencia previsional.
a) Financiación
El sistema de financiación del régimen previsional provincial está inserto en lo que
se denomina sistema de reparto o solidario. La base sobre la cual se logran los
recursos a efectos de financiar las prestaciones está constituido por aportes de
afiliados activos y, novedad, con aportes de pasivos y pensionados. También está
constituida por las contribuciones a cargo del Estado provincial.
Un comentario especial sobre este tema es el dispositivo del art. 16 A2. En primer
lugar, y esto en virtud del tope máximo del haber jubilatorio que, a estar por el
contenido de la ley, puede ser no proporcional entre pasividad y actividad, la
contribución que se impone, en realidad de verdad, es sobre el excedente del haber
máximo fijado como prestación para los pasivos.
El otro aspecto saliente es el deber contributivo que tienen los gobernadores y
vicegobernadores electos, diputados y convencionales cuando entran en la pasividad,
cuyos aportes también serán sobre la diferencia entre el haber de pasividad y lo que
excede a ese monto respecto al haber de actividad.
Esta temática está regulada entre los arts. 20 y 21 de la ley.
Lo novedoso de este dispositivo legal es la obligatoriedad de ser incluido en el
sistema previsional a partir de los 16 años.
a) Los magistrados, funcionarios y agentes en forma permanentes o transitoria que
desempeñen cargos aunque fueren de carácter electivo en cualquiera de los poderes
del Estado provincial, sus reparticiones y organismos descentralizados o autárquicos
empresas del Estado provincial y de economía mixta, que no estuvieren
comprendidos en un régimen especial.
b) El personal de las municipalidades y de las comisiones de fomento que hubieren
convenido con la Caja.
La redacción de este inciso prevé la posibilidad de que el personal de las
municipalidades o convenciones de fomento estén afiliados a otro régimen o
posiblemente a una caja municipal.
De esta manera, se presume la libertad de elección del sistema y que cuando se
conviene con la caja provincial, quedan incluidos en la misma, dispositivo este que a
nuestro juicio se compadece con el concepto contractual que de pacta sunt servanda.
c) El personal civil de la Policía de la provincia.
c) Prestaciones
Para poder acceder a este beneficio se deben acreditar 30 años de servicios con
aportes efectivamente ingresados, que los varones tengan 61 años de edad y las
mujeres 58.
c.2) Jubilación especial
25 años de aportes sin límite de edad, las tareas comprendidas en este rubro están
enunciadas en el art. 24 que dice: 1) En la decencia provincial. 2) En las tareas
insalubres. 3) En institutos médicos hospitalarios de enfermedades
infectocontagiosas. 4) En leprosarios o institutos de enfermedades mentales. 5) En
salas de radiologías, radium o similares. 6) En los transportes aéreos o fluviales de
las Administraciones provinciales o municipales. 7) En las tareas de institutos de
menores y de ancianos.
Los afiliados que se incapaciten física o intelectualmente en forma total para el
desempeño de cualquier actividad compatible con sus aptitudes profesionales,
siempre que la incapacidad verificable se hubiera producido durante la relación de
trabajo.
Nótese que la incapacidad está referida a la propia profesión del trabajador, y no
excluye que queden intactas otros tipos de incapacidades.
Por otra parte, se prevé la posibilidad de la sustitución de la actividad profesional
por otra, creándose con ello cierto grado de relatividad respecto a la ponderación de
la incapacidad.
Se debe acreditar un 66 % de incapacidad.
La jubilación por invalidez definitiva "no da derecho al reingreso a la actividad", ni a
que se convierta, por ejemplo, en jubilación ordinaria, dispositivo este que tiene
conexión con la prohibición de cambiar los criterios remunerativos del jubilado.
El derecho de la jubilación por invalidez debe ser acordado una vez que exceda el
tiempo en que el afiliado fuera acreedor a percepción de remuneración o similar.
La incompatibilidad de la jubilación por invalidez es con "el desempeño de cualquier
tarea en relación de dependencia", pero, tratándose de una actividad autónoma,
solamente será incompatible con la realización de tareas profesionales, ejercidas
antes de obtener el beneficio previsional por invalidez, con lo cual queda abierta a la
posibilidad que respecto de tareas autónomas en virtud de su capacidad residual,
puedan ser otras distintas a las de su profesión habitual.
La posibilidad de acceder a la jubilación por invalidez debe ser solicitada dentro de
un año a partir de la finalización del contrato laboral, y transcurrido ese plazo caduca
el derecho a pedirla (art. 36, modif. por ley 1146).
— 15 años de servicios con aportes a este régimen.
c.5) Pensión
En caso de muerte del jubilado o del afiliado en actividad o con derecho a la
jubilación, gozarán de pensión los siguientes:
1) La viuda o concubina, el viudo o concubino incapacitado para el trabajo y a cargo
del causante debidamente acreditado a la fecha del deceso, en concurrencia con: a)
Los hijos solteros hasta la edad de 21 años, siempre que estuvieran a cargo del
causante, y no presten servicios remunerados o actividad rentada. Este beneficio se
extenderá hasta los 23 (veintitrés) años si a la fecha del deceso se encontraren
cursando estudios superiores y terciarios, debiendo acreditar al comienzo y al final del
curso lectivo su asistencia regular con el certificado oficial. Sin perjuicio de ello, la
Caja podrá requerir en cualquier momento la información de la Institución para
acreditar la continuidad de los estudios. Asimismo, la no presentación de la
documentación solicitada y que fuera notificado debidamente, producirá la suspensión
de la pensión o de la cuota parte correspondiente; la reanudación del pago se hará a
partir de la fecha en que se presentaren los certificados debidamente registrados por
esta Caja. b) Los nietos, huérfanos de padre y madre a cargo del causante por tutela
o guarda judicial acreditada, hasta los 21 años, beneficio que se extenderá hasta los
23 años si cursan estudios superiores, y en las condiciones indicadas
precedentemente. Si fueran discapacitados o incapacitados para el trabajo también a
cargo del causante. c) Los hijos discapacitados o incapacitados para el trabajo,
siempre que no gozaren de jubilación, pensión, retiro, prestación no contributiva,
quienes se presentaren a tal fin con los tutores o curadores designados judicialmente,
y a partir de la cual tendrán derecho a percibir la prestación.
Adviértase que de la lectura de la norma transcripta, surge con claridad que para
tener derecho a pensión es necesario haber estado a cargo del jubilado o de aquel
que pueda tener derecho a la jubilación.
Es necesario acotar que el concepto legal que se transcribe al comienzo del art. 40
(modif. por ley 1146) prevé dos hipótesis: la primera es que el afiliado esté jubilado,
en cuyo caso la situación no ofrece comentario; pero en el caso del afiliado en
actividad merece comentario. Estamos en la situación de que no pueda obtener un
beneficio jubilatorio porque no ha reunido los requisitos para ello, en estos casos,
¿por qué se puede transmitir el derecho a pensión? Simplemente porque se
considera que la muerte es la total invalidez y por consiguiente la que habría dado
derecho a jubilación.
Con respecto al tema de la pensión, en caso de que concurra alguna de las
personas mencionadas en el párrafo anterior, dicha concurrencia otorgará el derecho
a percibir parte del haber de la pensión en la forma que lo analizaremos infra.
Con respecto a los concubinos/as debe acreditarse esa relación, debiendo haber
sido pública y en aparente matrimonio en los tiempos que la propia ley indica, 5 años
o se reduce a 2 años si hubiere descendencia reconocida.
También a nuestro juicio, esa reducción es en el caso de que el causante haya sido
soltero, viudo y divorciado.
Esta situación amerita que se la pondere a la luz de las disposiciones del Código
Civil respecto a las relaciones de familia, vigentes a partir del 1 de agosto de 2015.
Finalmente, la ley prevé los casos en que se excluye del derecho a pensión y las
situaciones en que se pierde el derecho a pensión (art 48, modif. por ley 1146).
Sobre este particular es interesante reflexionar sobre el inc. 2º del art. 48 que prevé
para el cónyuge o concubino supérstite que la pensión se pierde en caso de contraer
matrimonio o hacer vida marital de hecho en la forma que antes haya sido descripta,
tema este que está vinculado genéricamente a la posibilidad de gozar de más de una
pensión, eso es acumular beneficios pensionarios.
d) Haberes
El art. 55 (modif. por ley 1146) establece que el haber mensual de las jubilaciones
de esta normativa se calculará tomando el promedio ponderado de las
remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones, percibidas por el afiliado durante
los diez (10) mejores años continuos desempeñados dentro de este Régimen
Previsional y de acuerdo con los porcentajes que se establecen para cada prestación.
Igual procedimiento se adoptará para los reajustes o transformación del haber
jubilatorio.
1. Para la jubilación ordinaria y especial el 82%.
2. Para la jubilación por invalidez:
a) 70% si al momento de cesar en la actividad el afiliado acreditare una antigüedad
de hasta quince años.
b) 75% si acreditare una antigüedad de hasta veinte años.
c) 80% si acreditare una antigüedad de veinticinco años.
3. Para la jubilación por edad avanzada será equivalente al 65% (sesenta y cinco
por ciento).
4. La pensión será equivalente al mismo porcentaje del haber de la jubilación que
gozaba o le hubiere correspondido al causante.
5. Los porcentajes fijados precedentemente serán aumentados en un medio por
ciento (1/2%) por cada año de servicios que sobrepasen los mismos.
e) Movilidad
La movilidad de las prestaciones será fijada individualmente y en relación directa
con el aporte personal y contribución estatal efectivamente ingresada por los distintos
conceptos que integran las remuneraciones o sueldos. Tal adecuación se hará
conforme a las alteraciones que experimente la remuneración del propio cargo, en
igualdad de condiciones con el otrora desempeñado por el jubilado.
f) Haber máximo y haber mínimo
Se fija un haber mínimo para las jubilaciones y pensiones que será equivalente a la
remuneración mínima de la escala salarial del personal de la Administración Pública
provincial, y un haber máximo que será equivalente a 15 veces al haber mínimo.
g) Remuneración
El art. 65 (modif. por ley 1146) define remuneración y establece que el mismo es
todo ingreso que percibiera el afiliado en dinero, en concepto de sueldo, sueldo anual
complementario, salario, honorarios, dietas, comisiones, participaciones en las
ganancias, habilitación, propinas, gratificaciones por productividad, asistencia social al
personal, zona inhóspita, todo otro suplemento o adicional que revista el carácter de
habitual y regular; gastos de representación o protocolares excepto en la parte
efectivamente gastada y acreditada por medio de comprobantes, también en forma
regular, las compensaciones o retribuciones cualquiera que fuese la denominación
que se le asigne, sujetos a aportes y contribuciones efectivamente ingresados al
Organismo Previsional. Se considerará asimismo remuneración las sumas a distribuir
a los agentes de la Administración Pública o que éstos perciban:
a) En carácter de premio estímulo, gratificaciones y otros conceptos de similares
características.
En este caso los aportes estarán a cargo del agente a cuyo efecto antes de la
distribución de dichas sumas se deberá retener el importe pertinente e ingresar
mensualmente al Organismo Previsional de acuerdo al mecanismo establecido.
b) En carácter de Caja de Empleados, cuando estuviera autorizado, en este caso la
Entidad que tenga a su cargo la recaudación y distribución de estas sumas practicará
los descuentos correspondientes a los aportes personales y los depositará
conjuntamente con la contribución legal.
No se considera remuneración las indemnizaciones derivadas de la extinción del
contrato de trabajo, por vacaciones no gozadas y por incapacidad permanente
provocada por accidente de trabajo o enfermedad profesional, ni las asignaciones
pagadas en concepto de beca. Las sumas a que se refiere este artículo no están
sujetas a aportes y contribuciones.
h) Tiempo de servicios
El art. 67 (modif. por ley 1146) dispone que se computará el tiempo de servicios
continuos o discontinuos prestados a partir de los 16 años de edad en actividades
comprendidas en este Régimen o en otro incluido en el sistema de reciprocidad
jubilatorio vigente.
En caso de simultaneidad de servicios a los fines del cómputo por antigüedad, no
se acumularán los tiempos y para su pago sólo serán considerados hasta dos
servicios simultáneos con aportes debidamente acreditados.
Se computarán como tiempo de servicios:
a) Los servicios efectivos continuos o discontinuos prestados a partir de los
dieciséis (16) años de edad, o desde la provincialización del territorio si ésta fuera
posterior y desarrollados en actividades comprendidas en la Administración provincial,
municipal o Comisiones de Fomento.
b) Los servicios del personal contratado y funcionarios sin obligatoriedad de
aportes, mediante la formulación del cargo por aporte personal y contribución estatal
o la constancia de acreditación de su reconocimiento por parte del organismo o
Repartición, para el debido reclamo de la Caja.
c) Los períodos de licencia, descansos legales, enfermedad, accidente, maternidad,
y otras causas que no extingan la relación laboral, siempre que en tales períodos
hubiera percibido remuneraciones e ingresado los aportes.
d) Los prestados por los afiliados que sean incorporados para la defensa nacional,
desde la fecha de convocatoria y hasta treinta días de su baja, siempre que
estuvieran vinculados a la Administración Pública y no percibieran remuneración
como actividad rentada.
e) Los servicios prestados en la Fuerzas Armadas, y los militarizados como también
los policiales cumplidos en las fuerzas de seguridad y defensa siempre que no hayan
sido utilizados total o parcialmente para obtener un retiro o similar. Los servicios
enumerados precedentemente que fueren prestados sin aportes podrán hacerse
reconocer a los efectos sólo de su cómputo, mediante el pago del aporte personal y
contribución estatal en su caso. La Caja podrá autorizar su financiamiento hasta un
plazo máximo de seis (6) meses, previo al otorgamiento del beneficio interesado. La
contribución estatal que no fuera abonada por el Estado, podrá en su caso resultar a
cargo del afiliado.
La Caja computará los servicios prestados por los afiliados en otros sistemas de
previsión nacionales, provinciales o municipales, siempre que los mismos mantengan
relaciones de reciprocidad vigente o celebren convenios aprobados legislativamente.
Tales servicios deberán estar debidamente reconocidos determinados e ingresados
los respectivos aportes y contribuciones para que este Régimen proceda a su
cómputo.
i) Personal de la policía de la provincia de Formosa
La ley 717 regula el régimen del personal de la policía de la provincia de Formosa.
Dicha ley se aplicará al personal que como en el servicio activo a partir de la vigencia
de la misma y no hubiera optado por el dec.ley 661/1973, quienes percibirán el
porcentaje del haber de retiro que les resulte más favorable y a los jubilados y
pensionados de los decs.leyes 3/1962 y 643/1973, que no hayan optado
oportunamente por el dec.ley 661/1973, cuyos beneficios hayan sido acordados por
prestaciones de servicios policiales los que serán absorbidos por esta ley a partir del
primer día del mes siguiente a la vigencia de la misma. El Personal Civil de la Policía
de la provincia se regirá por las disposiciones legales vigentes para el personal de la
Administración Pública provincial en materia de jubilaciones y pensiones. La Caja de
Previsión Social de la Provincia de Formosa y el Comando Superior de la Policía
serán los organismos asesores y autoridad de aplicación del presente régimen
quienes percibirán el porcentaje del haber de retiro que les resulte más favorable y a
los jubilados y pensionados de los decs.leyes 3/1962 y 643/1973, que no hayan
optado oportunamente por el dec.ley 661/1973, cuyos beneficios hayan sido
acordados por prestaciones de servicios policiales los que serán absorbidos por esta
ley a partir del primer día del mes siguiente a la vigencia de la misma. El Personal
Civil de la Policía de la Provincia se regirá por las disposiciones legales vigentes para
el personal de la Administración Pública provincial en materia de jubilaciones y
pensiones. La Caja de Previsión Social de la Provincia de Formosa y el Comando
Superior de la Policía serán los organismos asesores y autoridad de aplicación del
presente régimen
i.1) Retiro
El personal policial podrá pasar de la situación de actividad a la de retiro a su
solicitud o por imposición de la ley del personal policial o de la presente ley. De ello
surge el retiro voluntario u obligatorio, los que podrán ser con o sin derecho al haber
de retiro.
El retiro del personal superior y subalterno será decretado por el Poder Ejecutivo de
la provincia, a propuesta del jefe de policía, dándose intervención previa a la Caja de
Previsión Social.
Salvo los casos de cesantía o exoneración posteriores, el retiro es definitivo y
produce los siguientes efectos:
a) Cierra el ascenso y produce vacantes en el grado y escalafón del causante.
b) No permite desempeñar cargos propios del estado policial en la institución, salvo
el caso de llamado a prestar servicios, de acuerdo con lo establecido en el art. 8º.
c) Modifica sin perder el grado ni el estado policial, los deberes y derechos propios
de la situación de actividad establecidos en la ley del personal policial y su
reglamentación.
i.2) Retiro voluntario
Podrán retirarse voluntariamente, con derecho a la labor de retiro, aquellos que
cumplieran 20 años de servicios simples policiales al personal superior y 18 años de
servicios al personal subalterno. El haber de retiro será proporcional al tiempo de
servicio computado y se graduará conforme a la escala del art. 13 de la presente ley.
i.3) Retiro obligatorio
El personal superior y subalterno pasará a situación de retiro obligatorio por alguna
de las siguientes causales:
a) Por razones del cargo los comisarios generales que ocupen los cargos de jefe y
subjefe de la Policía cuando cesaren en los mismos, salvo este último si fuere
designado para reemplazar al titular.
b) Los comisarios generales que no hayan ocupado los cargos de jefe y subjefe de
la Policía y cumplieren dos (2) años de servicios en la jerarquía. Pudiendo
permanecer un (1) año más a opción de la Jefatura de Policía.
c) Por persistir las situaciones que determina el art. 119 de la ley del personal
policial y no correspondiera destitución (cesantía o exoneración).
d) Por calificación y/o postergación:
1. El personal superior y subalterno considerados por las respectivas Juntas de
Calificaciones Policiales "Inepto" para las funciones policiales del escalafón
correspondiente.
2. El personal superior y subalterno considerado por las respectivas Juntas de
Calificaciones "Inepto" para las funciones del grado.
3. Los oficiales superiores y jefes que habiendo cumplido el tiempo mínimo
establecido para el grado y considerados para el ascenso ordinario durante dos (2)
años consecutivos, no hubiesen ascendido haciéndolo en cambio uno más moderno.
4. Los oficiales superiores considerados por las Juntas de Calificaciones y
declarados "pospuestos" por dos (2) años consecutivos por no haber alcanzado las
capacidades necesarias para desempeñarse en el grado inmediato superior.
5. Los oficiales subalternos, que, habiendo cumplido el tiempo mínimo establecido
para el grado y considerados para el ascenso ordinario y durante tres (3) años
consecutivos, no hubiesen ascendido haciéndolo en cambio uno más moderno.
6. Los suboficiales superiores y subalternos que, habiendo cumplido el tiempo
mínimo establecido para el grado y considerados para el ascenso ordinario y durante
tres (3) años consecutivos, no hubiesen ascendido, haciéndolo en cambio uno más
moderno.
e) Para producir vacantes:
1. Los oficiales superiores, jefes y suboficiales superiores que hubiesen obtenido
las órdenes de mérito más bajas, hasta completar con las restantes causas de
eliminación prevista en la presente ley, el número de vacantes a producir en cada
grado.
2. El personal superior y subalterno que haya cumplido treinta (30) y veinticinco (25)
años de servicios policiales, respectivamente.
i.4) Haber de retiro
Cualquiera que sea la situación de revista y el cargo que tuviere el personal policial
en el momento de su pase a situación de retiro, el haber de retiro se calculará sobre
el último mes de servicio activo y en los porcentajes que fija el art. 13 de esta ley.
Los comisarios generales que se retiren con el cargo de jefe o subjefe de policía,
tendrán un haber de retiro igual al 100% del sueldo o asignación más los
emolumentos complementarios asignados al cargo cualquiera sea su antigüedad en
el momento del cese en el servicio.
Asimismo, los comisarios generales retirados, de acuerdo con lo previsto en el art.
10, inc. b), de la presente ley, tendrán como haber de retiro igual al 100% del total del
sueldo que percibía mensualmente en actividad, cualquiera que sea su antigüedad en
el momento del cese en el servicio.
El haber de retiro determinado en la forma que prescribe el art. 13 sufrirá
automáticamente las variaciones de los aumentos de sueldo y suplementos del grado
que fueron calculados y determina la ley de presupuesto de la provincia.
La liquidación se efectuará sobre el total de las remuneraciones que perciba la
generalidad del personal de igual grado y en actividad con exclusión de los rubros
mencionados en el art. 11.
El haber de retiro será proporcional al tiempo de servicio computado y se graduará
a falta de determinación en otro artículo de esta ley de acuerdo con la escala
establecida en el art. 13.
El retiro obligatorio por causa de incapacidad se acordará al personal que haya sido
declarado inepto física o profesionalmente para el desempeño de la función.
i.5) Incapacidad
El personal que quedare incapacitado para continuar en actividad por accidente
sufrido o enfermedad contraída en y por acto de servicio, cualquiera que sea su
antigüedad en la Policía, tendrá derecho al siguiente haber:
a) Por incapacidad total y permanente que no permita ejercer ninguna clase de
trabajo, el ciento por ciento (100%) del sueldo correspondiente al grado inmediato
superior al que tenía a la fecha de la declaración de incapacidad.
b) Si la incapacidad fuera producida como consecuencia del cumplimiento de los
deberes policiales de defender contra las vías de hecho o en acto de arrojo, la vida, la
libertad y la propiedad de las personas, se lo promoverá al grado inmediato superior y
el haber se calculará con base en el haber mensual del grado siguiente al que fuera
ascendido. No habiendo grado inmediato superior para el escalafón a que pertenece
el causante, se acordará el sueldo íntegro del grado bonificado en un quince por
ciento (15%).
c) En caso de incapacidad parcial y permanente, la Institución Policial determinará
si el afectado puede o no continuar en el servicio, decisión que estará basada en los
dictámenes de la Junta Médica y que servirán para la adecuación de tareas del
personal sobre el cual se hayan efectuado los estudios. En caso de que no pueda
continuar en el servicio, tendrá derecho a un haber de retiro equivalente a la
proporción del sueldo y suplementos generales correspondiente a su grado a la fecha
de su declaración de incapacidad.
El personal que fuera declarado inepto física o profesionalmente por causas no
imputables al servicio y sea dado de baja, podrá gozar de un haber equivalente a lo
determinado por el art. 13. Se lo considerará inepto física o profesionalmente si su
incapacidad fuera superior al sesenta y seis por ciento (66%), si tuviera menos de
diez (10) años de servicios policiales, le corresponderá el tres por ciento (3%) por
cada año de servicio policial. A los efectos previstos en el presente y en el anterior
artículo, el grado de incapacidad será determinado por una Junta Médica, formada
por un médico designado por la Jefatura de Policía, otro por la Caja de Previsión
Social y un tercero en la especialidad que corresponda designado por el Ministerio de
Salud Pública de la Provincia.
i.6) Pensión
En caso de ascenso post mortem por decreto fundado en acto heroico o de arrojo
en cumplimiento del deber, se considerará que el causante falleció ostentando desde
el día del fallecimiento el cargo así otorgado.
El haber de pensión será móvil y equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del
haber de retiro de que gozaba o le hubiera correspondido al causante. La cuarta parte
de la pensión de cada hijo incrementará en un cinco por ciento (5%) el haber de retiro
del causante. Su goce es incompatible con la percepción, por parte del progenitor
sobreviviente de asignación familiar por el mismo hijo, pudiendo aquél optar por el
beneficio que resulte más favorable; es en cambio compatible con el incremento por
escolaridad. El monto del haber de pensión con más el incremento referido, no podrá
exceder el cien por ciento (100%) del haber de retiro del causante.
Si a la fecha del fallecimiento del causante no se hubiere totalizado la prestación de
diez (10) años de servicios policiales, el haber de pensión será el setenta y cinco por
ciento (75%) del mínimo previsto para cada categoría determinada en el art. 13.
i.7) Sujetos con derecho a pensión
Los deudos del personal con derecho a pensión son los siguientes:
1) La viuda o concubina, el viudo o concubino incapacitado para el trabajo y a cargo
del causante a la fecha de su deceso, en concurrencia con:
a) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, estas últimas siempre que
no gozaren de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que
optaren por la pensión que le acuerda la presente hasta los veintiún años de edad.
b) Las hijas solteras y las hijas viudas que hubieran convivido con el causante en
forma habitual y continua durante los diez años inmediatamente anteriores a su
deceso, que a ese momento tuvieran cumplida la edad de cincuenta (50) años y se
encontraren a cargo, siempre que no desempeñaren actividad lucrativa alguna ni
gozaran de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que estos
últimos supuestos optaren por la pensión que le acuerda la presente.
c) Las hijas viudas y las hijas divorciadas o separadas de hecho por culpa exclusiva
del marido que no percibieran prestación alimentaria de éste, todas aquellas
incapacitadas para el trabajo y a cargo del causante a la fecha de su deceso, siempre
que no gozaren de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que
optaren por la pensión que acuerda la presente.
d) Los nietos, las nietas solteras y las nietas viudas. Estas últimas siempre que no
gozaren de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren
por la pensión que acuerda la presente, todos aquellos huérfanos de padre y madre,
hasta los veintiún años de edad.
2) Los hijos y los nietos, de ambos sexos en las condiciones del inciso anterior.
3) La viuda o la concubina, el viudo o el concubino en las condiciones del inc. 1º en
concurrencia con los padres incapacitados para el trabajo y a cargo del causante a la
fecha de su deceso, siempre que éstos no gozaren de jubilación, pensión, retiro o
prestación no contributiva, salvo que optaren por la pensión que acuerda la presente.
4) Los padres en las condiciones del inciso precedente.
5) Los hermanos solteros, las hermanas solteras y las hermanas viudas, todos ellos
huérfanos de padre y madre y a cargo del causante a la fecha de su deceso, siempre
que no gozaren de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que
optaren por la pensión que acuerda la presente, hasta los veintiún años de edad.
La presente enumeración es taxativa.
La pensión es una prestación derivada del derecho al retiro del causante.
Tampoco regirán los límites de edad establecidos en el art. 20 para los hijos, nietos
y hermanos de ambos sexos, en las condiciones fijadas en el mismo, que cursen
regularmente estudios secundarios o superiores y no desempeñen actividades
remuneradas ni gocen de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva. En
estos casos la pensión se pagara hasta los veintiséis (26) años de edad, salvo que los
estudios hubieren finalizado antes.
La reglamentación establecerá los estudios y establecimientos educacionales a que
se refiere este artículo, como también la forma y modo de acreditar la regularidad de
aquéllos.
La mitad del haber de la pensión corresponde a la viuda o a la concubina o al viudo
o concubino, si concurren hijos, nietos o padres del causante en las condiciones del
art. 20; la otra mitad se distribuirá entre éstos por partes iguales, con excepción de los
nietos, quienes percibirán en conjunto la parte de la pensión a que hubiera tenido
derecho el progenitor prefallecido.
A falta de hijos, nietos, o padres, la totalidad del haber de la pensión corresponde a
la viuda o a la concubina o al viudo o el concubino.
En caso de extinción del derecho de pensión de alguno de los copartícipes, su
parte acrecentará proporcionalmente la de los restantes beneficiarios, respetándose
la distribución establecida en los párrafos precedentes.
El art. 26 enumera los casos en que no se tendrá derecho a pensión y el 27 los
casos en que se extingue el derecho a pensión.
Una novedad es lo que establece el art. 28 y la misma se refiere a que el haber de
pensión es inembargable y no responde por las deudas contraídas por el causante,
con la salvedad de las cuotas por alimentos y litisexpensas u obligaciones a favor de
la provincia.
5.9. Misiones
Ley XIX n. 2 (antes dec.ley 568/1971)
1. En el ámbito de la provincia de Misiones se instituyó mediante la ley que
analizamos, un sistema protectorio que fundamentalmente estaba dirigido a la
protección de las personas mayores, de una manera integral, dado que también al
referirse al concepto de servicio de obra social, a este concepto se lo orienta hacia la
asistencia social y la protección de la salud.
Pasaremos a analizar la normativa, siguiendo el ordenamiento que la propia ley
establece:
2. Se le atribuyen al Instituto de Previsión Social facultades directrices orientadas al
otorgamiento de los fines de esta ley que es fines previsionales y de asistencia social,
entre los cuales tiene un lugar muy importante el referido a la protección de la salud.
La Administración está integrada por un presidente nombrado por el Poder
Ejecutivo y tres directores titulares, uno de los cuales representa a los afiliados
activos, el segundo a los afiliados pasivos y el tercero en representación del Estado
provincial.
De esta manera, a nuestro juicio, el gobierno de esta institución de seguridad social
se adecua plenamente con lo dispuesto en el art. 14 bis de la Constitución Nacional.
Se trata de una institución de derecho público, con personería jurídica y capacidad
para actuar privada y públicamente.
El art. 11 enumera quiénes son los sujetos comprendidos por las disposiciones de
esta ley, son aquellos que cumplen funciones en la provincia mediante relación de
empleo, aun los que fueren contratados a plazo fijo.
a) los magistrados, funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o
transitoria desempeñen cargos aunque fueren de carácter electivo en cualquiera de
los poderes del Estado provincial, sus reparticiones y organismos centralizados,
descentralizados o autárquicos, empresas del Estado provincial, servicios de cuentas
especiales u obras sociales o sociedades anónimas en que el Estado provincial posea
mayoría accionaria, con excepción del personal con estado policial de las fuerzas de
seguridad y defensa;
b) el personal de las Municipalidades y de las Comisiones de Fomento;
c) el personal civil de la policía, de los establecimientos carcelarios, del Servicio
Penitenciario y de la Dirección General de Inteligencia;
d) el personal de bancos oficiales o mixtos y de las empresas de servicios públicos
provinciales o municipales, no comprendidos en el Régimen Nacional de Previsión.
b) Personas excluidas
— Menores de 18 años.
— Según el art. 12: los profesionales, investigadores, científicos o técnicos
contratados en el extranjero para prestar servicio en esta Provincia, por un plazo
no mayor de dos (2) años y por una sola vez y que estén amparados contra las
contingencias de vejez, invalidez y muerte, por las leyes del país de su
nacionalidad o residencia permanente
No obstante la exclusión que efectúa el art. 12, ésta debe ser solicitada por el
propio interesado, de tal modo que también le queda abierto a los mismos optar por la
afiliación al régimen, creándose de esta manera un sistema de afiliación voluntaria.
c) Financiación
El cap. III está titulado "formación de fondo", y el art. 16 comienza diciendo que "el
capital del Instituto se formará...".
Esta terminología nos induce a pensar que estamos frente a un régimen de
capitalización social y ese capital se formará, según el art. 16: a) con el patrimonio del
ex Instituto de Previsión Social y los fondos de la ex Dirección General de Previsión
Social, con más los intereses devengados por el giro de los mismos; b) con los
aportes personales y contribuciones del Estado, Municipalidades y de los entes
referidos en el art. 11; c) con los intereses de las inversiones que se realicen de
acuerdo con lo prescripto en esta ley, de intereses moratorios y punitorios; d) con las
utilidades que se originen por la evolución natural del capital; e) con las donaciones y
legados que se le hagan; f) con las sumas provenientes de cargos y reconocimientos
de servicios por los cuales no se hubiesen efectuado aportes; g) con los importes que
ingresaren de otras cajas o instituciones de conformidad a convenios de reciprocidad
suscriptos o a suscribirse; h) con cualquier otro importe que ingrese al patrimonio del
Instituto.
d) Remuneración
Atento a lo dispuesto en el inc. b) del art. 16, el parámetro sobre el que se fijarán
los aportes y contribuciones patronales del empleador están referidos a la
remuneración que entiende esta ley será y dice que es todo ingreso que percibiere el
afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciación pecuniaria, en retribución o
compensación o con motivo de su actividad personal, en concepto de sueldo, sueldo
anual complementario, salarios, honorarios, comisiones, habilitaciones, gratificaciones
y suplementos adicionales que revistan el carácter de habituales y regulares, viáticos
y gastos de representación no sujetos a rendición de cuentas y toda otra retribución,
cualquiera que fuere la designación que se le asigne, percibida por servicios
ordinarios o extraordinarios. Se consideran asimismo remuneración las sumas a
distribuir a los agentes de la Administración Pública o que éstos perciban: a) en
carácter de premio estímulo, gratificaciones y otros conceptos de análogas
características. En este caso también las contribuciones estarán a cargo de los
agentes, a cuyo efecto antes de procederse a la distribución de dichas sumas se
deberá retener el importe correspondiente a la contribución; b) en carácter de caja de
empleados, cuando ello estuviere autorizado. En este caso el organismo o entidad
que tenga a su cargo la recaudación y distribución de esas sumas deberá practicar
los descuentos correspondientes a los aportes personales, y depositarlos dentro del
plazo pertinente. El reconocimiento de estas sumas como remuneraciones, se efectúa
exclusivamente a los fines previsionales y sin que pueda atribuírsele ningún otro
alcance.
También se prevé integrativa de la remuneración aquellas que se otorgan en
especie
El art. 24 específicamente señala aquellas sumas de dinero que pueda percibir el
agente y que no se considera remuneración y son: las asignaciones familiares, las
indemnizaciones que se abonen por antigüedad en caso de despido o
prescindibilidad, o por incapacidad total o parcial derivada de accidente de trabajo o
enfermedad profesional y la asignación pagada en concepto de becas, cualquiera que
fuere la obligación impuesta al becado. Tampoco se considera remuneración las
sumas que se abonen en concepto de gratificaciones vinculadas con el cese de la
relación laboral, en el importe que exceda del promedio anual de las percibidas
anteriormente en forma habitual y regular. Las sumas a que se refiere este artículo no
están sujetas a aportes y contribuciones.
e) Cómputo de tiempo y remuneraciones
Con respecto al cómputo de servicios, éstos deberán ser computados en función de
trabajos realizados a partir de los 18 años de edad. Cuando ello constituya un trabajo
continuo, la antigüedad se computará desde la fecha de iniciación de las tareas, hasta
la fecha de cesación de las mismas, y en el caso de trabajo discontinuo, cuya
discontinuidad deriva de la naturaleza de las tareas, se computará desde el tiempo
que se inició en la actividad hasta el tiempo que cesó en ella.
También es interesante puntualizar que se computa como tiempo de servicio lo
enumerado en el art. 28 que dice:
a) los períodos de licencias, descansos legales, enfermedad, accidentes,
maternidad u otras causas que no interrumpan la relación de trabajo, siempre que por
tales períodos se hubiese percibido remuneración o prestación compensatoria de
ésta;
b) los servicios de carácter honorario prestados a la Provincia o a las
municipalidades, siempre que existiera designación expresa emanada de autoridad
facultada para efectuar nombramientos rentados en cargos equivalentes. En ningún
caso se computará servicios honorarios prestados antes de los dieciocho (18) años.
El art. 30 prevé la obligatoriedad de efectuar aportes y contribuciones con respecto
a estos servicios honorarios, y el parámetro de ello es la que correspondió a la
actividad que se rigió a la época en que se cumplieron. Mantiene, respecto a este
singular tema, la obligatoriedad del propio personal y del empleador.
c) el servicio militar obligatorio;
d) los servicios militares prestados en las fuerzas armadas y los militarizados y
policiales cumplidos en las fuerzas de seguridad y defensa, siempre que no hayan
sido utilizados, total o parcialmente, para obtener retiro.
f) Prestaciones
En la enumeración que se efectúa de las prestaciones en el art. 34 se incluye
también la jubilación para minusválidos, no obstante el carácter especial que tiene
esta prestación.
— 65 años de edad los varones;
— 60 años de edad las mujeres;
— 30 años de servicios con aportes computables en uno o más regímenes
jubilatorios comprendidos en el sistema de reciprocidad, si se tratare de aportes
en el sistema de capitalización los mismos serán tenidos en cuenta
exclusivamente para determinar el derecho a acceder al beneficio solicitado.
f.2) Jubilación ordinaria especial
Un caso especial de jubilación ordinaria, pero que posee menos requisitos, o sea
que puede asimilarse al caso de jubilaciones especiales, es el que establece el art.
37, que dispone: "Tendrán derecho a jubilación ordinaria con treinta (30) años de
servicios con aportes y cincuenta (50) años de edad, el personal que habitualmente
realice tareas de aeronavegación con función específica a bordo de aeronaves, como
piloto, copiloto, mecánico, navegante, radioperador, navegador, instructor o inspector
de vuelo o auxiliares (comisario auxiliar de a bordo o similar)".
f.3) Jubilación ordinaria docente
Tendrán derecho a la jubilación ordinaria docente el personal que, estando en
actividad docente, acredite en forma conjunta, en los establecimientos públicos o
privados que aportan al Instituto de Previsión Social de la Provincia, de nivel inicial,
primario, medio, técnico y superior no universitario, los siguientes requisitos:
— 30 años de servicios docentes, sin límite de edad;
— 10 años de servicios docentes con aportes al frente directo de alumnos en por lo
menos 15 horas de cátedra semanales, en cualquiera de los niveles o cargos
equivalentes.
Una novedad es lo que prevé el art. 39 referido al caso que el personal docente no
reúna los requisitos de la jubilación ordinaria, pudiendo acogerse a un régimen de
retiro extraordinario, siempre que reúnan las siguientes condiciones: a) tengan
cumplido cincuenta (50) años de edad; b) registren veinticinco (25) años de servicios
docentes prestados real y efectivamente al frente directo de alumnos en, por lo
menos, veintiún (21) horas de cátedras semanales en cualquiera de los niveles y
cargos equivalentes, conforme lo determine la reglamentación.
El art. 40 se refiere a los servicios que serán computados como servicios docentes.
f.4) Jubilación por edad avanzada
— Afiliados que hubiesen cumplido 70 años de edad cualquiera que fuera su sexo
de acuerdo con la escala que se fija en el art. 89.
— Acreditaren, por lo menos, 15 años de servicios con aportes al Instituto de
Previsión Social con una prestación de servicio de por lo menos 5 años durante
un período de 8 años inmediatamente anteriores al cese.
Tendrán derecho a la jubilación por invalidez cualquiera que fuera su edad y
antigüedad en el servicio los afiliados que se incapaciten involuntariamente, física o
intelectualmente en forma total en el desempeño de cualquier actividad compatible
con sus aptitudes profesionales, siempre que la incapacidad se hubiere producido
durante la relación de trabajo, salvo el supuesto previsto en el inc. lº del art. 56. La
invalidez que produzca en la capacidad laborativa una disminución del sesenta y seis
por ciento (66%) o más se considerará total. La posibilidad de sustituir la actividad
habitual del afiliado con otra compatible con sus aptitudes profesionales, será
razonablemente apreciada por el Instituto de Previsión Social, teniendo en cuenta su
edad, su especialización en la actividad ejercitada, la jerarquía profesional que
hubiera alcanzado y las conclusiones del dictamen médico, respecto al grado y la
naturaleza de la invalidez. La jubilación por invalidez tiene un carácter excepcional, no
teniendo derecho quien tenga posibilidad de acceder a otro beneficio previsional.
La invalidez total transitoria que sólo produzca una incapacidad verificada o
probable que no exceda del tiempo en que el afiliado fuere acreedor a la percepción
de remuneración u otra prestación sustitutiva de ésta, no dará derecho a la jubilación
por invalidez.
El art. 46 dispone que la jubilación por invalidez se otorgará siempre con carácter
provisional, debiendo el Instituto concederla por tiempo determinado, el cual no podrá
exceder de 3 años y sujetos a los reconocimientos médicos periódicos que
establezca.
f.6) Pensión
En caso de muerte del jubilado o del afiliado en actividad, o con derecho a
jubilación, tendrán derecho a la pensión: 1) el cónyuge supérstite; 2) el o la
conviviente; 3) las hijas e hijos solteros en las condiciones establecidas más abajo; 4)
los padres septuagenarios; 5) personas menores de dieciocho (18) años a cargo del
causante. Tendrán derecho a la pensión el o la conviviente en el mismo grado y orden
y con las mismas modalidades que el cónyuge supérstite, en el supuesto que el
causante se encontrase separado de hecho y hubiere convivido públicamente en
aparente matrimonio durante por lo menos cinco (5) años inmediatamente anteriores
al fallecimiento. El plazo de convivencia se reducirá a dos (2) años cuando hubiere
descendencia o el causante haya sido soltero, viudo, separado legalmente o
divorciado. El o la conviviente excluirá al cónyuge supérstite en el goce de la pensión,
salvo que el causante hubiere estado contribuyendo al pago de los alimentos, que
éstos hubieren sido reclamados fehacientemente en vida o que el causante fuere
culpable de la separación; en estos tres (3) casos el beneficio se otorgará al cónyuge
y al conviviente en partes iguales. El beneficio de pensión será gozado en
concurrencia con los hijos e hijas solteras hasta los dieciocho (18) años de edad. Este
límite de edad no rige si el derechohabiente se encontrare incapacitado para el
trabajo y a cargo del causante a la fecha de fallecimiento de éste o a la fecha que
cumpliere los dieciocho (18) años de edad. Los padres septuagenarios o personas
menores de dieciocho (18) años, que a la fecha del fallecimiento estuviesen a cargo
del mismo, a falta de causahabientes que se señalan en los incs. 1º, 2º y 3º o en caso
de extinción del derecho de los mismos y siempre que acrediten no tener otros
medios de vida. El Poder Ejecutivo en la reglamentación determinará las condiciones
objetivas para establecer si el derechohabiente estuvo a cargo del causante. La
pensión es una prestación derivada del derecho a jubilación del causante que en
ningún caso genera a su vez derecho a pensión.
El art. 51 enumera a quienes no tienen derecho a pensión y el art. 52 los casos en
que se extingue el mismo.
En cuanto al haber de pensión, el art. 53 dispone: "La mitad del haber de la pensión
corresponde al cónyuge supérstite, el o la conviviente, si concurren hijos; la otra mitad
se distribuirá entre éstos por partes iguales. A falta de hijos la totalidad del haber de la
pensión corresponde al cónyuge supérstite o a el o la conviviente. A falta de hijos y
cónyuge supérstite o convivientes percibirá la totalidad de la pensión el o los padres
septuagenarios; a falta de éstos, las personas menores de dieciocho (18) años a
cargo del causante. En caso de extinción del derecho a pensión de alguno de los
copartícipes su parte acrece proporcionalmente a la de los restantes beneficiarios,
respetándose la distribución establecida en los párrafos anteriores".
f.7) Jubilación para minusválidos
El art. 54 define a los que se consideran minusválidos a los efectos de dicha
prestación y dispone que son aquellas personas cuya invalidez física o intelectual,
certificada por la Junta Médica previsional del Instituto de Previsión Social o por la
que éste designe, produzca en la capacidad laborativa un disminución mayor al 33%.
• Requisitos:
— 20 años de servicios con aportes al Instituto de Previsión Social;
— 50 años de edad, siempre que acrediten, fehacientemente, que durante los 10
años inmediatamente anteriores al cese o a la solicitud del beneficio, prestaron
servicios en el estado de disminución física o psíquica prevista.
A su vez, se señala que los minusválidos tendrán derecho a acceder a la jubilación
por invalidez, cuando se incapacitaren involuntariamente para realizar aquellas
actividades que su capacidad inicial restante le permitía desempeñar.
g) Caracteres
Esta ley tiene la particularidad de que en el art. 58 se enumeran los caracteres que
poseen las prestaciones: a) son personalísimas y sólo corresponden a los propios
beneficiarios; b) no pueden ser enajenadas o afectadas a terceros por derecho alguno
ni aun contando con la previa conformidad formal y expresa de los beneficiarios, con
las consiguientes y exclusivas excepciones: 1) deducciones impuestas por ley o por
resolución judicial o del Tribunal de Cuentas; 2) cuotas sindicales y/o gremiales
autorizadas legalmente o cuotas que correspondan a las asociaciones de pasivos
debidamente reconocidas; 3) cuando el acreedor sea el Instituto de Previsión Social o
el Instituto Provincial de Desarrollo Habitacional, en este último caso por cuotas de
adjudicación de viviendas; 4) cuotas correspondientes a seguros de vida obligatorios;
5) las originadas en obligaciones legales en carácter de agente de retención de
impuestos nacionales o provinciales; c) son inembargables, salvo en la medida
prevista en las disposiciones legales vigentes; d) están sujetos a deducciones por
cargos provenientes de créditos a favor de los organismos de previsión, como así
también a favor del Fisco por la percepción indebida de haberes de pensiones
graciables. Estas deducciones no podrán exceder el veinte por ciento (20%) del
importe mensual de las prestaciones; e) sólo se extinguen por las causas previstas en
las leyes vigentes; f) están sujetas a deducciones y/o cargos por los aportes
extraordinarios ante desequilibrios de la caja previsional. Todo acto jurídico que
contraríe lo dispuesto en el presente artículo es nulo y sin valor legal alguno.
h) Haber
El art. 59 define lo que se entenderá por ingreso base y con esto se refiere al
promedio mensual de las remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones
actualizadas y percibidas durante el período de 10 años inmediatamente anteriores a
la cesación del servicio.
El haber mensual de las prestaciones cuando se acreditare únicamente servicios en
relación de dependencia será el siguiente:
1) jubilación ordinaria: el setenta y cinco por ciento (75%) del ingreso base, con un
incremento del uno por ciento (1%) por cada año de servicio con aportes que superen
los treinta (30) años hasta alcanzar un máximo del ochenta y dos por ciento (82%) del
ingreso base;
2) jubilación por invalidez y por minusvalía: el cincuenta por ciento (50%) del
ingreso base más un adicional del uno por ciento (1%) por cada año de servicios con
aportes que supere los veinte (20) hasta un máximo del sesenta por ciento (60%) del
ingreso base;
3) jubilación por edad avanzada: el cincuenta por ciento (50%) de ingreso base más
un adicional del uno por ciento (1%) por cada año de servicio con aportes que
superen los quince (15) años, hasta un máximo de un sesenta por ciento (60%) del
ingreso base;
4) pensión: el setenta por ciento (70%) de lo que perciba el jubilado o del haber
previsional que le hubiera correspondido al activo si se hubiera jubilado, deberá
entenderse que es el haber teórico total de la jubilación ordinaria, como si hubiera
cumplido, el causante, todos los requisitos que para tal beneficio exige la presente ley,
calculándose sobre esa base el haber de pensión en el porcentaje establecido;
5) cuando se invoquen servicios de reciprocidad del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (SIJP), cuyo aporte personal fuera destinado al sistema de
capitalización, el haber se compondrá en forma proporcional a la incidencia de estos
servicios con los exigidos para alcanzar el derecho y los que no podrán ser
considerados para incrementar el porcentaje del haber jubilatorio fijado en los incisos
precedentes.
i) Movilidad
Los haberes de los beneficios serán móviles. Los mismos serán ajustados toda vez
que se produzcan variaciones en más o en menos en los distintos salarios básicos
que percibe el personal en actividad de los distintos entes que aportan al Instituto de
Previsión Social.
j) Servicio de obra social
Una particularidad que tiene esta ley es lo dispuesto en el art. 97 referido al servicio
de obra social, el cual está destinado a cumplir los fines del Estado, en materia de
asistencia social, de sus agentes en actividad, jubilados, pensionados y familiares.
Son familiares:
1) En igualdad de condiciones prestacionales, a cargo del titular y sin aportes: a)
cónyuge femenino; b) cónyuge masculino, sin relación laboral y que no posea
cobertura social o beneficio previsional; c) conviviente femenino, sin relación laboral y
que no posea cobertura social o beneficio previsional, con más de cinco (5) años de
cohabitación bajo el mismo techo en aparente matrimonio con el titular. El plazo de
convivencia se reducirá a dos (2) años cuando hubiere descendencia. Si el titular
tuviere un matrimonio anterior deberá presentar sentencia de divorcio para la
incorporación del conviviente; d) conviviente masculino, sin relación laboral y que no
posea cobertura social o beneficio previsional, con más de cinco (5) años de
cohabitación bajo el mismo techo en aparente matrimonio con el titular. El plazo de
convivencia se reducirá a dos (2) años cuando hubiere descendencia. Si el titular
tuviere un matrimonio anterior deberá presentar sentencia de divorcio para la
incorporación del conviviente; e) hijos solteros e hijastros hasta los veintiún (21) años
de edad, no emancipados o mayores de veintiún (21) años discapacitados o hasta
veintiocho (28) años si cursan estudios en unidades escolares del sistema educativo
formal; f) menores bajo tutela y mayores bajo curatela, en ambos casos conferida por
autoridad judicial; g) nietos del titular hasta los catorce (14) años de edad cuyos
padres no posean ocupación laboral, beneficio previsional, ni cobertura social. Los
titulares que perciban por todo concepto un haber neto mayor a pesos un mil
quinientos ($1500) deben realizar los aportes correspondientes para incorporar a sus
nietos al servicio de la obra social. El límite de edad no rige respecto a los nietos
discapacitados; h) menores en guarda judicial con fines de adopción;
2) En carácter de adherentes voluntarios con aportes; a) padres del titular, sin
relación laboral y que no posea cobertura social o beneficio previsional; b) hermanos
del titular, huérfanos o con padres discapacitados, hasta los veintiún (21) años de
edad, no emancipados o mayores de veintiún (21) años discapacitados o hasta
veintiocho (28) años si cursan estudios en unidades escolares del sistema educativo
formal.
El art. 98 establece que el servicio de obra social proporcionará los siguientes
beneficios: a) asistencia médica integral; b) asistencia odontológica; c) asistencia
farmacéutica; d) seguro de vida mutual; e) subsidios; f) proveeduría; g) turismo; h)
campos de deportes; i) promoción cultural; j) servicio funerario; k) toda prestación que
propenda a la elevación moral, intelectual, económico y social del asociado; l)
prestaciones médicas, asistenciales, especiales para la recuperación de los afiliados
con discapacidad.
k) Régimen Jubilatorio para Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial
Ley XIX n. 56
Dicha ley establece el Régimen Jubilatorio para Magistrados y Funcionarios del
Poder Judicial. El art. 2º enumera a los sujetos comprendidos en la presente ley:
a) Ministros y secretarios del Superior Tribunal de Justicia:
b) Procurador general;
c) Vocales, fiscales y defensores oficiales de las Cámaras de Apelaciones y
Tribunales Orales;
d) Jueces, fiscales, defensores oficiales, secretarios y prosecretarios de todos los
fueros e instancias y demás funcionarios enumerados en el art. 4º de la ley IV n.
15 (antes dec.ley 1550/1982);
e) Jueces y secretarios de la Justicia de Paz;
f) Empleados del Poder Judicial, y
g) Los magistrados y funcionarios del Poder Judicial mencionados que, en tal
carácter, hayan obtenido beneficios previsionales por regímenes anteriores, y/o
las pensiones de sus causahabientes, teniendo derecho en tal caso a solicitar la
adecuación del beneficio para acogerse a la presente ley.
k.1) Requisitos
— Mínimo de 10 años continuos o discontinuos de servicios prestados en forma
efectiva en la Administración de Justicia de la provincia, de la Nación o de las
provincias adheridas al régimen de reciprocidad jubilatoria en cualquiera de los
cargos enumerados en el art. 2º;
— 65 años de edad y 30 años de servicios computables en cualquier sistema de
reciprocidad jubilatoria y como mínimo 15 años de aportes al Instituto de
Previsión Social de la Provincia y 15 años al Fondo Compensatorio para
Jubilaciones y Pensiones de Magistrados, Funcionarios y Empleados del Poder
Judicial.
k.2) Haber
El haber de la jubilación es equivalente al 82% de la remuneración total
correspondiente al cargo desempeñado al momento de la cesación definitiva en el
servicio, incluyendo los adicionales, por antigüedad, los no remuneratorios, los no
bonificables y todos aquellos que se asignen al cargo en el futuro, cualquiera que sea
su denominación y aunque la antigüedad acreditada excediere del mínimo requerido
para obtener ese beneficio.
El Instituto de Previsión Social de la provincia es la caja otorgante a los fines de la
presente ley.
k.3) Movilidad
El haber de las jubilaciones y pensiones regidas por la presente ley es móvil. La
movilidad es automática en función a la remuneración asignada al cargo que se tuvo
en cuenta para determinar el haber jubilatorio, incluidos los adicionales por
antigüedad, los denominados no remunerativos y no bonificables y se actualiza cada
vez que varíen las remuneraciones para el personal en actividad.
El art. 11 dispone que los beneficios de la presente ley no alcanzan a los
magistrados, funcionarios y empleadores del Poder Judicial que
• Fueren removidos del ejercicio de sus funciones.
• Hubieren renunciado al cargo con posterioridad a ser denunciados por juicio
político, acusados antes el Jurado de Enjuiciamiento o al inicio del sumario
administrativo.
l) Ley XIX n. 21 (antes ley 2471)
El art. 1º dispone que quedan comprendidos en el régimen de jubilaciones y
pensiones instituido por la presente ley todas las personas que hayan ejercido o
ejercieran cargos electivos en los Poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado
provincial y Departamento Ejecutivo provincial.
l.1) Requisitos
— Antigüedad mínima de 30 años continuos o discontinuos de servicios
computables, en el sistema de reciprocidad de los cuales 10, continuos o
discontinuos, de servicios computables con aportes se deberán acreditar en el
organismo otorgante (Instituto de Previsión Social de la Provincia).
El art. 5º dispone además que para gozar del régimen de la presente ley, será
requisito necesario que el beneficiario haya tomado posesión efectiva del cargo de
acuerdo con las normas constitucionales y que lo haya desempeñado por el lapso de
dos años sin que obste la causa de su cese, con excepción de las originadas en
transgresiones a la Constitución provincial por el solicitante.
l.2) Haber
El haber jubilatorio será móvil y equivalente al 75% de la remuneración actualizada
sujeta a descuentos jubilatorios que corresponda, por todo concepto, al cargo o
función que desempeña o haya desempeñado, con más el 1% por cada año de
servicio con aportes que exceda los 30 años hasta alcanzar un máximo de 82%.
m) Ley XIX n. 8 (antes dec.ley 1147/1949)
El art. 1º establece que todo afiliado al Instituto de Previsión Social de la Provincia
de Misiones que esté afectado de ceguera congénita tendrá derecho a gozar de
jubilación ordinaria a los 45 años de edad y/o 20 años de servicio.
n) Régimen para el personal policial de la Policía de la Provincia de Misiones
La ley XIX n. 6 (antes ley 471) establece en su art. 1º que el personal policial de la
provincia de Misiones se regirá en materia de jubilaciones y pensiones por las
disposiciones de la presente ley y será afiliado al Instituto de Previsión Social de la
provincia y que el personal de la policía de la provincia, sin estado policial, se regirá
en materia de jubilaciones y pensiones por las disposiciones vigentes para el personal
de la Administración Pública provincial.
n.1) Retiro voluntario
El personal superior o subalterno de la policía en actividad podrá pasar a situación
de retiro a su solicitud.
n.2) Retiro obligatorio
El pase del personal policial en actividad a situación de retiro por imposición de la
presente ley o de la ley del personal policial, se denomina retiro obligatorio. Los casos
en los que el personal policial en actividad será pasado a situación de retiro
obligatorio se encuentran enumerados en el art. 14.
n.3) Requisitos
— En el retiro voluntario, cuando el personal superior acredite como mínimo 25
años de servicios computables, de los cuales 20 años por lo menos deben haber
sido prestados en la policía de la provincia.
— Cuando el personal subalterno acredite como mínimo 23 años de servicios
computables, de los cuales 20 años por lo menos deben haber sido prestados en
la policía de la provincia.
— En el retiro obligatorio cuando: haya pasado a esta situación por incapacidad
para el servicio, haya pasado a esta situación por estar comprendido en el inc. i)
del art. 14.
n.4) Haber
El haber de retiro se calculará sobre el último haber mensual actualizado sujeto a
deducciones siempre que hubiere permanecido como mínimo 12 meses consecutivos
en el grado o cargo. En caso de que el beneficiario no hubiere desempeñado el grado
o cargo durante el mínimo de 12 meses al tiempo de acogerse al retiro, se
promediarán los haberes mensuales actualizados sujetos a deducciones de los
grados o cargos que hubiere desempeñado en el lapso indicado.
En caso de incapacidad total y permanente para el cumplimiento de las funciones
policiales, el haber de retiro se determinará de la siguiente forma:
a) Cuando la misma fuere producida por actos del servicio:
1) Si la incapacidad produce una disminución del 66% para el trabajo en la vida
civil, se acordará como haber de retiro un importe igual al haber mensual
correspondiente al grado inmediato superior. No habiendo grado inmediato superior
para el escalafón a que pertenezca el causante, se acordará el sueldo íntegro del
grado bonificado en un 15%.
2) Si la incapacidad fuera producida como consecuencia del cumplimiento de los
deberes policiales de defender contra las vías de hecho o en actos de arrojo, la vida,
la libertad y la propiedad de las personas, si resultare promovido al grado inmediato
superior, el haber se calculará con base en el haber mensual del grado al que fuera
ascendido.
El haber sufrirá anualmente las variaciones que resulten como consecuencia de los
aumentos que la ley de presupuesto de la provincia introduzca en el haber del grado
que fueron calculados.
La ley XIX n. 19 (antes ley 2362) establece en su art. 1º que deberán jubilarse,
obligatoriamente, todos aquellos agentes o funcionarios de cualquiera de los tres
poderes del Estado y Municipios de la Provincia que estén en condiciones legales
para hacerlo. Exceptúase a aquellos agentes o funcionarios cuya continuidad se
considere imprescindible para desempeñar tareas o funciones para las cuales se
carece de reemplazante, según resolución fundada de la autoridad superior de la
jurisdicción presupuestaria.
5.10. Neuquén
La legislación previsional neuquina está basada en la manda constitucional que
textualmente dice en su art. 54: "La Provincia, mediante la sanción de leyes
especiales asegurará a todo trabajador en forma permanente y definitiva lo siguiente:
...c) Jubilaciones y pensiones móviles, que no serán menos del 80% de lo que perciba
el trabajador en actividad".
En virtud de esta norma constitucional, se ha sancionado la ley 611, del año 2004,
que ha sufrido a lo largo de su vigencia un sinnúmero de modificaciones, razón por la
cual se analizará el texto ordenado de esa ley que involucra las modificaciones
introducidas.
a) Organización administrativa
El Instituto de Seguridad Social de Neuquén, que involucra en su seno a la Caja de
Previsión Social de la Provincia y la Caja Obramédicoasistencial de la
Administración es el órgano rector en materia de seguridad social, que en la
concepción de esta provincia, tiene por objeto la cobertura de las contingencias
emergentes de la vejez, invalidez y muerte y de protección de la salud.
El gobierno de este Instituto está a cargo de dos direcciones: una de las cuales
tiene por competencia las prestaciones de las jubilaciones y pensiones y la segunda
de la salud y asistenciales. Las atribuciones del Instituto están minuciosamente
enumeradas en los arts. 3º y 4º de la ley.
El art. 5º enumera a quienes son los que ocuparán las funciones de dirección y
administración, y se le otorga el nombre de Consejo de Administración.
Se debe destacar respecto a los integrantes de este Consejo que están
representados en forma igualitaria los representantes del gobierno provincial y el de
los afiliados al sistema y sector pasivo de la misma. Es de resaltar pues, el
cumplimiento de la manda de la Constitución Nacional que en el art. 14 bis se refiere
precisamente a la representación de los interesados. Con ello, entendemos que se
crea un sistema de corresponsabilidad no solamente in capite del Estado sino de los
propios interesados que son responsables primigenios de su propio bienestar.
A continuación, la ley es detallista en cuanto crea normas de cómo se eligen a los
representantes, la duración del mandato, la retribución de los consejeros. Se
explicitan en el art. 6º cuáles son las incumbencias del Consejo de Administración, en
el art. 7º las del administrador general, en el art. 9º las de los directores, en el art. 10
las de los consejeros, y finalmente el art. 11 que se refiere a la Secretaría General
también describe cuáles son sus funciones y cometidos.
El art. 18 detalla las personas que están obligatoriamente comprendidas en el
régimen previsional, y éstos son:
a) Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria
desempeñen cargos o funciones, aunque fueran de carácter electivo, en cualquiera
de los Poderes del Estado provincial, sus reparticiones u organismos centralizados,
descentralizados o autárquicos, empresas del Estado provincial y servicios de
cuentas especiales u obras sociales;
b) El personal policial con funciones de seguridad, defensa y bomberos.
Quedan excluidos del régimen previsional de la provincia los menores de dieciséis
(16) años.
También en forma facultativa indica que los funcionarios, empleados y obreros de
las municipalidades y comisiones de fomento, podrán ser incorporados al sistema,
regenteado por el Instituto de Seguridad Social de Neuquén, todo ello según lo
dispone el art. 19.
Consideramos que el dispositivo del art. 20, del cual se deduce que pueden existir
cajas municipales o de otra naturaleza en el ámbito de la provincia, o personas que
gocen de jubilación, pensión o retiro en otro régimen, tienen la obligación de efectuar
aportes y contribuciones al régimen creado por la ley.
c) Cómputo de tiempo y remuneraciones
El art. 21 establece que se computará el tiempo de los servicios continuos o
discontinuos prestados a partir de los dieciséis (16) años de edad en actividades
comprendidas en este régimen o en cualquier otro incluido en el sistema de
reciprocidad jubilatoria. Los prestados antes de los dieciséis (16) años de edad con
anterioridad a la vigencia de esta ley, sólo serán computados en los regímenes que lo
admitían, si respecto de ellos hubieran efectuado en su momento los aportes y
contribuciones correspondientes.
El art. 24, respecto al cómputo de tiempo de servicios, señala que se computarán:
a) Los períodos de licencia, descansos legales, enfermedad, accidente, maternidad
u otras causas que suspendan pero no extingan la relación de trabajo, siempre que
por tales períodos se hubiere percibido remuneración o prestación compensatoria de
ésta.
b) Los servicios de carácter honorarios prestados a la provincia, siempre que
existiera designación expresa emanada de autoridad facultada para efectuar
nombramientos rentados en cargos equivalentes. En ningún caso se computarán
servicios honorarios prestados antes de los dieciséis (16) años de edad.
c) El período de servicio militar obligatorio por llamado ordinario, movilización o
convocatoria especial, desde la fecha de la convocación y hasta treinta (30) días
después de concluido el servicio siempre que al momento de la incorporación el
afiliado se hallare en actividad.
d) Los servicios militares prestados en las fuerzas armadas y los militarizados y
policiales cumplidos en la Fuerzas de Seguridad y Defensa, siempre que no hayan
sido utilizados total o parcialmente para obtener retiro.
Los servicios civiles, prestados por el personal mencionado en el párrafo
precedente durante los lapsos computados para el retiro militar, no serán computados
para obtener jubilación.
Finalmente el art. 27 dispone que se computará como remuneración
correspondiente al período de servicio militar obligatorio por llamado ordinario,
movilización o convocatoria especial, la que percibía el afiliado a la fecha de su
incorporación. El cómputo de esa remuneración no está sujeto al pago de los aportes
y contribuciones.
d) Prestaciones
• Retiro policial;
• Pensión.
d.1) Jubilación ordinaria
— 60 años los varones, 55 las mujeres;
— Acreditar 30 años de servicios computables en uno o más regímenes jubilatorios
comprendidos en el sistema de reciprocidad, de los cuales 15 por lo menos
deberán ser con aportes.
d.2) Jubilación ordinaria docente
El art. 35 prevé un caso especial en el cual tendrán derecho a la jubilación ordinaria
con 55 años de edad los varones y 52 las mujeres, el personal que acreditare en los
establecimientos públicos o privados a que se refieren la ley 922 y su modificatoria la
ley 956, 30 años como docentes de enseñanza preescolar, primaria, media o superior
o 25 años de tales servicios de los cuales 10 como mínimo, fueren al frente directo de
alumnos.
d.3) Compensación
El art. 36 establece que al efecto de acreditar el mínimo de servicios necesarios
para el logro de la jubilación ordinaria, se podrán compensar el exceso de edad con la
falta de servicios, en la proporción de 2 años de edad por 1 de servicios faltantes.
d.4) Jubilación por edad avanzada
— Afiliados que hubieran cumplido 65 años de edad cualquiera que fuera su sexo;
— Acrediten 10 años de servicios computables en uno o más regímenes jubilatorios
comprendidos en el sistema de reciprocidad, con una prestación de servicios de
por lo menos 5 años durante el período de 8 inmediatamente anteriores al cese
en la actividad.
d.5) Jubilación por invalidez
Tendrán derecho a la jubilación por invalidez, cualesquiera que fueren su edad y
antigüedad en el servicio, los afiliados que se incapaciten física o intelectualmente en
trabajo, salvo los supuestos previstos en el párrafo segundo y tercero del art. 50. La
invalidez que produzca en la capacidad laboral una disminución del sesenta y seis por
ciento (66%) o más, se considera total.
La posibilidad de sustituir la actividad habitual del afiliado por otra compatible con
sus aptitudes profesionales será razonablemente apreciada por el Instituto teniendo
en cuenta su edad, su especialización en la actividad ejercitada, la jerarquía
administrativa que hubiere alcanzado y las conclusiones del dictamen médico
respecto del grado y naturaleza de la invalidez.
Si la solicitud de la prestación se formulare después de transcurrido un (1) año
desde la extinción de la relación laboral o desde el vencimiento del plazo a que se
refiere el segundo párrafo del art. 50, se presume que el afiliado se hallaba
capacitado a la fecha de extinción de la relación o al vencimiento de dicho plazo,
salvo que de las causas generadoras de la incapacidad surgiere la existencia en
forma indubitable a esos momentos.
El art. 40 se refiere a la invalidez total transitoria.
El art. 42 dispone que la invalidez se otorgará con carácter provisional quedando el
Instituto facultado para concederla por tiempo determinado y sujeto a los
reconocimientos médicos periódicos que establezca.
El art. 43 señala que cuando la incapacidad no fuere permanente el jubilado por
invalidez quedará sujeto a las normas sobre medicina curativa, rehabilitadora y
readaptadora que se establezcan.
d.6) Pensión
En caso de muerte del jubilado o del afiliado en actividad o con derecho a
jubilación, gozarán de pensión los siguientes parientes del causante:
1) La viuda o el viudo incapacitado para el trabajo y a cargo de la causante a la
fecha de su deceso, en concurrencia con:
no gozaran de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que
optaren por la pensión que acuerda la presente, hasta los dieciocho (18) años de
edad.
forma habitual y continuada durante los diez (10) años inmediatamente anteriores a
su deceso que a ese momento tuvieran cumplida la edad de cincuenta (50) años y se
encontraran a su cargo, siempre que no desempeñaran actividad lucrativa alguna ni
gozaran de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva salvo, en estos
últimos supuestos, que optaren por la pensión que acuerda la presente.
c) Las hijas viudas y las hijas divorciadas o separadas de hecho por culpa exclusiva
del marido, que no percibieran prestación alimentaria de éste, todas ellas
que no gozaran de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que
optaren por la pensión que acuerda la presente.
d) Los nietos solteros, las nietas solteras y las nietas viudas, estas últimas siempre
que no gozaran de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que
optaren por la pensión que acuerda la presente, todos ellos huérfanos de padre y
madre hasta los dieciocho (18) años de edad.
2) Los hijos y nietos de ambos sexos, en las condiciones del inciso anterior.
3) La viuda o el viudo en las condiciones del inc. 1º, en concurrencia con los padres
incapacitados para el trabajo y a cargo del causante a la fecha de su deceso, siempre
que éstos no gozaran de jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo
que optaren por la pensión que acuerda la presente.
4) Los padres, en las condiciones del inciso precedente.
5) Los hermanos solteros, las hermanas solteras y las hermanas viudas, todos ellos
huérfanos de padre y madre y a cargo del causante a la fecha de su deceso, siempre
que no gozaran de jubilación, retiro, prestación no contributiva o pensión, salvo que
optaren por la pensión que acuerda la presente, hasta los dieciocho (18) años de
edad.
La precedente enumeración es taxativa.
El art. 49 prevé los casos se extinción de la pensión.
e) Caracteres de las prestaciones
El art. 53 enumera los caracteres que poseen las prestaciones:
a) Son personalísimas y sólo corresponden a los propios beneficiarios;
b) No pueden ser enajenadas ni afectadas a terceros por derecho alguno, salvo los
casos previstos en el art. 52;
c) Son inembargables, con la salvedad de las cuotas por alimentos y "litis
expensas";
d) Están sujetas a las deducciones que las autoridades judiciales administrativas
competentes dispongan en concepto de cargos provenientes de créditos a favor de
los organismos de seguridad social o por la percepción indebida de haberes de
jubilaciones, pensiones, retiros o prestaciones no contributivas. Dichas deducciones
no podrán exceder del veinte por ciento (20%) del haber mensual de la prestación,
salvo cuando en razón del plazo de duración de ésta no resultare posible cancelar el
cargo mediante ese porcentaje, en cuyo caso la deuda se prorrateará en función de
dicho plazo;
e) Sólo se extinguen por las causas previstas por la ley. Todo acto jurídico que
contraríe lo dispuesto precedentemente es nulo y sin valor alguno.
f) Haber de las prestaciones
El haber mensual de las jubilaciones ordinarias y por invalidez será equivalente a
un porcentaje que alcanzará desde un ochenta por ciento (80%) a un ochenta y cinco
por ciento (85%) del promedio mensual de las remuneraciones actualizadas de
acuerdo con las siguientes pautas:
1) Si todos los servicios computados fueren en relación de dependencia, se
promediarán las remuneraciones actualizadas percibidas durante los tres (3) años
calendarios más favorables, continuos o discontinuos, comprendidos en el período de
cinco (5) años también calendarios, inmediatamente anteriores al año de la cesación
en el servicio. En caso de que el afiliado optare por el período de tres (3) años
calendarios continuos inmediatamente anteriores al año de cesación en el servicio y
hubiere desempeñado durante dicho lapso el mismo cargo, para la determinación del
haber se tendrá en cuenta la última remuneración percibida por el agente. A fin de
practicar la actualización prevista en el primer párrafo de este inciso, las
remuneraciones por tareas en relación de dependencia comprendidas en el período
que se tome en cuenta para determinar el haber, se multiplicarán por los coeficientes
que al 31 de diciembre de cada año fije el Consejo de Administración del Instituto de
Seguridad Social en función de las variaciones del nivel general de las
remuneraciones del personal de la Administración Pública provincial. Los montos
obtenidos de conformidad con lo establecido en los párrafos precedentes se
multiplicarán, a su vez, por el índice de corrección al que se refiere el art. 60 vigente a
la fecha de la cesación en el servicio. En caso de jubilación por invalidez, si el afiliado
no acreditare un mínimo de tres (3) años de servicios, se promediarán las
remuneraciones actualizadas percibidas durante todo el tiempo computado, con la
corrección que corresponda, o se tomará en cuenta la última remuneración en caso
de que el agente haya desempeñado el mismo cargo durante el período señalado.
2) Al promedio obtenido de acuerdo con el inciso anterior se aplicará uno de los
siguientes porcentajes:
a) Ochenta por ciento (80%), si al momento de cesar en la actividad el afiliado no
excediera en tres (3) años como mínimo, la edad requerida por la presente ley para
obtener jubilación ordinaria;
b) Ochenta y dos por ciento (82%), si a ese momento el afiliado excediera en tres
(3) años o más dicha edad;
c) Ochenta y tres por ciento (83%), si a ese momento el afiliado excediera en cuatro
(4) o más dicha edad;
d) Ochenta y cinco por ciento (85%), si a ese momento el afiliado excediera en
cinco (5) años o más dicha edad.
Para tener derecho a obtener un porcentaje mayor al ochenta por ciento (80%), el
afiliado deberá acreditar como mínimo treinta (30) años de servicios computables con
aportes. Los incrementos de porcentajes previstos precedentemente no serán
aplicables en el caso de reajuste del haber o transformación de la prestación del
jubilado que continuare en actividad o volviere a la misma.
3) Si se computaren sucesivamente o simultáneamente servicios en relación de
dependencia y autónomos, el haber se establecerá sumando el que resulta de la
aplicación de esta ley para los servicios en relación de dependencia y el
correspondiente a los servicios autónomos de acuerdo con su régimen propio, ambos
en proporción al tiempo computado para cada clase de servicios, con relación al
mínimo requerido para obtener jubilación ordinaria.
El haber mensual de la jubilación por edad avanzada será equivalente al sesenta
por ciento (60%) del promedio establecido de conformidad con el inc. 1º del artículo
anterior.
El haber de la pensión será equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del
haber de jubilación que gozaba o le hubiere correspondido percibir al causante.
g) Movilidad
Los haberes de las prestaciones serán móviles, en función de las variaciones del
nivel general de las remuneraciones del personal de la Administración Pública
provincial. Dentro de los treinta (30) días de producida una variación mínima del diez
por ciento (10%) en dicho nivel general o de establecido un incremento general de las
remuneraciones, cualquiera que fuera su porcentaje, el Consejo de Administración del
Instituto de Seguridad Social dispondrá el reajuste de los haberes de las prestaciones
en un porcentaje equivalente a esa variación.
El Consejo de Administración del Instituto establecerá, asimismo, el índice de
corrección a aplicar para la determinación del haber de las prestaciones, el que
reflejará las variaciones tenidas en cuenta a los fines de la movilidad prevista en el
párrafo precedente.
Los coeficientes a que se refiere el art. 56 y los índices de corrección mencionados
en el presente artículo, serán publicados en el Boletín Oficial de la provincia.
h) Financiación
El Estado provincial, por conducto de sus reparticiones responsables, las entidades
autárquicas, autónomas, Municipalidades y Comisiones de Fomento adheridas, están
obligados a:
a) Practicar los descuentos al personal de su dependencia y liquidar las
contribuciones a cargo de ella, conforme a esta ley y demás disposiciones que se
dicten;
b) Depositar mensualmente a nombre del Instituto, dentro de los cinco (5) días de
efectuado el pago, los descuentos y aportes, en las agencias o sucursales del Banco
de la Provincia del Neuquén o donde lo indique el Instituto;
c) Remitir, dentro de los cinco (5) días de efectuado el pago, las planillas de sueldos
y jornales que correspondan a los descuentos, aportes y demás contribuciones con
los comprobantes de depósitos respectivos;
d) Comunicar al Instituto, dentro de los cinco (5) días de producidos los decretos y
resoluciones de altas y bajas del personal, sus licencias, sanciones, etc.;
e) En general, cumplimentar en tiempo y forma las demás disposiciones que la
presente Ley establece, o que la autoridad de aplicación competente disponga.
Los aportes, contribuciones y descuentos no ingresados en término por los
responsables, serán actualizados al momento de su efectivo pago mediante la
aplicación de un coeficiente que se determinará teniendo en cuenta la variación que
hubiese experimentado el haber mínimo de jubilación entre el momento que debió
efectuarse el pago y el de su cancelación, y devengarán un interés del seis por ciento
(6%) anual. La repartición provincial pertinente deducirá de las participaciones en el
producido de impuestos que correspondiere a los municipios adheridos las sumas que
éstos adeudaren al Instituto. A tal efecto, la liquidación que practique el Instituto será
suficiente para proceder a la retención, depositándose el importe a nombre del
mismo.
Los recursos serán destinados a financiar las prestaciones, beneficios, gastos
administrativos, adquisición de bienes y demás erogaciones que requiera el
cumplimiento de los fines de esta ley.
i) Dirección de prestaciones de salud y asistenciales
El art. 96 dispone que la Dirección de Prestaciones de Salud y Asistenciales
actuará conforme a las funciones establecidas en la presente ley, su reglamentación y
demás disposiciones, realizará en la provincia todos los fines del Estado provincial en
materia de salud y asistencial para sus agentes en actividades o pasividad y para los
sectores de la actividad pública y privada que se adhieran en su régimen, teniendo los
afiliados el derecho a la libre elección de los profesionales de las ciencias médicas
conforme a los requisitos que se establezcan, reafirmando el sistema de obra social
abierta y arancelada.
i.1) Sujetos comprendidos
Están obligatoriamente comprendidos en las disposiciones de este capítulo y como
afiliados directos del servicio, todos los funcionarios, empleados, agentes, obreros
jornalizados, contratados, cadetes y suplentes, conforme al art. 18 de la ley, los
funcionarios y demás personal de los municipios y Comisiones de Fomento
adheridos, el personal de las reparticiones autárquicas, de las sociedades del Estado
provincial, de las empresas del Estado provincial, y los jubilados, pensionados y
retirados de la Administración Pública provincial y de los municipios adheridos.
En el carácter de afiliados adherentes, podrán solicitar su incorporación al Instituto:
a) Las personas que trabajen en relación de dependencia con el Estado nacional
que presten servicios en el ámbito provincial y las personas que trabajen en relación
de dependencia en los municipios o Comisiones de Fomento de la provincia cuando
éstos no se encuentren incorporados al régimen previsional de la presente ley,
siempre y cuando se adhieran por intermedio de los respectivos órganos estatales o
de las entidades gremiales o mutuales con personería jurídica que los agrupe;
b) Las personas que se desempeñen en relación de dependencia en la actividad
privada, que presten servicios en el ámbito provincial siempre y cuando lo hagan a
través de sus organismos mutuales o gremiales con personería jurídica o gremial, o
las empresas en las cuales prestan servicios;
c) Las personas que ejerzan alguna profesión liberal, que residan en forma
permanente en el ámbito de la jurisdicción provincial, siempre y cuando lo hagan a
través del respectivo colegio profesional o entidad gremial que los agrupe, el que
deberá contar con personería jurídica, gremial o legal;
d) Las personas que integren asociaciones civiles o mutuales radicadas en el
ámbito provincial, tanto las personas como las entidades, siempre y cuando lo hagan
a través de las respectivas entidades, las que deberán contar con personería jurídica
o autorización para funcionar, otorgada por el Estado nacional o provincial y estar
controlado su funcionamiento por el organismo oficial competente;
e) Toda otra persona mayor de edad con residencia permanente en la Provincia del
Neuquén.
El Instituto de Seguridad Social podrá contratar con otras obras sociales nacionales
o provinciales la prestación de la atención médica para los afiliados y familiares a
cargo de los mismos que se encuentren radicados y ejerzan su actividad en el ámbito
de la provincia.
El Consejo de Administración del Instituto de Seguridad Social del Neuquén
determinará la forma y condiciones para la admisión de los afiliados adherentes y los
beneficios a los que tendrán derecho.
i.2) Financiación
Todas las prestaciones y obligaciones de la Dirección de Prestaciones de Salud y
Asistenciales, se financiarán con los siguientes recursos:
a) Aportes de los afiliados;
b) Contribuciones a cargo de los empleadores;
c) Intereses, multas y recargos;
d) Con la percepción de los aranceles que se establezcan por retribución de los
servicios que se presten o con los importes que se determinen en caso de provisión
de aparatos o elementos necesarios para la recuperación del afiliado y su familia a
cargo, conforme a la reglamentación que se dicte;
e) Con las contribuciones que se establezcan para los afiliados indirectos;
f) Con el aporte obligatorio, fijo y mensual que se establezca para los afiliados
dependientes del Estado nacional y de los trabajadores que se desempeñen en la
actividad privada, adheridos de acuerdo al art. 97 de la presente ley y el de su grupo
familiar a cargo;
g) Con el superávit de los gastos de administración de cada ejercicio financiero,
correspondientes a las dos Direcciones.
j) Retiros y pensiones del personal policial de la policía de la provincia de
Neuquén (ley 1131)
j.1) Retiro
El art. 3º define la situación de retiro y establece que la misma es una situación
definitiva, cierra el ascenso y produce vacantes en el grado, cuerpo y escalafón al que
pertenecía el causante en actividad.
El pase del personal en situación de actividad a la de retiro será dispuesto por
decreto del Poder Ejecutivo de la provincia y no significa la cesación del estado
policial, sino la limitación de sus deberes y derechos.
j.2) Retiro voluntario
El personal superior o subalterno de la Policía en actividad, podrá pasar a situación
de retiro a su solicitud, siempre que no le corresponda la baja de acuerdo con lo
establecido en el cap. IX —baja y reincorporaciones— de la Ley del Personal Policial.
j.3) Retiro obligatorio
El pase del personal policial en actividad a situación de retiro por imposición de la
presente ley o de la Ley del Personal Policial, se denomina "retiro obligatorio".
El personal policial en actividad será pasado a situación de retiro obligatorio,
siempre que no le corresponda la baja o exoneración, cuando se encontrare en
alguna de las siguientes situaciones:
a) Los oficiales superiores que ocuparen el cargo de jefe de Policía, cuando
cesaren en el mismo.
b) Los oficiales superiores que ocuparen el cargo de subjefe de Policía, cuando
cesaren en el mismo y no pasaren a ocupar el cargo de jefe de Policía.
c) El oficial superior que ocupe el cargo máximo dentro de su jerarquía y escalafón,
cuando cesare en el mismo.
d) El personal superior o subalterno que haya alcanzado un máximo de dos (2)
años de licencia por enfermedad y no pudiera reintegrarse por subsistir las causas
que originaron aquéllas, conforme a lo dispuesto por la Ley del Personal Policial.
e) El personal superior con licencia por asuntos personales que alcanzare dos (2)
años en esa situación y no se reintegrare al servicio efectivo, conforme con lo
dispuesto por la Ley del Personal Policial.
f) El personal superior que habiendo sido designado por el Poder Ejecutivo para
desempeñar funciones o cargos no vinculados a las necesidades de la institución
policial, ni previstos en las leyes nacionales ni provinciales, como colaboración
necesaria, cuando alcanzare un máximo de dos (2) años en esa situación, y no se
reintegrare al servicio efectivo, conforme con lo dispuesto en la Ley del Personal
Policial.
g) El personal superior y subalterno que encontrándose bajo prisión preventiva sin
excarcelación, alcanzare dos (2) años en esta situación sin haber obtenido
sobreseimiento definitivo o absolución.
h) El personal superior y subalterno bajo proceso o privado de su libertad en
sumario judicial, cuando alcanzare dos (2) años en esa situación sin haber obtenido
sobreseimiento definitivo o absolución.
i) El personal superior o subalterno bajo condena condicional que no lleve
aparejada la inhabilitación cuando alcanzare dos (2) años en esa situación y
subsistieren las causas que la motivaron.
j) El personal superior y subalterno que fuere declarado incapacitado en forma total
y definitiva para el desempeño de funciones policiales conforme lo establece la ley y
su reglamentación.
k) El personal superior y subalterno considerado por las respectivas Juntas de
Calificaciones policiales "inepto para las funciones policiales" del escalafón
correspondiente.
l) El personal superior y subalterno considerado por las respectivas Juntas de
Calificaciones policiales como "inepto para las funciones del grado".
m) El personal superior y subalterno que haya cumplido treinta (30) y veinticinco
(25) años de servicios policiales respectivamente, a propuesta del jefe de Policía para
satisfacer necesidades del servicio.
n) El personal superior y subalterno considerado por las respectivas Juntas de
Calificaciones policiales durante cuatro (4) años consecutivos como "apto para
permanecer en el grado".
ñ) El personal superior y subalterno que haya alcanzado el máximo de edad que
para cada grado establece el art. 15.
j.4) Aportes y contribuciones
Los aportes que el personal policial efectuará al Instituto de Seguridad Social de la
Provincia, serán los siguientes:
a) El dieciséis por ciento (16%) del total del haber mensual sujeto a deducciones a
tal efecto.
b) El importe de las deducciones de los haberes correspondientes a los períodos en
que el agente sufriera disminuciones en los mismos, por las causas y en la proporción
establecida por la Ley del Personal Policial, previa resolución definitiva de la situación
del causante.
c) El dieciséis por ciento (16%) sobre el haber de retiros que se abone al personal
policial retirado.
d) El aporte fijado en el inciso anterior no se aplicará al personal policial retirado
que percibe el haber mínimo. Para aquellos agentes cuyo beneficio supere el haber
mínimo, pero que al efectuarse la deducción del trece por ciento (13%), el neto
resultante sea inferior a aquél, deberá descontársele un porcentaje tal que no afecte
el retiro mínimo.
Las contribuciones que se efectuarán al Instituto de Seguridad Social de la
Provincia, serán las siguientes:
a) El diecinueve por ciento (19%) correspondiente al haber mensual del personal
policial en actividad, que en concepto de contribución patronal debe ingresar el Poder
Ejecutivo.
b) Los importes de las donaciones y legados que se hagan a la Policía de la
Provincia a tal fin.
j.5) Haber de retiro
Cualquiera que sea la situación de revista y el cargo que tuviera el personal policial
en el momento de su pase a retiro, el haber de retiro se calculará sobre la última
remuneración líquida que perciba el afiliado y sobre las que se le efectúen descuentos
jubilatorios y a que tiene derecho a la fecha de su pase a tal situación o de su cese en
la prestación de los servicios a los que se refiere el art. 7º de la presente ley, en los
porcentajes que fija la escala del art. 22.
Asimismo, dicho personal percibirá con igual porcentaje, cualquier otra asignación
que corresponda a la generalidad del personal de igual grado en actividad. Las
asignaciones familiares que establece la legislación nacional, así como las
compensaciones, indemnizaciones y subsidios que no conformen el haber mensual,
quedan excluidos a los efectos del cálculo del haber de retiro previsto en el presente
artículo. El sueldo anual complementario no se computará a los fines de determinar el
haber de retiro o pensión.
El haber de retiro sufrirá las variaciones que resulten como consecuencia de los
aumentos o disminuciones que la Ley de Presupuesto de la Provincia introduzca en el
haber del grado con el que fueron calculados. Este haber de retiro no podrá ser, para
el personal acreedor al cien por ciento (100%) del haber de retiro, inferior al ochenta y
dos por ciento (82%) del monto de las remuneraciones que en concepto de
retribuciones y servicios percibe la generalidad del personal de igual grado en
actividad.
Desde el momento de la disposición del retiro obligatorio, el causante percibirá un
haber de retiro voluntario provisorio no menor de un ochenta por ciento (80%) al que
le corresponda en base al cálculo de años de servicios computados, haber que se le
otorgará en esas condiciones hasta la determinación del monto definitivo.
El derecho al haber de retiro se pierde indefectiblemente cuando el policía,
cualquiera que sea su grado, situación de revista y tiempo de servicios computados,
es dado de baja. Si el causante tuviera miembros de familia con derecho a pensión,
éstos gozarán del haber de pensión que para tal caso determina el art. 38, salvo que
la baja hubiera sido dispuesta a solicitud del causante o antes de los diez (10) años
de servicios.
j.6) Pensiones policiales
El personal policial que tiene familiares con derecho a pensión es:
a) El personal superior, subalterno y alumnos de escuelas, institutos y cursos de
reclutamiento, en actividad, en cualquier situación de revista.
b) El personal retirado, con derecho a haber de retiro de acuerdo con lo prescripto
por esta ley.
Los familiares del personal policial con derecho a pensión:
a) La viuda o el viudo incapacitado para el trabajo y a cargo del causante a la fecha
del deceso de éste, en concurrencia con:
1) Los hijos e hijas solteras, hasta los dieciocho (18) años de edad.
2) Las hijas solteras incapacitadas para el trabajo y a cargo del causante a la fecha
del deceso, o que hubieren convivido con el causante en forma habitual y continuada
durante los diez (10) años inmediatamente anteriores a su deceso, que a ese
momento tuvieran cumplida la edad de cincuenta (50) años y se encontraran a su
cargo, siempre que no desempeñaran actividad lucrativa alguna o no gozaren de
beneficio previsional o graciable, en este último caso, que optaren por la pensión que
acuerda la presente.
3) Las hijas viudas y las hijas divorciadas incapacitadas para el trabajo y a cargo
del causante a la fecha del deceso, siempre que no gozaren prestaciones
alimentarias o beneficio previsional o graciable, salvo, en este último caso, que
optaren por la pensión que acuerda la presente ley.
4) Los nietos y nietas solteras, huérfanos de padre y madre y a cargo del causante
a la fecha de su deceso, hasta los dieciocho (18) años de edad.
b) La viuda o el viudo en las condiciones del inciso a), en concurrencia con los
padres incapacitados para el trabajo, y a cargo del causante a la fecha de su deceso,
siempre que éstos no gozaren de beneficio previsional o graciable, salvo que optaren
por la pensión que acuerda la presente ley.
c) Los padres, en las condiciones del inc. b) precedente.
d) Los hermanos y hermanas solteras huérfanos de padre y madre y a cargo del
causante a la fecha de su deceso, hasta los dieciocho (18) años de edad, siempre
que no gozaren de beneficio previsional o graciable y salvo que optaren por los
beneficios que acuerda la presente ley.
j.7) Haber de pensión
Los haberes de pensión se liquidarán desde la fecha del fallecimiento o declaración
judicial de la presunta muerte o de la baja del causante. Sin perjuicio de aplicarse las
disposiciones legales pertinentes en materia de prescripción, cuando así corresponda.
Si el derecho a la pensión se hubiere originado con posterioridad al fallecimiento o
la baja del causante, la pensión se liquidará desde la fecha en que se produjo el
hecho que motivó el derecho a ella. Si otro familiar justificare un derecho a participar
de una pensión ya concedida, el beneficio se otorgará desde la fecha de presentación
de su solicitud.
Desde el momento del fallecimiento o baja del causante, sus derecho habientes
percibirán un haber de pensión provisorio no menor de un ochenta por ciento (80%)
del cómputo establecido en el presente capítulo.
j.8) Movilidad
El haber de pensión será móvil y equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del
haber de retiro que gozaba o le hubiere correspondido al causante.
k) Régimen Especial de Jubilaciones y Pensiones para Magistrados y
Funcionarios del Poder Judicial de la provincia de Neuquén (ley 859)
k.1) Prestaciones
• Jubilación ordinaria.
• Jubilación por edad avanzada.
• Jubilación por invalidez.
k.2) Jubilación ordinaria
a) Acreditar, como mínimo, treinta (30) años de servicios con aportes en uno o más
regímenes jubilatorios adheridos al sistema nacional de reciprocidad, de los cuales
quince (15) años —continuos o discontinuos— deberán ser al régimen que prevé el
art. 1º de la presente ley.
b) Haber cumplido sesenta (60) años de edad.
El art. 10 establece que el haber mensual de la jubilación ordinaria será equivalente
al ochenta y dos por ciento (82%) de la última remuneración mensual que
correspondiera percibir al magistrado o funcionario en actividad. Dicho haber será
actualizado sobre la base de la remuneración presupuestaria que corresponda al
cargo respectivo en los años siguientes al retiro, con más sus accesorios legales y
reglamentarios.
k.3) Jubilación por edad avanzada
— 70 años de edad, como mínimo, y
— 10 años de servicios en el Poder Judicial de la provincia, pudiendo compensarse
cada año de servicio faltante con un (1) año de edad excedente.
k.4) Jubilación por invalidez
Tendrán derecho a jubilación por invalidez —cualquiera que sea su edad y su
antigüedad en el servicio— los magistrados y funcionarios que se incapaciten física o
intelectualmente en forma total para el desempeño de sus actividades específicas.
Será considerada total, la invalidez que importe una disminución del sesenta y seis
por ciento (66%) o más de la capacidad. La invalidez total, pero transitoria, que
origine una incapacidad verificada o probable que no exceda del tiempo de la licencia
remunerada reglamentaria por enfermedad, no da derecho a jubilación por invalidez.
A la jubilación por invalidez prevista en esta ley le serán aplicables las disposiciones
de los arts. 40, 41 y 42 de la ley provincial 611.
El haber de la jubilación por invalidez será equivalente al ochenta por ciento (80%)
de la jubilación ordinaria y será incrementado con el uno por ciento (1%) de cada año
de servicio que excediere de diez (10) hasta completar el cien por ciento (100%).
k.5) Incompatibilidades
Las prestaciones establecidas son incompatibles con el goce de toda jubilación,
pensión o retiro nacional, provincial y municipal, sin perjuicio del derecho del
interesado a optar por alguno de ellos. Los magistrados y funcionarios judiciales que
se acojan a este sistema jubilatorio, podrán ejercer libremente su profesión.
l) Régimen de Jubilaciones para Funcionarios Electivos (ley 1282)
l.1) Sujetos comprendidos
Quedan comprendidos en los beneficios del régimen especial de jubilaciones y
pensiones para magistrados y funcionarios judiciales, instituido por ley 859, las
personas que hayan ejercido o ejercieren en el futuro, cargos de carácter electivo en
los poderes del Estado provincial y de los municipios adheridos al régimen previsional
de la ley 611, y hayan tenido una antigüedad en el cargo no menor de un (1) año
continuo o dos (2) discontinuo.
l.2) Requisitos
A los fines del otorgamiento del beneficio, los interesados o sus derechohabientes
deberán acreditar un período mínimo de diez años de servicios con aportes al Instituto
de Seguridad Social de la provincia.
l.3) Jubilación ordinaria
Tendrán derecho a la jubilación ordinaria siempre que acrediten como mínimo
treinta (30) años de servicios computables con aportes en alguno o algunos de los
organismos integrantes del sistema nacional de reciprocidad jubilatoria, y hubieran
cumplido sesenta (60) años de edad.
m) Caja Previsional para Profesionales de la Provincia de Neuquén
La ley 2223 organiza la Caja Previsional para Profesionales de la Provincia de
Neuquén. La Caja administrará un sistema obligatorio de jubilaciones, pensiones y
retiros basados en la solidaridad y con capitalización individual.
m.1) Sujetos comprendidos
Están comprendidos en la presente ley los matriculados, colegiados o asociados a
los colegios profesionales creados por ley o instituciones de similares características
con personería jurídica otorgada por decreto del Poder Ejecutivo Provincial, que
agrupan las disciplinas que expresamente se enuncian a continuación:
a) Los abogados y procuradores de la Primera y Cuarta Circunscripción Judicial
comprendidos en la ley provincial 685; los agrimensores, geólogos, ingenieros y
técnicos, comprendidos en las leyes provinciales 708/1671; los bioquímicos asociados
al Colegio de Bioquímicos de Neuquén y a la Asociación Bioquímica Privada del
Neuquén; los escribanos comprendidos en la ley provincial 1033; los farmacéuticos
asociados al Colegio Farmacéutico de la Provincia de Neuquén; los kinesiólogos y los
fisioterapeutas asociados al Círculo de Kinesiólogos de Neuquén; los médicos
asociados al Colegio Médico de Neuquén; los psicólogos comprendidos en la ley
provincial 1674, y los arquitectos encuadrados en la ley provincial 1670.
Los profesionales no mencionados anteriormente cuya incorporación sea solicitada
por cualquier colegio o institución de la provincia que represente a los profesionales
en disciplina académicas o no académicas legalmente autorizadas y aceptadas por la
Asamblea de Delegados de la Caja, por mayoría simple de los miembros presentes.
A su vez, el art. 6º declara obligatoria la afiliación y contribución a la Caja de los
profesionales enumerados en el artículo anterior, debiendo observarse al respecto los
siguientes principios, condiciones y requisitos:
a) Para los abogados y procuradores de la Primera y Cuarta Circunscripción
Judicial, la obligatoriedad de la afiliación y contribución tiene como ámbito de
aplicación a los matriculados con domicilio real en la jurisdicción de cada uno de los
colegios departamentales referidos y que realizan el ejercicio profesional de manera
habitual y principal en las citadas jurisdicciones.
b) Para los agrimensores, geólogos, ingenieros y técnicos matriculados en el
Consejo Provincial de Agrimensura, Geología e Ingeniería del Neuquén, en los
términos de las leyes 708/1671; los escribanos matriculados en el Colegio de
Escribanos de la Provincia del Neuquén Ley 1033, los psicólogos matriculados en el
Colegio de Psicólogos del Neuquén ley 1674, y los arquitectos matriculados en el
Colegio de Arquitectos del Neuquén ley 1670, que tengan domicilio real en la
provincia del Neuquén y que ejerzan su profesión en el territorio provincial.
c) Para los médicos asociados al Colegio Médico de Neuquén; los farmacéuticos
asociados al Colegio Farmacéutico de la Provincia del Neuquén; los bioquímicos
asociados al Colegio de Bioquímicos del Neuquén y a la Asociación Bioquímica
Privada del Neuquén, y los kinesiólogos y fisioterapeutas asociados al Círculo de
Kinesiólogos del Neuquén, que tengan domicilio real en sus respectivas jurisdicciones
en la provincia de Neuquén y el ejercicio profesional en forma habitual y principal en
dichos ámbitos.
d) Se presume, sin admitir prueba en contrario, que las condiciones y requisitos
previstos en cada uno de los incisos anteriores subsisten mientras continúen vigentes
la matrícula profesional, el carácter de colegiados o de asociados del afiliado.
e) Quedan exceptuados de las obligaciones emergentes de la presente ley los
profesionales que cumplen funciones en relación de dependencia, sin ejercer
libremente la profesión.
f) Los beneficios otorgados por la Caja son compatibles con los que eventualmente
otorguen al interesado otras entidades previsionales públicas o privadas.
En los siguientes capítulos se regulan las funciones del Directorio de la Caja, las de
la Asamblea de Delegados, las de la Asamblea de Afiliados y las de la Comisión
Fiscalizadora
m.2) Prestaciones
a) Jubilación ordinaria.
b) Prestación especial vitalicia.
c) Jubilación extraordinaria por invalidez, mientras ésta persista.
d) Pensión por muerte del afiliado.
e) Pensión por muerte del afiliado en goce de jubilación ordinaria o prestación
especial o extraordinaria por invalidez.
f) Otros beneficios o prestaciones que con base en los estudios pertinentes deban
incorporarse a la enumeración precedente, previa resolución de la Asamblea de
Afiliados, privilegiando la cobertura social y especialmente para quienes accedan a
los beneficios contemplados en la presente ley.
• Jubilación ordinaria
El derecho a la jubilación ordinaria lo adquieren los afiliados aportantes a partir de
los sesenta y cinco (65) años de edad y que computen el ingreso de aportes en forma
regular, periódica y consecutiva como mínimo de cinco (5) años a esta Caja y treinta
años de aportes a cualquier régimen previsional incluido en el sistema de
reciprocidad.
• Prestación especial vitalicia
Los mayores de sesenta (60) años de edad de la fecha de promulgación de esta
ley, tendrán derecho a una prestación especial vitalicia, computando cinco (5) años de
aportes a esta Caja, conforme lo establece el art. 75, inc. a), de la presente.
• Jubilación extraordinaria por invalidez
Tendrán derecho a jubilación extraordinaria por invalidez los afiliados aportantes
que se incapacitan física o intelectualmente en forma total para el desempeño de su
actividad profesional; la invalidez que produzca en la capacidad laborativa una
disminución del sesenta y seis por ciento (66%) o más se considera total.
El haber por invalidez se otorgará con carácter provisional, quedando la Asamblea
de Delegados facultada para concederla por tiempo determinado y sujeta a los
reconocimientos médicos periódicos que se establezcan. La negativa del beneficiario
a someterse a las revisiones que se dispongan, dará lugar a la suspensión del
beneficio.
• Pensión por muerte del afiliado
En caso de muerte del jubilado, del beneficiario de jubilación extraordinaria por
invalidez o del afiliado aportante en actividad, gozarán de pensión las siguientes
personas:
a) La viuda.
b) El viudo.
c) La conviviente.
d) El conviviente.
e) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas todos ellos hasta alcanzar
la mayoría de edad.
El derecho de la pensión se extingue para los hijos menores cuando llegaren a la
mayoría de edad o se emanciparen o por el ejercicio de cualquier actividad lucrativa, y
para los incapacitados si cesara la incapacidad.
No tendrán derecho a la pensión los afectados de indignidad, ni los desheredados
de acuerdo con lo dispuesto por el Código Civil.
m.3) Haber de las prestaciones
El haber de las prestaciones previstas en la presente ley se determinarán en la
siguiente forma:
a) Jubilación ordinaria o prestación especial vitalicia: el haber será calculado
tomando como base el saldo de las cuentas de capitalización individual, a la fecha de
inicio de la condición de jubilación ordinaria o de prestación especial.
El haber de la prestación resultará de cálculos actuariales, conforme al esquema de
renta vitalicia previsional, establecido por la ley 24.241 y reglamentado por la
Superintendencia de Seguros de la Nación, considerando los aspectos particulares de
esta ley en cuanto al tratamiento de los casos de pensión por fallecimiento del afiliado
titular.
b) Jubilación extraordinaria por invalidez o pensión: el haber de la jubilación
extraordinaria por invalidez y de la pensión por fallecimiento de un afiliado activo se
calculará sobre la base del saldo proyectado de la cuenta de capitalización individual
correspondiente al mes de declaración de la invalidez definitiva o de ocurrencia de
fallecimiento, con más los intereses al cuatro por ciento (4%) anual y la escala de
aportes vigente a esa fecha; el haber de la jubilación por invalidez será del cien por
cien (100%) del haber proyectado por jubilación ordinaria (tomando como edad de
jubilación ordinaria la mínima que corresponda según el art. 64 y como máximo la de
setenta años) —utilizando el esquema de Renta Vitalicia Previsional—, el haber por
pensión tendrá como base lo establecido en el art. 76 de la presente.
c) Otros beneficios: todo beneficio que se incorpore, previa resolución de la
Asamblea de Afiliados, deberá contar con el estudio económico o actuarial pertinente
sobre la base de condiciones de equilibrio individual y colectivo, no pudiéndose hacer
cargo a las cuentas de capitalización individual ni a los resultados de las inversiones
contrapartidas de aquéllas.
No podrá reconocerse haberes de cuantía mínima o fija, independientemente del
saldo de la cuenta de capitalización individual.
El haber de la pensión será el equivalente al cien por cien (100%) del haber
jubilatorio que percibía o le hubiere correspondido percibir al titular si el grupo
pensionario está compuesto por más de tres (3) copartícipes; el setenta y cinco por
ciento (75%) si son dos (2), o el sesenta por ciento (60%) si es uno (1).
5.11. Provincia de Buenos Aires
Mediante el dec.ley 9650 del año 1980, y en función de la diversa actualización
sufrida por la misma, se ha estructurado en el ámbito de la provincia de Buenos Aires
el régimen previsional general.
En paralelo con ello, la cuestión previsional también fue abordada a través de
diversos subsistemas especiales referidos a los funcionarios y magistrados del Poder
Judicial mediante la ley 7918 y al régimen jubilatorio del personal policial de la
provincia de Buenos Aires mediante la ley 13.236.
También mediante la ley 12.875, actualizada mediante las leyes 13.533 y 13.872,
se establece un sistema previsional amplio por la enumeración de los sujetos
comprendidos por esta ley que, a fin de evitar errores, transcribiremos en su totalidad
el art. 1º que legisla sobre la cuestión de los sujetos comprendidos: establécese para
los soldados conscriptos excombatientes de las Fuerzas Armadas y de Seguridad,
que hayan participado en las acciones bélicas desarrolladas entre el 2 de abril y el 14
de junio de 1982 en el denominado Teatro de Operaciones Malvinas o aquellos que
hubieren entrado efectivamente en combate en el área del Teatro de Operaciones del
Atlántico Sur (TOAS), y civiles que cumplieran funciones en los lugares donde se
desarrollaron las mismas, y se desempeñen como personal de la Administración
Pública provincial dependiente del Poder Ejecutivo, y en organismos
descentralizados, comprendido en los regímenes de las leyes 10.430 y sus
modificatorias, 10.328 y sus modificatorias, 10.384 y sus modificatorias, 10.471 y sus
modificatorias 11.759, 10.579 y sus modificatorias, 10.449 y de los Poderes
Legislativo y Judicial, un régimen previsional especial. Asimismo también quedarán
comprendidos los trabajadores que presten servicios en empresas que pertenezcan al
Estado, cualquiera que sea el régimen estatutario, legal y convencional que los rija.
Estarán además comprendidos en el régimen de la presente ley, los agentes del
Banco de la Provincia de Buenos Aires, afiliados a la Caja de Jubilaciones, Subsidios
y Pensiones del Personal del Banco de la Provincia de Buenos Aires, creada por ley
3837/25, que reúnan las condiciones establecidas en el presente.
El sistema legislativo también, en nuestra materia específica lo compone la ley
8587 con sus diversas modificatorias que se refiere al Instituto de Previsión Social de
la Provincia de Buenos Aires.
Por razones metodológicas, como lo hacemos cuando nos referimos a los sistemas
previsionales provinciales, trataremos en primer lugar todo aquello referido al Instituto.
El art. 1º de la ley 8587 tipifica al Instituto de Previsión Social como una persona
jurídica de derecho público, que tiene por objetivo realizar en el territorio de la
provincia los fines que fija el Estado provincial en materia de previsión social.
Las facultades que tiene este organismo son amplias y es de destacar que su
facultad de orientar la política de previsión social en el ámbito del territorio de la
provincia, sin duda le da un rol sociopolítico trascendente en el ámbito previsional, de
tal modo que aparece como la línea conductora de lo que debe ser la política
previsional. Esto mismo esta ratificado en el inc. a) del art. 7º cuando, entre las
funciones del Directorio se establece la de "proponer la política de previsión social en
la provincia con el objeto de alcanzar la finalidad prevista en el inc. a) del art. 3º que lo
mencionaremos a continuación".
Ello queda también ratificado cuando tiene facultades de asesorar a los poderes
públicos en materia previsional, y aconsejar al Poder Ejecutivo la adopción de
medidas tendientes al perfeccionamiento del sistema.
Si bien es cierto que en el aspecto de la política previsional no tiene un rol
ejecutivo, no es menos cierto que estas facultades que le otorga el art. 3º en los incs.
a) y c), significa su papel protagónico en los aspectos sociales y técnicos ciertamente
con la finalidad de diagramar un sistema acorde a la realidad de la provincia.
La otra facultad importante que tiene este Instituto es la de dirigir y administrar los
organismos de previsión social que existen o que puedan existir, facultad esta que, a
nuestro entender, responde al principio de unidad en la gestión del sistema
previsional.
Finalmente, el Instituto tiene la facultad de recaudar los recursos que serán
determinados por la ley, facultad esta que, entendemos, es muy importante en cuanto
que trae implícito el resguardo de tales recursos con la finalidad de pagar las
prestaciones
La redacción del inc. d) cuando se refiere a "disponer la inversión de los fondos y
rentas de cada sección", y al disponer que todo ello queda bajo la "responsabilidad
personal y solidaria de los miembros del Directorio", sin duda crea la posibilidad de
sobrantes de dineros recaudados y crea medios para que se resguarde su valor, y
vallas para su distraimiento en cuanto que quienes disponen los sistemas de
inversión, también sean responsables, en forma personal, de los mismos.
Finalmente se le asigna a este Instituto la facultad de administrar.
La autoridad del Instituto es el Directorio, órgano colegiado en donde, advertimos,
que su constitución es amplia, y en su constitución se advierte la injerencia del Poder
Ejecutivo, dado que éste es el que designa tanto a su presidente como a los
directores representantes del Estado provincial, a los directores representantes de los
afiliados activos, a los representantes del sector gremial de los afiliados activos,
municipales y a los representantes de los afiliados pasivos.
Indudablemente que esta constitución del directorio responde acabadamente a lo
dispuesto por el art. 14 bis de la Constitución.
El art. 7º enumera las funciones del Directorio.
Los arts. 9º y 10 determinan cuáles son las funciones del presidente y de los
directores.
El art. 11 determina cuál es el presupuesto general del Instituto, y finalmente el art.
12 regula sobre el tema de los sueldos y gastos del Instituto, dónde deben
depositarse los fondos pertenecientes al Instituto como así también los títulos de
renta. Finalmente tanto en el art. 13 como en el 14 se determina cuáles son sus
privilegios en materia impositiva y de sellados y estampillados y se le acuerda la
franquicia telegráfica provincial.
El dec.ley 9650/1980, largamente modificado y finalmente plasmado en el texto
ordenado aprobado por dec. 600/1994 regula el sistema previsional en el ámbito de la
provincia de Buenos Aires.
La ley, bajo el título ámbito de aplicación, en los arts. 1º a 3º enumera cuáles son
las personas incluidas en el régimen previsional provincial y cuáles no.
A efectos de evitar omisiones, transcribiremos a continuación los dos artículos que
se refieren a este tema.
a) Personas obligatoriamente comprendidas
Está obligatoriamente comprendido en el presente régimen, el personal que en
forma permanente o temporaria preste servicios remunerados y en relación de
dependencia en cualquiera de los Poderes del Estado provincial o Municipalidades,
sea cual fuere la naturaleza de la designación y forma de pago, y aunque la relación
de la actividad subordinada se estableciera mediante contrato a plazo.
"(Segundo párrafo modificado por ley 13.472). También se encuentran obligados a
la afiliación, el personal que preste funciones docentes en los establecimientos
educativos privados de cualquier nivel, modalidad o rama de la enseñanza,
reconocidos, autorizados o incorporados o en trámite de autorización o
reconocimiento por la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia que
se rige por la Ley 11.612; como así también el personal contratado en los términos de
la Ley 10.295 (t.o. decreto 1395/1998) y sus modificatorias".
Quedan sujetos a las prescripciones de la presente ley, en cuanto les son
aplicables, los actuales jubilados y pensionados del Instituto de Previsión Social.
b) Personas excluidas
Quedan excluidos del presente régimen:
a) Las personas vinculadas con cualquiera de los poderes del Estado Provincial o
Municipalidades, mediante un contrato de locación de obra, siempre que de la
naturaleza del contrato surgiera la obligación legal de afiliación y aportación a otro
régimen previsional.
b) Las personas comprendidas en el régimen de Retiros, Jubilaciones y Pensiones
para el Personal de la Policía de la Provincia de Buenos Aires.
b) Régimen financiero
El régimen financiero se sostiene, a estar por la enunciación que se realiza en el
art. 4º, por el aporte de los afiliados en actividad, con la contribución a cargo de los
empleadores y a su vez, con diversas contribuciones extraordinarias de las
municipalidades y del Estado provincial.
También con diversos ítems dinerarios provenientes de donaciones, multas,
intereses, etcétera.
El parámetro por el cual se deben efectuar los aportes y contribuciones de los
empleados y empleadores es la "totalidad de la remuneración, incluido el sueldo
anual complementario".
Atento a las diversas situaciones en que desempeñan su trabajo diversas personas,
transcribiremos el art. 4º en su totalidad en donde advertiremos lo que señalamos al
principio de este acápite y las obligaciones contributivas sectoriales.
El presente régimen se financiará:
a) Con el aporte obligatorio a cargo de los afiliados en actividad del catorce (14) por
ciento sobre la remuneración que perciban, con excepción de las incluidas en el inc.
b) y de las comprendidas en regímenes especiales.
b) Con el aporte obligatorio del dieciséis (16) por ciento sobre la remuneración que
perciban, a cargo del personal docente y del que realice tareas insalubres,
determinantes de vejez o agotamiento prematuros.
c) Con la contribución obligatoria a cargo de los empleadores del doce (12) por
ciento sobre el total de remuneraciones que se abonen al personal indicado en los
incs. a), b) y h).
d) Con los intereses, beneficios o dividendos procedentes de la colocación de
fondos del Instituto.
e) Con las multas e intereses devengados por las deudas que los afiliados,
beneficiarios y empleadores contrajeren a favor del Instituto de Previsión Social, por
aplicación de disposiciones de la presente ley.
f) Con las donaciones o legados que se hagan al Instituto de Previsión Social de la
Provincia.
g) Con la contribución obligatoria a cargo de los empleadores del dieciocho (18) por
ciento sobre el total de las remuneraciones que perciba el personal comprendido en el
régimen de prestaciones previsionales para agentes discapacitados.
h) Con el aporte obligatorio del dieciocho (18) por ciento sobre la remuneración que
perciban a cargo del personal artístico que se desempeña en cuerpo de baile.
i) Con la contribución extraordinaria, no reintegrable, de las Municipalidades, según
el último párrafo del art. 11.
j) Con la contribución extraordinaria, no reintegrable, del Estado Provincial, según el
art. 6º.
k) (Texto según ley 11.562). Con los derechos o tasas administrativas, formularios y
otros servicios requeridos por los empleadores o terceros, a excepción de afiliados y
beneficiarios del Organismo, los que serán íntegramente destinados a la provisión de
bienes muebles, equipamiento y demás elementos necesarios de apoyo técnico para
la actividad previsional.
En este acápite, es interesante resaltar que el deber subsidiario del Estado en esta
materia está delineado en los arts. 6º y 7º, donde se le asigna al Estado provincial ser
garante del cumplimiento de las finalidades de esta ley.
Se establecen cuáles son las obligaciones de los empleadores frente al sistema
previsional —arts. 10/14— y cómo se deben computar los servicios a efectos de
otorgar los beneficios previsionales para poder determinar si se cumplen los requisitos
esenciales para la obtención del beneficio.
Es de destacar la importancia que tiene este capítulo, que tiene su manifestación
práctica, no sólo para el cómputo de años de trabajo y aportes del propio sistema,
sino también en el tema originado en el sistema de reciprocidad jubilatoria al cual la
provincia está adherida.
c) Prestaciones
A continuación analizaremos cuáles son las prestaciones que le otorga el régimen
previsional provincial a los sujetos que hemos mencionado.
Es importante mencionar lo dispuesto en el art. 57 que determina cuáles son los
caracteres de estas prestaciones, que minuciosamente los describe y que son:
a) Son personalísimas y sólo corresponden a los propios beneficiarios.
b) No pueden ser enajenadas ni afectadas a terceros por derecho alguno, salvo en
los casos previstos en los incs. c) y d) de este artículo e inc. h) del art. 4º de la
presente ley.
c) Podrán reducirse en el monto necesario para atender el servicio de los
préstamos personales y/o hipotecarios que acuerda el Estado, o por Mandato Judicial.
d) Podrán ser afectadas, previa conformidad formal y expresa de los beneficiarios,
a favor de Obras Sociales, Cooperativas y Mutualidades con las cuales convengan los
descuentos pertinentes.
e) Sólo se extinguen o suspenden por las causas previstas en la ley.
Todo acto o hecho jurídico que tienda a desvirtuar lo dispuesto en los incisos
precedentes serán nulos y sin valor alguno.
De la enumeración de los caracteres indicados, surge claramente el carácter
esencial y primigenio de la prestación previsional otorgada con el objeto de garantizar
a la persona mayor el ejercicio de su fundamental derecho humano, de vida digna.
Por ello, podemos extraer de tal enunciación que se trata de un carácter
alimentario, y que como tal, y respondiendo al principio de la Constitución Nacional de
integralidad, debe ser integral precisamente para satisfacer las necesidades
alimentarias, en un amplio sentido, que en definitiva puede sintetizarse en el concepto
de vivir bien.
Por otra parte, la enunciación de los caracteres indicados nos llevan a considerar
que así como es obligatorio el deber de afiliarse a las personas enumeradas, también
es obligatorio el deber de percibir los beneficios de la previsión social enumerados
que van en su propio beneficio y en el de la sociedad.
Ésta es la razón por la cual, de la enunciación de los caracteres, surge también el
carácter de orden público de esta ley.
La ley en el art. 24 especifica detalladamente cuáles son los requisitos esenciales
para poder obtener el beneficio jubilatorio que, en síntesis, es haber cumplido las
exigencias de edad, años de servicio y años de aporte.
Lo singular de esta ley es que respecto a la enunciación del cumplimiento de los
requisitos distingue en general al personal de la administración, y en particular, en
este mismo tema, legisla sobre los docentes y "personal artístico que se desempeñe
exclusivamente en cuerpo de baile", sin especificar qué entiende por "cuerpo de
baile".
c.2) Personal de la administración
El inc. a) se refiere a cumplir 60 años de edad y 35 años de servicios.
Es de notar que este régimen jubilatorio no distingue la situación entre varones y
mujeres, y si bien determina un requisito de años de edad relativamente bajo,
paralelamente exige un alto cómputo de años de servicio (35 años).
c.3) Jubilación ordinaria docente
En los incs. b) a d) la ley regula los requisitos que deben cumplir el "personal
docente". Mediante la ley 10.745 se amplía el personal que será considerado como
docente a los efectos jubilatorios y la ley 14.255 amplía aún más quién podrá ser
considerado como docente.
Sobre el particular, el inc. b) del art. 24 exige 50 años de edad y 25 años de
servicios como maestros al frente directo de alumnos o profesores con 20 horas
cátedra.
Esta limitación que efectúa la ley respecto a los docentes como maestros o como
profesores, le da una extensión mayor a los sujetos que pueden acogerse a este
beneficio cuando habla de "servicios docentes" que pueden ser otras tareas que no
sean dar clase, pero le pone como requisito que en el lapso de servicios exigidos, 10
sean como mínimo al frente directo de alumnos.
Y el inc. d) amplia aún más la posibilidad de jubilarse como docente, pero puesto
que los considera a tales como los que hubiesen cumplido servicio docente en
cualquier rama de la enseñanza. A éstos le amplia los requisitos de años de edad y
años de servicios.
Para mayor ilustración, transcribiremos literalmente el texto del art. 24, la
modificación de la ley 10.745 y ley 14.255 (teniendo en cuenta la observación
efectuada por el Poder Ejecutivo mediante el dec. 339/2011) que dicen:
a) Hubieran cumplido sesenta (60) años de edad y treinta y cinco (35) años de
servicios.
b) Hubieran cumplido cincuenta (50) años de edad y veinticinco (25) años de
servicios docentes como maestros al frente directo de alumnos o profesores con
veinte (20) horas cátedra, en cualquiera de las ramas de la enseñanza(2).
c) Hubieran cumplido cincuenta (50) años de edad y veinticinco (25) años de
servicios docentes, si acreditan diez (10) años como mínimo al frente directo de
alumnos, en cualquiera de las ramas de la enseñanza.
d) Hubieran cumplido cincuenta y cinco (55) años de edad y treinta (30) años de
servicios docentes en cualquiera de las ramas de la enseñanza.
Los servicios prestados en otras jurisdicciones debidamente reconocidos, serán
considerados docentes a los fines de este artículo, cuando fueren prestados en la
enseñanza preescolar, primaria, media o superior en establecimiento educacional
oficial, o privado incorporado a la oficial por la autoridad que corresponda(3).
El personal docente y no docente dependiente de la Dirección General de Cultura y
Educación transferido a la Provincia de Buenos Aires por aplicación de la ley nacional
24.049, dec. reg. 962/1992 aceptada por la ley provincial 11.524, podrá acogerse a
los beneficios de la jubilación otorgado por la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la
Provincia de Buenos Aires (IPS) como organismo otorgante.
c.4) Jubilación ordinaria de personal artístico (art. 25)
a) Se concederá jubilación ordinaria al personal artístico que se desempeñe
exclusivamente en cuerpo de baile que acrediten cuarenta (40) años de edad y veinte
(20) años de servicios.
A los fines de la antigüedad, podrán computarse servicios similares prestados, con
aportes a otras Cajas de Jubilaciones siempre que el cese que origine el presente
beneficio se produzca durante su afiliación al Instituto de Previsión Social de la
Provincia de Buenos Aires y ésta no sea inferior a diez (10) años.
b) Cumplidos los requisitos establecidos en el inciso anterior, el bailarín que opte
por continuar en actividad, deberá someterse al examen de una Junta Calificadora,
integrada por médicos y autoridades en la materia artística, quienes podrán autorizar,
en cada oportunidad, prórroga por períodos de un año.
La regulación sobre la prestación jubilatoria por invalidez está reglamentada entre
los arts. 29 y 33 de la ley, y allí, a diferencia de la situación anterior de jubilación
ordinaria, trata en forma igualitaria tanto al personal general de la administración
cuanto docentes e integrantes del cuerpo de baile.
Los requisitos para poder acceder a esta prestación es estar incapacitado física o
psíquicamente con sus aptitudes laborales.
Esto significa, que analógicamente podemos hablar de incapacidad profesional, es
decir, incapacidad para el desempeño de su tarea concreta.
En este orden de cosas, la verbalización de la ley en cuanto a la posibilidad de
"sustituir la actividad habitual" será razonablemente apreciada por el Instituto de
Previsión Social.
Es requisito también esencial para poder acceder a este beneficio, el hecho de que
la incapacidad se produzca "durante la relación del empleo".
Cuando estuviere acreditada la incapacidad a la fecha del cese en la actividad y el
afiliado hubiere prestado servicios ininterrumpidos durante diez (10) años
inmediatamente anteriores, podrá presumirse que aquélla se produjo durante la
relación de empleo.
Si la solicitud de la prestación se formulare después de la extinción de la relación
de empleo o desde el vencimiento del plazo a que se refiere el art. 32, se presume
que el afiliado se hallaba capacitado a la fecha de extinción de dicha relación o al
vencimiento de dicho plazo, salvo que de las causas generadoras de la incapacidad
surgiera su existencia en forma indubitable a esos momentos.
c.6) Pensión (art. 34)
En caso de muerte o fallecimiento presunto declarado judicialmente del jubilado o
del afiliado en actividad o con derecho a jubilación, se otorgará pensión a las
siguientes personas:
1) La viuda o el viudo:
Tendrá asimismo derecho a la pensión la conviviente o el conviviente, en el mismo
grado y orden y con las mismas modalidades que la viuda o el viudo en el supuesto
de que el causante se hallase separado de hecho y hubiese convivido públicamente
en aparente matrimonio durante por lo menos cinco (5) años inmediatamente
anteriores al fallecimiento. El plazo de convivencia se reducirá a dos (2) años cuando
hubiere descendencia o el causante haya sido soltero, viudo, separado legalmente o
divorciado.
El o la conviviente excluirá al cónyuge supérstite en el goce de la pensión, salvo
que el causante hubiera estado contribuyendo al pago de los alimentos, que éstos
hubieran sido reclamados fehacientemente en vida, o que el causante fuera culpable
de la separación. En estos tres casos el beneficio se otorgará al cónyuge y al
conviviente por partes iguales.
La autoridad de aplicación determinará los requisitos necesarios para probar el
aparente matrimonio y la prueba podrá sustanciarse administrativamente o ante
autoridad judicial. Los derechos que por la presente se instituyen en beneficio de la
viuda o el viudo y del o de la conviviente de hecho podrán invocarse aunque el
causante o la causante respectivos, según el caso, hubieren fallecido antes de la
vigencia de la presente ley. Cuando hubieran sido anteriormente denegadas por
resolución administrativa o sentencia judicial.
La autoridad competente reabrirá el procedimiento a petición de la parte interesada.
En ningún caso el pronunciamiento que se dicte con arreglo a la presente podrá dejar
sin efecto derechos adquiridos, salvo el supuesto de nulidad de estos últimos
debidamente establecida y declarada o de extinción de tales derechos. No se
entenderá que se ha producido tal extinción mientras existan beneficiarios
coparticipantes con derecho a acrecer.
El haber de las pensiones que se acuerden por aplicación de este inciso, se
devengará a partir de la fecha de la respectiva solicitud. En las peticiones en trámite,
sin resolución firme, el beneficio que se otorgue se devengará desde la fecha de
vigencia de la presente.
El beneficio de pensión será gozado en concurrencia con:
no percibieran haberes en concepto de jubilación, pensión, retiro o prestación no
contributiva, salvo que optaren por la pensión que otorga la presente, hasta los
dieciocho (18) años de edad.
forma habitual y continuada durante los diez (10) años inmediatamente anteriores a
su deceso, que a ese momento hubieran cumplido la edad de cincuenta (50) años y
se encontraren a su cargo siempre que no desempeñaren actividad lucrativa alguna,
carezcan de bienes que produzcan rentas, si percibieran haberes en concepto de
jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo en estos últimos
supuestos, que optaren por la pensión que otorga la presente.
c) Las hijas viudas y las hijas separadas de hecho o divorciadas por culpa exclusiva
del marido que no percibieran prestación alimentaria de éste, todas ellas
que no percibieran haberes en concepto de jubilación, pensión, retiro o prestación no
contributiva, salvo que optaren por la pensión que otorga la presente.
d) Los nietos solteros, las nietas solteras y las nietas viudas, estas últimas siempre
que no percibieran haberes en concepto de jubilación, pensión, retiro o prestación no
contributiva, salvo que optaren por la pensión que otorga la presente, todos ellos
huérfanos de padre y madre, hasta los dieciocho (18) años de edad.
2) (Texto según ley 10.413). Los hijos y nietos de ambos sexos en las condiciones
del inciso anterior.
3) (Texto según ley 12.302). La viuda o el viudo, y el o la conviviente en aparente
matrimonio, en las condiciones y retroactividad establecidas en el inc. 1º, en
concurrencia con los padres incapacitados para el trabajo o que hubieren cumplido la
edad de 80 años y estuvieren a cargo del causante a la fecha de su deceso, siempre
que éstos no percibieran haberes en concepto de jubilación, pensión, retiro o
prestación no contributiva, salvo que optaren por la pensión que acuerda la presente.
4) (Texto según ley 10.413). Los padres en las condiciones del inciso precedente.
5) (Texto según ley 10.413). Los hermanos solteros, las hermanas solteras y las
hermanas viudas, todos ellos huérfanos de padre y madre y a cargo del causante a la
fecha de su deceso, siempre que no percibieran haberes en concepto de jubilación,
acuerda la presente hasta los dieciocho (18) años de edad.
La presente enumeración es taxativa. El orden establecido en el inc. 1º no es
excluyente pero sí el orden de relación establecido entre los incs. 1º al 5º.
La pensión es una prestación derivada del derecho a jubilación del causante, que
en ningún caso genera a su vez, derecho a pensión.
De la lectura del art. 34, el derecho primigenio a la pensión es del cónyuge
supérstite, y la enunciación que se hace al final del artículo es de las personas que
pueden concurrir también con el cónyuge supérstite.
Tendrán derecho a la jubilación por edad avanzada los afiliados que
a) Hubieran cumplido sesenta y cinco (65) años de edad, cualquiera que fuera su
sexo.
b) Acrediten no menos de diez (10) años de servicios de afiliación al Instituto de
Previsión Social de la Provincia de Buenos Aires, con una prestación de servicios de
por lo menos cinco (5) años durante el período de ocho (8) años inmediatamente
anteriores al cese en la actividad.
d) Haber de las prestaciones
El art. 40 de la ley determina en forma interesante cuál es el parámetro a seguir
para fijar el haber jubilatorio. Como advertencia debemos decir que estamos frente a
personal que trabaja en relación de dependencia donde la remuneración será el
pivote sobre el cual girará tanto el deber contributivo cuanto la suma a tenerse en
cuenta para determinar el haber previsional.
De la lectura del art. 40 surge la enseñanza que el haber a tenerse en cuenta está
constituido por la suma de dinero que perciba el agente como contraprestación por los
servicios prestados. Este concepto de contraprestación será el norte a tener en
cuenta para determinar qué suma deberá ponderarse en el ámbito previsional. En
este orden de cosas entiendo que es interesante transcribir la clara disposición del
art. 40 cuando dice que será remuneración "los sueldos de asignaciones percibidas
por todo concepto, incluidos los suplementos y bonificaciones adicionales que
revistan el carácter de habituales y regulares, y además toda otra retribución,
cualquiera fuere la denominación que se les asigne, incluidas las no remunerativas,
percibidas por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relación de
dependencia.
Sólo quedan excluidos de este concepto, la retribución por horas extras, las
asignaciones familiares, las percibidas en calidad de viáticos, los gastos de residencia
y las asignaciones percibidas en concepto de beca".
Esta norma tiene un valor que consiste en incluir como remuneración, cualquiera
que sea la denominación que se le asigne, a la suma que se le paga al trabajador.
El art. 41 determina los porcentajes de la jubilación ordinaria, y partiendo de la base
numérica de dinero que se percibe, también se especifica cómo ésta puede ser
incrementada hasta llegar al 80% de la suma previsional respecto a la suma del haber
en actividad, en función de haber excedido a los requisitos mínimos, si se trabajó más
años de los requeridos como base. Todo ello está regulado en los arts. 42 y 43.
Con respecto a la jubilación por invalidez, el mismo está regulado en el art. 45,
donde indica cuál es el porcentaje del afiliado y las bases remuneratorios a tenerse en
cuenta.
En el tema de jubilación por edad avanzada, el quantum de la prestación dineraria,
y diversas situaciones originadas en tareas simultáneas, está regulado en los arts. 46
y 47.
En lo que respecta a las pensiones, la norma básica está plasmada en el art. 48. El
art. 49 establece el sistema de distribución del monto pensionario entre el viudo o
viuda con los demás convivientes que puedan concurrir, como así también el derecho
"a acrecer" si alguno de los concurrentes deja de ser tal.
El art. 50 reglamenta el aspecto del art. 14 bis de la Constitución Nacional y
consagra el carácter de jubilación y pensión móvil, y allí se legisla sobre los aspectos
a tener en cuenta.
El art. 53 de la ley prevé la situación de reingreso a la actividad, de donde se
deduce, de una manera singular, que el haber de la jubilación podrá acrecentarse en
función de los nuevos servicios prestados siempre que se cumplan las condiciones
que determinan los incs. a) a d) del art. 53.
Finalmente, en materia de prestación dineraria previsional, se consagra el derecho
al cobro de lo que vulgarmente se llama aguinaldo, el cual se determina como la
suma equivalente a "la duodécima parte del total de los haberes jubilatorios o pensión
a que tuviera derecho por cada año calendario".
También este plus remunerativo se paga en la misma época en el que lo cobran las
personas en actividad.
La ley abunda en diversos conceptos respecto al principio que consagra que son
imprescriptibles los beneficios, aunque sí prescribe la obligación de pagar el haber
jubilatorio con el transcurso del tiempo que se menciona en el art. 62.
Se regula el concepto de suspensión del derecho a percibir haber jubilatorio y
determina un período corto, de 3 meses, consecutivos sin percibirla.
De todo lo que venimos diciendo, también surge la finalidad alimentaria de la
jubilación que es un derecho inextinguible que solamente podrá ser suspendido, pero
no extinguido.
Con respecto a la jubilación por invalidez, el art. 64 regula los casos en que se
extingue ese beneficio; y el art. 65 describe también minuciosamente los casos en
que el derecho a pensión se extingue.
e) Soldados conscriptos excombatientes de las Fuerzas Armadas y de
Seguridad
e.1) Sujetos comprendidos
La ley 12.875 establece para los soldados conscriptos excombatientes de las
Fuerzas Armadas y de Seguridad, que hayan participado en las acciones bélicas
desarrolladas entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982 en el denominado Teatro de
Operaciones Malvinas o aquellos que hubieren entrado efectivamente en combate en
el área del Teatro de Operaciones del Atlántico Sur (TOAS) y civiles que cumplieran
funciones en los lugares donde se desarrollaron las mismas, y se desempeñen como
personas de la Administración Pública provincial dependiente del Poder Ejecutivo, y
en organismos descentralizados, comprendido en los regímenes de las leyes 10.430 y
sus modificatorias, 10.328 y sus modificatorias, 10.384 y sus modificatorias, 10,471 y
sus modificatorias, 11.759, 10.579 y sus modificatorias, 10.449 y de los Poderes
Legislativo y Judicial, un régimen previsional especial. Asimismo también quedarán
comprendidos, los trabajadores que presten servicios en empresas que pertenezcan
al Estado, cualquiera que sea el régimen estatutario legal y convencional que los rija.
Estarán además comprendidos en el régimen de la presente ley, los agentes del
Banco de la Provincia de Buenos Aires, afiliados a la Caja de Jubilaciones, Subsidios
y Pensiones del Personal del Banco de la Provincia de Buenos Aires.
e.2) Haber
El haber jubilatorio será equivalente al ochenta (80) por ciento de la mejor
remuneración e incluirá el goce del cien (100) por ciento de los subsidios mensuales
establecidos por las leyes 11.221 y 11.885, dec. 3526/1991, dec. 171/1988 HCS y
dec. 3723/1994 HCD y sus modificaciones respectivas, así como también aquellos
fijados por ordenanzas o decretos municipales.
Para el caso de los agentes del Banco de la Provincia de Buenos Aires, afiliados a
la Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal del Banco de la Provincia
de Buenos Aires el haber jubilatorio se determinará de acuerdo a lo establecido para
las distintas situaciones por la ley 11.761 y modificatorias (párrafo incorporado por ley
13.533).
e.3) Incompatibilidad
La prestación jubilatoria no será incompatible con el goce de la Pensión Social Islas
Malvinas, beneficio provincial establecido por ley 12.006 y la Pensión Vitalicia
Nacional, conforme ley 23.848, ni obstará el goce de futuros beneficios.
e.4) Otros sujetos
El art. 6º establece que los agentes dependientes de los Municipios comprendidos
en el régimen de la ley 11.757, podrán optar por acogerse a los beneficios de esta
modalidad de jubilación, siempre que medie ordenanza previa de adhesión y cumplan
con las condiciones exigidas por esta ley.
También tendrán derecho a la jubilación especial quienes pertenezcan a los
ámbitos de Policía y Servicio Penitenciario de la Provincia de Buenos Aires, siempre
que reúnan la calidad de excombatiente de acuerdo a lo pautado en el art. 1º y
cumplan los requisitos de edad y años de servicios pautados.
f) Sistema previsional para magistrados y funcionarios judiciales
El dec.ley 7918/1972 crea el sistema previsional para los magistrados y
funcionarios judiciales, los cuales se regirán por las disposiciones de esta ley y
subsidiariamente por la ley 5425 y sus reformas. Será la autoridad de aplicación el
Instituto de Previsión Social de la Provincia.
f.1) Sujetos comprendidos
A los efectos dispuestos en el art. 1º, quedan comprendidos en la presente ley:
secretarios de la Suprema Corte de Justicia y Procuración General; jueces de Cámara
de Apelación; fiscales de Cámara de Apelación; jueces de Primera Instancia; jueces
de Menores; jueces de Tribunal de Trabajo; jueces de Tribunal Colegiado de Instancia
Única del Fuero de Familia; juez Notarial; jueces de Paz Letrado; agentes fiscales;
asesores de Incapaces y Defensores de Pobres y Ausentes.
f.2) Requisitos
a) Computar, como mínimo, quince años continuos o veinte discontinuos de
servicios prestados en forma efectiva en el Administración de Justicia de la provincia,
de la Nación y/o de otras provincias, en carácter de magistrado o funcionario para
cuya designación se requiera título universitario.
b) Sesenta y dos años o más de edad y treinta de servicios.
A su vez, el art. 5º señala que para tener derecho la jubilación ordinaria es
condición hallarse en el desempeño de cualquiera de los cargos enumerados en el
art. 2º al momento de cumplir los requisitos necesarios para su logro. Sin embargo,
ese beneficio se otorgará a los magistrados y funcionarios que, reuniendo los
restantes requisitos hubieran cesados de dichos cargos dentro de los cinco años
inmediatamente anteriores a la fecha en que cumplieron la edad requerida en el art.
3º.
f.3) Haber
El art. 4º dispone que el haber de la jubilación será equivalente al 72% de la
remuneración total sujeta al pago de aportes y contribuciones correspondientes al
cargo desempeñado al momento de la cesación de servicios y se acrecentará
anualmente a razón de un 2% hasta alcanzar el lapso de 5 años, desde la vigencia de
esta ley, el tope máximo del 82%.
Para tener derecho a percibir el haber jubilatorio calculado sobre el último cargo, es
menester acreditar haber desempeñado el mismo durante un período mínimo de 5
años.
Si la antigüedad fuere menor se promediará la de ese lapso con la remuneración
del cargo o cargos anteriormente desempeñados hasta completar ese período.
El haber de la jubilación por invalidez y pensión de los derechohabientes de los
magistrados y funcionarios judiciales que acreditando los recaudos del art. 3º, inc. a)
se incapacitaren o fallecieren hallándose en el desempeño de cualquiera de los
cargos enumerados en el art. 2º, se determinará de acuerdo con lo dispuesto por el
art. 4º.
Si no acreditaren en el desempeño de sus cargos la antigüedad indicada en el inc.
a) del art. 3º, el porcentaje establecido en el art. 4º se reducirá en un 1% por cada año
que faltare para completar dicha antigüedad.
El haber de las jubilaciones y pensiones que se otorguen de conformidad con esta
ley será móvil. La movilidad se efectuará cada vez que se produzcan modificaciones
en la remuneración del cargo o cargos que se tuvo en cuenta para determinar el
haber de la jubilación.
g) Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de las Policías de la Provincia de
Buenos Aires
g.1) Sujetos comprendidos
Queda obligatoriamente afiliado y sometido al régimen establecido por esta ley:
a) El personal en actividad y pasividad de las policías de la Provincia de Buenos
Aires y sus respectivos pensionados.
b) El personal en actividad y pasividad de la planta permanente de la Caja y sus
respectivos pensionados.
g.2) Prestaciones
Los beneficios que por esta ley se conceden son:
a) Retiro o jubilación móvil ordinarios.
b) Retiro o jubilación móvil por invalidez.
c) Retiro o jubilación móvil extraordinarios.
d) Pensión móvil.
• Retiro o jubilación móvil ordinarios
El retiro o jubilación móviles ordinarios serán iguales al cien por ciento (100%) de la
remuneración o asignación mensual, más las bonificaciones y otros suplementos
sujetos a descuentos previsionales y se concederán al personal policial cuando reúna
treinta y cinco (35) años de servicios efectivos en las policías de la Provincia de
Buenos Aires en los términos de esta ley.
• Retiro o jubilación móvil por invalidez
El retiro o jubilación móvil por invalidez se acordará, cualquiera que sea el tiempo
de servicio del afiliado, a todo aquel que sufra accidente o contraiga enfermedad que
tenga como consecuencia reducir su capacidad laborativa en no menos de un
sesenta y seis por ciento (66%), para su trabajo habitual y en la medida que no pueda
ser reubicado en otro destino policial. La incapacidad física o psíquica deberá
producirse durante la relación de empleo y debe responder a causas posteriores a la
fecha en que el afiliado haya adquirido estabilidad. El haber de retiro o jubilación se
determinará de acuerdo con lo previsto en el art. 26 de la presente ley.
• Retiro o jubilación móvil extraordinarios
El retiro o jubilación móvil extraordinario por exceso de edad se concederá a
quienes, excediendo el límite de edad que fija la Ley de Personal de las Policías,
fueren pasados a situación de retiro o baja y contaren con no menos de veinticinco
(25) años efectivos en las policías de la Provincia de Buenos Aires.
En ese supuesto, siempre que el afiliado cuente con el mínimo de servicios
efectivos en las policías de la Provincia de Buenos Aires previstos respectivamente
por cada una de esas normas, la graduación del haber de retiro o jubilación será
proporcional al tiempo de servicios.
• Pensión móvil
El retiro o jubilación móvil voluntario se otorgará al personal policial, siempre que
registre veinticinco (25) años de servicios efectivos en las policías de la Provincia de
Buenos Aires. El haber previsional se fijará según los años de servicio computables
de acuerdo con esta ley y los porcentajes de la escala del art. 36.
El haber de pensión será equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del monto
del haber previsional que tuviere otorgado, o a que tuviere derecho el causante, o le
hubiere correspondido si falleciera estando en actividad, salvo que la muerte ocurriera
por acto de servicio o como consecuencia del mismo, en cuyo caso el importe de la
pensión será igual al que le hubiere correspondido al titular por retiro o jubilación en la
forma que establece esta ley.
El derecho a pedir pensión móvil corresponderá desde el día inmediato posterior al
fallecimiento del afiliado y se otorgará en el siguiente orden y concurrencia, con las
exclusiones que expresamente se mencionan:
a) A la viuda o al viudo.
b) A las personas de uno u otro sexo que se hubieran unido y mantenido vida
marital de hecho con el afiliado durante un lapso de cinco (5) años, o de tres (3) años
en caso de existencia de hijos fruto de esa unión, a la fecha del fallecimiento.
c) A los hijos menores de edad y solteros, y a los mayores incapacitados
laboralmente en más del sesenta y seis por ciento (66%), siempre que hayan estado
a cargo del afiliado o de su cónyuge a la fecha de fallecimiento del primero o que
resultaren hijos póstumos y carezcan de otro beneficio previsional.
d) A los padres septuagenarios o que sufrieren una incapacidad laboral absoluta y
definitiva, y que se encontraren a cargo del afiliado, siempre que carezcan de otro
beneficio previsional.
e) A las hijas solteras mayores de cincuenta y cinco (55) años de edad que se
encontraren a cargo del afiliado siempre que carezcan de recursos suficientes o de
beneficio previsional.
g.3) Haber
El importe de los beneficios se fijará en los porcentajes que en cada caso establece
la presente ley sobre la base de la última retribución o asignación correspondiente al
grado del que era titular el afiliado directo a la fecha de su cese en el servicio activo, y
exclusivamente en el escalafón que revistaba en ese momento, a condición de que
hubiere cumplido en el grado un período mínimo de doce (12) meses consecutivos.
De no cumplirse tal recaudo, los haberes previsionales se liquidarán en función del
grado de revista inmediatamente anterior al cese en el cual el beneficiario haya
cumplido doce (12) meses consecutivos, salvo los casos de muerte o baja por
incapacidad física o el haber alcanzado la máxima jerarquía de revista. A los fines de
esta ley se entenderá por remuneración, la retribución mensual fijada en la normativa
salarial vigente por todo concepto para cada escalafón, incluidos los suplementos,
bonificaciones, adicionales, servicios de extensión profesional, que tengan el carácter
de regulares y habituales y sobre los cuales se hagan aportes previsionales, excepto
las asignaciones familiares.
g.4) Movilidad
Los importes de los beneficios establecidos en esta ley son móviles en el marco del
escalafón perteneciente al momento del cese y deben ser actualizados de oficio por el
Directorio de la Caja dentro de los sesenta (60) días de sancionada la norma legal
que haya dispuesto las modificaciones de los sueldos del personal en actividad de las
Policías de la Provincia de Buenos Aires. Al solo efecto de garantizar la movilidad del
haber de los beneficiarios de la Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones que hayan
accedido al beneficio previsional revistando en cualquiera de los agrupamientos
previstos en el dec.ley 9550/1980 el Poder Ejecutivo deberá, por vía reglamentaria,
establecer las equivalencias por correlación de niveles salariales, cargos entre el
nuevo régimen normado previsto en la ley 13.201 y el regulado por el dec.ley
9550/1980.
5.12. La Pampa
El art. 40 de la Constitución de la Provincia de La Pampa dispone que todos los
habitantes de la provincia gozan, en su territorio, de los derechos sociales
establecidos en la Constitución Nacional... promoviendo un régimen de seguridad
social integral.
La ley 1170 (año 1990), ley orgánica del Instituto de Seguridad Social de La Pampa,
dispone en su art. 1º la reestructuración del sistema legal del Instituto de Previsión
Social, el cual se denominará Instituto de Seguridad Social de la Provincia de La
Pampa, el cual tendrá autarquía financiera y administrativa, personería jurídica y
patrimonio propio.
El objetivo del Instituto es asegurar la protección integral de afiliado y familiares a
cargo, instrumentando prestaciones que garanticen una adecuada cobertura en lo
económicosocial y médicoasistencial.
El gobierno de dicho Instituto será ejercido por un Directorio que estará integrado
por un presidente, un vicepresidente y 8 vocales, nombrados todos por el Poder
Ejecutivo. El presidente, el vicepresidente y 3 vocales representarán al Gobierno de la
Provincia y los 5 restantes vocales, 1 al personal de la Administración Pública
Provincial y Comunal en actividad; 1 al personal de la Administración Pública
Provincial y Comunal jubilado; 1 al personal docente en actividad; 1 al personal
docente jubilado y 1 al personal policial en actividad y en retiro.
A su vez habrá un secretario general que será personal jerarquizado de carrera,
quien coordinará la acción entre el Directorio y cada una de las áreas que integran el
Instituto de Seguridad Social.
El Instituto contará con una Auditoría Interna, que realizará el control de gestión y
de las operaciones contables, financieras y administrativas que efectúen las distintas
dependencias del Organismo.
El art. 16 establece que para el cumplimiento de sus objetivos el Instituto de
Seguridad Social contará con las siguientes áreas básicas:
• Servicio de previsión social.
• Servicio médico previsional.
A su vez, el art. 32 dispone que habrá un gerente general, a cuyo cargo estará la
gestión administrativa del Servicio de Previsión Social.
a) Sujetos comprendidos (art. 30)
a) Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria
desempeñen cargos, en cualquiera de los Poderes del Estado provincial, sus
reparticiones u organismos descentralizados o autárquicos. Quedan incluidos los
integrantes de los directorios de estos últimos cualquiera que sea la modalidad de
pago, compensación de gastos y/o retribución que perciban;
b) los funcionarios, empleados y agentes de las municipalidades y comisiones de
fomento pertenecientes a la jurisdicción de la provincia;
c) el personal comprendido en el Estatuto del Trabajador de la Educación de la
provincia que dependa de alguno de los Poderes del Estado provincial o Municipal en
los términos del art. 36, inc. 36, de la ley 1597, y el personal docente de los
establecimientos educacionales privados autorizados y/o incorporados a la
enseñanza oficial en virtud de la norma jurídica de facto 1180 y de la ley 1460,
siempre que reciban total o parcialmente aportes del Estado con destino a sueldos y/o
remuneraciones del personal del establecimiento;
d) el personal perteneciente a la Policía de la Provincia.
b) Prestaciones
Las prestaciones que otorga esta ley son las siguientes:
a) Jubilación ordinaria;
b) Jubilación por invalidez;
c) Pensión;
d) Beneficio solidario proporcional, y
e) Jubilación especial por ceguera.
b.1) Jubilación ordinaria (art. 49)
• Requisitos:
1) Edad
— Régimen civil: 65 años de edad los varones y 60 años de edad las mujeres;
— Régimen diferencial: 55 años de edad ambos sexos, y
— Régimen docente: 55 años de edad ambos sexos.
La edad prevista precedentemente para el régimen docente se aplicará,
exclusivamente, para el personal docente que cumpla tareas de diez (10) o más horas
de cátedra o cargos equivalentes, de acuerdo con el art. 128 de la ley 1124 y sus
modificatorias.
Para el personal docente que no cumpla con la condición precedentemente citada,
se aplicarán las edades mínimas del régimen civil según se trate de varón o mujer.
2) 90 puntos o más las mujeres y 95 puntos o más los varones en la suma de edad
y años de servicios con aportes, en uno o más regímenes jubilatorios comprendidos
en los sistemas de reciprocidad a los que se encuentra adherido el Instituto de
Seguridad Social, suma a la que en adelante se llamara "sumatoria".
A estos efectos se le asignará un punto a cada año de edad y un punto a cada año
de servicios con aportes, salvo lo dispuesto en el párrafo siguiente y en el último
párrafo del art. 51.
A los efectos del cómputo de los años de servicios con aportes a que se refiere el
párrafo anterior, los servicios docentes desempeñados al frente directo de alumnos en
los cargos previstos en el anteúltimo párrafo del inc. a) del presente artículo y los
comprendidos en el art. 82, se bonificarán de la siguiente manera:
— Docentes con menos de 15 años: 10 %
— Docentes con 15 y menos de 20 años: 15 %
— Docentes con 20 y menos de 25 años: 22 %
— Docentes con 25 y más años: 30 %
— Comprendidos en el art. 82 entre 10 % y 30 %.
En el cómputo de los años frente al grado de la escala precedente, se tomará
íntegramente el porcentaje de bonificación del tramo respectivo y no en forma
escalonada.
Cada cuatro (4) años al frente directo de alumnos en el Nivel Inicial o en escuelas
especiales del Nivel Primario, al sólo efecto del cálculo de la bonificación precedente,
se computarán como cinco (5) años.
c) Cesen o hayan cesado en toda actividad en relación de dependencia, salvo en
los supuestos previstos en los arts. 85 y 89.
b.2) Jubilación especial por ceguera (art. 49 bis)
Tendrán derecho a la jubilación especial por ceguera, los afiliados que
a) hayan ingresado a la Administración Pública afectados de ceguera congénita o
adquirida;
b) cuenten con 45 o más años de edad;
c) reúnan como mínimo 20 años de aporte;
d) cesen en toda actividad en relación de dependencia, y
e) no reunieran los requisitos para obtener alguno de los beneficios previstos en
esta ley o en cualquiera de los regímenes comprendidos en convenios de
reciprocidad a los que el ISS está adherido.
b.3) Jubilación por invalidez (art. 52)
Salvo los afiliados que hubieran ingresado a este Régimen Previsional con edad
superior a cincuenta y cinco (55) años o con una incapacidad laborativa definida por
el ISS del treinta y tres por ciento (33%) o más, tendrán derecho a la jubilación por
invalidez, cualquiera que fueren su edad y antigüedad en el servicio, aquellos que se
incapaciten física o síquicamente en forma total para el desempeño de cualquier
actividad compatible con sus aptitudes profesionales. Este derecho sólo podrá ser
ejercido cuando la incapacidad se hubiera producido durante la relación de trabajo y
el afiliado no haya alcanzado los requisitos necesarios para acceder a la jubilación
ordinaria.
Cuando la invalidez produzca una disminución en la capacidad laborativa del 66% o
más, se considera total.
La invalidez total transitoria que sólo produzca una incapacidad verificada o
probable que no exceda del tiempo en que el afiliado fuere acreedor a la percepción
de remuneración u otra prestación sustitutiva de ésta, no da derecho a la jubilación
por invalidez.
La jubilación por invalidez se otorgará con carácter provisional, quedando el ISS
facultado para concederla por tiempo determinado y sujeta a los reconocimientos
médicos periódicos que establezca, siendo de aplicación las disposiciones del art. 56.
La negativa del beneficiario a someterse a las revisiones que se dispongan,
fehacientemente probada, producirá la suspensión del beneficio a partir del día 1 del
mes siguiente de aquel en que la negativa se produjo.
b.4) Haber de las prestaciones (art. 73)
El haber mensual inicial de las jubilaciones ordinarias, por invalidez y especial por
ceguera, resultará de aplicar el setenta y cinco por ciento (75%) al promedio de las
remuneraciones actualizadas sujetas a aportes de los diez (10) últimos años de
trabajo, continuos o discontinuos anteriores al cese.
Cuando las afiliadas mujeres computen más de noventa (90) puntos y los afiliados
varones más de noventa y cinco (95) puntos en la sumatoria a que se refiere el inc. b)
del art. 49, el porcentaje del párrafo precedente se incrementará en uno (1) por cada
punto que exceda el mínimo exigido.
En caso de jubilación por invalidez o especial por ceguera si el afiliado no
acreditare el mínimo requerido, se promediarán las remuneraciones actualizadas de
todo el tiempo computado.
Si en el período a tomar en cuenta para la determinación del haber concurrieran
servicios simultáneos con distintas bonificaciones, a los efectos de determinar la
bonificación a que se refiere el segundo párrafo del inc. b) del art. 49, el tiempo de
simultaneidad se dividirá por el número de los distintos servicios computados.
Si se computaren sucesiva o simultáneamente servicios en relación de
dependencia y autónomos, el haber se establecerá sumando el que resulte de la
aplicación de esta ley para los servicios en relación de dependencia y el
correspondiente a los servicios autónomos de acuerdo con su régimen propio, ambos
en proporción al tiempo computado en cada régimen, con relación al mínimo
requerido en los mismos, para obtener jubilación ordinaria. A los efectos de
determinar este mínimo en los regímenes de la presente ley, se considerará como tal
el tiempo necesario para alcanzar los puntos requeridos en el art. 49, inc. b).
El ISS efectuará las reducciones proporcionales que correspondan en el haber
jubilatorio, cuando no se hubiere efectuado el aporte mínimo previsto en el segundo
párrafo del art. 35.
b.5) Pensión (art. 62)
En caso de muerte del jubilado o del afiliado en actividad o con derecho a jubilación
gozarán de pensión las siguientes personas:
a) La viuda;
b) el viudo;
c) la conviviente en aparente matrimonio;
d) el conviviente en aparente matrimonio;
e) los hijos solteros, las hijas solteras, las hijas viudas, estas últimas siempre que
no gozaran de jubilación, pensión, retiro o pensión no contributiva, salvo que optaren
por la pensión que acuerda la presente, todos ellos hasta los dieciocho (18) años de
edad.
La precedente enumeración es taxativa.
No tendrán derecho a pensión:
a) El cónyuge separado de hecho o que, por su culpa o culpa de ambos, estuviere
divorciado o separado legalmente al momento de la muerte del causante, en todos
estos casos, siempre que no hubiere estado el causante contribuyendo al pago de
alimentos al supérstite;
b) los derechohabientes, en caso de indignidad para suceder o de desheredación,
de acuerdo con las disposiciones del Código Civil.
El derecho a pensión se extinguirá:
a) Por la muerte del beneficiario, o su fallecimiento presunto, judicialmente
declarado;
b) para las hijas o los hijos, desde que contrajeren matrimonio o hicieran vida
marital de hecho;
c) para los beneficiarios cuyo derecho a pensión estuviere limitado hasta
determinada edad, desde que cumplieren las edades establecidas por el presente
régimen, salvo que a esa fecha se encontraren incapacitados para el trabajo;
d) para los beneficiarios de pensión en razón de incapacidad para el trabajo, desde
que tal incapacidad desapareciere definitivamente, salvo que a esa fecha tuvieren
cincuenta y cinco (55) años o más de edad;
e) por revocación, en el supuesto del art. 71.
• Haber de pensión (art. 77)
El haber de la pensión será equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del
haber de la jubilación que gozaba o le hubiere correspondido percibir al causante.
Para la determinación del haber que le hubiera correspondido al causante, en el
caso de muerte en actividad en las condiciones del tercer párrafo del art. 73, se
aplicará lo dispuesto en éste.
La mitad del haber de la pensión corresponde a la viuda, al viudo, al conviviente o a
la conviviente, si concurren hijos del causante en las condiciones del art. 62 y la otra
mitad se distribuirá entre éstos por partes iguales.
A falta de hijos la totalidad del haber de la pensión corresponde a la viuda, al viudo,
al conviviente o a la conviviente.
A falta de viuda, viudo o conviviente la totalidad del haber de la pensión
corresponde a los hijos.
En caso de extinción del derecho a pensión de alguno de los copartícipes, su parte
acrece proporcionalmente la de los restantes beneficiarios, respetándose la
distribución establecida en los párrafos precedentes.
c) Movilidad (art. 78)
Los haberes de los beneficios serán móviles. La movilidad calculada en función de
los coeficientes determinados de acuerdo con lo establecido en el art. 76 se efectuará
dentro de los treinta (30) días de liquidada la modificación que le dio origen. La
variación en el promedio de las remuneraciones del personal civil en actividad, se
aplicará a los beneficios otorgados por este régimen y la variación en el promedio de
las remuneraciones del personal docente en actividad, se aplicará a los beneficios
otorgados por el régimen docente, en ambos casos con igual vigencia que para el
sector activo al que corresponda.
Cuando los aumentos al sector activo se lleven a cabo por montos fijos, el Poder
Ejecutivo podrá determinar que en reemplazo de la movilidad prevista en el párrafo
precedente, los haberes jubilatorios se incrementen en la suma que surja de aplicar
los porcentajes de jubilación y/o pensión que en cada caso corresponda, a los montos
fijos acordados al personal en actividad, con las adaptaciones necesarias para que el
incremento resulte concordante con el acordado a los activos.
Para la aplicación del presente artículo a las prestaciones otorgadas por
disposiciones vigentes hasta el 31 de diciembre de 1995 inclusive, el haber a esa
fecha se considerará como base a los efectos de las posteriores movilidades.
d) Haber mínimo (art. 81)
El haber mínimo de las prestaciones no será inferior al setenta y cinco por ciento
(75%) del total de las remuneraciones sujetas a aportes correspondientes a la
Categoría 16 de la ley 643 o la que la sustituya y será fijado por el Poder Ejecutivo
previo estudio económico financiero realizado por el ISS. No corresponderá aplicar el
haber mínimo en los casos en que leyes especiales así lo determinen. Asimismo el
ISS efectuará las reducciones que correspondan en el haber mínimo jubilatorio,
cuando no se hubiere efectuado el aporte mínimo previsto en el segundo párrafo del
art. 35.
e) Financiamiento del sistema (art. 34)
El presente régimen se financiará con:
a) El capital del Servicio de Previsión Social, compuesto por el patrimonio del
régimen civil y el saldo de la cuenta Régimen para las Jubilaciones de los
Trabajadores de la Educación, existentes al 31 de diciembre de 1995;
b) aportes de los afiliados;
c) contribución a cargo de los empleadores;
d) aporte de los beneficiarios de las leyes 883 y 1037;
e) contribución a cargo de los beneficiarios del Servicio de Previsión Social que
obtuvieron u obtengan su beneficio por aplicación de normas que se modifican o
derogan a partir del 1 de enero de 1996 o por cualquier otra norma que hubiera regido
con anterioridad, con excepción de los otorgados por las leyes 883 y 1037. Esta
contribución tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 1999;
f) transferencia de aportes y contribuciones efectuadas por otros organismos;
g) intereses, multas, recargos e indemnizaciones;
h) rentas provenientes de inversiones;
i) el producto de la venta de sus bienes;
j) donaciones, legados y otras liberalidades;
k) todo otro ingreso no previsto en forma expresa.
f) Régimen diferencial (art. 82)
Se instituye un régimen diferencial que comprenderá el desempeño de tareas
penosas, riesgosas, insalubres o determinantes de vejez, o agotamiento prematuros.
Se faculta al Poder Ejecutivo para definir las tareas comprendidas en este artículo
como así también la bonificación de los servicios prestados en cada uno de ellos
dentro de los límites fijados por el inc. b) del art. 49.
g) Servicio Médico Previsional
g.1) Sujetos comprendidos
El art. 102 establece que están obligatoriamente comprendidos, aunque la relación
de empleo se estableciera mediante contrato a plazo:
a) Los funcionarios, empleados y agentes, que en forma permanente o transitoria
desempeñen cargos en cualquiera de los poderes del Estado provincial, sus
reparticiones u organismos descentralizados o autárquicos;
b) Los funcionarios, empleados y agentes de las Municipalidades y Comisiones de
Fomento, pertenecientes a la jurisdicción de la provincia;
c) Los jubilados, retirados y pensionados de los regímenes de jubilaciones y
pensiones de la provincia, y
d) Los integrantes del grupo familiar del afiliado titular que a continuación se
detallan:
1. El o la cónyuge que no sea beneficiario del Sistema Nacional del Seguro de
Salud u otra obra social nacional, provincial o municipal;
2. Hijos menores de 21 años del titular o de su cónyuge, que se encuentren a su
cargo;
3. Menores bajo guarda o tutela del titular o de su cónyuge, que se encuentren a su
cargo, e
4. Hijos mayores del titular o de su cónyuge, incapacitados para el trabajo y que se
encuentren a su cargo.
A su vez, el art. 105 dispone que podrán ser afiliados al Servicio Médico
Previsional:
a) La mujer o el varón, cuando conviviesen públicamente en aparente matrimonio
con el titular, que no sea beneficiario del Sistema Nacional del Seguro de Salud u otra
obra social nacional, provincial o municipal;
b) El o la cónyuge, el o la conviviente que sea beneficiario del Sistema Nacional del
Seguro de Salud o de otra obra social nacional, provincial o municipal;
c) El padre y/o la madre del titular o de su cónyuge que se encuentren a su cargo;
d) Los parientes directos hasta el tercer grado de consanguinidad ascendente o
descendente (excluidos los padres) y colaterales hasta el cuarto grado de
consanguinidad, del titular o de su cónyuge, no comprendidos en otras categorías y
que integren en forma permanente el núcleo familiar del afiliado, conviviendo con él y
encontrándose a su cargo, y
e) El padrastro, madrastra, hijastros y hermanastros del titular o de su cónyuge y
nuera del titular, que integren en forma permanente el núcleo familiar del afiliado
conviviendo con él y encontrándose a su cargo.
Podrán adherir al régimen del Servicio Médico Previsional, entidades públicas,
privadas o mixtas, mediante convenios celebrados en un todo de acuerdo con las
disposiciones de la presente ley y su reglamentación. Podrán hacerlo también, los
beneficiarios de las pensiones graciables por vejez y/o incapacidad y/o aquellos
encuadrados en el beneficio acordado por la ley 830.
Para poder comenzar a gozar de los beneficios, los afiliados a que se refieren los
incs. b), c), d) y e) del art. 105, deberán acreditar seis (6) meses consecutivos de
aportes, requisito que deberá cumplimentarse en cada oportunidad en que se solicite
su reincorporación, si la interrupción fue requerida por el titular sin causa debidamente
justificada a juicio del Servicio. Los seis (6) meses de aportes se computarán por el
transcurso del tiempo, no siendo factible el pago anticipado de los mismos.
g.2) Prestaciones
El Servicio otorgará a sus afiliados atención médica integral, la que comprenderá:
a) Medicina preventiva;
b) Medicina general y especializada en consultorio, domicilio y lugar de internación;
c) Internación;
d) Servicios auxiliares (laboratorio, radiología, radioterapia, fisioterapia,
kinesiología, obstetricia y otros);
e) Asistencia odontológica;
f) Provisión de medicamentos;
g) Prótesis;
h) Traslado de enfermos;
i) Toda otra prestación que haga a la prevención, protección, recuperación y
rehabilitación de la salud.
La oportunidad, el alcance y la cobertura económica de las prestaciones
enunciadas en el artículo anterior, como así también las modalidades de
instrumentación de las mismas, serán determinadas por el Directorio teniendo como
finalidad asegurar el mejor nivel de atención médicoasistencial con los recursos
económicos y técnicos disponibles.
Para mantener el uso de los servicios que se mencionan en este capítulo, los
afiliados deberán registrar aportes en forma ininterrumpida.
Los afiliados que se mencionan en los incs. a) y b) del art. 102 que se encontraren
en uso de licencia sin goce de haberes, podrán mantener su afiliación durante el
período que dure la misma, en la forma y condiciones que establezca la
reglamentación
h) Decreto reglamentario 1728/1991
El art. 1º establece que dicho decreto constituye el reglamento de la norma jurídica
de facto 1170, orgánica del Instituto de Seguridad Social de la Provincia de La
Pampa.
A lo largo del mismo, se aclaran ciertos conceptos en torno a la ley general, al
servicio de previsión social, al servicio médico previsional.
i) Ley 2716 Régimen Previsional Especial para ex Combatientes de Malvinas
El art. 1º establece un régimen previsional excepcional para los excombatientes de
Malvinas de las Fuerzas Armadas y de Seguridad que hayan participado en las
acciones bélicas desarrolladas entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1882 en el
denominado Teatro de Operaciones Malvinas (TOM) o aquellos que hubieren entrado
efectivamente en combate en el área del Teatro de Operaciones del Atlántico Sur
(TOAS) y civiles que cumplieran funciones en los lugares donde se desarrollaron las
mismas y se desempeñen como personal permanente o transitorio del Estado
provincial, sus reparticiones u organismos descentralizados o autárquicos,
Municipalidades o Comisiones de Fomento. Asimismo también quedarán
comprendidos los trabajadores que presten servicios en empresas en las que el
Estado sea parte, cualquiera que sea el régimen legal que los rija, así como también
los agentes del Banco de la Provincia de La Pampa, afiliados a la Caja de Previsión
Social, para el Personal del Banco de la Provincia de La Pampa que reúnan las
condiciones establecidas.
i.1) Requisitos
El art. 2º dispone que este régimen tendrá carácter optativo.
— Haber cumplido 50 años de edad;
— Acreditar la condición de excombatiente mediante la certificación establecida en
el art. 2º, inc. c) del dec. 832/1987, actualizada al momento de solicitar el
beneficio;
— Acreditar servicios computables por 15 años de servicio de los cuales 10 deben
ser con aportes, en forma continua o discontinua;
— Encontrarse en actividad en alguno de los organismos a que se refiere el art. 1º
a la fecha de su solicitud;
— Cese en toda relación de dependencia.
i.2) Haber
El haber jubilatorio será el equivalente al ochenta y dos por ciento (82%) móvil de la
mejor remuneración e incluirá el goce del cien por ciento (100%) de los subsidios
mensuales establecidos por las leyes vigentes al momento de ejecutarse la jubilación
y sus modificaciones respectivas, así como también aquellos fijados por ordenanzas o
decretos municipales.
j) Pensión para trabajadores de la cultura, ley 2689
Los escritores, músicos, compositores, fotógrafos, videastas, artistas plásticos,
artesanos y trabajadores del teatro, en sus diversas especialidades, reconocidos en el
ámbito provincial, por su actuación o demostración pública, o que hayan representado
oficialmente a la provincia de La Pampa en cinco oportunidades continuas o
alternadas, tendrán derecho a solicitar una pensión graciable vitalicia, previo dictamen
favorable de la Comisión a la que se refiere el art. 5º de esta ley.
k) Retiro especial a los agentes del Estado provincial, sus reparticiones y
organismos descentralizados, municipalidades o comisiones de fomento, ley
2341, modif. por ley 2692
Tendrán derecho a un retiro especial los agentes del Estado provincial, sus
reparticiones y organismos descentralizados o autárquicos, Municipalidades y
Comisiones de Fomento que hasta el 31 de diciembre de 2015 reúnan las siguientes
condiciones:
• Cuenten con las siguientes edades mínimas: 50 años las mujeres, y 55 los
varones;
• Registren como mínimo 20 años de servicios con aportes a cualquiera de los
regímenes del Instituto de Seguridad Social de la Provincia de La Pampa,
acreditando haber prestado mayor cantidad de años de servicios con aportes a
este organismo con respecto a otros sistemas de reciprocidad, y
• Computen 85 puntos o más, en la sumatoria de edad y años de servicios con
aportes.
k.1) Haber
El haber mensual del retiro especial resultará de aplicar el 75% al 82% del
promedio de las remuneraciones actualizadas sujetas a aportes.
5.13. Córdoba
El art. 55 de la Constitución de la Provincia de Córdoba dispone que el Estado
provincial establece y garantiza en el ámbito de su competencia, el efectivo
cumplimiento de un régimen de seguridad social que proteja a todas las personas de
las contingencias sociales, en base a los principios de solidaridad contributiva,
equidad distributiva, accesibilidad, integralidad e irrenunciabilidad de beneficios y
prestaciones. Los organismos de la seguridad social tienen autonomía y son
administrados por los interesados con la participación del Estado en coordinación con
el Gobierno federal.
Y el art. 23 establece que todas las personas en la provincia tienen derecho: 7. A
participar en la administración de las instituciones de seguridad social de las que sean
beneficiarios.
A su vez, el art. 57 señala que el Estado provincial, en el ámbito de su
competencia, otorga a los trabajadores los beneficios de la previsión social y asegura
jubilaciones y pensiones móviles, irreductibles y proporcionales a la remuneración del
trabajador en actividad. El régimen previsional debe ser uniforme y equitativo y debe
procurar la coordinación con otros sistemas previsionales.
La ley 8024 establece el Régimen General de Jubilaciones, Pensiones y Retiros
para el personal de la Administración Pública provincial en sus tres Poderes, de las
municipalidades de la provincia, docentes de los Institutos Privados adscriptos a la
enseñanza oficial subvencionados por la provincia o las municipalidades, como
asimismo los regímenes especiales para el personal con estado policial y
penitenciario, magistrados del Poder Judicial, bailarines del Ballet Oficial y personal
de vuelo de la Dirección Provincial de Aeronáutica.
Quedan obligatoriamente comprendidos en el régimen de la presente ley, aunque la
relación de empleo se estableciera mediante contrato a plazo, salvo las excepciones
previstas en el art. 3º de esta ley:
a) Los funcionarios, empleados y agentes, individualizados o no, que en forma
permanente o transitoria desempeñen cargos aunque fueren de carácter electivo, en
cualquiera de los Poderes del Estado provincial, que perciban remuneraciones por el
desempeño de sus funciones;
b) Los funcionarios, empleados y agentes de las municipalidades y comunas en las
condiciones del inciso anterior;
c) Los funcionarios, empleados y agentes de organismos paraestatales ya
incorporados, y de otros organismos previsionales creados por leyes de la provincia,
en las condiciones del inc. a) de este artículo;
d) El personal que presta servicios en instituciones o empresas del Estado
provincial, municipal, comunas o mixtas, con participación mayoritaria del Estado
dentro o fuera del territorio de la provincia de Córdoba;
e) El personal docente que se desempeñe en los institutos o establecimientos de
educación pública de gestión privada adscriptos a la enseñanza oficial,
subvencionados total o parcialmente o no subvencionados por la provincia o las
municipalidades;
f) Los afiliados con licencia gremial por ejercer cargos electivos, en sus
organizaciones sindicales, sin goce de remuneraciones a cargo de su patronal y
previo convenio con los organismos respectivos;
g) El Poder Ejecutivo podrá proponer al Poder Legislativo la incorporación de
nuevos sectores, basados en el estudio actuarial de la Caja y previo convenio con los
organismos correspondientes.
b) Financiamiento
Las prestaciones previstas en la presente ley serán atendidas con los siguientes
recursos, a saber:
a) Los aportes personales y las contribuciones patronales correspondientes a los
afiliados activos;
b) Los intereses, multas y recargos;
c) Las rentas provenientes de inversiones;
d) Los activos del Fondo Complementario instituido por ley 9075, y
e) Los recursos que transfiera el Estado nacional en el marco del "Convenio de
Armonización y Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Córdoba"
aprobado por las leyes 8911 y 9075 o por las normas legales que las reemplacen o
sustituyan en el futuro.
c) Prestaciones (art. 16)
• Retiro para el personal con estado policial o penitenciario;
• Jubilación extraordinaria para bailarines del ballet oficial de aeronáutica;
• Pensión;
• Asignaciones familiares en las condiciones establecidas en el art. 41.
c.1) Jubilación ordinaria (art. 17)
— Haber cumplido 65 años los varones y 60 años las mujeres.
— Acreditar 30 años de servicios con aportes computables en uno o más
regímenes comprendidos en el sistema de reciprocidad jubilatoria, en las
condiciones del art. 61.
c.2) Servicios diferenciales (art. 18)
Podrán obtener jubilación ordinaria con sesenta y dos (62) años de edad los
varones y cincuenta y siete (57) años de edad las mujeres que se desempeñen en
ambientes insalubres, actividades penosas, riesgosas o determinantes de vejez o
agotamiento prematuro, acreditando veinticinco (25) años de servicios con aportes, de
los cuales veinte (20) años continuos o discontinuos deberán ser de dicha naturaleza.
La calificación de las tareas alcanzadas por el Régimen Especial de Salud y
Minoridad será efectuada por el Poder Ejecutivo, con participación de la Caja y de la
Asociación Gremial respectiva.
La incorporación de otros sectores a este régimen corresponderá a la Legislatura
de la provincia.
Cuando se acrediten servicios de los mencionados precedentemente por un
término inferior a los mínimos de servicios específicamente diferenciales, para
determinar el derecho se efectuará un prorrateo en función de los límites de servicios
y de edad requeridos para cada clase de servicios.
c.3) Servicios docentes (art. 19)
El personal docente de todos los niveles y modalidades de establecimientos
públicos dependientes del Estado provincial y de establecimientos privados que
realicen aportes a la Caja, tendrá derecho a la jubilación ordinaria si cuenta cumplida
la edad de sesenta (60) años los varones y cincuenta y siete (57) años las mujeres y
acredita veinticinco (25) años de servicios, de los cuales diez (10) como mínimo,
continuos o discontinuos, deben ser al frente de alumnos.
Si dicho personal hubiera estado al frente de alumnos por un período inferior a los
diez (10) años, tendrá derecho a la jubilación ordinaria si acredita treinta (30) años de
servicios.
Cuando se acrediten servicios de los mencionados por un tiempo inferior al
estipulado, con un mínimo de diez (10) años, y —alternadamente— otros de cualquier
naturaleza, a los fines del otorgamiento del beneficio se efectuará un prorrateo en
función de los límites de antigüedad y de edad requeridas para cada clase de
servicios.
Los servicios de escuelas de educación especial se computarán a razón de cuatro
(4) años por cada tres (3) de servicios efectivos.
c.4) Jubilación por edad avanzada (art. 22)
— Haber cumplido 65 años de edad cualquiera que fuera su sexo.
— Acreditar 10 años de servicios con aportes efectivizados a la fecha de prestación
de los mismos, computables en uno o más regímenes jubilatorios comprendidos
en el Sistema de Reciprocidad, con una prestación de servicios de por lo menos
5 años durante el período de 8 inmediatamente anteriores al cese de la actividad.
c.5) Jubilación por invalidez (art. 23)
Tendrán derecho a jubilarse por invalidez, cualquiera que fuera su edad y
antigüedad en el servicio, con sujeción a lo dispuesto en el art. 62 de la presente ley,
los afiliados que se incapaciten física o psíquicamente para el desempeño de
cualquier actividad compatible con sus aptitudes profesionales, siempre que la
incapacidad se hubiere producido durante la relación de trabajo, salvo los supuestos
previstos en el art. 42 de la presente ley.
El afiliado no podrá gestionar jubilación por invalidez cuando, antes del vencimiento
de las licencias por razones de salud con pago íntegro de haberes a que tuviera
derecho, tenga cumplido o cumpliere los requisitos para el otorgamiento de la
Se considera invalidez total, a los fines previstos en este régimen, la que produzca
una disminución del sesenta y seis por ciento (66%) o más de la capacidad laborativa
del afiliado.
Un concepto interesante para resaltar es que la invalidez transitoria no produce
jubilación. La invalidez transitoria que sólo produzca una incapacidad verificada o
probable que no exceda el tiempo en que el afiliado fuere acreedor a la percepción de
remuneración u otra prestación sustitutiva de ésta, no da derecho a la jubilación por
invalidez.
Los criterios de apreciación de la invalidez serán efectuados por la Caja mediante
los procedimientos que establezca la reglamentación.
La jubilación por invalidez se acordará con carácter provisional. Siendo facultad de
la Caja otorgarla por un tiempo determinado. El titular quedará sujeto a las normas
que, sobre reconocimiento médico se establezcan en la reglamentación, debiendo
realizarse el control médico respectivo, como mínimo cada dos (2) años.
c.6) Jubilación para minusválidos (art. 31)
Los minusválidos afiliados a la Caja cuya invalidez certificada por autoridad
sanitaria oficial sea mayor del treinta tres (33%) por ciento, tendrán derecho a la
jubilación ordinaria con veinte (20) años de servicios y cuarenta y cinco (45) años de
edad, siempre que acrediten el desempeño mínimo bajo el régimen de la Caja de diez
(10) años de servicios en tales condiciones.
La jubilación por invalidez en los términos de la ley, corresponderá cuando se
incapaciten para realizar aquellas actividades que su capacidad restante inicial les
permitía cumplir.
Por cada año de servicio con aportes que excedan de veinte (20) años, el haber se
bonificará con el uno (1%) por ciento para el caso de la jubilación ordinaria.
c.7) Pensión (art. 34)
El derecho a pensión corresponde a:
1. La viuda, o viudo incapacitado para el trabajo o que tenga cumplida la edad de
cincuenta y ocho (58) años a la fecha de fallecimiento de la causante.
La mujer divorciada vincularmente que goce de prestación alimentaria a cargo del
causante en los términos de la ley 23.515 en ambos casos en concurrencia con:
a) Los hijos e hijas solteros hasta los dieciocho (18) años de edad;
b) Las hijas solteras que hubieran convivido con el causante en forma habitual y
continuada durante los diez (10) años inmediatamente anteriores a su deceso, que a
ese momento tuviesen cumplidos cincuenta (50) años de edad y se encontraren a su
cargo siempre que no desempeñaren actividad lucrativa alguna ni gozaren de
beneficio previsional o no contributivo, salvo que optaren por el que acuerda la
presente;
c) Las hijas viudas y las hijas divorciadas o separadas de hecho, siempre que
fueren incapacitadas para el trabajo y a cargo del causante a la fecha del deceso, y
que no gozaren de prestación alimentaria o beneficio previsional o no contributivo,
salvo que optaren por el que acuerda la presente;
d) Los nietos y nietas solteros, huérfanos de padre y madre y a cargo del causante
a la fecha de su deceso, hasta los dieciocho (18) años de edad.
2. Los hijos y nietos de ambos sexos, en las condiciones del apartado anterior;
3. La viuda o viudo o la mujer divorciada en las condiciones del inc. 1º, en
concurrencia con los padres incapacitados para el trabajo y a cargo del causante a la
fecha de deceso, siempre que no gozaren de beneficio previsional o no contributivo,
salvo que optaren por el que acuerda la presente;
4. Los padres, en las condiciones del inciso precedente;
5. Los hermanos y hermanas solteros, huérfanos de padre y madre y a cargo del
causante a la fecha del deceso, hasta los dieciocho (18) años de edad y las hermanas
solteras de más de cincuenta (50) años de edad y en las condiciones del inc. 1º,
apart. b), del presente artículo, siempre que no gozaren de beneficio previsional o no
contributivo, salvo que optaren por el que acuerda la presente.
No regirá el límite de edad establecido en el art. 34 para los hijos, nietos y
hermanos de ambos sexos, en las condiciones fijadas en el mismo, que cursen
regularmente estudios primarios, secundarios o superiores en establecimientos
oficiales o privados adscriptos a la enseñanza oficial o reconocidos por ésta y no
desempeñan actividades remuneradas. En estos casos la pensión se pagará hasta
los veintitrés (23) años de edad, salvo que los estudios hubieran finalizado antes. La
reglamentación establecerá la forma y modo de acreditar la regularidad de aquéllos.
No tendrán derecho a pensión:
a) El cónyuge divorciado o separado de hecho que no gozare de prestación
alimentaria para sí a cargo del causante, en ninguno de los casos.
b) Los causahabientes en caso de indignidad para suceder o por desheredación de
acuerdo con las disposiciones del Código Civil.
El derecho a pensión se extingue:
a) Por la muerte del beneficiario o su ausencia con presunción de fallecimiento,
declarada judicialmente, conforme lo establece el Código Civil;
b) Para la mujer divorciada vincularmente al producirse algunos de los supuestos
del art. 218 de la ley 23.515 y modificatorias;
c) Para la madre o padre viudos o que enviudaren, la hija viuda y los demás
beneficiarios cuyo derecho a pensión dependiere de que fueren solteros, desde que
contrajeren matrimonio o hicieren vida marital de hecho;
d) Para los beneficiarios cuyo derecho a pensión estuviere limitado hasta
determinada edad, desde que cumplieren dicha edad salvo el supuesto previsto en el
art. 35 de la presente ley;
e) Para los beneficiarios de pensión en razón de incapacidad para el trabajo, desde
que tal incapacidad desapareciera definitivamente, salvo que a esa fecha tuviere
cincuenta (50) años o más de edad y que hubieran gozado de la pensión durante diez
(10) años.
d) Haber de las prestaciones
El art. 46 dispone que el haber de la jubilación ordinaria y por invalidez será igual al
ochenta y dos por ciento (82%) del promedio de las últimas cuarenta y ocho (48)
remuneraciones mensuales sujetas a aportes que se hubieren efectuado a la Caja,
actualizadas según índice de movilidad sectorial previsto por el primer párrafo del art.
51 de esta ley.
El haber de la jubilación por edad avanzada será igual al sesenta por ciento (60%)
del de la jubilación ordinaria determinado de conformidad con las normas y
procedimientos establecidos en el art. 46 de la presente ley, con una bonificación del
dos por ciento (2%) por cada año de servicios que exceda de quince (15) años y
calculados sobre la misma base.
En ningún caso el haber de estas prestaciones podrá superar al que correspondiere
por jubilación ordinaria.
El haber de la pensión será igual al setenta y cinco por ciento (75%) del haber
jubilatorio que gozaba o le hubiera correspondido al causante, según el régimen de la
presente ley.
Durante el primer año a contar del fallecimiento del causante, el monto de la
pensión será igual al de la jubilación que gozaba o le hubiera correspondido a aquél y
su distribución se hará conforme a lo dispuesto en el art. 39 de la presente ley.
e) Movilidad
Los haberes de las prestaciones serán móviles en relación con las variaciones del
nivel sectorial de las remuneraciones del personal en actividad.
El reajuste de los haberes de los beneficios tendrá efecto desde la fecha de
producida la variación salarial y deberá abonarse dentro de los treinta (30) días
posteriores a la fecha del dictado de la norma legal que la autoriza, sin perjuicio de los
anticipos a cuenta o diferencia que la Caja liquide sobre la base del porcentaje
mínimo de incremento.
La Caja reglamentará los sectores a los que se refiere el primer párrafo, respetando
lo establecido en el art. 46 de la presente ley.
f) Haberes mínimos y máximos
El Poder Ejecutivo establecerá el haber mínimo de jubilación.
El haber máximo de jubilación y acumulación de beneficios compatibles por un
mismo titular, acordado por la Caja, será igual al ochenta y dos por ciento (82%) móvil
del sueldo asignado al cargo de gobernador de la Provincia, no pudiendo disminuir el
haber del beneficio, en un porcentaje superior al diez por ciento (10%).
El haber máximo de pensión será igual al setenta y cinco por ciento (75%) móvil del
haber máximo jubilatorio, no pudiendo disminuir el haber del beneficio en un
porcentaje superior al diez por ciento (10%).
Se otorgará el haber mínimo a los afiliados que, según la aplicación del promedio
previsto en el art. 50, les correspondiere un haber jubilatorio inferior hasta un treinta
por ciento (30 %) de aquél. Por debajo de este mínimo, el afiliado tendrá derecho al
haber que resulte de aplicar el art. 46 de la presente ley.
g) Compatibilidad
Es compatible el goce de jubilación ordinaria con el desempeño de cargos docentes
o de investigación en universidades nacionales, provinciales o privadas autorizadas
por el Poder Ejecutivo nacional o provincial o en instituciones oficiales de
investigación científica; asimismo, el retiro policial o del servicio penitenciario con el
desempeño de cargos docentes en los Institutos de Enseñanza y Capacitación.
Esta compatibilidad comprende asimismo al personal docente jubilado o a jubilarse
que podrá continuar o reingresar en el desempeño de actividad docente en
establecimientos nacionales o privados no comprendidos en esta ley.
Es compatible:
a) El goce de jubilación o retiro con la pensión;
b) El goce de dos pensiones cuando éstas derivan de servicios prestados por dos
personas, o de actividades distintas que permitan beneficios jubilatorios compatibles.
Para las situaciones contempladas en los incs. a) y b) en que las prestaciones sean
liquidadas por la Caja, será aplicable la disposición del art. 53.
No procede la acumulación de más de dos (2) prestaciones acordadas por la Caja
de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba.
h) Régimen especial para el personal con estado policial y penitenciario
El personal con estado policial y penitenciario de la provincia estará
obligatoriamente comprendido en el régimen previsional que se instituye en este
capítulo, siendo de aplicación supletoria las demás disposiciones de esta ley.
Queda excluido de este régimen especial, todo el personal de la policía y del
servicio penitenciario provincial, que no tenga estado policial o penitenciario, el que
estará comprendido en el régimen general de la presente ley.
Entiéndese por personal con estado policial o penitenciario, aquel que así sea
considerado por las leyes de personal y orgánicas de ambas instituciones.
h.1) Prestaciones
— Retiro voluntario;
— Retiro obligatorio;
— Pensión.
• Retiro voluntario
El retiro voluntario procederá para el personal comprendido en este régimen
cuando acredite los mínimos de veinticinco (25) años de servicios efectivos policiales
o penitenciarios, en el caso del personal superior y veintidós (22) años de tales
servicios, cuando se trate de personal subalterno.
• Retiro obligatorio
El retiro obligatorio será dispuesto por el Poder Ejecutivo a propuesta del jefe de la
Policía de la Provincia o del director general del Servicio Penitenciario en las
condiciones y requisitos que establece la ley del personal policial de la provincia y
orgánica del servicio penitenciario, de conformidad a la reglamentación que se dicte.
El retiro obligatorio obedecerá a las siguientes causales:
a) Por límite de años de servicios y de edad (art. 82);
b) Por incapacidad psíquica o física para continuar en el desempeño de las
funciones de policía o del servicio penitenciario (art. 83);
c) Por razones de servicio (art. 84).
• Haber
El haber de retiro se calculará en función de las escalas porcentuales establecidas
en el art. 89 de la presente ley, para cada caso según corresponda, en relación con la
antigüedad computada, y será igual al ochenta y cinco por ciento (85%) móvil, de la
última remuneración mensual, que correspondió al interesado en servicios efectivos,
salvo lo dispuesto en los arts. 90 y 91 de la presente ley.
El haber mensual del retiro obligatorio establecido en el art. 83, inc. a), de la
presente ley, será igual al ochenta y cinco por ciento (85%) móvil de la remuneración
correspondiente al cargo de que sea titular el agente al momento de su baja, o a la
del cargo a que sea promovido por razones de acto de servicio meritorio, aunque en
este caso no se presten funciones con posterioridad a su invalidez.
El haber mensual del retiro obligatorio establecido en el art. 83, inc. b), de la
presente ley, será igual al cuatro por ciento (4%) de la remuneración correspondiente
al cargo desempeñado por el agente, por cada año de servicio computable.
Dicho haber no podrá ser inferior al cuarenta y cinco por ciento (45%)
correspondiente a la remuneración considerada, ni superior al cien por ciento (100%)
de la misma.
• Haber de pensión
El haber mensual de la pensión se determinará como sigue:
a) Por fallecimiento del personal por acto de servicio o como consecuencia del
mismo, será igual al ochenta y cinco por ciento (85%) móvil de la retribución
correspondiente al cargo con que se diera de baja al causante o al cargo al que fuera
ascendido post mortem;
b) No tratándose de las causales enunciadas en el inciso anterior, el haber será
equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del retiro de que gozaba o le hubiere
correspondido al causante según el presente régimen. Si falleciere estando en
actividad, cualquiera que fuere su antigüedad en el servicio, el haber de pensión
derivará del correspondiente al retiro obligatorio por incapacidad.
h.2) Movilidad
La movilidad de las prestaciones acordadas bajo los regímenes de retiro se
efectuará de conformidad a lo establecido en el art. 51 de la presente ley,
manteniendo los mismos porcentajes que obtuvieron en la prestación originaria.
Las jubilaciones y pensiones que no hayan sido acordadas por el régimen de retiro,
serán reajustadas conforme el procedimiento fijado para el régimen general.
h.3) Haber de cadetes
El haber de retiro o pensión derivada del agente que revista en el grado de cadete
se determinará tomando como base la remuneración correspondiente al cargo de
menor jerarquía de su respectiva carrera escalafonaria policial o penitenciaria.
h.4) Opción por el régimen general
A opción del interesado, los servicios comprendidos en este régimen especial,
podrán ser computados para obtener algún beneficio en el régimen general de la
presente ley, en cuyo caso la opción será de carácter irreversible, salvo el retiro por
incapacidad.
h.5) Retiro obligatorio para jefe y subjefe de la Policía y director y subdirector del
Servicio Penitenciario
Los comisarios generales de la Policía de la Provincia y los inspectores generales
del Servicio Penitenciario, que desempeñaren los cargos de jefe y subjefe de Policía o
director o subdirector del Servicio Penitenciario, al cesar en sus funciones pasarán a
situación de retiro con el ochenta y cinco por ciento (85%) móvil de la última
remuneración, sin límite de edad y con veintidós (22) años de servicios efectivos
policiales o penitenciarios como mínimo.
En caso de no computar el mínimo de años exigidos, el mencionado haber de retiro
se reducirá en un cuatro por ciento (4%) por cada año que faltare hasta dicho mínimo,
no pudiendo ser inferior al cuarenta y cinco por ciento (45%) de la última
remuneración.
i) Régimen especial para magistrados y funcionarios del Poder Judicial
i.1) Sujetos comprendidos (art. 100)
Quedan comprendidos en el presente régimen los magistrados y funcionarios que
se desempeñen en los cargos que se enumeran a continuación: vocal del Tribunal
Superior de Justicia, vocal de Cámara, juez de Primera Instancia en cualquiera de los
fueros, fiscal general, fiscal de Cámara, agente fiscal, asesor, procurador del Trabajo,
secretario, relatores de sala del Tribunal Superior de Justicia y relator de Fiscalía
General, con acuerdo del Senado cuando correspondiere, los que quedarán sujetos a
las normas generales de esta ley, con las excepciones previstas en el presente
capítulo.
Los magistrados y funcionarios del Poder Judicial enumerados en el art. 100 de la
presente ley, tendrán en pasividad los mismos derechos, obligaciones y exenciones
que corresponden a los magistrados y funcionarios en actividad, siendo aplicables las
normas del régimen general con excepción del límite máximo fijado por el art. 53.
i.2) Incompatibilidad
Cuando los jubilados comprendidos en el régimen para magistrados y funcionarios
del Poder Judicial, ejercieren la actividad profesional privada en la última
Circunscripción en la que se hubieren desempeñado, se aplicarán las disposiciones
fijadas por el art. 54 durante el término de cinco (5) años, a partir de la fecha del
otorgamiento del beneficio.
j) Régimen Especial para bailarines del Ballet Oficial de la provincia
Los integrantes del Ballet Oficial de la provincia tendrán derecho a obtener una
jubilación extraordinaria cuando acrediten veinte (20) años continuos o discontinuos
de actuación como bailarines, con los aportes efectivos a la Caja, y cuarenta (40)
años de edad como mínimo.
El haber de esta jubilación será igual al sesenta y dos por ciento (62%) del
promedio de remuneraciones que establece el art. 46 de la presente ley.
Dicho haber se incrementará en un dos por ciento (2%) por cada año de servicios
excedentes en la actividad, hasta la concurrencia con el porcentaje acordado a la
k) Régimen Especial para el Personal de Vuelo de la Dirección de Aeronáutica
de la Provincia
Quedan obligatoriamente comprendidos en el presente régimen, el personal del
Departamento Operaciones que se desempeñen en los siguientes cargos: piloto y
copiloto; éstos quedarán sujetos a las normas generales de esta ley, con las
excepciones previstas en el presente capítulo.
Tendrá derecho a jubilación ordinaria con treinta (30) años de servicio y cincuenta
(50) de edad, el personal que habitualmente realice tareas de aeronavegación con
función específica a bordo de aeronaves como piloto o copiloto.
El total que arroje el cómputo simple de servicios del mencionado personal, se
bonificará con un año de servicios por cada cuatrocientas (400) horas de vuelo. Las
horas de vuelo efectivas sólo serán tenidas en cuenta cuando sean certificadas con
base en constancias fehacientes, por la autoridad aeronáutica que corresponda. En
ningún caso el cómputo de servicios podrá ser integrado por bonificaciones de tiempo
que excedan el cincuenta por ciento (50%) del total computado, ni las fracciones de
tiempo que no excedan de seis (6) meses se computarán como años enteros.
El haber de esta jubilación será igual al ochenta y dos por ciento (82%) del
promedio de remuneraciones establecido por el art. 46 de la presente ley.
6. CONCLUSIÓN
Hemos sostenido en forma reiterada que entre los principios operativos de la
seguridad social se encuentra el de procedimientos simples y ágiles, porque están en
juego derechos que no permiten el goce de tales derechos. En otras palabras, hemos
dicho que debe ser operativo el sistema de seguridad social si existe coetaneidad
entre la aparición de la contingencia y la solución de la misma.
La experiencia nos indica que los trámites administrativos en orden a la obtención
de un beneficio, y en grado eminente los beneficios previsionales, son engorrosos y
largos, desvirtuando, en muchos casos, el derecho al goce oportuno de la prestación.
Ésta es la razón por la cual entendemos que teniendo una visión amplia de la
cuestión, el hecho de ingresar al sistema formal de trabajo debe acarrear
inmediatamente la puesta en funcionamiento de los pasos necesarios para poder
gozar de las prestaciones en forma oportuna.
Entendemos que para hacer viable ello, los medios informáticos son un instrumento
adecuado y ágil para poder detectar, en un instante, la situación del postulante de un
beneficio, sin que sea necesario hacerle cargar al mismo con la obligación de aportar
pruebas instrumentales o de otra naturaleza, para probar su aptitud para recibir un
beneficio previsional. Ello, muchas veces, aventa la posibilidad de gozar el beneficio
previsional, por innumerables motivos.
A nuestro juicio, estos requerimientos formales y de aportar elementos probatorios
debe ser una situación verdaderamente de excepción que, en el caso de las
provincias, no se justifica puesto que es el propio Estado el empleador, el que hace
las retenciones y los aportes y en definitiva, el que tiene un rol protagónico en la
administración del sistema previsional y en el consiguiente otorgamiento de los
beneficios.
La implementación informática traerá muchos beneficios, entre los que debe
destacarse los antecedentes remuneratorios para obtener el beneficio previsional y
eliminar la nefasta costumbre de la "remuneración en negro" que a la hora de la
jubilación, ¡vaya si tiene importancia!
(1) ¿Amerita ello un recurso de inaplicabilidad de la ley?
(2) La ley 10.745 en sus arts. 1º y 2º expresa:
Art. 1º A partir de la vigencia de la presente ley, el personal que se desempeña en
cargo técnicodocente dependiente de la Dirección de Psicología y Asistencia Social
Escolar y de la Dirección de Educación Especial de la Dirección General de Escuelas
y Cultura de la Provincia de Buenos Aires, será considerado, a los efectos de la
concesión del respectivo beneficio jubilatorio, comprendido en el inc. b) del art. 22 del
dec.ley 9650/1980.
Art. 2º A todos los efectos el personal comprendido en el artículo 1º, será
considerado como docente al frente directo del grado.
(3) A partir del artículo siguiente, se concreta nueva remuneración del articulado, en
virtud de la incorporación del art. 22 bis, operada mediante ley 10.564.
Sin nombre
Sin nombre
Capítulo X Reciprocidad jubilatoria
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CAPÍTULO X RECIPROCIDAD JUBILATORIA
1. INTRODUCCIÓN
El cúmulo de normas jubilatorias que se sancionaron a lo largo de la primera mitad
del siglo XX, y todo lo que fuera objeto de análisis en capítulos anteriores, donde
coexistían regímenes previsionales nacionales, provinciales, municipales y
profesionales, y la constatación de la movilidad migratoria profesional y laboral de la
población, dio origen a la necesidad de crear algún sistema unitivo de tal situación
para evitar la pérdida de derechos previsionales. Debemos tener presente, que en la
República Argentina en virtud del sistema federal de su organización esencial, las
provincias tuvieron facultades concurrentes con la Nación para legislar sobre el tema
específico de la seguridad social.
La razón fundamental de esa motivación fue que cada uno de los regímenes
preveía el cumplimiento de requisitos de años de edad, años de aportes, años de
servicios, que no se cumplían íntegramente en el específico subsistema al cual
estuvieron adheridos, con la consiguiente obstrucción al goce de la respectiva
jubilación.
Esta polisituación previsional, en la práctica ha ocasionado que una misma persona
haya prestado servicios en forma simultánea o en forma sucesiva con uno u otro
sistema, y ello genera el problema de reconocimiento de servicios, de la financiación,
o de la determinación del haber previsional y cuál será la caja que, en definitiva,
otorgará la prestación. Por esa razón trataremos todas estas cuestiones a lo largo de
este capítulo que lo hemos denominado "reciprocidad jubilatoria".
En virtud de tales razones, se dictó en el año 1946 el dec. 9316 ratificado por la ley
12.921, que creó el denominado "Sistema de reciprocidad jubilatoria".
Este proceso, a nuestro juicio, es una positiva alerta para comenzar a pensar en la
necesidad de crear un sistema unitivo de previsión social que aún está en marcha.
2. ¿QUÉ ES LA RECIPROCIDAD JUBILATORIA?
Como manera preliminar corresponde que hagamos algunas aclaraciones
conceptuales sobre "reciprocidad jubilatoria" para entender su esencia y finalidad.
Bien lo señalan Candiotti y De Feo en su libro Reciprocidad jubilatoria(1),
reciprocidad proviene del latín reciprocitasatis, que significa correspondencia mutua
de una persona o cosa a la otra.
Especificando esta idea, reciprocidad jubilatoria es "la posibilidad de computar a los
fines jubilatorios los años de servicios prestados con aportes en distintos regímenes".
En este concepto, vemos plasmado que en el ámbito de la caja otorgante se tengan
en cuenta también los servicios prestados que dieron origen a adhesión a otros
subsistemas.
Por consiguiente, según la cita que efectúan los autores del doctrinario Goñi
Moreno: "el régimen de reciprocidad constituye un acuerdo entre los distintos
sistemas, por el cual, en los casos que los beneficios a otorgar requiera el requisito de
años de servicios o años de servicios con aportes se computaran como si los mismos
hubieran sido laborados en la jurisdicción de la caja otorgante. Se trata de una regla
de procedimiento que no altera el principio rector de la materia previsional por la cual
la ley aplicable es siempre la que corresponde al cese de servicios cualquiera sea la
contingencia que lo produce".
Y en orden a continuar esclareciendo este concepto, los actores citados citan a
Humberto Podettique que sostiene: "la reciprocidad jubilatoria consiste en el cómputo
recíproco de servicios por los distintos entes previsionales, posibilita que sin importar
cuál haya sido el régimen bajo el cual se hayan prestado aquéllos, la caja otorgante
de la prestación debe computarlos a los efectos del beneficio pretendido, sea que lo
solicite el afiliado o sus derechohabientes".
En síntesis, reciprocidad significa reconocimiento.
El concepto abstracto de reciprocidad —que puede ser considerado como virtud,
como valor— presupone la existencia de que alguien actúe recíprocamente, y en el
ámbito previsional la caja otorgante acepta lo ocurrido en otras cajas y viceversa.
Lo específico de la actitud de reciprocidad está en aceptar lo que otra caja
reconozca lo atinente al cumplimiento de los requisitos de años de edad, servicios y
aportes, y el derecho a que se transfieran los fondos depositados en la caja de origen
a la caja de otorgantes en función de los años de aportes reconocidos.
A continuación analizaremos las diversas normas que se han referido al tema que
nos ocupa
2.1. El dec. 9316/1946
El art. 1º del decreto mencionado enfáticamente determina que a fin de obtener una
prestación previsional determinada en una norma específica se pueden reconocer
servicios que han sido prestados bajo la égida de otro dispositivo similar.
Usando una terminología de aquellos tiempos, se usaba la palabra "secciones" o
"cajas" asimilando dichos conceptos a lo que hoy denominamos diversos subsistemas
previsionales.
De esta manera, la cuestión debe analizarse en los casos en los cuales una
persona pretenda jubilarse y que haya trabajado bajo la égida del sistema genérico o
especial o diferencial, o provincial o municipal o profesional.
De la exégesis del artículo mencionado, surge que podrán reconocerse servicios a
los efectos de determinar el requisito de años de trabajo y por consiguiente de
aportes, que fueron prestados en forma sucesiva. Ello surge con claridad del primer
párrafo del art. 2º cuando prohíbe acumular servicios prestados en forma simultánea
en dos subsistemas distintos.
El único requisito que exige el decreto como condicionante del reconocimiento de
servicios, amén de la antigüedad, es el haber efectuado los aportes respectivos en los
regímenes que haya trabajado.
Este concepto es perfectamente compatible con el teórico "años aportes" que
reportan haber trabajado y aportado.
Sobre este particular, el art. 3º también prevé la posibilidad de que se reconozcan
servicios por los cuales no se hayan efectuado los aportes y contribuciones, y por
ende crea la obligación de efectuar cargos sobre esas deudas a cargo de uno u otro.
Otro tema importante que trata el decreto citado es el referido a la prestación
jubilatoria y a su monto.
Con respecto a las tareas simultáneas, por las cuales no se reconocen años de
servicios con aportes, sí se puede tener en cuenta lo percibido en una u otra a efectos
de determinar el monto de la prestación jubilatoria, en función de lo que cada uno de
los regímenes legisla sobre el particular, ello surge de lo dispuesto por los arts. 2° y
7°.
Finalmente, el decreto contiene normas referidas, por ejemplo, a que un subsistema
para reconocer años de servicios del otro, este último debe haberlos reconocido
previamente.
También prevé las formas cómo se transfieren los montos por los cuales se habían
efectuado aportes y contribuciones, pero todo ello será resorte de las instituciones, no
del afiliado o beneficiario.
Asimismo establece la posibilidad del derecho a acrecer según las circunstancias
que se describen en el art. 11.
La mencionada norma se refiere al hecho de haber percibido una de las
jubilaciones que las especifica, esto es jubilación por cesantía, jubilación por retiro
voluntario, jubilación por invalidez parcial, jubilación ordinaria íntegra o reducida.
El derecho de acrecer a que hacemos mención es equivalente a lo que hoy día
denominamos, y la propia ley lo menciona, el concepto de "reajuste", por
consiguiente, teniendo en cuenta que aquellas jubilaciones representan montos
menores a los que en el momento de la solicitud el solicitante considerara que
debería ser mayor, allí es donde puede pedir que se "reacomode" o "reajuste" el
haber que en justicia le corresponde, en la medida en que ajuste su conducta a lo que
los propios arts. 11 y 12 determinan.
En el tema de la reciprocidad jubilatoria aparece claramente que intervienen dos
organismos previsionales, uno de los cuales participa a través del sistema de
reconocimiento de servicios que luego será utilizado por el otro, que será el que
otorga el beneficio en función de lo que ocurra en su propio sistema más lo que se
aporta por parte del otro subsistema.
A continuación nos referiremos precisamente a esta cuestión desde el punto de
vista de la "caja otorgante".
A tal efecto, entendemos que por la claridad y precisión con que se han expresado
los autores Dr. Mariano A. T. Candioti y Armando F. J. De Feo en la obra Reciprocidad
jubilatoria, transcribiré los párrafos centrales que dicen: "El decretoley 9316/46 define
el concepto de Caja otorgante: 'Sera sección o Caja otorgante aquella ante la cual se
solicite la prestación por un afiliado a la misma'".
La caja otorgante de la prestación era aquella en la cual el afiliado estaba
aportando al momento de ocurrir el hecho generador del derecho: el cese, la invalidez
o la muerte para los beneficios de jubilación, jubilación por invalidez o pensión
respectivamente.
Como lo describieron con claridad Goñi Moreno en su definición de reciprocidad
jubilatoria citada en el primer capítulo (ps. 25 y 26), un: "...principio rector de la
materia previsional..." es que "...la ley aplicable es siempre la que corresponde al
cese de los servicios, cualquiera sea la contingencia que lo produce".
Sin embargo, de la misma definición legal contenida en el citado art. 6º del dec.ley
9316/1946 surge la facultad de los afiliados de elegir la Caja otorgante. La voluntad
del aportante ha sido tenida en cuenta al momento de crear el régimen de
reciprocidad, para lo cual se exigió un tiempo mínimo de aportación a la Caja o
Sección seleccionada por el afiliado. "El interesado podrá solicitar la prestación ante
cualquier Sección o Caja [...] siempre que acredite haber contribuido al fondo de la
misma durante un período no inferior a cinco años".
Fue la ley 14.370 —que en su art. 25 modificó el art. 6º del dec.ley 9.316/1946—,
la que estableció que "Será caja otorgante de la prestación aquella a cuyo régimen
pertenezcan los últimos servicios prestados por el afiliado, siempre que compute
como mínimo tres años de servicios con aportes en dicho régimen. En caso contrario,
el beneficio deberá solicitarse ante la caja a cuyo régimen pertenezcan los servicios
inmediatamente anteriores, que alcancen a dicha antigüedad".
Como vemos, esta modificación limitó la aplicación de la ley correspondiente al
cese de los servicios, ya que para que fuera otorgante la caja en la cual el afiliado
hubiera prestado los servicios, se le empezó a exigir un mínimo de tres años en la
misma. Si no los reunía, debía solicitarse el beneficio en el régimen inmediatamente
anterior en el que alcanzara ese mínimo.
También, en caso de simultaneidad de servicios a diversos regímenes en sus
últimos años, la norma previó que el interesado podía: "...optar por aquella a que
pertenezcan algunos de dichos servicios, siempre que acredite haber contribuido al
fondo de la caja por la cual opte, durante un período no inferior a tres años".
Con posterioridad la ley 18.037 estableció que la Caja otorgante de la prestación
sería "...a opción del afiliado, cualquiera de las comprendidas en el régimen de
reciprocidad jubilatoria en cuyo régimen acredite como mínimo diez años continuos o
discontinuos con aportes" (art. 80, t.o. 1976).
A su vez, esta norma dispuso que si el afiliado no reunía el mínimo de diez años de
servicios en ninguna de las cajas a las que hubiera aportado, sería otorgante aquella
a la que corresponda el mayor tiempo de servicios con aportes.
Si, por ejemplo, en la caja a computa servicios con aportes por nueve años; en la b
ocho años; en la c siete años, y en la d seis años, completando así treinta años de
servicios, resultaba jubiladora la caja a.
Y también previó para este supuesto que si en más de una caja computaba igual
tiempo de servicios con aportes, el afiliado podía elegir entre esas cajas.
De manera tal que si, por ejemplo, en las cajas a y b tenía nueve años y en la c y d
menos años, el afiliado podía elegir entre a y b.
Como la ley 18.037 trajo aparejada la unificación en un mismo régimen de las Cajas
Nacionales de Previsión de la Industria, Comercio y Actividades Civiles y para el
Personal del Estado y Servicios Públicos, los servicios con aportes efectuados a
ambas pasaron a computarse como si fueran prestados en una misma Caja, y entre
ellas pasó a ser otorgante aquella en la que se acreditase mayor tiempo. Si el tiempo
aportado a ambas era igual, otra vez se estableció la opción a favor del afiliado.
Actualmente, la ley 24.241 impuso como principio que "será organismo otorgante
de la prestación cualquiera de los comprendidos en el sistema de reciprocidad, en
cuyo régimen se acredite haber prestado mayor cantidad de años de servicio con
aporte. En el caso de que existiese igual cantidad de años de servicio con aporte el
afiliado podrá optar por el organismo otorgante...".
La evolución de esta norma ha generado no pocos conflictos en su aplicación, que
aún hoy subsisten.
Finalmente, la ley 25.629 estableció como pauta para la suscripción del nuevo
convenio de reciprocidad que "A los efectos de la determinación del derecho al
beneficio previsional, se computarán recíprocamente los servicios no simultáneos".
Como veremos más adelante, adoptó el sistema prorrata tempore, por lo que previó
entre sus disposiciones el dictado de tantos actos administrativos de otorgamiento del
beneficio como cajas participantes, dejando así de lado el concepto de "caja
otorgante única"(2).
2.2. Resolución de SSS 363/1981
a) Consideraciones previas
En los párrafos anteriores cuando nos referíamos al dec.ley 9316/1946 teníamos
en cuenta sustantivamente cuáles eran los sujetos comprendidos por ese sistema de
reciprocidad, y como conclusión final eran los que estaban en la legislación
previsional del SIPA, o diferenciales, especiales, o provinciales de aquellas provincias
que no se habían adherido al régimen nacional, habiendo quedado fuera la situación
de las diversas cajas jubilatorias de profesionales creadas en el ámbito nacional,
provincial o municipal. Esta resolución, pues, integra en el sistema de reciprocidad
jubilatoria argentino, a todo el sistema previsional sectorial.
La resolución SSS 363/1981, de alcance nacional, ratifica el convenio que existió
entre diversas cajas que habían establecido para ellas un régimen de reciprocidad
propia.
Este acto ratificatorio significa sencillamente introducir en el sistema argentino de
jubilación también a las cajas profesionales.
Es importante señalar que las cajas comprendidas en este convenio son las
mencionadas en su art. 1º, y a nuestro juicio esa enumeración es taxativa.
b) Análisis de la norma
El art. 2º prevé las condiciones que se deben reunir para poder aspirar al sistema
de reciprocidad. Éstas son: encontrarse en actividad; no estar gozando de jubilación o
pensión en alguno de los regímenes; y respecto al tema especifico de las pensiones,
quienes pretendan este tipo de pensión —esto es los causahabientes— deben
acreditar el carácter de tal respecto al titular del beneficio.
A renglón seguido el art. 3° introduce el concepto de "caja participante" y de "caja
otorgante".
La primera, caja participante, es la que interviene en el reconocimiento de servicios
y eventualmente de pago parcial del beneficio.
Y la segunda, caja otorgante, la que en concreto otorgará la prestación.
Es optativo elegir una u otra si en la caja que elige acredita como mínimo 10 años
continuos o discontinuos con aportes.
Pero también se prevé la situación de aquellos afiliados que no logren acreditar el
mínimo de 10 años con aportes en una caja. Aquí la norma es tajante en cuanto a que
será la otorgante la caja a que corresponda el mayor tiempo de aportes.
Deberes y derechos de las cajas participante y otorgante.
a) Caja participante:
Reconocimiento de servicios (art. 5º)
Informar a la caja otorgante los requisitos exigidos por sus respectivas legislaciones
para el tipo de prestaciones de que se trate.
Establecer el teórico haber total de jubilación o pensión con arreglo a su régimen y
al tipo de prestación que correspondiere.
Otorgar la movilidad en función de los incrementos que se les otorgue a los
beneficiarios propios.
Transferir mensualmente a la caja otorgante de la prestación el monto del haber
proporcional que le corresponda pagar, más los incrementos que resulten de la
movilidad.
b) Caja otorgante:
Determinar la edad necesaria para acceder a la jubilación ordinaria, prorrateando la
requerida por cada caja participante en función de los períodos servicios reconocidos
por ellas.
Determinar el derecho del presentante con arreglo a su propio régimen,
computando los servicios reconocidos por la o las cajas participantes y la necesaria,
conforme a lo que dispone el art. 5º.
Establecer el haber correspondiente.
Otorgar la movilidad en función de los incrementos que se les otorgue a los
beneficiarios propios.
Efectuar el acto administrativo que acuerde el beneficio.
2.3. La ley 25.629
El panorama legislativo, en torno al tema que nos ocupa, fue tratado también por la
ley que analizamos que en sustancia autoriza al poder Ejecutivo nacional para
celebrar acuerdos con los gobiernos provinciales y municipales con el objeto de
establecer un sistema de cómputo recíproco para el pago de los beneficios
previsionales que, como bien lo venimos diciendo en este trabajo, se trata de
prestaciones de jubilación ordinaria, jubilación por invalidez y las pensiones
correspondientes.
A su turno, el dispositivo legal le da una interesante extensión a los regímenes que
pueden ser objeto del acuerdo y son los actualmente vigentes y los que se puedan
crear en el futuro a condición que aquellos que se encuentren adheridos al sistema
instituido por el dec.ley 9316/1946 denuncien dicha adhesión.
El art. 3º de esta ley indica las pautas a seguir y son las siguientes:
1. Las jurisdicciones intervinientes no se transferirán recíprocamente aportes y
contribuciones.
2. A los efectos de la determinación del derecho al beneficio previsional, se
computarán recíprocamente los servicios no simultáneos. Los requisitos de edad y de
servicios serán los que resulten de prorratear los establecidos por la legislación de
cada institución interviniente.
3. Cada jurisdicción interviniente, una vez acreditado el derecho al beneficio,
calculará el haber que le corresponda abonar por aplicación de su propia normativa,
el que resultará proporcional al tiempo efectivamente acreditado en su régimen, en
función del mínimo de años de servicios requeridos.
4. Cada jurisdicción interviniente abonará, en forma directa al o los beneficiarios, la
porción del haber a su cargo, en una institución bancaria elegida por él o los
beneficiario/s.
5. El acto administrativo por el que se conceda el beneficio será dictado en forma
independiente por cada organismo y fijará el monto del haber y la proporción del
mismo que le corresponda abonar.
Finalmente, se regulan en forma específica las prestaciones complementarias a
que tienen derecho los beneficiarios del sistema previsional y enfáticamente dice que
serán afrontadas de conformidad con lo que establezcan las partes de común
acuerdo, creándose una norma abierta que se completará con cada entidad signataria
del acuerdo.
2.4. El Convenio 49/2005
En el año 2005 se celebra en la ciudad de Buenos Aires el convenio entre el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la Secretaría de Seguridad Social,
la Coordinadora de Cajas de Profesionales de la República Argentina y el Consejo
Federal de Previsión Social con el objeto de regular las condiciones y procedimiento
para el otorgamiento de las prestaciones por vejez, invalidez y muerte.
El convenio que estamos analizando, cuya claridad y orden es digno de destacar,
comienza con el capítulo de las definiciones de los vocablos que luego se utilizarán
en la misma.
El cap. 3º está referido al derecho a las prestaciones, donde también se tienen en
cuenta la situación de aquellas personas que fueron comprendidas por regímenes
previsionales de otros Estados.
El cap. 4º, denominado prestación por vejez y pensión derivada, trata en forma
específica lo referente a los trámites (art. 6°) a la determinación del derecho (arts. 7° y
8°), a la declaración del derecho al beneficio y el establecimiento de "las prorratas"
(art. 9°), al haber del beneficio (arts. 10 y 11).
El cap. 5º se refiere específicamente a las prestaciones por invalidez y muerte, y
está regulado en los arts. 12 y 13.
En el cap. 6º se regula el aspecto procedimental de los arts. 14 y 15; en el cap. 7º
las problemáticas de las compatibilidades de más de un beneficio, y en el cap. 8º se
refiere a un popurrí de situaciones y se titula disposiciones generales.
Finalmente, el cap. 9º crea la Comisión Federal de Coordinación Previsional.
Este interesante convenio, que como lo hemos apuntado, reglamenta
prácticamente la totalidad de la problemática "reciprocidad" ha quedado como letra y
no tiene vigencia habida cuenta de que no fue ratificado por las provincias.
Para terminar el tema de la reciprocidad, nos pone de resalto que a esta altura de
los progresos legales y técnicos subsisten los problemas de compatibilidad, y ello es
un motivo más para aspirar a que se cumpla la manda constitucional de dictar un
código de seguridad social, donde se incluyan los temas de fondo del sistema
previsional argentino y se cumpla la aspiración de igualdad tantas veces esgrimido.
Diversas han sido las causas por las cuales las provincias no adhirieron, entre las
cuales no podemos soslayar la originada en la res. Anses 421/2006.
3. LA RECIPROCIDAD Y EL DERECHO JUDICIAL
En esta materia al Poder Judicial también le ocupa un rol específico. A través de
sus potestades interpretativas aplicó el derecho sustantivo en situaciones como las
originadas cuando estamos en el ámbito de la reciprocidad jubilatoria.
Por esa razón, citaremos la doctrina emanada de diversos fallos que pueden
aportar claridad a esta situación que, por lo complejo, ha suscitado diversas
controversias.
a) Jubilación por edad avanzada. Ley 18.037,art. 65, última parte. Limitación.
Fuerzas Armadas y de Seguridad.
No es posible efectuar una interpretación amplia de la disposición contemplada en
el art. 65, última parte, de la ley 18.037, por cuanto aparece clara la intención del
legislador de proteger en situaciones excepcionales la contingencia de vejez mediante
la acreditación de requisitos mínimos y un beneficio también reducido, en relación con
la jubilación ordinaria, en cuyo supuesto aparece razonable la limitación impuesta
legalmente para su goce, independientemente de que el organismo otorgante de la
prestación que perciben los interesados, esté o no comprendido en el régimen de
reciprocidad (cfr. CNSeguridad Social, sala II, 14/9/1994, "Vitale, Jorge Héctor"). Al
respecto, la doctrina ha señalado que el artículo en cuestión se refiere,
fundamentalmente, a los retiros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad y a otras
prestaciones nacionales, provinciales y municipales ajenas al sistema de reciprocidad
jubilatoria del dec.ley 9316/1946, es decir, a aquellos que en principio podrían dar
origen a una acumulación de beneficios por no regir, a su respecto, lo dispuesto en
materia de prestación única —art. 23, ley 14.370— (cfr. BRITO PERET Y JAIME, Régimen
de Previsión Social, p. 147) (del voto del Dr. Fernández) ("Camblor, Félix c. Anses",
7/8/1997, sent. 71.206, CFed. Seguridad Social, sala II).
b) Prestaciones. Acumulación. Fuerzas Armadas y de Seguridad. Régimen de
reciprocidad.
Las prestaciones previsionales de las fuerzas armadas y de seguridad no están
incluidas en el régimen de reciprocidad jubilatoria, motivo por el cual se justifica
admitir el derecho de la actora a la acumulación de los haberes hasta el tope legal
establecido, en virtud del derecho que le asiste de mantener el retiro policial y acceder
a la jubilación civil (cfr. CSJN, 14/9/2000, "Cefarelli, Haydeé Concepción del Carmen")
(Fernández Etala Herrero, expte. 506.913/1996, "Podestá, Juan José c. Anses",
12/4/2002, sent. def. 87.748, CFed. Seguridad Social, sala II).
c) Prestaciones. Acumulación. Improcedencia. Dec. 1645/1978, art. 42, inc. 3°.
Haberes indebidamente percibidos. Devolución. Porcentaje.
La CSJN se ha pronunciado en el sentido de que la decisión de "...mantener a la
actora en el goce de ambas prestaciones configura un apartamiento manifiesto de la
legislación aplicable", en cuanto "...la duplicidad de pensiones fue obtenida por la
actora como consecuencia de haber omitido en sus declaraciones juradas
previsionales los datos requeridos acerca de los servicios prestados por el causante
en el sistema dereciprocidad jubilatoria" (cfr. "Scordomaglia, Josefa Dominga").
Asimismo, el Alto Tribunal sostuvo la aplicación del art. 42, inc. 3°, del dec.
1645/1978 —que como en el caso de autos, se hallaba vigente a la fecha de cese del
reclamante—, que contemplaba el derecho a percibir la jubilación ordinaria mediante
el cómputo de trabajos en relación de dependencia y autónomos, con un monto
equivalente a la suma de los haberes correspondientes a cada clase de servicios
según el tiempo acreditado en sus propios regímenes legales (cfr. "Etala, Emilio c.
Anses) indicando además "que dicha circunstancia excluía este caso de la excepción
prevista en las leyes 21.153 y 23.604 al principio de la prestación única, cuya
procedencia se encontraba condicionada a la falta de reconocimiento de las tareas y
los aportes probados para el otorgamiento del beneficio primario y el cálculo de su
monto", mandando consecuentemente al organismo previsional a efectuar un nuevo
cálculo, observando el procedimiento fijado en la norma referida. En consecuencia,
corresponde devolver las actuaciones al organismo administrativo, a fin de que en el
término de treinta días practique el reajuste del monto de la prestación que se
mantiene, y la formulación de cargos por las sumas percibidas en forma indebida, las
que se descontarán, no pudiendo afectarse más del veinte por ciento del haber
mensual, conforme lo dispuesto en el art. 14, inc. d) de la ley 24.241 (Díaz Maffei
Chirinos, expte. 500.118/1995, "Villarreal, Hugo Ellaurri c. Anses", 21/8/2003, sent.
def. 106.140, CFed. Seguridad Social, sala I).
d) Fuerzas Armadas y de Seguridad. Policía de la Pcia. de Catamarca. Régimen de
retiros y pensiones. Ley 3137. Reciprocidad.
Es incorrecta la afirmación del actor que sostiene que el régimen de retiros y
pensiones implementado para la Policía de la Pcia. de Catamarca por la ley 3137 no
está incluido en el de reciprocidad jubilatoria, y que el retiro policial otorgado a su
amparo no es un beneficio previsional, y por tanto no existe incompatibilidad alguna
con la jubilación por invalidez que actualmente reclama. Ello no se condice con lo
dispuesto por el art. 1° de la referida ley 3137, según el cual el personal policial "se
regirá en materia de retiros y pensiones por las disposiciones de la presente ley y
será afiliado al Instituto Provincial de Seguridad Social"; en tanto de acuerdo al art. 2°,
el personal de la repartición "sin estado policial, se regirá en materia de jubilaciones y
pensiones por las disposiciones vigentes para el personal de la Administración
Pública Provincial", cuyo régimen administraba el mismo Instituto, lo que revela el
carácter previsional de las prestaciones en cuestión. Además, la aplicación de la
reciprocidad fue previsto en el art. 18 de la norma referida (del voto del Dr. Fasciolo)
(expte. 61.049/2007, "Ríos, Rodolfo Néstor c. Anses s/jubilación y retiro por invalidez",
3/8/2009, sent. 107.346, CFed. Seguridad Social, sala III).
e) Prestaciones. Acumulación. Ley 18.037,art. 17, in fine. Inconstitucionalidad.
La inconstitucionalidad del art. 17 de la ley 18.037 se hace manifiesta si se advierte
"que los servicios civiles no son idóneos para mejorar la pasividad castrense, pues el
sistema de retiros militares constituye un orbe cerrado que no se comunica con los
beneficios civiles por no aplicársele el sistema de reciprocidad del decreto 9316/46"
(cfr. dictamen del Sr. procurador fiscal, "Schweizar, Héctor", Fallos: 306:536) (del voto
del Dr. Fasciolo) (W. F.) ("Flores, Rodolfo B. c. Caja Nacional de Previsión para el
Personal del Estado y Servicios Públicos", 20/9/1994, sent. 56.080, CN Seguridad
Social, sala III).
4. LA RECIPROCIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL
Cuando caracterizamos el derecho de la seguridad social, uno de los caracteres
que mencionábamos era el de la "internacionalidad"(3).
El motivo por el cual hacíamos referencia específicamente a este carácter es el
vasto ámbito de las relaciones internacionales y de la creación de diversas
comunidades tales como, por ejemplo, el Mercosur, la Unasur, la Unión Europea,
etcétera.
Así advertimos, que todo ello tuvo origen explícito o implícito de considerar a la
persona como habitante del mundo, y que por consiguiente en cualquier parte en que
se encuentre es titular del derecho humano de "dignidad", que debe ser resguardado
en donde se encontrare.
También los avances legislativos en materia protectoria motivó la suscripción de
diversos tratados internacionales multilaterales o bilaterales, que reconocían estos
derechos. En nuestro país en concreto, muchos de ellos fueron incluidos en la
Constitución como normas programáticas, dándole la máxima jerarquía legislativa y
en donde se reconocían los derechos de la seguridad social.
Por otra parte, de las convenciones internacionales también surge la principiología
que rige la seguridad social y el derecho de la seguridad social, esclarecedoras de
conocimiento, normas de hermenéutica e impulsores de nuevas y más amplias
legislaciones.
Frente a esta realidad nacida de la toma de conciencia que las personas que
pudieron haber vivido en diversos países, y que pudieron haber visto frustrado el
reconocimiento de algún derecho por no reunir los requisitos legales exigidos en la
legislación territorial en que se habita, también nació la necesidad de reconocer la
historia en materia de seguridad social de cada persona, y convocar en el país
otorgante del beneficio todo aquello que había dado fundamento en el país de origen
para gozar de una prestación.
Este tema tiene real aplicación en materia previsional, donde para obtener un
beneficio cada ley exige requisitos de antigüedad o edad o aportes que deben ser
cumplidos todos y en la totalidad del país donde se pretende gozar del derecho, pero
que no puede cumplirse íntegramente porque fueron cumplidas las obligaciones
previsionales contributivas o etarias en forma parcial en diversos países, creándose
por ende prácticamente la imposibilidad de gozar la protección cuando se está
afectado por la contingencia de vejez, invalidez o muerte.
Nació así la necesidad ante la multiplicidad de estos casos de celebrar convenios
de reciprocidad entre las naciones que tuvieron carácter de bilateral o multilateral(4).
Este tema será desarrollado en el cap. XII (Sistema Previsional Internacional).
(1)CANDIOTI, MARIANO A. T. DE FEO, ARMANDO F. J., Reciprocidad jubilatoria, Rubinzal
Culzoni, Santa Fe, 2013.
(2)CANDIOTI, MARIANO A. T. DE FEO, ARMANDO F. J., Reciprocidad jubilatoria, cit.
(3)CHIRINOS, BERNABÉ LINO, Tratado de la seguridad social, t. I, ps. 48 y ss., La Ley,
Buenos Aires, 2009.
(4)CHIRINOS, BERNABÉ LINO, Tratado de la seguridad social, cit., t. I, ps. 207 y ss., y
también "Banco de Información de los Sistemas de Seguridad Social
Iberoamericano", OISS, edición 2014.
Sin nombre
Sin nombre
Capítulo XI Financiación del régimen previsional nacional
0
CAPÍTULO XI FINANCIACIÓN DEL RÉGIMEN PREVISIONAL NACIONAL
1. INTRODUCCIÓN
Como nota preliminar, debemos decir que si bien recurrentemente se hablará en
este capítulo del SIPA, en verdad es para todo el régimen previsional nacional, donde
quedan involucrados los diversos regímenes que hemos analizado.
Es decir, en todo el sistema previsional se adoptó el sistema financiero de reparto
asistido, que luego lo mencionaremos como específico del SIPA.
Con respecto a los regímenes especiales sobre todo, el único detalle que amerita
su mención es que puede haber una variación en la determinación de los montos de
aportes o contribuciones, pero todo ello está comprendido con lo que analizaremos
respecto a la recaudación, fiscalización, etc.; y todo ello porque todas las sumas que
con el sistema de reparto se recauden, serán luego administradas por la Anses.
Un tema de mucha importancia en el campo de la seguridad social, y en forma
específica en el del subsistema previsional, es el abordaje del mecanismo mediante el
cual se efectúa la recaudación a los efectos de financiar el sistema previsional
argentino.
Desde antigua data, en los sistemas de financiación de los regímenes contributivos
han sido adoptadas tres grandes modalidades financieras las que fueron hechas por
las sociedades en función de diversas clases de motivaciones que podrían ser
ideológicas, culturales, dikelógicas.
De esta manera se han ideado distintos sistemas de financiación que desde vieja
data, las cuales según fuese adoptado por una sociedad u otra han respondido a un
modo de pensar o ideología cultural determinada.
Los tres grandes caminos se pueden sintetizar de la siguiente manera: la solución
estatista, o financiación por impuesto que fue adoptada por aquellas sociedades
"masificadas".
La solución clásica o sistema de capitalización que se ha dicho es producto de una
sociedad de individuos.
Por último la solución solidaria o sistema de reparto atribuido a una "sociedad de
personas".
1.1. Solución estatista
Este tipo de solución se basa en que todo tipo de erogación de la seguridad social
—previsión social— se financia por rentas generales, es decir, mediante los recursos
del Estado obtenidos principalmente mediante el cobro de impuestos.
En los sistemas estatistas la seguridad social no aparece como un derecho
conquistado por el esfuerzo del pueblo, sino como un beneficio que el Estado
anónimo otorga a los necesitados.
De esta manera los gastos que irroga la seguridad social se cubren con el "dinero
público" que son los recursos con que cuenta el Estado.
Las prestaciones pues, no son producto de un reconocimiento de un derecho que
día a día se conoce más, derecho sustantivo de dignidad humana, sino que a la
inversa, de arriba hacia abajo se dice cómo deben ser cubiertas las contingencias.
Hemos dicho que responde a una concepción de "sociedad masiva", y esto por
cuanto se considera únicamente lo planificado y no responde al clamor del necesitado
o a su propia necesidad o esfuerzo personal, el principio de responsabilidad
individual. En este sistema de financiación no existe ninguna clase de protagonismo
de las personas individuales o de las sociedades intermedias. La voluntad individual o
las cualidades individuales se sustituyen con la voluntad discrecional del Estado.
1.2. Solución clásica
También ha sido llamada como de capitalización, y consiste en la creación de
"capitales" que servirán como garantía y respaldo del otorgamiento de las
prestaciones.
La forma de capitalización asume dos características que se pueden designar como
de capitalización social o individual.
Insistimos que el común denominador de ambas formas es la suma de una capital,
pero en el primero lo que cada uno aporta para formar aquél integra un fondo común
que luego se repartirá. Históricamente en la Argentina fue el adoptado por las
diversas leyes del siglo pasado que creaban sistemas propios de sectores y una
"caja" que sería la que acumulaba, administraba y distribuía ese capital
oportunamente en función de pautas legales.
El segundo "sistema de capitalización individual" está basado en que cada persona
acumula su capital que luego lo recuperará con el goce de diversas prestaciones.
Este capital de garantía se forma mediante la capitalización de los aportes, de los
propios asegurados que se ha utilizado principalmente para financiar el objeto de la
previsión social, esto es la protección de la vejez.
Según este sistema, cada afiliado contribuye a formar el capital en el período de su
vida activa, que se irá incrementando con los intereses que redituará su inversión.
Teóricamente, ese capital así concebido en su origen y en su devenir histórico
bastaría por sí solo para solventar sin dificultad la jubilación de quienes lo han
constituido.
1.3. Solución solidaria
En este sistema el pago de los beneficios se financia mediante la redistribución de
los ingresos fruto del trabajo de toda la población económicamente activa.
No existe acumulación de dinero, sino que coetáneamente a la recaudación se
distribuye en el pago de las prestaciones.
Presupone que lo que se recauda es equivalente a los costos que redundará en el
otorgamiento de prestaciones.
En la Argentina se introduce el concepto de "reparto asistido", y esto tiene una
explicación lógica cuando el requerimiento dinerario para satisfacer las contingencias
no se satisface con lo recaudado, en cuyo caso el Estado "asiste" con el dinero
faltante.
Estos breves conceptos, que tuvieron como base de inspiración el programa
argentino de seguridad social labrado por los "equipos paz" en el año 1965, tienen
sus ventajas y desventajas, y por cierto su explicación, que entiendo han sido
plasmadas con mucha claridad en el programa citado, y que para entender esta
problemática veo oportuno transcribirlo tal como es formulado.
LA SOLUCIÓN LA SOLUCIÓN
CAPITALISTA SOLIDARIA
...con la
...con el reparto
capitalización de los
puro y total de los
aportes.
aportes.
El capital es
Se crea un pacto
teóricamente
de solidaridad entre
devuelto con sus
las tres
intereses al terminar
generaciones que se
la vida laboral, en el
van sucediendo en el
pago de las
tiempo.
prestaciones.
...en la experiencia
...en el poder de la
de que el trabajo es
concentración de
la única fuente real y
capitales.
legítima de riqueza.
...es
"individualista":
...es "comunitaria":
confía en la sola
basa la Seguridad
iniciativa privada,
sobre un principio
copiando modelos
social, la solidaridad
de las Compañías
de Seguros
...en la correcta
...en la continuidad
inversión del capital,
generacional que
suponiendo
garantiza el nivel de
estabilidad
las prestaciones
monetaria y tasas
cualquiera sea el
reales de intereses
valor de la moneda.
estables.
La cuenta Los riesgos se
individual por la cual soportan
hoy es aportante y mancomunadamente
mañana beneficiario para disminuir su
desvincula al impacto, vinculando
hombre del sin despersonalizar a
hombre del sin despersonalizar a
infortunio de los todos los aportantes
demás. con todos los
beneficiarios.
No ha tenido
aplicación práctica
más que para las
jubilaciones. Es aplicable a la
La experiencia cobertura de todas
enseña que las prestaciones
mientras hubo sociales.
capitales fue difícil Neta separación
impedir que se entre el presupuesto
mezclaran los fiscal y el de
presupuestos: el seguridad social.
Fisco resultó deudor
permanente de la
seguridad social.
La población
confunde el poder
que en el mundo Al posibilitar y exigir
capitalista de la la participación de
concentración de todos genera en las
capitales en manos diversas capas de la
de unos pocos, con población el
su redituación a sentimiento de la
largo plazo autorresponsabilidad
satisface las personal y social.
necesidades de
muchos.
Obliga a mantener La coherencia
una costosa temporal de los
administración que distintos intereses,
no evita la dinamizados por el
despersonalización reparto, integra los
de los fondos, cuyo esfuerzos
manejo inviste en la individuales
práctica a los promoviendo una
funcionarios de un verdadera
poder discrecional. democracia activa.
SOCIEDAD DE SOCIEDAD DE
INDIVIDUOS PERSONAS
LA SOLUCIÓN
EXPLICACIÓN
ESTATISTA
...con rentas
generales
recaudadas por el
sistema impositivo.
La seguridad
SE FINANCIA
social es un rubro
más del
Presupuesto
General de la
Nación.
...en la creencia de
SE FUNDA que el Estado es un
eficaz repartidor.
Es "masificante";
exagera los
SU IDEOLOGÍA
cometidos del
Estado.
...en el poder del
Estado para exigir y
SE RESPALDA
recaudar
impuestos.
No hay vinculación
VINCULACIÓN visible entre
SOCIAL contribuyentes y
beneficiarios.
Puede ser
utilizada para
cualquier tipo de
prestación.
Hay un solo
UTILIZACIÓN
presupuesto, el
fiscal, del cual
forma parte el de la
seguridad social.
Genera en la
población la
mentalidad de
pensionista de una
autoridad suprema.
REPERCUSIÓN
Diluye la
responsabilidad y la
iniciativa personal,
ya que se espera
recibirlo todo de
arriba.
Involucra como
peligro potencial el
"Estado
providencia" que
CONSECUENCIAS todo lo subsana,
todo lo prevé, todo
lo dicta: es una
forma de
totalitarismo.
SOCIEDAD DE
PROPIA DE:
MASAS.
Resulta relevante, en el campo de la seguridad social, y en forma específica en el
subsistema de la previsión social, la forma cómo debe financiarse.
La protección de las personas frente a la contingencia de vejez, invalidez y muerte,
en la República Argentina está estructurada en dos andariveles.
El primero de ellos es el sistema protectorio "no contributivo", y el segundo por el
contrario denominado "contributivo".
Respecto del primero de ellos, simplemente diremos en este capítulo que al no
responder a una obligación de adherirse al sistema, la prestación que se le otorga a
las personas es graciable, razón por la cual los recursos provienen del Estado.
El sistema financiero contributivo presupone la adhesión previa al sistema
previsional, que como lo hemos apuntado en el capítulo referido a las obligaciones de
los sujetos de la seguridad social, trae en sí aparejadas diversas clases de
obligaciones, entre las cuales asume relevancia la "contributiva", en virtud de la cual
el afiliado hace sus aportes dinerarios mientras pertenece a la clase activa y motivado
por la solidaridad generacional que ésta tiene para con la clase pasiva.
En este capítulo precisamente nos referiremos a toda la problemática que significa
la financiación del sistema previsional.
2. SISTEMA DE FINANCIACIÓN ADOPTADO POR EL SIPA
La ley 24.463 en la actual redacción enfáticamente dice que "los sistemas públicos
de previsión de carácter nacional son sistemas de reparto asistido basado en el
principio de solidaridad".
De la verbalización legal transcripta, se deduce que el actual sistema previsional
argentino creado originariamente por la ley 24.241, y sustantivamente reformado por
la ley 26.425, adopta en lo que a financiación se refiere al "sistema de reparto", en la
forma definida en el punto anterior y le agrega el concepto de asistido, previendo la
posibilidad de ser insuficiente la adopción del sistema de reparto puro.
Por otra parte, este concepto de asistido, también surge del inciso tercero del art.
1°, en cuanto a que el Estado nacional "garantiza el otorgamiento y pago de las
prestaciones". Ello no es más que el cumplimiento de la manda constitucional del art.
14 bis que impone al Estado la obligación de "otorgar los beneficios de la seguridad
social".
Finalmente, este concepto queda completado con lo dispuesto en el segundo
párrafo del inc. 3° del art. 1°, cuando se refiere al monto de créditos presupuestarios.
3. ¿QUÉ SIGNIFICA REPARTO?
Este concepto lo explicamos sencillamente diciendo que consiste en recolectar el
dinero que hace falta para cubrir la contingencia e inmediatamente invertirlo en el
pago de las respectivas prestaciones. Existe coetaneidad entre la recaudación y la
utilización de ella.
Presupone como cuestión previa determinar qué es lo que se debe cubrir, cómo y
cuánto se tiene que satisfacer y en función de ello, y al conocerse de antemano que
se deberá gastar, se recauda para inmediatamente asignarlo al gasto protectorio
respectivo.
Ello supone tener en cuenta de antemano la red solidaria. Quiénes serán obligados,
sobre qué dinero se practicarán los aportes, modalidad de recaudación y distribución,
más órganos gestores.
Haciendo un ejemplo para entenderlo, para cumplir las prestaciones jubilatorias se
debe conocer antes de recaudar cuáles son los costos que ello significará para
arbitrar las medidas necesarias a los efectos que la recaudación sea suficiente.
Esto presupone también una consideración sociológica de cómo se constituirán los
sujetos beneficiarios y al mismo tiempo los contribuyentes.
Y también significa ponderar de antemano si todo aquello que se recauda será
suficiente para cubrir las prestaciones futuras, lo cual va de suyo que significa
determinar la capacidad contributiva de la clase activa a efectos de que en virtud de la
solidaridad se proteja a la clase pasiva.
Precedentemente hemos mencionado que el sistema de reparto significaba que nos
encontramos frente a una sociedad de personas, presuponíamos también que esas
personas de la clase activa deberían guiar sus conductas en función de valores tal
como el de la solidaridad y por consiguiente, el de la responsabilidad individual en
virtud de la cual conscientemente debe cumplir los pasos necesarios para contribuir
con justicia.
En concreto, la responsabilidad individual bañada con el sentido de solidaridad, en
el mundo del trabajo significa nada más y nada menos que el trabajo en "blanco"...
inteligenti pauca.
Para que esto funcione la sociedad tiene que tener una actitud prospectiva, se
requiere que haya una reflexión y una programación en tal sentido. Para que el
sistema de financiación de reparto funcione, que a nuestro juicio es el que mayor
ponderación debe tener, requiere una sociedad de personas conscientes de "sí
mismo" y conocedores del "otro" como esencialmente iguales, con los mismos
atributos, las mismas limitaciones, las mismas potencialidades, etc. Y un sistema de
control adecuado para colaborar en la factibilidad del sistema.
4. ¿QUÉ SIGNIFICA ASISTIDO?
Este concepto, que a nuestro juicio también tiene un alto contenido ético basado en
los principios de solidaridad y justicia social, parte de la posible hipótesis que el
sistema de reparto puro, tal como lo hemos descripto, no produzca recursos
suficientes por razones que no analizaremos en el presente, para cubrir las
prestaciones respectivas.
Está basado en el principio de subsidiariedad del Estado que cumple el rol de llegar
a donde individualmente las personas no pueden.
Así, si lo recaudado en función del deber protectorio y solidario específico no es
suficiente, el Estado asiste con la diferencia entre lo recaudado y en lo que en
realidad debe gastar para cubrir las contingencias.
A modo de reflexión y atento a la naturaleza de este trabajo, entendemos que este
sistema de reparto asistido debe ser considerado en los tiempos futuros que se
vienen donde, especialmente en el aspecto previsional, la población pasiva se
acrecienta magníficamente en forma exponencial, dada la prolongación etaria de las
personas y el cambio en los sistemas productivos y donde la mano de obra es
sustituida por la tecnología.
Asimismo, para que funcione adecuadamente este sistema de reparto asistido,
debe implementarse un sistema ágil de adecuación. Ello significa que es necesario
tener una cosmovisión de las condiciones de vida, la generación de recursos y la
forma para evitar que el sistema de distribución se convierta en vetusto.
Asistido, significa poner en práctica los sistemas participativos y distributivos de la
riqueza y bienes producidos como forma de beneficiar a todos los miembros de la
sociedad.
5. FISCALIZACIÓN Y RECAUDACIÓN: CONCEPTO Y DIFERENCIACIÓN
El concepto de fiscalización consiste en examinar y comprobar, por parte de la AFIP
si los contribuyentes cumplen con las normativas vigentes.
Hay distintos tipos de fiscalizaciones y pueden iniciarse de distintas maneras:
• Citaciones: Se cita al contribuyente o responsable para que concurra a una
dependencia de la AFIP para brindar las respuestas y exhibir los comprobantes
que le sean requeridos.
• Verificaciones: Se le envía al contribuyente o responsable un "requerimiento" o
cuestionario por escrito, otorgándole un plazo para que responda sobre
inconsistencias detectadas en determinado impuesto/período. Estas
verificaciones generalmente se efectúan por dependencias de la AFIPDGI donde
el contribuyente debe responder y/o aportar la documentación requerida.
• Inspecciones: En este caso se trata de controles que pueden estar circunscriptos
a un concepto determinado o ser más profundos, llegando a controles integrales
abarcando varios impuestos, regímenes y períodos. Los mismos, generalmente,
se realizan en el domicilio del contribuyente. El procedimiento se inicia con la
presentación de los agentes que efectuarán la inspección quienes, luego de
identificarse, comunicarán el inicio de las actuaciones, dejando constancia escrita
de cuáles son los impuestos y períodos respecto de los cuales se relevará
información (publicado en www.afip.gov.ar).
En segundo término corresponde dilucidar el concepto de recaudación. Ésta tiene
como finalidad cobrar los pagos que no se han efectuado por incumplimiento. A tal
efecto los inspectores se encuentran facultados para realizar inspecciones en las
distintas empresas o establecimientos con el objetivo de constatar el cumplimiento o
no de las normas correspondientes.
Los inspectores Los inspectores NO
PUEDEN (1): PUEDEN (2):
a) Exigir a los
responsables o
terceros la a) Valerse de
presentación de facultades
todos los inherentes a sus
comprobantes y funciones para fines
justificativos que se ajenos a las
refieran a su mismas,
actividad
económica,
b) Inspeccionar los
libros, anotaciones,
papeles y
documentos de
responsables o
terceros que
puedan registrar o
b) Aceptar
comprobar las
beneficios u obtener
negociaciones y
ventajas de
operaciones que
cualquier índole con
juzgue vinculadas a
motivo o en ocasión
los datos que
del desempeño de
contengan o deban
sus funciones,
contener las
declaraciones
juradas, así como
intervenir los libros
y retirar facturas o
documentos
equivalentes,
c) Realizar
mediciones de c) Patrocinar
ventas durante un trámites o gestiones
tiempo determinado administrativas
para realizar referentes a
proyecciones de la asuntos de terceros
facturación (punto que se vinculen con
fijo), sus funciones,
d) Mantener
vinculaciones que le
signifiquen
d) Realizar beneficios u
controles de ruta, obligaciones con
entidades
directamente
fiscalizadas por la
AFIP,
e) Desarrollar toda
acción u omisión
que suponga
discriminación por
e) Realizar razón de raza,
relevamientos de religión,
personal en relación nacionalidad,
de dependencia, opinión, sexo o
cualquier otra
condición o
circunstancia
personal o social.
f) Realizar
allanamientos,
siempre que los
mismos hubieran

sido autorizados por
un Juez,
g) Solicitar el
auxilio de la fuerza
pública en caso de

hallar dificultades
para su gestión.
Fuente: www.afip.gov.ar.
Existen dos tipos de recaudación:
a) Recaudación de aportes y contribuciones
Por el dec. 2284/1991 (BO 1/11/1991), se creó el Sistema Único de Seguridad
Social (SUSS), dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación
que tiene a su cargo todas las funciones y objetivos que tenían el ex Instituto Nacional
de Previsión Social y las ex Cajas de Asignaciones Familiares.
Por el citado decreto se instituyó asimismo, la Contribución Unificada de Seguridad
Social (CUSS), que comprende los aportes y contribuciones con destino al Sistema
de Seguridad Social.
La Secretaría de Seguridad Social, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
tiene a su cargo el dictado de las políticas en materia de seguridad social, siendo el
órgano que las ejecuta la Administración Nacional de la Seguridad Social.
El dec. 507/1993 estableció a cargo de la Dirección General Impositiva (DGI),
actualmente Administración Federal de Ingresos Públicos, la recaudación,
fiscalización y ejecución judicial de los recursos de la seguridad social,
transfiriéndolos en forma automática a la Anses.
La Anses (Administración Nacional de la Seguridad Social), creada por el dec.
2741/1991, como organismo descentralizado en jurisdicción del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social —Secretaría de Seguridad Social—, tiene a su cargo la
administración del Sistema Único de la Seguridad Social (SUSS), como sucesor de
los entes disueltos por el dec. 2284/1991. Administra alrededor del 50% del
presupuesto nacional, siendo el organismo individual de mayor impacto
presupuestario del Estado (v. dec. 1187/1996). Inspirado en el principio de unidad,
propio de la seguridad social, se crea el sistema único de seguridad social, el sistema
único contributivo "CUSS" y la administración única de seguridad social Anses.
En la República Argentina, siguiendo estas pautas programáticas, la legislación
infraconstitucional reglamenta las diversas formas de cómo los ciudadanos
contribuyen para que la seguridad social cumpla su cometido. Esas normas crean dos
líneas muy evidentes en el ámbito de la contribución para la seguridad social: la
primera de ellas es a través del sistema impositivo, en donde todos los ciudadanos,
de una u otra forma, soportan las cargas contributivas, parte de las cuales se destina
a la seguridad social. En este terreno, existen disposiciones muy concretas por las
cuales se afectan ciertos impuestos para la seguridad social.
La segunda está integrada por los aportes y contribuciones que específicamente lo
realiza la generación activa.
Así, el art. 18, inc. d), de la ley 24.241, en el cual se establece que el financiamiento
de las prestaciones del régimen público serán financiadas exclusivamente con los
siguientes recursos: a) los aportes personales de los afiliados comprendidos en el
régimen previsional público, b) las contribuciones a cargo de los afiliados
comprendidos en el art. 11 de esta ley, c) 16 puntos de los 27 correspondientes a los
aportes de los trabajadores autónomos; d) la recaudación del impuesto sobre los
bienes personales no incorporados al proceso económico o aquel que lo sustituya en
el futuro, y otros tributos de afectación específica al sistema jubilatorio; e) los recursos
adicionales que anualmente fije el Congreso de la Nación en la ley de presupuesto; f)
intereses, multas y recargos; g) rentas provenientes de inversiones; h) todo otro
recurso que legalmente corresponda ingresar al régimen previsional público.
b) Recaudación de la Seguridad Social mediante los impuestos
La Dirección Nacional de Investigaciones y Análisis Fiscal Subsecretaría de
Ingresos Públicos —Secretaría de Hacienda— dependiente del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, publicó el destino de los impuestos al 31/12/2014.
5.1. Impuestos coparticipados
Según ley 25.570, la distribución de recursos se efectúa de acuerdo con lo
siguiente:
a) La ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos dispone la siguiente
distribución primaria:
• 42,34% al Tesoro Nacional. De este porcentaje se destina un 0,70% a la Provincia
de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, por el dec. 702/1999 y un
1,40% a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por el dec. 705/2003, quedando
40.24% para el Tesoro Nacional, 56,66% a las provincias, 1% al Ministerio del
Interior (Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias ATN).
b) No obstante, de la masa de impuestos coparticipables el Estado nacional retiene
por leyes 24.130 y 26.078: el 15% para atender el pago de las obligaciones
previsionales nacionales y otros gastos operativos; la suma de $ 45,8 millones
mensuales, para ser distribuida entre las provincias.
c) Además, existe en algunos impuestos un mecanismo de distribución previo a lo
señalado anteriormente, que se detalla en cada uno de ellos.
ó Impuesto a las ganancias (ley 20.628 [t.o. 1997] y ley 26.078)
En primer término se efectúa una detracción anual de $580.000.000, que se destina
a:
a) $120.000.000 anuales para la Administración Nacional de la Seguridad Social
(Anses).
b) $20.000.000 anuales para refuerzo de la cuenta especial 550, "Fondo de Aportes
del Tesoro Nacional a las Provincias" (ATN).
c) $440.000.000 anuales al conjunto de las provincias, para distribuir entre ellas
según las proporciones establecidas en la ley 23.548, incluyendo a la provincia de
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
El producido del impuesto, luego de la detracción, se destina:
a) 20% a la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses).
b) 10%, hasta un monto de $650.000.000 anuales, a la provincia de Buenos Aires.
El excedente de dicho monto se distribuye entre el resto de las provincias, incluyendo
la de Tierra del Fuego.
c) 2% al Ministerio del Interior (Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las
Provincias ATN).
d) 4% a las provincias, excepto la de Buenos Aires.
e) 64% se distribuye según la coparticipación entre la Nación y las provincias
establecida en el punto 1.
ó Impuesto al valor agregado (ley 23.966,art. 5°, pto. 2 y ley 26.078)
De la recaudación del impuesto se detraen los reintegros a las exportaciones.
El saldo se distribuye:
• 11% a la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses), que a su vez se
distribuye:
• 6,27%: provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
• 93,73%: Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses).
• 89% se distribuye según la coparticipación entre la Nación y las provincias
establecidas en el punto 1.
ó Impuestos internos coparticipados (ley 24.674)
Incluye los siguientes bienes y servicios: tabaco, bebidas alcohólicas, cervezas,
bebidas analcohólicas, jarabes, extractos y concentrados, servicio de telefonía celular
y satelital, objetos suntuarios y vehículos automóviles y motores, embarcaciones de
recreo o deportes y aeronaves.
Excluye el Impuesto sobre los automotores y motores gasoleros y sobre los
seguros.
ó Impuesto a la transferencia de inmuebles de personas físicas y sucesiones
indivisas (ley 23.905, título VII)
ó Gravamen de emergencia sobre premios de determinados juegos de sorteo y
concursos deportivos (ley 20.630 y sus modificaciones y dec. 668/1974)
• 80,645% se distribuye según la coparticipación entre la Nación y las provincias
• 16,130% al Fondo Especial para Bibliotecas Populares del Ministerio de
Educación de la Nación.
• 3,225% al Instituto Nacional del Teatro.
ó Impuesto sobre el capital de las cooperativas (leyes 23.427, 23.658 23.760,
25.239 y 25.791)
El producido por la aplicación de la alícuota del 2% se destina:
• 50% según la ley de coparticipación federal de impuestos, entre Nación y
provincias, según distribución establecida en el punto 1.
• 50% al Fondo para Educación y Promoción Cooperativa.
ó Impuesto a la ganancia mínima presunta (ley 25.063, título V)
ó Impuesto a los créditos y débitos en cuenta corriente bancaria (ley 25.413 y sus
modificaciones)
• El 70% se destina al Tesoro nacional y lo administra el Poder Ejecutivo nacional
con destino a la atención de los gastos que ocasione la emergencia pública
declarada por ley 25.561.
• El 30% se coparticipa según ley de coparticipación federal de impuestos, según
distribución establecida en el punto 1.
5.2. Impuestos no coparticipados
ó Derechos de exportación (Código Aduanero dec. 2275/1994 res. ME 11/2002 y
sus modificaciones)
• 100% se destina al Tesoro nacional.
5.3. Impuestos con asignación específica
ó Tasa de estadística (ley 23.664,art. 1º, modif. por ley 23.697,art. 35; ley
26.337,arts. 28 y 101, y dec. 740/2014, art. 105)
El 100% se distribuye:
• 31,30% al Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.
• 38,47% al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
• 30,23% al Tesoro nacional.
ó Derechos de importación (Código Aduanero dec. 2275/1994 res. ME 11/2002 y
sus modif.; ley 26.337,art. 27; ley 26.422,art. 32; ley 26.546,art. 28; ley 26.895,art.
29, y ley 27.008,art. 22)
El 0,65% del valor CIF de las importaciones que abonen tributos aduaneros, que
debe ser detraído de los gravámenes, derechos y tasas —excluida la Tasa de
Estadística— se deduce, en la práctica, de la recaudación de estos derechos,
asignándose de la siguiente forma:
• 0,45% al Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.
• 0,15% al Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
• 0,05% al Instituto Nacional de Tecnología Industrial.
El resto de la recaudación de estos derechos, se destina al Tesoro nacional.
ó Impuesto sobre los combustibles líquidos y gas natural (ley 23.966, título III, cap.
IV; ley 24.699,art. 2°, y ley 26.078)
El gravamen sobre las naftas, gasolina natural, solvente, aguarrás y a los productos
compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida en que califiquen como
naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas de la reglamentación respectiva,
se distribuye:
• 21% a la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses).
• 79% restante:
29% al Tesoro nacional.
29% a las provincias.
42% al Fondo Nacional de la Vivienda.
El producido del impuesto que grava el gasoil, dieseloil, kerosene y el gas natural
comprimido se destina a la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses).
ó Impuestos a la energía eléctrica (ley 23.681)
El recargo del 6 ‰ sobre el precio de venta de la electricidad aplicadas a los
consumidores finales se destinará al Fondo de la Empresa Servicios Públicos
Sociedad del Estado de la Provincia de Santa Cruz, cuya finalidad única y exclusiva
es la atención de la obra de interconexión de la provincia de Santa Cruz con el
Sistema Argentino de Interconexión (SADI).
ó Ley 24.065,art. 70 y ley 26.078
El Fondo Nacional de la Energía Eléctrica se constituye con un recargo sobre las
tarifas que pagan los compradores del mercado mayorista y se destina:
a) El 0,70% a remunerar a la energía generada por sistemas eólicos que se
vuelquen a los mercados mayoristas y/o se destinen a la prestación de servicios.
b) El 19,86% al Fondo Fiduciario para el Transporte Eléctrico Federal.
c) El 79,44% al Fondo Subsidiario para compensaciones regionales de tarifas a
usuarios finales y al Fondo para el Desarrollo Eléctrico del Interior.
ó Impuesto sobre el gas oil y el gas licuado para uso automotor (leyes 26.028 y
26.454)
La alícuota del impuesto del 22% se distribuye de acuerdo con lo siguiente:
a) El 20,20% en forma exclusiva y específica al Fideicomiso que conforma el
Sistema de Infraestructura del Transporte (SIT), conforme el título II del dec. 976/2001
y la distribución establecida por el dec. 868/2013.
b) El 1,80% de la alícuota para compensaciones tarifarias al sistema de servicio
público de transporte automotor de pasajeros de áreas urbanas y suburbanas bajo
jurisdicción municipal y provincial, con excepción de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y el Área Metropolitana de Buenos Aires.
ó Recargo sobre el gas natural y el gas licuado de petróleo (ley 25.565,art. 75)
El recargo aplicable está destinado al Fondo Fiduciario para Subsidios de
Consumos Residenciales de Gas y tiene el objeto de financiar: a) las compensaciones
tarifarias para la región Patagónica, Departamento Malargüe de la provincia de
Mendoza y de la región conocida como "Puna", que las distribuidoras o
subdistribuidoras zonales de gas natural y gas licuado de petróleo de uso domiciliario,
deberán percibir por la aplicación de tarifas diferenciales a los consumos
residenciales, y b) la venta de cilindros, garrafas, o gas licuado de petróleo, gas
propano comercializado a granel y otros, en las provincias ubicadas en la Región
Patagónica, Departamento Malargüe de la provincia de Mendoza y de la Región
conocida como "Puna".
ó Impuesto sobre la transferencia o importación de naftas y gas natural destinado a
GNC (ley 26.181)
El producido del impuesto integra el Fideicomiso de Infraestructura Hídrica y tiene
afectación específica al desarrollo de proyectos, obras, mantenimiento y servicios de
infraestructura hídrica, de recuperación de tierras productivas, de control y mitigación
de inundaciones y de protección de infraestructura vial y ferroviaria.
ó Impuesto sobre los bienes personales (ley 23.966, título VI, art. 30 y ley 26.078)
En primer término se detrae en forma mensual la suma de $250.000 para ser
transferida al Instituto Nacional Central Único Coordinador de Ablación e Implante
(INCUCAI) para el financiamiento del Registro Nacional de Donantes de Células
Progenitoras Hematopoyéticas.
El resto de la recaudación se distribuye como sigue:
• 93,73% según la ley de coparticipación federal, pero sin formar parte de los
recursos coparticipables, por lo que no sufren las detracciones del 15% con
destino a la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) y de la parte
proporcional de los 45,8 millones de pesos mensuales que se distribuye entre las
provincias.
• 6,27% entre las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
ó Impuesto sobre los videogramas grabados (ley 17.741, modif. por ley 24.377)
Se destina al Fondo de Fomento Cinematográfico.
ó Impuesto a las entradas de espectáculos cinematográficos (ley 17.741, modif. por
ley 24.377)
Se destina al Fondo de Fomento Cinematográfico.
ó Fondo especial del tabaco (ley 19.800 y sus modificaciones)
Los importes recaudados se destinan a subsidiar a los productores tabacaleros y
otras actividades.
ó Impuesto a los pasajes al exterior (ley 25.997)
Se destina a la Secretaría de Turismo.
ó Adicional de emergencia sobre cigarrillos (leyes 24.625 y 26.658)
Se destina a la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses).
ó Régimen simplificado para pequeños contribuyentes (monotributo) (ley 26.545)
Impositivo:
Se distribuye:
• 70% a la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses).
• 30% a las provincias, de acuerdo con distribución secundaria prevista en la ley de
coparticipación federal, incluyendo a la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e
Islas del Atlántico Sur.
Previsional:
ó Impuestos internos — automotores gasoleros (ley 24.674)
ó Impuestos internos — seguros (ley 24.674)
Se destina al Tesoro nacional.
ó Impuesto a los servicios de comunicación audiovisual (ley 26.522 y dec.
1225/2010)
El producido del impuesto se destina:
• 25 % al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales.
• 10 % al Instituto Nacional del Teatro.
• 20 % a Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado.
• 28 % a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual.
• 5 % a la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual.
• 10 % para proyectos especiales de comunicación audiovisual y apoyo a servicios
de comunicación audiovisual, comunitarias, de frontera y de los pueblos
originarios.
• 2 % al Instituto Nacional de Música.
ó Impuesto sobre el abono de telefonía celular (ley 26.573 y dec. 583/2010)
Se destina al Ente Nacional de Alto Rendimiento Deportivo.
5.4. Conclusión
Resulta de Perogrullo decir que para poder dar, hay que tener, y para tener, es
necesario recaudar.
Diremos que en materia de seguridad social la recaudación tiene dos formas: la que
proviene de los aportes y contribuciones de sectores específicos de la sociedad, por
ejemplo, trabajadores autónomos o dependientes y empleadores que podríamos
calificarla como "recaudación específica" y la segunda que proviene de los sistemas
impositivos generales.
El común denominador de ambos es la actitud solidaria de los sectores y de la
propia sociedad.
La diferenciación está dada en que la primera es "directa" y la segunda "indirecta".
6. FINANCIACIÓN: PROVINCIAS
La financiación de la previsión social, en el marco de las provincias, también es un
tema que tiene importancia.
Con el objeto de entender la génesis de la coparticipación federal —sistema de
rango constitucional imperante en la República Argentina— corresponde señalar que
aquélla tiene por objeto coordinar la distribución del producido de los tributos
impuestos por el Estado federal, en virtud de una delegación efectuada por las
provincias a la Nación, quien debe recaudar las contribuciones, retener su porción y
redistribuir el resto entre aquéllas.
En 1973 se planteó la necesidad de ofrecer un tratamiento diferencial para cada
provincia, especialmente para aquellas con menos recursos. La ley 20.221 tuvo por
objeto fundamental el fortalecimiento en el plano financiero del efectivo ejercicio del
sistema federal de gobierno, teniendo en cuenta preferentemente la situación de las
provincias con menores recursos. También su criterio tendía a compensar a las
provincias más atrasadas, cuya medida se calculaba de acuerdo con un índice que
incorporaba la calidad de la vivienda, la educación y la cantidad de automóviles por
habitante y finalmente garantizaba mayores transferencias cuanto mayor fuese la
dispersión poblacional, fundamentándose en el mayor costo de los servicios
prestados por la administración provincial.
Posteriormente la ley 23.548, de 1988, define el sistema de coparticipación que rige
en la actualidad, estableciendo una distribución primaria del 42,34% para la Nación y
del 54,36% para las provincias, apartando un 2% para la recuperación del nivel
relativo de desarrollo de las provincias más atrasadas, y 1% al fondo de Aportes del
Tesoro Nacional (ATN).
En 1993, el Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento elevó el
piso mínimo y dispuso que el excedente de recursos tuviese una proporción destinada
a la cancelación de deudas y el financiamiento de la reforma del Estado.
En el año 1994, la materia encuentra en la Constitución Nacional —principalmente
en el art. 75, inc. 2°—, las atribuciones del Congreso de la Nación Argentina, quien
será el encargado de imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente
con las provincias, por un lado, y por otro, la de imponer contribuciones directas, por
tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación,
estableciendo que ambas son coparticipables, con excepción de la parte o el total de
las que tengan asignación específica.
De allí surge entonces que los recursos que se distribuyen son:
a) Las contribuciones indirectas internas que se establezcan por ley del Congreso
de la Nación.
c) Las contribuciones directas que se establezcan por idéntico mecanismo, por
tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación y con
el objeto de sostener la defensa, la seguridad o el bienestar general del Estado
federal.
Asimismo, el inc. 2° determina que una ley convenio, sobre la base de acuerdos
entre la Nación y las provincias, instituirá regímenes de coparticipación de tales
contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos.
En cuanto a las pautas de distribución, la Constitución establece que deberán
adoptarse criterios objetivos de reparto que expresen una relación directa entre las
competencias, servicios y funciones a cargo del Gobierno federal, los Gobiernos de
provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y los recursos a percibir, debiendo
además propender a una distribución igualitaria y solidaria tendiente a lograr un grado
equivalente de desarrollo, de calidad de vida y de igualdad de oportunidades en toda
la Nación.
En el inc. 3° del art. 75 de la Constitución Nacional dispone una mayoría especial
distintiva para las leyes que establezcan y/o modifiquen asignaciones específicas de
recursos coparticipables, debiendo ser aprobadas por la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara.
Por otra parte, también se establece que los fondos deben ser girados por la
Nación en forma automática. Por último, se establece que no habrá transferencia de
competencias, servicios y funciones sin la respectiva reasignación de recursos y la
aprobación por ley del Congreso, cuando correspondiere, y por la provincia interesada
o la ciudad de Buenos Aires en su caso.
Efectuada esta breve reseña, en la actualidad —según la ley 25.570—, la
distribución de los impuestos coparticipados se efectúa de acuerdo con:
a) La ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos dispone la siguiente
distribución primaria:
• 42,34% al Tesoro nacional. De este porcentaje se destina un 0,70% a la provincia
de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, por el dec. 702/1999 y un
1,40% a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por el dec. 705/2003, quedando
40.24% para el Tesoro nacional.
• 56,66% a las provincias.
• 1% al Ministerio del Interior (Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las
Provincias ATN).
b) No obstante, de la masa de impuestos coparticipables, el Estado nacional retiene
por leyes 24.130 y 26.078:
• El 15% para atender el pago de las o obligaciones previsionales nacionales y
otros gastos operativos.
• La suma de $ 45,8 millones mensuales, para ser distribuida entre las provincias.
c) Además, existe en algunos impuestos un mecanismo de distribución previo a lo
señalado anteriormente, que se detalla en cada uno de ellos.
7. LA FISCALIZACIÓN Y RECAUDACIÓN: ASPECTOS LEGALES Y PROCEDIMENTALES
El cumplimiento de las leyes que imponen estas cargas contributivas no siempre es
espontáneo, razón por la cual se han creado andariveles legales que indican los
caminos y procedimientos a seguir para que realmente entren en las arcas del
sistema los dineros que están destinados al mismo.
Ésta es la razón por la cual se dictaron determinadas normas procedimentales de
carácter administrativo y judicial, en orden a la determinación de la deuda de los
particulares con el sistema previsional y a la recaudación, tales como las leyes 11.683
y 18.820, el dec. 507/1093 y la res. gral. 79/1998, dictada por la Administración
Federal de Ingresos Públicos.
Mediante el dec. 2284/1991, en un avance hacia la síntesis y unidad se creó el
Sistema Unificado de Seguridad Social (SUSS) y la consiguiente Contribución
Unificada de Seguridad Social (CUSS), fundado en la necesidad de simplificar los
sistemas recaudatorios, sobre todo en el ámbito de las relaciones laborales, y al
crearse la Administración Nacional de la Seguridad Social, también se simplificaron
los órganos administrativos gestores para otorgar beneficios concretos.
Y también, paralelamente se elimina la Dirección General de Recaudación
Previsional y se la dan facultades recaudatorias por el dec. 507/1993, ratificado por la
ley 24.447 y sus normas complementarias y modificatorias (arts. 33 a 36 de la ley
11.683 y art. 1° del dec. 618/1997) a la Dirección General Impositiva, hoy en día AFIP.
7.1. Ley 18.820
En lo que atañe al cobro de los aportes y contribuciones del ámbito laboral, el
procedimiento es el siguiente: en primer lugar, se realiza una inspección en la cual se
notifica a la empresa que se llevará a cabo un relevamiento de personal y en virtud de
ello se le efectúa un requerimiento donde se solicita la presentación de constancias o
pagos de declaraciones juradas, listado de empleados, solicitud de clave de alta
temprana y en general la documentación que estime pertinente el organismo. Dicho
requerimiento es notificado al contribuyente. A raíz de esta situación, cuando se
constata la existencia de infracciones, se labra acta donde constan precisamente
tales infracciones y se determina la deuda, de la cual se le da traslado al encartado.
Todo ello en un marco procedimental donde se garantiza el derecho de defensa,
pudiendo los contribuyentes impugnar las resoluciones del organismo, y luego de un
procedimiento interno en el ámbito de la AFIP reglado por la ley 18.820, dec.ley
19.549. y res. gral. 79/1998, se determinan las deudas y el imputado puede recurrir
ese acto mediante un sistema de apelación directa ante la Cámara Federal de la
Seguridad Social.
Y aquí es donde nos vamos a detener, y ver los problemas que ha resuelto la
justicia en orden a determinar si lo resuelto por la AFIP se ajustaba o no a derecho.
A continuación se enumeran algunos de los casos más emblemáticos que el Poder
Judicial ha tenido oportunidad de resolver.
a) Depósito previo. Excepciones
Conforme lo establece el art. 15 de la ley 18.820, para acceder a la instancia
judicial, primero debe realizarse el pago previo de la suma que se pretende impugnar,
en virtud el principio procesal de solve et repete.
Sobre el particular, la rigidez de la norma ha tenido diversos momentos en la
jurisprudencia. Así, la sala I de la Cámara Federal de la Seguridad Social en el caso
"Juan Bracho García e Hijos SACIA c. DGI", mediante sentencia 84.016, del
23/2/2000, resolvió eximir del cumplimiento de la exigencia mencionada por
encontrarse abierto su concurso preventivo y en consecuencia declarar abierta la
instancia judicial.
También se ha admitido que si la obligación fue suficientemente afianzada con una
póliza de seguro de caución de garantías judiciales, se procede a la apertura del
proceso (Cfr. sala I de la CFed. Seguridad Social, "Silvestri Hnos e Hijos SRL c. DGI",
sentencia 83.136 del 8/11/1999).
Asimismo, puede encuadrarse dentro las excepciones creadas pretorianamente por
el Alto Tribunal la inhibición general de bienes. Así fue receptado por la sala I de la
Cámara Federal de la Seguridad Social en el caso "Cirelli, Fernando c. AFIP, por
sentencia 109.320, del 27/4/2004.
A su vez se ha tenido en cuenta la naturaleza jurídica de la entidad y el monto
reclamado en el caso particular a fin de eximir del depósito previo al quejoso. Tal
criterio fue plasmado por la sala III de la Cámara Federal de la Seguridad Social en el
caso "Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires c. AFIP", por sentencia
123.820, del 4/2/2009.
7.2. Res. 3488/2013, AFIP
Una particularidad surgida en esta temática fue el dictado de la res. gral. 3488 del
29/4/2013 (dictada en ejercicio de las facultades conferidas por el art. 7° del
dec.618/1997), AFIP —con el objeto de impedir el dispendio de recursos
administrativos y judiciales, así como lograr celeridad y eficacia en la percepción de
los tributos—, modifica el anexo de la citada res. 79/1998 en su punto 10.5, y estima
que de verificarse el incumplimiento del art. 15 de la ley 18.820, procede el rechazo
de la presentación apelatoria del contribuyente.
Esta norma pone a cargo del organismo fiscal el control de los requisitos de un
recurso judicial, cuando en realidad habiendo emitido la resolución definitiva ya no
tiene más jurisdicción sobre el expediente poniendo fin al procedimiento
administrativo.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación atenuó la exigencia del requisito de
pago previo y, frente a situaciones de excepción atenuó la exigencia legal de aquél,
habilitando la instancia judicial sin que sea necesario su depósito. De esta manera, se
priorizó el ejercicio de derecho de defensa en juicio siempre y cuando el contribuyente
demostrara que ese pago resultaba desproporcionado frente a su capacidad
económica, también por falta comprobada e inculpable de los medios para enfrentar
su erogación o cuando se observe de modo inmediato e inequívoco un propósito
persecutorio o desviación de poder de parte de los órganos administrativos. Y otro de
los medios admitidos por el Alto Tribunal fue el seguro de caución siempre y cuando
garantice al Fisco el pago de las obligaciones reclamadas.
En síntesis, dentro del marco constitucional, la jurisprudencia admite en forma
excepcional y siempre que esté debidamente probada la imposibilidad económica, la
posibilidad de acceder a la justicia.
Con la res, 3488/2013, AFIP, es el propio organismo fiscal quien ante la falta de
depósito previo, rechazará el recurso de apelación e iniciará el juicio de ejecución
fiscal. Esta norma dictada por el organismo se auto faculta para el ejercicio de una
atribución que, por imperio del art. 116 de la Constitución Nacional, es propia y
exclusiva del Poder Judicial. Asimismo, viola el derecho de defensa en juicio de los
contribuyentes —art. 18 de la Constitución Nacional— en tanto coloca en cabeza del
propio órgano la potestad de determinar el acceso a la justicia, sin que exista la
pertinente intervención judicial para que el juez analice en cada caso particular, la
procedencia o no de los recursos.
Esta norma, al emitirse, debió contextualizarse en el sistema legal vigente. Si bien
es cierto que es emitida con atribuciones conferidas —dec. 618/1997— resulta
inadecuado que haya sido dictada contra derechos de raigambre constitucional. La
descripción literal del art. 1° de la resolución mencionada ut supra, es clara en cuanto
a que describe el derecho (el de apelar) la consiguiente obligación (efectuar el
depósito previo) pero en ella se omite la interacción con el todo jurídico. Sobre todo,
cuando el mismo se encuentra descripto en la Ley Suprema de la Nación, esto es
garantizar el derecho de acceder a la justicia.
A mayor abundamiento, una resolución no puede desconocer o restringir derechos
que leyes superiores otorgan, ni puede subvertir el espíritu y finalidad de aquéllas,
pues ello contraría la jerarquía normativa y configura un exceso en el ejercicio de las
atribuciones que la Constitución concede al Poder Ejecutivo (Fallos: 317:779; 318:
1707 y 322:1318).
El mecanismo que impone la resolución dictada, no sólo desconoce la
jurisprudencia que, desde larga data, ha sostenido el más Alto Tribunal de la Nación a
favor del derecho de defensa, de la igualdad ante la ley, de la judicial efectiva y de la
necesidad de control de los actos administrativos frente al recaudo del depósito
previo, sino que también aniquila garantías constitucionales y los tratados
internacionales que se pronuncian en este sentido (cfr. art. 8°, inc. 1°, del Pacto de
San José de Costa Rica, también denominado "Convención Americana sobre
Derechos Humanos" del 22 de noviembre de 1969, aprobado por ley 23.054, con
jerarquía constitucional desde el año 1994, según el art. 75, inc. 22, de la Constitución
Nacional).
Asimismo dada la competencia que posee la Cámara Federal de la Seguridad
Social, conforme el art. 39 bis del dec.ley 1285/1958, modificado por el art. 26 de la
ley 24.463, desanda el andamiaje de la revisión del acto administrativo. Como se
mencionara, a partir de la incorporación a la Constitución Nacional de los tratados
internacionales, a los cuales se les otorgó jerarquía supralegal (conf. art. 75, incs. 22
y 24), no podría soslayarse aquélla, pues importaría un menoscabo al legítimo
derecho de defensa. La norma que aquí se analiza no permitiría la revisión judicial en
ninguna de las instancias judiciales.
De esta manera, además de considerar el cumplimiento o no de los recaudos
formales que hacen a la habilitación de la instancia (depósito previo), debe verificarse
si el procedimiento administrativo se ha desarrollado válidamente, respetándose todos
los derechos y garantías del particular involucrado. Ello así porque el procedimiento,
es decir, la serie de trámites y formalidades exigidas para la realización de un acto
administrativo, participa del doble carácter de garantía administrativa y de garantía
jurídica, en cuanto a que, de un lado, persigue la buena marcha de la administración
y, de otro, procura la tutela de los derechos e intereses particulares a que afecta o
puede afectar el acto administrativo en cuestión.
Todo particular que considere vulnerado su derecho por un acto administrativo debe
contar con la posibilidad de recurrirlo en sede administrativa, en uso de las facultades
que a tal efecto le confiere la ley nacional de procedimientos administrativos, y su
reglamentación, y una vez agotada esa vía recursiva, accionar en el ámbito judicial si
así lo requiriese. Debe señalarse que es el tribunal el que tiene plena jurisdicción para
repasar en todo su alcance y plenitud el acto administrativo cuestionado o impugnado
y, asimismo, analizar los requisitos para el acceso a la justicia.
Del análisis efectuado, se puede concluir que el alcance de la garantía del control
judicial respecto a decisiones emanadas de la Administración debe efectuarse sin que
el poder administrador dicte normas que vulneren la revisión por parte de los jueces, a
los efectos de desentrañar los antecedentes que se encuentren en la causa y que
sirvieran de motivación para el dictado de la resolución y de allí propender a la
modificación o no de tal decisión.
La modificación implementada por la res. 3488/2013, AFIP, es contraria a
obligaciones asumidas en tratados internacionales y derechos reconocidos
constitucionalmente. De su motivación tampoco se deriva la existencia de
circunstancias de excepción que justifiquen su dictado. Por lo tanto, esta norma se
encuentra fuera de la subsunción lógica de la ley en el marco general que establece
la Constitución, toda vez que vulnera particularmente los arts. 18 y 116 de la
En este sentido, ha sido numerosa la jurisprudencia del fuero de la seguridad
social, en la que se ha determinado que el Fisco no se encuentra facultado para
analizar los requisitos que hacen a la habilitación de la instancia judicial (cfr. "Padeco
SA c. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social s/recurso de queja", CFed. Seguridad
Social, sala II, 4/9/2012, sent. int. 80.424; "Tintorería Industrial José Martínez SACIFI
c. AFIP DGI s/recurso de queja", CFed. Seguridad Social, sent. int. 91.568, del
8/11/2013).
8. CONCEPTO DE SALARIO. SUMAS REMUNERATIVAS
En el ámbito contributivo de la seguridad social, especialmente en el campo de las
relaciones laborales públicas o privadas, un tema medular es la de determinar el
concepto de "salario" a efectos de fijar la base contributiva.
El art. 6° de la ley 24.241 —siguiendo análogo concepto al sustentado en el título IV
de la ley 20.744— prescribe: "Se considera remuneración, a los fines del SIJP, todo
ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciación
pecuniaria, en retribución o compensación o con motivo de su actividad personal, en
concepto de sueldo, sueldo anual complementario, salario, honorarios, comisiones,
participación en las ganancias, habilitación, propinas, gratificaciones y suplementos
adicionales que tengan el carácter de habituales y regulares, viáticos y gastos de
representación, excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio de
comprobantes, y toda otra retribución, cualquiera fuere la denominación que se le
asigne, percibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relación de
dependencia.
La autoridad de aplicación determinará las condiciones en que los viáticos y gastos
de representación no se considerarán sujetos a aportes ni contribuciones, no obstante
la inexistencia total o parcial de comprobantes que acrediten el gasto.
Las propinas y las retribuciones en especie de valor incierto serán estimadas por el
empleador. Si el afiliado estuviera disconforme, podrá reclamar ante la autoridad de
aplicación, la que resolverá teniendo en cuenta la naturaleza y modalidad de la
actividad y de la retribución. Aun mediando conformidad del afiliado, la autoridad de
aplicación podrá rever la estimación que no considerara ajustada a estas pautas.
Se consideran asimismo remuneración las sumas a distribuir a los agentes de la
administración pública o que éstos perciban en carácter de:
1. Premio estímulo, gratificaciones u otros conceptos de análogas características.
En este caso también las contribuciones estarán a cargo de los agentes, a cuyo
efecto antes de proceder a la distribución de dichas sumas se deberá retener el
importe correspondiente a la contribución.
2. Cajas de empleados o similares, cuando ello estuviere autorizado. En este caso
el organismo o entidad que tenga a su cargo la recaudación y distribución de estas
sumas deberá practicar los descuentos correspondientes a los aportes personales y
depositarlos dentro del plazo pertinente".
La doctrina de este artículo ha sido recientemente aplicada por la sala I en el caso
"Kogan, Zulema c. Anses s/reajustes varios", por sentencia 132.136, del 16/3/2010.
Sobre el tema que aquí tratamos, se ha entendido, por ejemplo, que los vales
alimentarios revisten el carácter de remunerativos. Así lo entendió la sala I de la
Cámara Federal de la Seguridad Social en el caso "Lockood Greene SA
s/Administración Federal de Ingresos Públicos", sentencia 123.977, de 16/4/2008.
También se ha pretendido otorgarle el carácter de "viáticos" —no remunerativos— a
sumas fijas de dinero que de ninguna manera lo constituyen. Sobre este respecto, la
jurisprudencia entendió que estos emolumentos deben ser considerados salario en
los términos del art. 6° de la ley 24.241 y 10 de la ley 18.037, surgiendo como
consecuencia las obligaciones contributivas (cfr. "Schenone, Daniel Eduardo c. DGI",
sentencia 82.699, 14/10/1999).
9. EXISTENCIA DE VÍNCULO LABORAL. CONTRATO DE TRABAJO
Otro de los temas que se ha resuelto con mucha frecuencia y que amerita una
mención es precisamente el contenido de las actas cuando se le endilga a la empresa
la existencia de personal en relación de dependencia, y ésta niega que con el mismo
se haya vinculado mediante un contrato o relación de trabajo. En tal sentido, se ha
resuelto analizar la situación concreta y estudiar si aquellas personas que la AFIP
afirmaba que eran trabajadores en relación de dependencia eran empleados o no, y
para eso, se deben analizar los caracteres esenciales del contrato de trabajo.
Sobre este tema, por ejemplo en el caso "Silvestri" que citamos en el apartado
precedente, los magistrados entendieron: "La relación de dependencia no es definible
en términos de características precisas y unívocas. Constituye un conglomerado de
circunstancias que, en mayor o menor medida, contribuyen a crear un clima
económico y social concreto, susceptible de encajar razonablemente en aquel
encuadre jurídico, que depende de varios criterios y normas: contenido de la
obligación, circunstancias especiales y temporales en que se desempeña la tarea,
grado de asunción de riesgos, forma de pago, mayor o menor preeminencia de la
prestación, solvencia del prestatario del trabajo y otras circunstancias, según el caso
de que se trate. Es decir que el contrato de trabajo no es una institución de
características definitorias precisas: la relación de dependencia se manifiesta en
diversos elementos que, en su conjunto y valorados razonablemente según las
circunstancias de cada caso, contribuyen a encuadrar el vínculo en el ámbito laboral
(cfr. CNTrab., sent. del 28/5/1993, "Frías, Rosario del C. c. Suárez, Ramón").
Al momento de resolver sobre la existencia o no de vínculo laboral, se evalúa en
cada caso si se configuran los caracteres esenciales de la relación laboral; esto es: el
carácter intuitu personae, subordinación jurídica y continuidad. Son elementos
valiosos para ello, analizar si existió la sujeción a instrucciones por parte del supuesto
empleado, el cumplimiento de horario, la modalidad periódica de pago, etc. Asimismo
con elementos que coadyuvan a delinear la relación laboral los caracteres
tipificadores de subordinación técnica, económica y exclusividad.
10. ENCUBRIMIENTO DE LA RELACIÓN LABORAL BAJO CONTRATOS CIVILES
Existen muchas situaciones en donde formalmente los trabajadores están
vinculados a la empresa mediante contratos típicos del derecho civil, tales como
locación de obra y locación de servicios, circunstancia esta que los involucraría a
esos trabajadores en el ámbito del trabajo autónomo. La AFIP a esas personas en
muchas oportunidades les ha dado el carácter de trabajadores en relación de
dependencia, por consiguiente, con las obligaciones contributivas emergentes de la
relación laboral subordinada.
La jurisprudencia, en ese sentido, ha sido casuista y teniendo en cuenta la
definición de contrato de trabajo que efectúa el art. 21 de la ley 20.744 analizó la
situación e indagando en los elementos fácticos, estableció la realidad por constatar
que se daban los elementos esenciales del vínculo laboral.
Sobre este punto, debe destacarse lo resuelto por la sala I de la Cámara Federal de
la Seguridad Social en el caso "Soluciones integrales SA c. AFIPDGI", mediante
sentencia 123.496, del 21/2/2008. Allí, el tribunal citado consideró: "No calificar a una
relación —declarando que reviste el carácter de un contrato de locación— no resulta
suficiente al momento de negar la existencia de la relación de dependencia. Quien se
obliga a prestar servicios remunerados con sujeción a controles e instrucciones, y sin
asumir un riesgo económico, no tiene como causa fuente la existencia de un contrato
de locación de servicios de acuerdo a las prescripciones del art. 1623 del Código
Civil, sino un contrato de trabajo en los términos de la LCT".
Por su parte, la sala III del fuero de la Seguridad Social afirmó en el caso "Centro
Privado de Tomografía Computada Córdoba SA c. AFIPDGI", por sentencia 89.914,
del 19/11/1002: "Cuando uno de los sujetos de la relación es un profesional
universitario, no rige la presunción del art. 23 de la ley de contrato de trabajo, ya que
el orden público no se encuentra comprometido en relación con la libre elección de las
alternativas contractuales —contrato de trabajo, locación de obra o servicios
profesionales— (cfr. CNTrab., sala VI, sent. del 8/2/1991,"Pérsico, Liberato c.
Zubizarreta Ward, Pablo").
Como se puede apreciar, este tema está íntimamente vinculado al anterior, ya que
como lo dispone el art. 21 de la ley 20.744 y la doctrina, existe contrato de trabajo,
"cualquiera sea su forma o denominación", si en esa vinculación se tipifican los
caracteres esenciales de la relación de trabajo subordinada. Como elemento
importante a tenerse en cuenta en estos delicados temas y como instrumento para
elucidar el ámbito jurídico donde nos encontramos, existe la presunción descripta en
el art. 23 de la LCT y la contenida en el art. 4° de la ley 26.063, con la cual el
organismo cuenta con un instrumento presuntivo de similares características al del
artículo anteriormente citado. Ahora bien, estas normas no son de aplicación
automática, sino que se las debe interpretar y aplicar a la luz de los caracteres
esenciales del contrato de trabajo antes mencionados.
Siguiendo el razonamiento de los parágrafos anteriores, cabe preguntarse, por
ejemplo, si las personas que revisten el carácter de socio de una cooperativa de
trabajo están vinculadas con dichas sociedades mediante un contrato de trabajo o no.
Al respecto, la sala II del fuero aseveró: "Para determinar el carácter dependiente
de la prestación, diversas son las pautas que cabe tener en cuenta al momento de
decidir: la sujeción a las órdenes del supuesto empleador, la ajenidad de los riesgos
derivados de la ejecución de la labor, la posibilidad de aplicar medidas disciplinarias al
trabajador, el cumplimiento de horarios, la regularidad de las remuneraciones, etc.;
elementos todos ellos que incidirán en mayor o menor medida al tiempo de dar
certeza a la presunción de tratarse de un contrato de trabajo en sentido estricto. Al
respecto se ha sostenido que la presunción de la existencia de la relación laboral
debe verificarse al extremo, y en ese actuar debe imperar el principio de verdad
material o real, llevándose a cabo las medidas que se consideren conducentes para
incursionar a fondo en la realidad jurídica analizada" (cfr. CFed. Seguridad Social,
sala II, sent. del 29/5/1997, "Cooperativa de Provisión para Puesteros La Armonía").
11. DIRECTORES DE SOCIEDADES ANÓNIMAS
Los socios directores de SA, que en muchas oportunidades cumplen similares
funciones en diversas empresas, ¿deben aportar por cada una de esas
vinculaciones? En estos casos, la AFIP ha pretendido que el director deba aportar por
cada una de las empresas.
Empero, una vez más la solución provino de la jurisprudencia. En tal sentido, la sala
I de la Cámara Federal de la Seguridad Social dilucidó la cuestión en el caso
"BuharYako c. AFIPDGI", por sentencia 82.379, del 27/9/1999.
En tal oportunidad, el tribunal sentenciante, luego de realizar una interpretación del
término "actividad" a que hace alusión el art. 5° de la ley 24.241 y de lo normado por
el dec. 2104/1993, arribó a la conclusión de que la categoría por la que deberán
aportar quedará determinada de acuerdo con la cantidad de empleados que posea y
por un solo cargo —el de mayor significación económica, conforme decs. 433/1994 y
1264/1994— y no por la cantidad de empresas que conduzca.
En idéntico sentido se expidió la sala II del fuero en los autos caratulados "Soldati,
Alejandro c. AFIPDGI, por sentencia 80.981, de 29/9/2000.
12. PASANTÍAS
Sobre este tema particular, la ley 25.165 —modificada por la ley 26.427— prevé la
existencia del contrato de pasantía, definida ésta como: "La extensión orgánica del
sistema educativo en el ámbito de empresas u organismos públicos o privados, en los
cuales los alumnos realizarán residencias programadas u otras formas de prácticas
supervisadas relacionadas con su formación y especialización, llevadas a cabo bajo la
organización y control de las unidades educativas que lo integran y a las que aquéllos
pertenecen, según las características y condiciones que se fijan en convenios
bilaterales estipulados en la presente ley" (cfr. art. 2° de la ley 25.165).
En algunos casos, sucede que se utiliza la figura del pasante so pretexto de
encubrir una relación laboral. De darse tal supuesto, la AFIP considera que la
empresa donde el pasante presta servicios debe realizar los aportes y contribuciones
al sistema de previsión.
El objeto fundamental del sistema de pasantías está dado por el aprendizaje por
parte de los alumnos y docentes de prácticas que se encuentran relacionadas con su
educación y formación, bajo la organización y contralor de la institución educativa a la
cual pertenecen y constituyen una extensión orgánica del sistema educativo que
difiere de un vínculo laboral.
El dec. 340/1992 establece que las empresas e instituciones educativas están
obligadas a suscribir un convenio en el que deben consignar las características y
condiciones de las pasantías y objetivos educativos a lograr en el año lectivo
correspondiente, y que "los conocimientos, habilidades y destrezas que deberá
alcanzar el alumno al término de su pasantía, así como también el sistema de
evaluación de la misma, las condiciones de ingreso y el régimen de asistencia y
comportamiento, estarán a cargo de cada institución educativa y serán incluidos en
los planes de estudio de las respectivas modalidades". Lo señalado debe
interpretarse en el sentido de que la empresa se comprometa a dar cumplimento a lo
establecido en los planes de estudio de las unidades educativas, de acuerdo con las
modalidades de cada una de ellas. Se reconoce como finalidad principal la
adquisición de conocimientos y aptitudes prácticas para el desempeño de una
actividad, oficio o profesión. Para que una pasantía educativa no genere ningún tipo
de relación laboral, deberá cumplir con todos los requisitos normativos señalados. De
lo contrario, el principio de primacía de la realidad llevará a la solución opuesta y se
considerará como un vínculo de naturaleza laboral, al que le corresponden las
garantías propias de la ley 20.744 y concordantes.
Este análisis normativo impone tanto a las empresas como a la AFIP, en los casos
en que se invoque un contrato de pasantía, el deber de desentrañar la realidad de esa
vinculación. Si acaso en la misma se tipifican los caracteres esenciales del contrato
de trabajo y en la práctica queda desdibujado que esa vinculación sea de otra
naturaleza jurídica, estamos frente a un contrato de trabajo y no a la figura de
pasantía, que excluiría al empleador de las obligaciones contributivas pertinentes.
Esta doctrina ha sido receptada por la sala I de la CFed. Seguridad Social, in re
"Álvarez Gas, María Victoria c. AFIPDGI s/impugnación de deuda", sent. 134.262, del
30/6/2010.
13. IMPUESTO A LAS GANANCIAS Y PRESTACIONES JUBILATORIAS
Un tema que amerita su tratamiento es determinar si los haberes jubilatorios
pueden ser objeto de retención en concepto de impuesto a las ganancias, para lo que
debemos conceptualizar "la jubilación" y determinar su naturaleza jurídica
Esta cuestión lógicamente tiene una vinculación tangencial al tema que nos ocupa,
pero que no deja de ser importante habida cuenta de que, como lo dijéramos, al ser el
sistema de financiación de la seguridad social de "reparto asistido", la asistencia
proviene de la recaudación impositiva, siendo éste, uno de los posibles ítems.
El art. 20, inc. i) de la ley 20.628, en su tercer párrafo establece que no estarán
exentas del impuesto a las ganancias, entre otras, las jubilaciones, las pensiones y
los retiros.
Al interpretar esta norma, la sala I de la CFed. Seguridad Social tiene dicho que
"Las sumas percibidas por la actora a raíz de la liquidación aprobada en el proceso de
ejecución de sentencia, pertenecen a un derecho de naturaleza previsional
reconocido por el sistema de seguridad social, y que fue la respuesta a que la
ejecutante estaba 'afectada por la contingencia biológica de vejez. Es simplemente el
reconocimiento que hace la sociedad a favor de las personas en pasividad, para que
puedan mantener el mismo grado de dignidad en la vejez con el gozo de dinero
destinados a sufragar necesidades existenciales; y que la legislación se ha esmerado
en darle —a esas sumas dinerarias— características especiales y un sistema
protectorio singular, como queda plasmado en el art. 14 de la ley 24.241. En base a
las consideraciones precedentes, debe concluirse ineludiblemente que lo que percibe
la actora no es ganancia —que podría ser el hecho imponible—, sino un retorno social
que indudablemente fue precedido por sistemas impositivos, como ser los
determinados para los impuestos de la cuarta categoría, entre otros. Por ello,
pretender gravar situaciones como la de autos con impuestos, es afectar el principio
rector en esta materia del non bis in idem, y lo que es peor, gravar impositivamente
una prestación de carácter social" (cfr. sala I de la CFed. Seguridad Social,
"Castañeira, Darma Emilia c. Anses", sentencia 70.275, de 11/10/2007).
En similar sentido, la sala II del fuero federal de la Seguridad Social, afirmó: "Debe
declararse exentas del gravamen del impuesto a las ganancias la sumas retroactivas
adeudadas al titular, toda vez que corresponde aplicar analógicamente —tal como lo
autoriza el art. 16 del Código Civil, lo dispuesto en el art. 20, inc. i) de la Ley de
Impuesto a las Ganancias, t.o. por dec. 649/97, anexo I—, que establece la exención
del gravamen a los intereses reconocidos en sede judicial o administrativa como
accesorios de créditos laborales. Dicha norma debe relacionarse con el inc. v) del
mencionado artículo, que prescribe que se hallan exentos los montos provenientes de
actualizaciones de créditos de cualquier origen o naturaleza" (cfr. sala II, de la CFed.
Seguridad Social, "Mesiano, Miguel c. Anses s/ejecución previsional", sentencia
70.448, del 4/12/2008).
14. EJECUCIÓN Y APREMIO
El art. 92 y ss. de la ley 11.683 establece las normas procedimentales en orden a la
ejecución en sede judicial de los créditos adeudados a la AFIP. Para ello, este
organismo público cuenta con la facultad de emitir títulos ejecutivos, los cuales —
cuando tienen por objeto el cobro de aportes y contribuciones para el sistema de
seguridad social—, se plasman en procedimientos que se ventilan ante la primera
instancia del fuero federal de la Seguridad Social.
Lo novedoso de esta cuestión es la atribución que tiene la AFIP de decretar
medidas cautelares sobre los contribuyentes, conforme a las normas citadas en el
parágrafo precedente.
Este dispositivo legal —que faculta a un órgano administrativo a embargar— fue
tratado exhaustivamente en sede judicial, y la CSJN en un extenso fallo
"Administración Federal de Ingresos Públicos c. Intercop SRL", A. 910. XXXVII, del
15/6/2010, dijo que resulta inconstitucional el régimen establecido en el art. 92 de la
ley 11.683 en cuanto otorga a los funcionarios del organismo recaudador facultades
para disponer y trabar unilateralmente medidas cautelares, considerando que hacen a
la esencia del Poder Judicial tales atribuciones.
Una particularidad del mencionado artículo es que resultan inapelables —en
principio— las sentencias dictadas en los juicios de ejecución fiscal, quedando a salvo
el derecho de la Administración Federal de Ingresos Públicos, librar nuevo título de
deuda o el ejecutado de repetir por la vía establecida en el art. 81 de dicha ley.
En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha resuelto que la
restricción a la apelabilidad de la sentencia de ejecución fiscal establecida por el art.
92 de la ley 11.683 no es inconstitucional, toda vez que el contribuyente cuenta con
juicio ordinario posterior (conf. "DGI c. Astinave SA s/ejecución fiscal", sent. del
28/6/2003, Fallos: 326:3024, publicado en LA LEY, 2004A, 282).
Finalmente, cabe poner de resalto que el Alto Tribunal ha dispuesto las
excepciones a la regla de inapelabilidad antedicho. Así ha expresado que no resultan
inapelables las resoluciones dictadas durante la etapa liquidatoria (cfr. "Fisco Nacional
[DGI] c. Cicero, Ricardo y otro s/ejecución fiscal).
15. FALLO "ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS C. INTERCORP SRL
15. FALLO "ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS C. INTERCORP SRL
S/EJECUCIÓN FISCAL"
Mención aparte merece este fallo emitido por la Corte Suprema de Justicia de la
Nación. En el presente caso se analiza la legalidad de la ley 25.239, que facultó a la
AFIP a trabar embargos en forma unilateral sobre el patrimonio de los contribuyentes.
Dicha norma modificó el art. 92 de la ley de procedimiento 11.683, disponiendo lo
siguiente:
"La AFIP... podrá decretar el embargo de cuentas bancarias, fondos y valores
depositados en entidades financieras, o de bienes de cualquier tipo o naturaleza,
inhibiciones generales de bienes y adoptar otras medidas cautelares tendientes a
garantizar el recupero de la deuda en ejecución... En cualquier estado de la ejecución
podrá disponer el embargo general de los fondos y valores de cualquier naturaleza
que los depositarios tengan depositados en las entidades financieras".
Por voto mayoritario de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, se declara la
inconstitucionalidad de las normas impugnadas. ¿Cuáles fueron los argumentos?
En primer término se produce una delegación de atribuciones en la AFIP que
deberían ser del Poder Judicial, "pasando a ser el magistrado un mero espectador".
Violándose de esta manera el principio de distribución de poderes.
Así el art. 92 de la ley 11.683 contiene una inadmisible delegación en cabeza del
Fisco nacional de funciones que deberían funcionar en cabeza del Poder Judicial. En
efecto, permite que el agente fiscal pueda, por sí y sin conformidad del juez, disponer
embargos inhibiciones o cualquier otra medida sobre bienes y cuentas del deudor. El
juez en este supuesto pasa simplemente a ser informado de las medidas que una de
las partes adopta sobre el patrimonio de su contraria. Es tal la envergadura de la
secundariedad del juez que en el supuesto que el deudor no oponga excepciones
sólo deberá limitarse a otorgar una mera constancia de tal circunstancia para que la
vía de ejecución del crédito quede expedita.
Es la propia acreedora quien tiene a su cargo la verificación de los requisitos
específicos para la procedencia de las medidas cautelares.
Remarcan que el art. 17 de la Constitución Nacional establece que la propiedad es
inviolable y ningún habitante puede ser privado de ella sino en virtud de una sentencia
fundada en ley. Que las medidas cautelares dispuestas unilateralmente afectan
concretamente el derecho de propiedad del individuo, ya que si bien no importan una
ablación del patrimonio, también es importante limitar de manera efectiva los atributos
de ese derecho, como es usar y disponer de él.
Este fallo no es retroactivo: son válidas las medidas cautelares trabadas hasta el
15/6/2010. Esto se determinó para evitar que este fallo origine una catarata de
demandas contra el Fisco.
Las futuras deberán ser requeridas al juez competente.
16. DEUDAS POR APORTES Y CONTRIBUCIONES A LAS OBRAS SOCIALES
No obstante la especificidad de esta obra, nos referiremos al sistema recaudatorio
referente a las obras sociales, para mayor ilustración de la problemática analizada.
Uno de los subsistemas de la seguridad social es el relativo a la protección de la
salud de los trabajadores, que dio origen a la creación de las denominadas "obras
sociales". En el dispositivo legal creador de las mismas, se especificó el sistema de
financiación que en sustancia consiste en imponer a los trabajadores la obligación de
aportar para sí y para su círculo familiar y a los empleadores de contribuir, todo ello,
teniendo como base la remuneración del trabajador.
Por ello, las obras sociales se encuentran facultadas a fiscalizar los aportes y
contribuciones que deben realizarse al régimen nacional.
Este subsistema de carácter contributivo es financiado con los aportes de los
propios interesados, el aporte del 3% a cargo de los trabajadores, la contribución de
los empleadores del 6% (art. 16 de la ley 23.660), y los aportes de los jubilados y
beneficiarios de prestaciones no contributivas (art. 20, ley 23.660). Pueden ingresarse
aportes y contribuciones voluntarias adicionales (dec. reg. 586/1993, anexo I, art. 16).
A partir del dictado del dec. 2284/1991 —arts. 86 y 87— los que instituyeron la
contribución unificada de la seguridad social (CUSS) fueron igualmente unificadas las
pautas de fiscalización, multas, procedimientos recursivos y aplicabilidad en materia
de impugnación de actas de inspección de la ley 18.820.
En la causa "OSPERYHRA c. Consorcio de Propietarios de Acuña de Figueroa
1616 s/cobro de aportes y contribuciones", la sala I de la Cámara Federal de la
Seguridad Social, por sentencia del 24/4/1998, resolvió que corresponde la aplicación
de las disposiciones de la res. Anses 877/1992 —modificada por la res. gral. AFIP
79/1998—, a todo procedimiento de determinación y fiscalización de deudas por
aportes y contribuciones de la seguridad social, materia de la que —a partir de la
sanción del dec. 618/1997— la Administración Federal de Ingresos Públicos resulta la
responsable de ejercer funciones con la finalidad de combatir la evasión impositiva,
aduanera y de los recursos de la seguridad social.
La obra social demandante deberá cumplir con el procedimiento bilateral previsto
por la ley 18.820, previo a la emisión del título que habilitará la vía del apremio
conforme a lo establecido por el art. 24 de la ley 23.660. De esta manera se busca
garantizar que el presunto deudor discuta la deuda, aportando la prueba que
considere a derecho, previo a que el organismo emita una decisión fundada. Dicho
procedimiento será el que le otorgue carácter de "hábil" al título que se intenta
ejecutar.
Finalizada la etapa procedimental previamente citada, se debe perseguir su
ejecución ante la primera instancia del fuero federal de la Seguridad Social.
17. CONCLUSIÓN
En definitiva, el dinero del sistema de seguridad social es producto de la acción
recaudatoria del Estado que, a través de la política impositiva, impone y grava las
ganancias obtenidas. Es producto del cumplimiento de las obligaciones tributarias a
las que se encuentra sujeta la sociedad en diversos estamentos. La naturaleza
jurídica de los aportes y contribuciones legales de la clase activa al sistema de
seguridad social, de alguna manera también son tributos específicos que se realizan,
y que integran el fondo solidario a redistribuirse a favor de la clase pasiva.
Por otra parte, las obligaciones contributivas emergentes de la ley de contrato de
trabajo 20.744, en su art. 80, también están delineadas en cuanto le impone al
empleador la exigencia de cumplir con las obligaciones de la seguridad social.
Asimismo, están específicamente determinadas también en la ley 24.241 cuando en
su art. 18 regula específicamente las fuentes de financiamiento que son aportes
personales del afiliado y contribuciones a cargo de los empleadores, todo lo cual está
minuciosamente reglamentado en el art. 11 de la misma ley, donde se especifica el
quantum del aporte personal del trabajador y la contribución del empleador, así como
el aporte personal de los trabajadores autónomos.
El cumplimiento adecuado y oportuno libera al responsable de los pagos de toda
responsabilidad, en caso de incumplimiento hemos descripto el procedimiento
aplicable para determinar la deuda que finalmente ingresará a las arcas del Estado.
En suma, el sistema de seguridad social argentino posee rasgos contributivos que
se financia en parte con el aporte de los trabajadores activos más los impuestos que
han sido detallados en el presente capítulo. Resulta de importancia para el
mantenimiento de aquél, que existan niveles bajos de informalidad laboral. Mejorar la
cobertura se encuentra emparentado con la naturaleza del sistema laboral imperante.
La mayor informalidad y desempleo no contribuyen de manera positiva a mejorarlo.
Garantizar la sustentabilidad del sistema previsional con compromisos fiscales
sostenibles que no lleven a retrasos e incumplimientos sería uno de los objetivos que
redundarían a favor del financiamiento del sistema previsional.
La seguridad social, concebida como un mecanismo de política de redistribución del
ingreso nacional por medio de prestaciones destinadas a aquellos individuos que se
encuentran en condiciones definidas por la normativa vigente, entendida como una
necesidad básica para llevar adelante los principios de solidaridad y equidad. Aquélla
es el pilar principal de la puesta en práctica de la solidaridad en las sociedades
actuales. La responsabilidad del financiamiento recae en el Estado.
Llevar adelante el sistema implica destinar parte significativa de los presupuestos
públicos, y de ahí la responsabilidad que deben asumir todos los actores, que de
alguna manera están involucrados en el modelo.
El sistema, ¿se encuentra garantizado a largo plazo? Para que ello ocurra debe
propiciarse como meta el desarrollo económico, promover el ahorro y la inversión.
Lógicamente que el crecimiento económico está relacionado con la capacidad de
economía para demostrar y obtener tasas de crecimiento de empleo. La relación entre
el mercado laboral y la obligación de aportar para financiar la seguridad social
redundan en la responsabilidad fiscalizadora del Estado para que los beneficios de la
seguridad social sean pensados a largo plazo.
Todo lo antedicho tiene fundamento en las características del sistema financiero de
la previsión social que, en virtud de la visión prospectiva y anticipatoria, para que el
sistema de financiación sea válido, sobre todo si está fundamentado con el sistema
de reparto, es necesario el estudio previo de los factores que irán determinando en el
futuro la existencia adecuada de recursos para hacer frente al cumplimiento de las
obligaciones previsionales.
Por esa razón entendemos que para poder concebir un sistema contributivo real y
sostenible, toda legislación previsional debe estar precedida de los respectivos
estudios actuariales, precisamente, repetimos, por la consideración a largo plazo que
debe tener todo sistema recaudatorio previsional.
Por otra parte, aquél también debe estar cimentado en la idea básica de la
jubilación, su esencia, finalidad, etc., y luego, en función de la realidad del país,
transformarlo como un medio para participar del bienestar general.
Sin nombre
Sin nombre
Capítulo XII Sistema Previsional Internacional
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CAPÍTULO XII SISTEMA PREVISIONAL INTERNACIONAL
1. COMENTARIOS PRELIMINARES
Hemos definido al derecho de la seguridad social, como el conjunto de principios y
normas de derecho interno e internacional... Con ellos hemos querido expresar,
enfáticamente, que los derechos de la seguridad social tienen su protección legal en
diversas clases de normas entre las cuales se encuentran indudablemente las que
componen el "derecho internacional".
Las normas integrativas del derecho internacional, según el art. 31 de la
Constitución Nacional, tienen jerarquía de "Ley Suprema de la Nación", y a ellas están
obligadas todas las instituciones y personas.
Desde la óptica de la legislación, en materia de seguridad social, abordaremos en
este capítulo el análisis de las mismas, comenzando por lo que es Constitución y
luego los diversos tratados.
En este contexto, también podemos reflexionar en forma preliminar la jerarquía de
las normas internacionales que, como hemos dicho, son de naturaleza constitucional
e independientes de la misma, destacando pues, de esta manera, su respectiva
supremacía.
2. NORMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES INCLUIDOS EN LA
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
La reforma constitucional de 1994 introduce entre las cláusulas constitucionales con
jerarquía de tales, una serie de tratados que los enumera taxativamente en el art. 75,
inc. 22(1).
De esta forma, se advierte que los tratados internacionales se jerarquizan a un
grado tal que forman parte de la Ley Fundamental de la Nación; ellos se encuentran
en la base de la pirámide legislativa y las ulteriores leyes que se puedan dictar deben
respetarlos y ajustarse a sus cláusulas.
Por su naturaleza y contenido, fundamentalmente en lo atinente al reconocimiento
de los derechos sociales, sus normas vienen a engrosar el plexo de las
"Declaraciones, Derechos y Garantías" contenidas en la Primera Parte de la
Tal afirmación tiene también su aval en la norma constitucional del art. 75, inc. 22,
que establece: "tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la
primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los
derechos y garantías por ella reconocidos".
No empece ello la ubicación que tiene la norma transcrita dentro de las atribuciones
del Congreso. Estos derechos reconocidos por la Constitución, con la naturaleza y
alcance apuntados, no son absolutos, sino relativos. Ello quiere decir que son
susceptibles de reglamentación y de limitación, sea para coordinar el derecho de uno
con el derecho de otro, o para que se cumpla su funcionalidad social en orden al bien
común, o para tutelar el orden y la moral pública, o por razón del llamado poder de
policía, etcétera.
La relatividad de los derechos surge: del artículo 14(2)que se refiere al goce de los
derechos sociales "conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio"; del principio
ínsito en la Constitución, que la determinación de sus normas habilita la
reglamentación por parte de los órganos de poder (arts. 14, 18(3), etc., en cuanto
prevén leyes que reglamentan derechos); del art. 28(4)que consigna la
reglamentación razonable; del derecho judicial, en cuanto la jurisprudencia de la Corte
Suprema tiene establecido, de modo tradicional y uniforme, que no hay derechos
absolutos.
La relatividad tiene, no obstante, su propio límite: toda reglamentación que limita los
derechos debe ser razonable, conforme al art. 28(5)y a su vez, conforme a las leyes,
reglamentaciones e interpretaciones, tampoco pueden limitar los derechos
apartándose del sentido teleológico que tienen las normas constitucionales.
Podemos agrupar a los tratados incorporados precisamente en los conceptos de la
Parte Primera de la Constitución. Son declaraciones, garantías y derechos los
consagrados en ellos. En este trabajo, explicaremos los que tienen relación específica
con el campo de la seguridad social, que lógicamente incluyen al específico de la
previsión social:
a) Declaración:
1. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (aprobada en la
IX Conferencia Internacional Americana en Bogotá, en 1948).
2. Declaración Universal de los Derechos Humanos.
3. Convención sobre los Derechos del Niño (Nueva York, 20/11/1989, ratificada por
ley 23.849 del 27/9/1990).
b) Derechos:
1. Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa
Rica, suscrito el 23/11/1969, ratificado por ley 23.054).
2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su protocolo facultativo (aprobado
por ley 23.313).
c) Garantías:
1. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra
la Mujer (ratificado por ley 23.179 del 8/5/1985).
2 Convención Contra las Torturas y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (ratificado por ley 23.338,sancionada el 30/7/1986).
3. Convención Internacional sobre Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial (celebrada el 13/7/1967, ratificada por ley 17.222 del
26/4/1968).
4. Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (aprobada
por la III Asamblea General de las Naciones Unidas el 11/12/1946, ratificada por
dec.ley 6286 el 9/4/1956).
La introducción de tales cláusulas en la Constitución Nacional está indicando a las
claras que el Poder Constituyente orienta de una manera especial la actividad del
Estado hacia aspectos que ha privilegiado. También indica la orientación que debe
tener la política social y la forma de protagonismo que le cabe al Estado al crear vías
adecuadas para una correcta implementación.
El fin práctico del Estado en materia de política social es hacer realidad en cada
una de las personas la participación del bien común y lograr el total reconocimiento de
su dignidad. Por eso, su tarea fundamental será la de plasmar políticas ordenadas al
fin supremo indicado.
Enfocando el problema de la actividad del Estado, ahora reorientado por la Ley
Fundamental en el tema específico que abordaremos, esto es, en el campo de la
seguridad social, su función será la de crear condiciones, organizar actividades, crear
instituciones y organismos para que las personas individuales logren el objetivo
específico de aventar las miserias y eliminar los obstáculos que afectan en concreto la
integridad personal. Ésta es la actividad finalista del Estado en este campo.
La acción política del Estado en orden a la seguridad social está ordenada para
garantizar a todas las personas que forman parte del cuerpo social, de cualquier
sector de ella o de cualquier condición, a gozar de la seguridad frente a eventos que
le puedan generar necesidades productoras de desequilibrios o que rompan la
armonía de su ser o existir.
En definitiva, el objetivo práctico de la seguridad social será estimular a los
ciudadanos de la sociedad a tener actitudes solidarias; aunar esfuerzos públicos y
privados para contribuir a la cobertura de contingencias sociales; promover el
bienestar social; mejorar la calificación profesional y el incremento de puestos de
trabajo para instaurar una sociedad de pleno empleo; garantizar el progreso personal
y alcanzar dignos niveles de bienestar social para las familias.
La política de seguridad social, signada por estos objetivos, está también unida a la
aceleración permanente y creciente del progreso humano, tecnológico y social. De allí
que debe expresar la problemática social, concebirla y tratarla en función de futuro
para que las ulteriores realidades sean captadas y ponderadas a fin de cumplir
permanentemente sus objetivos. También deben ser los carriles a tener en cuenta
para la planificación de la seguridad social en los cuatro pasos conceptuales, esto es,
para la actividad prospectiva:
• proyección del ideal en el futuro;
• reflexión prospectiva, es decir, visión global de la dignidad de la persona a
resguardar;
• programación prospectiva, que propone modelos operacionales y el camino a
seguir; ejecución práctica en cada uno de los momentos históricos y en función
de los condicionantes específicos de cada uno de ellos, de las políticas para que
cada individuo pueda actuar en el juego armónico del cumplimiento de los
deberes y del gozo de los derechos.
Por la jerarquía y naturaleza de las nuevas normas constitucionales, éstas serán la
base para el accionar armónico de los tres poderes del Estado:
• El Poder Legislativo: deberá inspirarse en los principios consagrados en los
tratados para poder explicitar, a través de los cuerpos legislativos y en forma
operativa, los derechos de cada persona enunciados en ellos.
• El Poder Ejecutivo: a través del ejercicio del poder administrador también deberá
inspirarse en estas normas y en estos principios para no apartarse de la finalidad
tuitiva de la ley y eliminar trabas burocráticas que impidan el normal y efectivo
ejercicio de los derechos.
• El Poder Judicial: tendrá en cuenta el valor hermenéutico que contienen las
cláusulas de los tratados, que, amén de la jerarquía constitucional, tienen la de
ser principios rectores para el conocimiento práctico y sentido de la ley y para la
aplicación a los casos concretos, y como norte del fin tuitivo que contienen las
leyes de seguridad social.
3. ANÁLISIS DE LAS CLÁUSULAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN LOS TRATADOS
Para un mejor ordenamiento de la exposición, analizaremos, en el orden indicado
en el art. 75, inc. 22, las cláusulas sobre seguridad social incluidas en cada uno de
ellos.
3.1. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
La declaración en cuestión, aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana
celebrada en 1948, acepta, en los considerandos, uno de los principios básicos de la
seguridad social cual es el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, y
ello trae también el reconocimiento del derecho que tienen todos los hombres a que
se creen circunstancias que le permitan progresar espiritual y materialmente y
alcanzar la felicidad.
Estos reconocimientos son el fundamento y los idearios de la seguridad social. En
el Preámbulo también acepta uno de los principios básicos de la seguridad social,
cual es el de la solidaridad, cuando afirma que "todos los hombres nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y dotados como están por naturaleza de razón y
conciencia y deben conducirse fraternalmente los unos con los otros". "Conducirse
fraternalmente los unos con los otros" es la admisión del principio de la fraternidad
humana, que los hace actuar en todo momento con solidaridad.
La libertad, que es un atributo esencial del hombre y cuyo reconocimiento hace a la
explicitación del concepto de dignidad humana y el concepto de igualdad, también es
otro de los principios básicos de la seguridad social, cimentado precisamente en el
reconocimiento metafísico del ser humano.
En el cap. I, al referirse a los derechos, en forma específica menciona los típicos
derechos del hombre en el campo de la seguridad social: "constituir familia" es el bien
específicamente protegido por la seguridad social, núcleo de la sociedad y sustento
primigenio y natural del hombre.
Luego consagra el derecho de la mujer a ser protegida durante la época de
gravidez y lactancia y el derecho de los niños a ser protegidos, cuidados y ayudados.
El derecho de la seguridad social, justamente, es la rama jurídica que vela por la
protección de la persona desde antes del nacimiento y a lo largo de toda su vida. Por
ello decimos que estos derechos son esencialmente derechos de la seguridad social,
puesto que la gravidez le genera a la mujer necesidades especiales, y el niño, por
naturaleza, es indigente y también debe ser protegido por la familia y por la sociedad.
La salud es un bien esencial del hombre, y todo lo relativo a su protección,
prevención de enfermedades, asistencia al enfermo, rehabilitación y cura de las
dolencias es una forma de asistir a la persona que está en estado de necesidad.
Este valor del ser humano está protegido por el tratado en análisis cuando en su
art. 11 dice: "toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas
sanitarias y sociales relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia
médica".
A renglón seguido, la declaración americana utiliza el concepto de seguridad social
y en él involucra, explícitamente, tres contingencias: la desocupación, la vejez y la
incapacidad; impone a los Estados la obligación de proteger a todas las personas
frente a esas contingencias.
El texto del art. 16 determina: "Toda persona tiene derecho a la Seguridad Social
que la proteja contra la consecuencia de la desocupación, de la vejez y de la
incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la
imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia".
Como vemos en el análisis de las cláusulas de la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, se consagra el derecho de la seguridad social que
tiene por objeto la cobertura de las diversas circunstancias especiales generadoras de
necesidad de la persona a lo largo de toda su vida, esto es, desde el momento
anterior a su existencia, cual es la protección de la familia, siguiendo por el embarazo,
la niñez, el trabajo, la desocupación, la enfermedad y la vejez.
Es de notar que los reconocimientos antes apuntados están enmarcados en dos
circunstancias: en primer lugar, el reconocimiento de los derechos serán en la medida
en que lo "permitan los recursos públicos y los de la comunidad". Esto indica que la
seguridad social está íntimamente ligada a la suerte de la economía de los países.
El segundo marco está dado por el deber que tienen todas las personas de
"cooperar con el Estado y con la comunidad en la asistencia y seguridad sociales de
acuerdo con sus posibilidades y con las circunstancias", esto es, que el sistema de
seguridad social consagrado en el tratado está basado en que la financiación está a
cargo de los interesados.
3.2. Declaración Universal de Derechos Humanos
Esta declaración fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
10/12/1948. En su Preámbulo, se reconoce como derecho fundamental del hombre la
dignidad y el valor de ser persona, y se considera como obligación el promover el
progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto amplio de libertad.
Asimismo, dentro de su articulado se destaca la importancia de la familia, como
elemento natural y fundamental de la sociedad y el derecho de ésta a su protección
por parte de la sociedad y del Estado (art. 16, inc. 3°).
A su vez, el art. 22 declara que toda persona, por el simple hecho de pertenecer a
la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener mediante el esfuerzo
nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los
recursos, la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios
sociales necesarios. Tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez o por pérdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.
La maternidad y la infancia también se hallan protegidas por parte de las Naciones
Unidas y los países signatarios, en cuanto le reconocen iguales derechos que los
enunciados anteriormente.
3.3. Convención Americana sobre Derechos Humanos
Esta Convención es más conocida como Pacto de San José de Costa Rica, suscrito
el 22/11/1969, ratificado por la ley 23.054.
En el tema que nos ocupa consagra el principio de hermenéutica de la seguridad
social de "justicia social" y a renglón seguido, al condicionar la realización del ideal del
ser humano libre, establece que ello se obtiene con el goce de los derechos sociales,
lo cual trae aparejado precisamente el goce de los derechos de la seguridad social.
Específicamente consagra la protección del hombre en su relación familiar cuando
reconoce que "la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe
ser protegida por la sociedad y el Estado".
También estipula específicamente el derecho del niño: "Todo niño tiene derecho a
las medidas de protección que su condición de menor requiere por parte de la familia,
de la sociedad y del Estado" (art. 19).
Expone también el principio básico de la seguridad social de igualdad ante la ley:
"Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia tienen derecho sin
discriminación a igual protección de la ley" (art. 24).
En este mismo orden de ideas, crea una correlatividad de derechos y obligaciones;
por ello dice que "toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la
humanidad" (art. 32), consagrando el principio típico y básico de la seguridad social:
la solidaridad.
3.4. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Celebrado el 19/12/1986 y ratificado en la Argentina por la ley 23.313, contiene
numerosos conceptos referidos a la seguridad social. En primer lugar, debemos
destacar que señala los idearios de la seguridad social, que son la justicia y la paz, y
ellos se logran teniendo por base "el reconocimiento de la dignidad inherentes a todos
los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalterables"; que se
obtienen mediante el reconocimiento de tales derechos; que los ideales del ser
humano y libre no se pueden obtener, sino liberando al hombre del temor y de la
miseria.
Estos conceptos, típicos de la seguridad social, los encontramos en la definición
que da Williams Beveridge cuando establece que uno de los anhelos de la seguridad
social consiste en "evitar la pobreza individual resultante de aquellos cambios de
fortuna personal sobre los cuales los individuos ejercen poco o ningún contralor".
Reconoce la obligación de los Estados de asegurar a los hombres y a las mujeres
igual título a gozar de todos los derechos sociales (art. 3o), la obligación que se le
impone a los Estados a reconocer a todas las personas "condiciones de existencias
dignas para ellos, para su familia" (art. 7o, inc. a], II).
Específicamente los Estados miembros del pacto "reconocen el derecho de toda
persona a la Seguridad Social, incluso al Seguro Social" (art. 9o).
En particular reconoce el derecho a la protección amplia y a la asistencia de la
familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad; otorga protección a
las madres durante el período del embarazo con especial derecho a licencia con
remuneración y prestación adecuada de seguridad social: asistencia médica,
farmacéutica, hospitalaria, servicios sociales, etc.; protección a los niños; la salud, de
tal modo que se reconoce "a toda persona el disfrute del más alto nivel posible de
salud física y mental (art. 12), y la creación de condiciones que aseguren a todos,
asistencia médica y servicios médicos en casos de enfermedad" (art. 12, inc. 2°, d]).
En síntesis, este pacto, partiendo de los ideales y de los principios básicos de la
seguridad social, intenta garantizar a los habitantes de las naciones signatarias, el
goce de los derechos de la seguridad social en temas específicos como son la familia,
la maternidad, la niñez, la salud, y podríamos decir que, en forma indirecta, cuando se
refiere al tema del seguro social y la protección de la vejez.
También consagra la relatividad de los derechos; el art. 2o, inc. 3°, establece
específicamente: "Los países en vías de desarrollo, teniendo debidamente en cuenta
los derechos humanos y su economía nacional, podrán determinar en qué medida
garantizarán los derechos económicos reconocidos en el presente pacto a personas
que no sean nacionales suyos". De esta expresión pactista internacional, con rango
constitucional, se infiere también la íntima relación que tiene la prestación concreta de
servicios de la seguridad social al hecho de las economías nacionales.
3.5. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su protocolo
facultativo
Distingue el principio básico de la seguridad social, cual es el reconocimiento de la
dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y sus derechos iguales
e inalienables.
Reconoce el ideario de la seguridad social para alcanzar la plenitud del hombre,
que es liberarlo del temor y de la miseria y otorgarle el pleno goce de los derechos
sociales.
En forma específica, ampara el derecho a la constitución de la familia y a su
defensa, y con respecto a los niños, refuerza el derecho a una protección por su
calidad de menor, tanto por parte de la familia como de la sociedad y del Estado, sin
discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, origen
nacional o social.
Finalmente también consagra el principio básico de la seguridad social de la
igualdad de toda persona ante la ley.
3.6. Convención sobre la Prevención y Sanción del Derecho de Genocidio
Esta Convención se aprobó el 9 de diciembre de 1948 en la III Asamblea General
de Naciones Unidas y fue ratificada por dec.ley 6286 del 9/4/1956.
Por medio de ella, se condena el genocidio, entendiendo como tal no sólo la
matanza de miembros de un grupo, sino también las lesiones graves infringidas
contra la integridad física o mental de sus miembros en sometimiento intencional del
grupo a condiciones de existencia que deriven en su destrucción física, total o parcial,
o las medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo, o el traslado
por la fuerza de niños del grupo a otros grupos.
El fin que tuvo la Organización de Naciones Unidas en esta Convención fue la de
proteger la vida humana y la dignidad de las personas de cualquier grupo ante
situaciones extremas.
3.7. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial
Esta Convención fue celebrada el 13/7/1967, ratificada por ley 17.222 del
26/4/1968.
Los Estados partes se obligan, cuando las circunstancias lo aconsejen, a tomar
medidas especiales y concretas en la esfera social, económica, cultural para asegurar
el adecuado desenvolvimiento y protección de ciertos grupos raciales o de personas
pertenecientes a éstos, con el fin de garantizar, en condiciones de igualdad, el pleno
disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales contemplados en la Declaración Universal de Derechos Humanos de
la ONU. Se extrae de todo ello la aceptación del principio de igualdad.
3.8. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer
Esta Convención fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
18/2/1979 y ratificada por ley 23.179.
En el campo específico de la seguridad social, la Convención en análisis, luego de
poner énfasis en el concepto de igualdad esencial frente al hombre, se refiere
específicamente a los derechos que las mujeres tienen en el terreno específico de la
seguridad social.
Establece que los Estados partes deben adoptar medidas no discriminatorias entre
hombres y mujeres, entre otros, en el campo del derecho a la seguridad social, en
particular, en caso de jubilación, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra
incapacidad para trabajar, así como el derecho a vacaciones pagas; el derecho a la
protección de la salud y la seguridad en las condiciones de trabajo, y la salvaguarda
de la función de reproducción.
Concretamente reconoce el derecho de licencia de maternidad con sueldo pagado
o con prestaciones sociales comparables sin pérdida del empleo, la antigüedad o
beneficios sociales.
Trae una innovación en cuanto que alienta el suministro de los servicios sociales de
apoyo necesarios para permitir que los padres combinen las obligaciones para con la
familia con las responsabilidades del trabajo y la participación en la vida pública;
consagra una protección especial durante el embarazo en aquellas tareas que
puedan resultar perjudiciales para ellas; reconoce el derecho de servicios de atención
médica; y puntualmente consagra la protección al embarazo, al parto y al período
posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos cuando fueran necesarios y
asegurándoles una nutrición adecuada durante el embarazo y la lactancia.
Como vemos, este convenio introduce un tema típico de la seguridad social cual es
el de los servicios sociales, y éstos están referidos a la protección de la familia, el
embarazo y el parto.
3.9. Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes
Fue celebrada el 10/12/1984 y ratificada por ley 23.338.
Si bien esta Convención no trata en forma específica los derechos típicos de la
seguridad social, el sustractum es el mismo de la seguridad social, es decir, el
reconocimiento de la dignidad de la persona que en ningún momento puede ser
vejada ni menospreciada.
3.10. Convención sobre los Derechos del Niño
Dictada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 20/11/1989, ratificada por
ley 23.849, en ella los Estados partes se obligan a proteger al niño, en todas sus
esferas: social, psíquica, física, hasta familiar.
Asimismo prevé que los Estados tendrán a su cargo adoptar medidas legislativas,
sociales y educacionales para garantizar la protección de los menores.
Reconoce a todos los niños el derecho a beneficiarse de la seguridad social,
incluso del seguro social, y adoptar las medidas necesarias para lograr la plena
realización de este derecho de conformidad con la legislación vigente en cada Estado.
Las prestaciones deberán concederse cuando corresponda, teniendo en cuenta los
recursos y la situación del niño y de las personas responsables de su mantenimiento.
También se les reconoce el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud y
a los servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud,
dejando en cabeza del Estado la obligación de garantizar que ningún niño sea privado
de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios.
4. TRATADOS BILATERALES O MULTILATERALES
De acuerdo con la Constitución, surge la jerarquía de la legislación, y el art. 31
establece que los tratados con potencias extranjeras son la Ley Suprema de la
Nación, creando de esta manera una jerarquía piramidal donde la base es la
Constitución, las leyes nacionales y los tratados.
Por ello, luego de haber analizado el aspecto internacional constitucional,
corresponde analizar al menos, los tratados bilaterales o multilaterales que también
forman parte del plexo legislativo, con la jerarquía que la propia Constitución le da.
Sobre el particular, para que el tratado internacional celebrado por la Nación argentina
constituya una norma imperativa para los habitantes del país, es necesario que sean
ratificados por el Congreso conforme lo establece la Constitución en el art. 75, inc. 22.
Recién en este momento se convierte en Ley Suprema de la Nación conforme al
citado art. 31 de la Constitución Nacional.
En lo que a previsión social se refiere, enunciaremos los diversos tratados
suscriptos por la Argentina en materia previsional con diversas naciones para concluir
con los provenientes de la comunidad latinoamericana del Mercosur.
4.1. Convenios bilaterales
Convenio de Seguridad Social entre la República Argentina y la República de Chile,
suscripto el 26/4/1996, pendiente de ratificación.
Convenio de Seguridad Social entre la República Argentina y la República de Chile,
suscripto el 17/10/1971, vigencia 1/6/1972.
Acuerdo Administrativo al Convenio de Seguridad Social ArgentinoChileno,
Acuerdo Administrativo Complementario para la aplicación del Convenio de
Seguridad Social ChilenoArgentino, suscripto el 17/10/1971, vigencia 26/4/1996.
Convenio de Seguridad Social entre la República Argentina y el Reino de España,
Acuerdo Administrativo para la aplicación del Convenio de Seguridad Social entre la
República Argentina y el reino de España de 28/1/1997, suscripto el 3/12/1997,
vigencia 1/12/2006.
Protocolo Complementario al Convenio de Seguridad Social entre el Reino de
España y la República Argentina, suscripto el 21/3/2005, aplicado provisionalmente el
1/4/2005.
Convenio sobre Transferencia de Pensiones entre el Gobierno de la República
Argentina y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, suscripto el 8/10/1990.
Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la República Argentina y el
Gobierno de la República de Perú, suscripto el 17/6/1979, no está vigente.
Convenio de Seguridad Social ArgentinoPortugués, suscripto el 20/5/1966,
vigencia 27/10/1967.
Acuerdo Administrativo para la aplicación del Convenio de Seguridad Social
ArgentinoPortugués, suscripto el 28/10/1971, vigencia retroactiva al 27/10/1967.
Convenio de Seguridad Social entre la República Argentina y la República
Helénica, suscripto el 1/3/1988, vigencia 1/3/1988.
Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la República de Argentina y el
Gobierno de la República Italiana, suscripto el 3/11/1981.
Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la República Argentina y
Eslovenia, vigente desde el 1/8/2009.
4.2. Convenios multilaterales
Con respecto a este tema, en esta obra mencionaremos, exclusivamente, los
tratados suscriptos en el ámbito de la comunidad latinoamericana, interamericana e
iberoamericana.
Este panorama de legislación internacional traduce a las claras la concepción que
tiene la seguridad social del sujeto de la misma, esto es, la persona, la cual no
obstante sus traslados de Nación en Nación o de región en región sigue portando
consigo mismo el cúmulo de derechos que hacen a la dignidad personal.
La celebración de convenios o constitución de comunidades, en el sustrato de los
mismos se encuentra precisamente esta concepción: el hombre ciudadano del
mundo; el hombre titular de derechos en cualquier parte del mundo; el hombre tiene
derecho a que se le reconozcan sus derechos, no obstante la peregrinación por
diversas partes de la comunidad comprendida por los tratados.
Los trabajadores que realizaron su labor en dos estados del Mercosur podrán
computar los servicios prestados, gracias a convenios bilaterales o multilaterales de
seguridad social, en cualquiera de los Estados partes.
Los Convenios o Tratados Internacionales son acuerdos en materia de seguridad
social que se realizan entre dos o más Estados y que establecen reglas recíprocas
que deben cumplir las personas, que prestaron servicios en esos países, con el fin de
obtener las prestaciones previstas en las legislaciones de cada uno de los Estados
que suscribieron el acuerdo.
La República Argentina suscribió convenios con Brasil, Chile, Uruguay, Colombia,
España, Italia, Portugal, Grecia y el Mercosur.
El Acuerdo Multilateral del Mercosur se encuentra en vigencia desde el día 1 de
junio de 2005. Se aplica a los trabajadores con aportes posteriores a la entrada en
vigencia del mismo y reemplaza a los acuerdos bilaterales con la República
Federativa del Brasil y República Oriental del Uruguay.
a) Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Común del Sur (ley
25.655)
Suscripto por la República Argentina, la República Oriental del Uruguay, la
República del Paraguay y la República Federativa del Brasil en fecha 15/12/1997. En
esa misma fecha también ha entrado en vigor el Reglamento Administrativo para la
aplicación del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Común del Sur,
suscripto el 14/12/1997, aprobado por la ley 25.655.
El art. 1° define los términos y expresiones que se enumeran a continuación tienen,
para los efectos de la aplicación del Acuerdo, el siguiente significado:
a) "Estados Partes" designa a la República Argentina, a la República Federativa del
Brasil, a la República del Paraguay y a la República Oriental del Uruguay, o cualquier
otro Estado que se adhiera de acuerdo con lo previsto en el art. 19 del presente
Acuerdo;
b) "Legislación", leyes, reglamentos y demás disposiciones sobre seguridad social
vigentes en los territorios de los Estados Partes;
c) "Autoridad competente", los titulares de los organismos gubernamentales que,
conforme a la legislación interna de cada Estado Parte, tengan competencia sobre los
regímenes de seguridad social;
d) "Organismo de enlace", organismo de coordinación entre las instituciones que
intervengan en la aplicación del Acuerdo;
e) "Entidades gestoras", las instituciones competentes para otorgar las prestaciones
amparadas por el Acuerdo;
f) "Trabajador", toda persona que, por realizar o haber realizado una actividad, está
o estuvo sujeto a la legislación de uno o más de los Estados Partes;
g) "Período de seguro o cotización", todo período definido como tal por la
legislación bajo la cual el trabajador esté acogido, así como cualquier período
considerado por dicha legislación como equivalente a un período de seguro o
cotización;
h) "Prestaciones pecuniarias", cualquier prestación en efectivo, renta, subsidio o
indemnización previstos por las legislaciones y mencionados en el Acuerdo, incluido
cualquier complemento, suplemento o revalorización;
i) "Prestaciones de salud", las destinadas a prevenir, conservar, restablecer la salud
o rehabilitar profesionalmente al trabajador en los términos previstos por las
respectivas legislaciones nacionales;
j) "Familiares y asimilados", personas definidas o admitidas como tales por las
legislaciones mencionadas en el Acuerdo.
2. Los demás términos o expresiones utilizados en el Acuerdo tienen el significado
que les atribuye la legislación aplicable.
3. Los Estados Partes designarán y comunicarán las Entidades Gestoras y
Organismos de Enlace.
Art. 2°. — Ámbito de aplicación personal
1. Los derechos de Seguridad Social se reconocerán a los trabajadores que presten
o hayan prestados servicios en cualquiera de los Estados Partes reconociéndoles, así
como a sus familiares y asimilados, los mismos derechos y estando sujetos a las
mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partes con respecto a los
específicamente mencionados en el presente Acuerdo.
2. El presente Acuerdo también será aplicado a los trabajadores de cualquier otra
nacionalidad residentes en el territorio de uno de los Estados Partes siempre que
presten o hayan prestado servicios en dichos Estados Partes.
Art. 3°. — Ámbito de aplicación material
1. El presente Acuerdo será aplicado de conformidad con la legislación de
seguridad social referente a las prestaciones contributivas pecuniarias y de salud
existentes en los Estados Partes, en la forma, condiciones y extensión aquí
establecidas.
2. Cada Estado Parte concederá las prestaciones pecuniarias y de salud de
acuerdo con su propia legislación.
3. Las normas sobre prescripción y caducidad vigentes en cada Estado Parte serán
aplicadas a lo dispuesto en este artículo.
El art. 4° determina que el trabajador está sometido a la legislación del Estado parte
en cuyo territorio ejerza la actividad laboral. Y el art. 5° enumera cuáles son las
excepciones a este dispositivo convencional.
El art. 6° establece disposiciones sobre prestación de salud y los arts. 7° y 8° sobre
los períodos de seguro o cotización. El art. 9° sobre disposiciones aplicables a
regímenes de jubilaciones y pensiones de capitalización individual. El art. 10 sobre
cooperación administrativa.
b) Convenio Iberoamericano de Seguridad Social (ley 22.146)
Suscripto en Quito el 26/1/1978 por los países que integran la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social, ratificado por la República Argentina el
28/1/1980, ley 22.146, vigencia 28/3/1980.
El art. 1° del Convenio establece que el mismo se aplicará respecto de los derechos
de asistencia médicosanitaria y prestaciones de vejez, invalidez y sobrevivientes
previstos en los Sistemas obligatorios de Seguridad Social, Previsión Social y
Seguros Sociales vigentes en los Estados contratantes.
El mismo podrá ampliarse respecto de otros derechos contenidos en los Sistemas
de Seguridad Social, Previsión Social y Seguros Sociales vigentes en los Estados
contratantes cuando así lo acuerden todas o algunas de las partes signatarias (art.
2°).
Los derechos mencionados se reconocerán a las personas protegidas que prestan
o hayan prestado servicios en cualquiera de los Estados contratantes,
reconociéndoles los mismos derechos y estando sujetas a las mismas obligaciones
que los nacionales de dichos Estados con respecto a los específicamente
mencionados en el presente Convenio (art. 3°).
El Tratado en su art. 4° contiene una serie de definiciones, muy útil para la
utilización de un lenguaje común.
Estas definiciones se refieren a las personas protegidas; a la autoridad competente;
a la entidad gestora; a los organismos de enlace; a las disposiciones legales vigentes.
El título II se refiere a las prestaciones y comienza a regular sobre el tema respecto
a las prestaciones médicosanitarias a la que le dedica los arts. 6° a 9°.
El cap. II de este título es el referido a las prestaciones de vejez, invalidez y
sobreviviente (arts. 10 a 14).
El art. 10 se refiere a las personas que presten servicios en otro Estado parte, del
que originariamente hayan trabajado, y establece que mantienen los mismos
derechos y están sujetos a las mismas obligaciones del nuevo Estado. En palabras
simples diríamos que se trata de personas que, por ejemplo, han trabajado 10 años
en un Estado cumpliendo rigurosamente con las obligaciones de la seguridad social y
luego van a trabajar a otro Estado. En este caso, mantienen los derechos ya
adquiridos en el Estado de origen y ex nunc, se someten a la legislación del nuevo
país, manteniendo aquellos derechos.
Los arts. 11 a 14, luego de ratificar el principio del derecho a la totalización de los
períodos de cotización computables, establecen diversas reglas en diversas
situaciones concretas(6).
El título III se refiere a la firma, ratificación y aplicación del convenio, y es de
resaltar lo dispuesto en el art. 16 donde se establece que una vez aprobado y
ratificado el presente convenio, lo comunicará a la Secretaría General de la
Organización Iberoamericana de Seguridad Social.
El art. 17 establece las pautas de aplicación del presente convenio que, por la
claridad de su expresión son las siguientes:
a) Cada Parte contratante comunicará a la Secretaría General de la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social, su voluntad de formalizar con una o más de las
Partes contratantes los Acuerdos y demás instrumentos adicionales para la aplicación
del Convenio.
b) Los Acuerdos Administrativos que se formalicen definirán el ámbito del presente
Convenio en cuanto a las categorías de personas incluidas y exceptuadas, capítulo o
capítulos del título II que se dispone aplicar, fecha de vigencia y procedimientos de
aplicación.
c) Las Partes contratantes comunicarán a la Secretaría General de la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social los Acuerdos Administrativos y demás
instrumentos adicionales que se suscriban.
Terminado el vigente, vamos a hacer mención al Convenio Multilateral
Iberoamericano de la Seguridad Social, suscripto en Chile, en el año 2007, adoptado
por la XVII Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno, suscripto en la
actualidad por 15 países y en plena vigencia en 9, no en la Argentina porque no se ha
realizado el depósito del instrumento.
c) Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (ley 26.603)
El Convenio Multilateral Iberoamericano de la Seguridad Social es una norma de
carácter internacional, acordada por varios Estados para la coordinación de sus
legislaciones nacionales en materia de pensiones, como garantía de la seguridad
económica en la vejez, la incapacidad o muerte de las personas que, en razón del
trabajo por cuenta ajena o de la actividad independiente, se hayan desplazado a dos
o más Estados miembros, acreditando en los mismos periodos de cotización, de
seguro o de empleo. A modo de aclaración debemos decir, para ser acorde y
consecuente con el léxico previsional argentino que el concepto "pensión" a que
hemos aludido, es equivalente al concepto de "jubilación" en el léxico nacional.
El Convenio es una norma de coordinación de legislaciones, por lo que no modifica
la legislación de la seguridad social de cada Estado parte. El Convenio viene a
establecer unas reglas comunes que protegen los derechos de seguridad social de
los ciudadanos nacionales de los Estados parte y otras personas que se desplazan
por los mismos.
Dicho Convenio se aplica a las personas (de cualquier nacionalidad) que estén o
hayan estado sujetas en algún momento a la legislación de seguridad social de dos o
más Estados parte del mismo, así como a sus familiares, beneficiarios y
derechohabientes.
Los Estados parte son los Estados Iberoamericanos que han ratificado el Convenio
y su Acuerdo de Aplicación, por lo que ambas disposiciones resultan de aplicación
para los mismos.
El Convenio se aplica a las prestaciones económicas de la seguridad social por:
• Invalidez;
• Vejez;
• Supervivencia;
• Accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
No se aplica a las prestaciones económicas correspondientes a los regímenes no
contributivos, a la asistencia social, o a los regímenes de prestaciones a favor de las
víctimas de guerra y de sus consecuencias, previstos todos ellos en la legislación del
respectivo Estado parte. Tampoco a algunas prestaciones que los Estados Parte
hayan incluido en el anexo II.
A efectos de la aplicación del Convenio, así como para obtener la información
necesaria, cualquier persona que se halle en el territorio de cualquier Estado parte se
puede dirigir a la institución competente para tramitar la prestación de que se trate,
directamente o a través de los organismos de enlace.
Los organismos de enlace son los que ponen en relación a las autoridades o
instituciones de la seguridad social de cada uno de los Estados parte. Los organismos
de enlace de cada Estado parte son designados por el mismo y consignados como
tales en los anexos correspondientes del Acuerdo de Aplicación del Convenio.
Los principios básicos del Convenio —similares a los de otros instrumentos
internacionales, bilaterales o multilaterales de seguridad social— son los siguientes:
• Igualdad de trato: entre los nacionales y las personas extranjeras que presten
servicios en un determinado Estado.
• Determinación de una única legislación aplicable: ya que sólo se puede estar
amparado de forma obligatoria por la normativa de seguridad social de un Estado
a la vez.
• Conservación de las expectativas de derechos de pensión, a través de la
totalización de períodos de cotización o de empleo y la aplicación de la regla de
"prorrata".
• Conservación de los derechos adquiridos, a través de la aplicación de la
"exportabilidad de las prestaciones".
• Colaboración administrativa.
Previo a realizar una última consideración sobre este tema, nos permitimos resaltar
que estamos frente a la conceptualización moderna y actualizada respecto al sujeto
de la previsión social.
Adviértase que si estamos a la norma de la Constitución argentina, el sujeto de la
seguridad social es aquel que habita el suelo argentino.
No obstante ello, y en virtud del proceso mundial de regionalización y globalización,
advertimos con mucha claridad, que estamos frente a un interesante proceso de
unificación de los derechos de todas las personas que se encuentren en cualquier
territorio, de tal modo que en vez de hablar del habitante de un país nos vamos
acercando a decir el habitante del planeta.
Esta interesante tendencia habla a las claras del proceso evolutivo de la seguridad
social partiendo de la igualdad sustancial de todas las personas y de su propia
excelencia, que debe ser considerada de la misma manera en todas las partes del
planeta en que se encuentren.
Este convenio, que ya ha sido ratificado por ley 26.603, todavía no se aplica en el
ámbito de la República Argentina, por cuanto no se ha cumplido con el requisito del
depósito del instrumento, en la forma que lo reglamenta el art. 31 del Convenio.
Lo singular de este instrumento son los diversos anexos de que está compuesto,
cinco que se refieren:
• Anexo I: Regímenes a los que no se aplica el Convenio Multilateral (art. 3°, apart.
2°).
• Anexo II: Prestaciones a las que no se aplican las reglas del Convenio Multilateral
(art. 3°, apart. 3°).
• Anexo III: Convenios suscritos entre Estados partes del Convenio Multilateral
mediante los que se extiende la aplicación del mismo a regímenes y prestaciones
no comprendidos en el ámbito de aplicación del Convenio Multilateral (art. 3°,
apart. 5°).
• Anexo IV: Convenios bilaterales o multilaterales en materia de seguridad social,
vigentes entre Estados parte del Convenio Multilateral (art. 8°).
• Anexo V: Acuerdos entre Estados parte por los que se establecen excepciones a
la legislación aplicable según los arts. 9° y 10 del Convenio (art. 11).
5. CONCLUSIÓN
5. CONCLUSIÓN
Del análisis de las diversas cláusulas de los tratados internacionales que han
adquirido, por la reciente reforma, rango constitucional, se puede inferir que la Nación
Argentina le ha dado una alta jerarquía a la seguridad social y a los derechos que
esta ciencia les reconoce a todas las personas.
Por ello, podemos inferir un nuevo concepto constitucional, en virtud de las
cláusulas recientemente analizadas.
Se puede decir que el derecho de la seguridad social es el reconocimiento de la
dignidad del ser humano, de su atributo esencial de libertad y de la consagración de
los principios de igualdad, de justicia social.
Está basado en el ideario de la eliminación de la necesidad y de toda clase de
miseria que pueda afectar al hombre. En especial, la seguridad social debe proteger a
la persona desde antes de su nacimiento, al ser protegido el embarazo de la madre y,
a lo largo de toda su vida, se le reconoce el derecho a la salud y a la protección frente
a la contingencia natural de la vejez; a los sobrevivientes, el derecho a una pensión.
Tiene por objeto también, en forma específica, la protección de la célula básica de
la sociedad, que es la familia, en la que nace, crece y se desarrolla la persona.
Frente a las situaciones de indigencia, motivadas por la niñez, el desempleo o la
incapacidad, el hombre debe ser protegido por la familia, por la sociedad y por el
Estado.
Se deben garantizar las prestaciones de servicios sociales frente a situaciones
específicas de enfermedad y de una manera especial para garantizar a los esposos el
derecho a desarrollarse en el campo del trabajo y de la vida pública, cuando están en
el período de la crianza de los hijos.
El sistema de financiación que se adopta para la cobertura de la seguridad social es
mixto, en cuanto le acuerda obligaciones al Estado frente a las personas; éstas
también tienen el deber contributivo para la cobertura de las necesidades, producto
de las contingencias analizadas.
Los derechos que se les acuerdan a las personas deben ser integrales e
irrenunciables; los derechos jubilatorios y pensionarios deben ser móviles y entre los
bienes que protege el derecho constitucional es el derecho al acceso a una vivienda
digna.
De la lectura de las cláusulas de seguridad social señaladas, se infiere un rol
importante del Estado. Ello de alguna manera es la ratificación por esta vía del ya
vigente principio constitucional del art. 14 bis, que impone al Estado la obligación de
otorgar los beneficios de la seguridad social.
¿Cómo cumple el Estado este cometido?
Según nuestro entender, a través de la obligación de organizar el sistema de
seguridad social; su control, ejercido mediante las tres funciones específicas:
legislativas, administrativas y judiciales; a través del deber de garantía en virtud del
principio de la seguridad social de subsidiariedad; y por último, a través de la gestión
en la prestación fundamentalmente de servicios asistenciales.
La Constitución crea un Estado de derecho, y en forma específica, se puede decir
que ello implica la autoobligación del Estado respecto a su derecho y la orientación de
cuáles son sus obligaciones. El constitucionalismo social ampliado de la manera vista,
también, nos da la pauta de que se pretende contener la omnipotencia del Estado
mediante la fijación de normas para la exteriorización de la voluntad y refrenarlo, muy
especialmente, por medio del reconocimiento de derechos individuales garantizados.
Esta garantía consiste en otorgar a los derechos protegidos el carácter de
inmutables. La vigencia plena de todos estos derechos y obligaciones es el desafío
que nos impone la Carta Magna recientemente modificada.
Finalmente, del análisis de los tratados con potencias extranjeras, que hemos
mencionado y analizado, se infiere un concepto importante en materia de seguridad
social que es considerar al hombre, en el actual contexto histórico, no solamente
como habitante de un país determinado, sino de las comunidades internacionales
integradas, entre cuyos miembros puede hacer valer los derechos, teniendo en
cuenta la residencia temporaria en los diversos países y por consiguiente, teniendo en
cuenta también, la adhesión a los sistemas de seguridad social de cada uno de los
países.
(1)Art. 75, inc. 22, CN: "Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás
naciones y con las organizaciones internacionales y los concordados con la Santa
Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. La Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de los
Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; El Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos y su protocolo facultativo; la Convención sobre la
Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; La Convención Internacional sobre
la eliminación de todas las formas de Discriminación Racial; la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de Discriminación contra la mujer; la Convención
contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes; la
Convención sobre derechos del niño; en las condiciones de su vigencia, tienen
jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta
Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por
ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo
nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros
de cada Cámara.
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser
aprobados por el Congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional".
(2)Art. 14, CN: "Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda
industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines
útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender".
(3)Art. 18, CN: "Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o
sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa.
Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de
orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la
persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también la
correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en qué casos
y con qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación. Quedan
abolidos para siempre la pena de muerte por causas políticas, toda especie de
tormentos y los azotes. Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para
seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a
pretexto de preocupación conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla exija,
hará responsable al juez que la autorice".
(4)Art. 28, CN: "Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores
artículos, no podrán ser alterados por la leyes que reglamenten su ejercicio".
(5)BIDART CAMPOS, GERMÁN, Tratado elemental de derecho constitucional argentino, t.1,
Ediar, Buenos Aires, 2000.
(6)"Art. 11. Las personas comprendidas en el artículo anterior que hayan estado
sujetas a la legislación de dos o más de los Estados Contratantes, y los
causahabientes en su caso, tendrán derecho a la totalización de los períodos de
cotización computables en virtud de las disposiciones legales de cada una de ellas. El
cómputo de los períodos correspondientes se regirá por las disposiciones legales del
país en el cual fueron prestados los servicios respectivos".
"Art. 12. Cada entidad gestora determinará con arreglo a su legislación y teniendo
en cuenta la totalización de períodos de cotización, si el interesado cumple las
condiciones requeridas para obtener la prestación.
En caso afirmativo, determinará el importe de la prestación a que el interesado
tendría derecho, como si todos los períodos totalizados se hubieran cumplido bajo su
propia legislación, y fijará el mismo en proporción a los períodos cumplidos,
exclusivamente, bajo dicha legislación".
"Art. 13. El derecho a prestaciones de quienes, teniendo en cuenta la totalización
de períodos computados, no cumplen al mismo tiempo las condiciones exigidas por
las disposiciones legales de los Estados Contratantes, se determinará con arreglo a
las vigentes en cada uno de ellos a medida que se vayan cumpliendo dichas
condiciones. Los interesados podrán optar por que los derechos le sean reconocidos
conforme con las reglas del párrafo anterior o separadamente, de acuerdo con las
disposiciones legales de cada Estado Contratante con independencia de los períodos
computables en la otra Parte".
"Art. 14. Los períodos de cotización cumplidos antes de la fecha de vigencia de
este Convenio sólo serán considerados cuando los interesados acrediten períodos de
cotización a partir de esa fecha. En ningún caso ello dará derecho a la percepción de
prestaciones fundadas en ese Convenio con anterioridad a la fecha de su vigencia".
Capítulo XIII Organismos de la Seguridad Social
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CAPÍTULO XIII ORGANISMOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. INTRODUCCIÓN
El art. 14 bis de la Constitución Nacional, en su tercera parte, enfáticamente le impone al Estado la
obligación de "otorgar los beneficios de la Seguridad Social".
Esa manda constitucional trajo como consecuencia la necesidad de crear organismos
gubernamentales encargados de plasmar el ejercicio efectivo de los derechos por parte de los
destinatarios.
Es así como se crearon organismos gestores de la seguridad social de diversas índoles, y como
veremos, a algunos de ellos se le otorga el más alto nivel en la estructura organizativa del Estado,
dándole a la cabeza, el rango ministerial.
En este capítulo nos referiremos a los órganos administrativos en cuanto tales, sus organizaciones
y dependencias, y en particular a las atribuciones y obligaciones de cada uno de ellos.
El Estado, en función de la organización constitucional y del carácter de republicano, cumple las
funciones de otorgar los beneficios de la seguridad social desde los tres poderes.
Este capítulo tiene por objeto describir la organización del Poder Ejecutivo en el tema específico
de la seguridad social, entendida ésta, tal como lo definiéramos, como un sistema complejo.
Al detallar las funciones de cada uno de los órganos, podremos advertir cómo el Estado ejerce el
poder de policía, control, recaudación, sancionador, etc., en materia de seguridad social.
En síntesis, en este capítulo presentaremos la estructura del Estado en orden al Sistema de
Seguridad Social, siempre teniendo en cuenta que el derecho social lo integra tanto el derecho del
trabajo como el derecho de la seguridad social.
2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA
2.1. Los comienzos de la legislación laboral(1900/1943)
A principios del siglo XX, la elite gobernante en la Argentina comenzó a reconocer la
responsabilidad del Estado no sólo en la atención de los más desvalidos sino también en el
bienestar de los trabajadores. La amenaza que significaba para la elite gobernante el crecimiento de
los sindicatos, que no sólo asumían la representación de las demandas de los trabajadores, sino que
en muchos casos les brindaban protección a través de mutuales, explica este cambio en la relación.
La novedad que incorporaron los llamados "liberales reformistas" (Zimmerman, 1994) fue un cambio
en la relación entre Estado y trabajadores: éstos dejaron de ser considerados "enemigos" a los que
había que confrontar y reprimir para ser considerados trabajadores a los que se debía proteger
frente a determinados riesgos sociales como la enfermedad, los accidentes de trabajo o la vejez.
Este cambio en la concepción de la protección social trajo aparejado la incorporación de nuevos
dispositivos que fueran adecuados para atender a esta población. Es así que en estos años,
simultáneamente con la sanción de una serie de leyes que apuntaban a mejorar la calidad de vida y
las condiciones laborales de los trabajadores, se crearon organismos públicos como la Comisión
Nacional de Casas Baratas, la Dirección Nacional de Trabajo y el Departamento Nacional de
Higiene.
Pero mientras el nuevo abordaje de la cuestión social requirió modernizar la gestión estatal, no se
produjeron cambios similares en la asistencia a los más humildes. Manteniendo las viejas prácticas
de la caridad, el cuidado de los pobres siguió quedando en manos de la Sociedad de Beneficencia y
otras instituciones semejantes. Entre ellas, las que decidían qué tipo de atención se debía brindar y
quiénes eran los destinatarios de estas acciones.
2.2. La década de los treinta
La crisis del año 1929, al poner en evidencia la falencia de la economía liberal, permitió el
seguimiento de nuevas propuestas, tanto en el campo teórico como en el de las políticas
económicas.
El nuevo paradigma sostenía que el pleno empleo y la protección del trabajador —a través de
leyes laborales, mejoras en los salarios, el incremento de la población cubierta por el sistema de
previsión, el acceso a los bienes y servicios— conformaban un esquema articulado y virtuoso de
crecimiento.
En la Argentina, este esquema fue acompañado por la producción nacional de bienes
manufacturados, bienes que anteriormente se importaban, generando una incipiente industria
nacional. La actividad industrial, a su vez, propició el crecimiento de otros sectores económicos
como los servicios, el comercio, el transporte. El campo siguió constituyendo un sector clave de la
economía argentina no sólo como fuente de divisas, sino también como proveedor de alimentos para
los trabajadores y sectores sociales que se incorporaban al consumo. Este abanico de actividades
tan diversas permitió un crecimiento del empleo en una amplia gama de perfiles y calificaciones que
abrió las posibilidades de incorporar a un significativo número de trabajadores, muchos de los cuales
eran inmigrantes del interior del país.
En una primera etapa, que se extiende desde la crisis del 30 hasta los primeros años de la década
del 40, se consideraba que este modelo de crecimiento basado en el mercado interno y de
sustitución de importaciones tenía un carácter coyuntural: cuando los mercados internacionales
volvieran a la normalidad se volvería a los viejos esquemas de libre cambio y economía
agroexportadora.
Consecuentemente con esta postura, la acción del gobierno para hacer frente al problema de la
desocupación que creció dramáticamente con la crisis del 29, se limitó a facilitar el traslado de
obreros, jornaleros o peones sin trabajo, desde las zonas donde no existía oferta de mano de obra, y
brindar capacitación a los desocupados sin profesión, impartiéndoles nociones o rudimentos
capaces de permitirles el desempeño de oficios mecánicos o rurales.
Para mediados de la década, con los primeros indicios de la recuperación económica, la
negociación y la intervención estatal pasaron a ser los rasgos sobresalientes en la resolución de los
conflictos laborales. El hecho de que el movimiento obrero estuviera liderado por socialistas y
sindicalistas con mayor vocación de diálogo que los anarquistas, sin duda incidió en este cambio,
cambio que queda demostrado por el considerable número de acuerdos en los que intervino la
Dirección Nacional del Trabajo (cuarenta y nueve convenios colectivos entre 1936 y 1940) aun sin la
existencia de disposiciones precisas al respecto.
La sanción de la ley 11.729 en septiembre de 1934 significó un salto trascendente en la legislación
laboral, ya que presentaba la estructura propia de una ley general del trabajo. Establecía para los
trabajadores de comercio, el régimen de indemnización por despido, las vacaciones anuales pagas,
el aguinaldo, e introducía la regulación por accidentes de trabajo y licencia a empleadas y obreras
en estado de gravidez.
Si bien en estos años treinta comienza la industrialización por sustitución de importaciones, sólo al
cabo de la Segunda Guerra Mundial este proceso fue elevado a la categoría de una estrategia a
largo plazo. Fue entonces que este modelo sentó las bases para la conformación de un incipiente
régimen de bienestar.
2.3. Los años del peronismo. La masificación de la protección (19431955)
a) La Secretaría de Trabajo y Previsión
Perón, desde principios de su gestión, en el Departamento Nacional de Trabajo, se abocó a la
ampliación de las competencias y jerarquización de la dependencia a su cargo. Es así que en pocos
meses logró conformar un nuevo ámbito institucional: la Secretaría de Trabajo y Previsión (STP).
Las competencias de la nueva Secretaría eran numerosas y diversas: arbitrar en los conflictos
obreros patronales, confeccionar leyes laborales, vigilar la aplicación de las preexistentes, etc. Las
acciones tendientes a mejorar las condiciones de los trabajadores se continuaron cuando en el año
1946 asume la presidencia de la Nación.
En el año 1945 se crea el Instituto Nacional de Remuneraciones con el objetivo de implementar el
salario vital mínimo, salarios básicos e intervenir en la fiscalización del pago del sueldo anual
complementario, entre otras funciones que el mismo tenía.
Otra de las creaciones de Perón, desde su cargo de secretario de Previsión Social, fue el Régimen
de Previsión para el personal de comercio, actividades afines y civiles (dec. 31.655/1944). En 1946,
instituyó la Caja del Personal de la Industria. Con estas dos cajas, el número de afiliados al sistema
tuvo un notable aumento. Unos años más tarde, en 1954, se extendió la cobertura a los trabajadores
rurales y a los trabajadores autónomos.
En 1948, por medio de la ley 13.478 se otorgaron pensiones no contributivas a los mayores de 60
años que no estuvieran amparados por ningún esquema jubilatorio y que no contaran con medios
suficientes de subsistencia, a ser financiadas con fondos de la lotería nacional. Cuando fue
reglamentada en 1949, su aplicación quedó circunscripta a la Capital Federal y los territorios
nacionales, excluyendo a las regiones más pobladas del interior donde los casos de extrema
necesidad eran seguramente más probables y frecuentes.
El proyecto de crear el Instituto Nacional de Previsión Social merece especial atención. Destinado
a "realizar en todo el territorio de la Nación, los objetivos del Estado en materia de Seguridad Social,
consistentes en la protección biológica y económica de las personas frente a los riesgos sociales y
profesionales en función de una solidaridad organizada, el Instituto constituía todo una novedad para
la Argentina. Al estilo del Plan presentado por Beveridge en Inglaterra a comienzos de la década de
1940, el Instituto proponía la protección del conjunto de los trabajadores de la cuna a la tumba. En
efecto, los riesgos a proteger eran los siguientes: a) accidentes de trabajo, b) maternidad e infancia,
c) vejez, d) invalidez, e) enfermedad, f) muerte (cuidado, orfandad y familiares a cargo), g) cesantía
o paro forzoso. La propuesta ya estaba incluida en el Primer Plan Quinquenal.
De todas estas propuestas, la única que no prosperó fue la de un seguro contra el paro forzoso o
la cesantía, marcando una diferencia con respecto al sistema de Seguridad Social implementado en
Europa. No hubo ninguna presentación en el Congreso de la Nación, ninguna propuesta del
Ejecutivo, ni reclamo alguno de los sindicatos a favor de un seguro que proteja a los trabajadores en
caso de perder su trabajo. A la sazón regia la ley 11.729 que instituyó el preaviso y las
indemnizaciones por despido injustificado, y demás indemnizaciones creadas para casos especiales
de ruptura, tales como fallecimiento del trabajador, quiebra o cierre del establecimiento, etc. El
seguro de desempleo recién se pone en marcha en 1991 con la sanción de la ley 24.013.
Pese al apoyo gubernamental, el Instituto perdió progresivamente su capacidad de acción. Los
trabajadores afiliados a sindicatos que agrupaban a miles y miles de afiliados se resistieron a una
nivelación de los beneficios. En 1954 se promulgó la ley 14.236 que redujo las funciones del Instituto
quedando sus facultades limitadas a decidir en recursos de apelación de las resoluciones de las
cajas creadas a impulso de la actividad gremial, para su sector, mientras las cajas recuperaron su
autarquía administrativa. Es así que el proyecto del Ejecutivo de organizar un sistema integral y
universal de protección social no pudo ponerse en marcha ante la negativa de las organizaciones
sindicales.
Pero si bien el gobierno peronista no ganó la batalla del Instituto, sí logró un cambio clave con la
sanción de la ley 14.370: momento en que rompe con el sistema de capitalización colectiva para
avanzar hacia un régimen de reparto. La ley sancionada en 1954 estableció el cálculo del haber
previsional sobre la base de una escala que no guardaba relación alguna con el monto total
acumulado como consecuencia de los aportes realizados. De acuerdo con la nueva legislación, la
recaudación de los aportes y contribuciones iba a ser distribuida entre el conjunto de los
beneficiarios (clase pasiva). El régimen de reparto supone un pacto intergeneracional: la generación
presente de trabajadores sostiene a quienes dejaron de participar en el mercado laboral por vejez o
invalidez.
b) El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
En el mensaje del año 1904 al Congreso, el presidente Julio Argentino Roca anunció el envío
inmediato del proyecto elaborado por el ministro del interior que se proponía regular el trabajo obrero
y sus relaciones con el capital, inspirado en "necesidades evidentes y en las fórmulas adoptadas por
las naciones que mejor han legislado sobre este asunto".
El 6 de septiembre de 1905 el Ejecutivo promulgó la ley 4661 considerada la primera con
orientación moderna. Fue el punto de partida de una nueva concepción en materia de legislación
laboral.
El presidente Figueroa Alcorta, por decreto de 14 de marzo de 1907, creó el Departamento
Nacional del Trabajo y designó en el cargo a Nicolás Matienzo, con la misión de "recoger, coordinar
y publicar todos los datos relativos al trabajo de la República, especialmente en lo que concierne a
las relaciones del trabajo y del capital y a las reformas legislativas y administrativas capaces de
mejorar las situaciones materiales, sociales, intelectual y moral de los trabajadores".
Sólo el 30 de septiembre de 1912, después de varios intentos, el Congreso sancionó la ley
orgánica 8999; por ella las funciones del organismo fueron ampliadas. Se le cometió la inspección y
vigilancia de las leyes, la incorporación de un nuevo registro de colocaciones para trabajadores sin
empleo, y la facultad de mediar en los conflictos entre el capital y el trabajo, a través de un Consejo
de Trabajo.
En 1943 por dec.ley 15.074 se creó la Secretaría de Trabajo y Previsión, incorporándose a la
misma diferentes dependencias que anteriormente funcionaban en diversos organismos de
gobierno. Se transfirieron a la Secretaría, además, los servicios y facultades de carácter conciliatorio
y arbitral, así como las funciones de policía del trabajo, los servicios de higiene industrial, los de
inspección de asociaciones mutualistas y los relacionados con el trabajo marítimo, fluvial y portuario.
A la vez, los departamentos, direcciones u oficinas del trabajo y los organismos y servicios
existentes en las provincias quedaron convertidos en delegaciones regionales de Trabajo y
Previsión.
En el nivel nacional sólo se plasmó, y de forma vigorosa con la reforma de 1949, la Declaración de
los Derechos del Trabajador, formulada por el presidente Perón el 24 de febrero de 1947, y suscripta
en acuerdo general de ministros al día siguiente (dec. 4865/1947), la que pasó a ser el art. 37, parte
I, de la Constitución Nacional. Luego de la reforma constitucional fueron creados, entre otros,
nuevos ministerios, el de Trabajo y Previsión, continuación de la Secretaría con un rango mayor.
En 1958 la ley de Ministerios 14.439 cambió la denominación de ese departamento de Estado por
la de Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, determinando su nueva competencia y estructura
interna. Con diferentes variantes, esa estructura se mantuvo hasta 1966, año en que se introdujeron
reformas sustanciales en el campo laboral que se manifestaron a través de la creación del Ministerio
de Economía y Trabajo integrado por diversas secretarías de Estado.
En el año 1971, a través de la ley 19.064 se produce una modificación de la organización
ministerial. Por este cambio surge nuevamente el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social se encuentra estructurado de la siguiente
manera:
• Subsecretaría de Coordinación.
• Secretaría de Empleo.
• Secretaría de Seguridad Social:
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones,
Superintendencia de Riesgos del Trabajo,
Administración Nacional de la Seguridad Social;
• Secretaría de Trabajo;
• Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios laborales.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social es un organismo nacional, dependiente del
Poder Ejecutivo, que tiene la misión de servir a los ciudadanos en las áreas de su competencia.
Es parte de la estructura administrativa gubernamental para la conformación y ejecución de las
políticas del trabajo y la seguridad social. Propone, diseña, elabora, administra y fiscaliza las
políticas para todas las áreas del trabajo, el empleo y las relaciones laborales, la capacitación laboral
y la seguridad social.
El dec. 355/2002 establece las áreas de acción del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social —MTEySS—.
"Artículo 23. — Compete al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social asistir al Presidente
de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a
las relaciones y condiciones individuales y colectivas de trabajo, al régimen legal de las
negociaciones colectivas y de las asociaciones profesionales de trabajadores y empleadores, al
empleo y la capacitación laboral, a la seguridad social. Por la naturaleza del trabajo, mencionaremos
únicamente las que competen a la seguridad social:
• Entender en el ejercicio del poder de policía en el orden laboral como autoridad central y de
Superintendencia de la Inspección del Trabajo y coordinar las políticas y los planes nacionales
de fiscalización y en especial los relativos al control del empleo no registrado;
• Entender en la determinación de los objetivos y políticas de la seguridad social y en la
elaboración, ejecución y fiscalización de programas y regímenes integrados de seguridad social
en materia de riesgos del trabajo, maternidad, vejez, invalidez, muerte, cargas de familia,
desempleo y otras contingencias de carácter social;
• Entender en la aprobación de los convenios entre los organismos competentes de la seguridad
social y asociaciones sindicales de trabajadores y de empleadores;
• Entender en la armonización y coordinación del sistema integrado de jubilaciones y pensiones
con los regímenes provinciales, municipales, de profesionales y de estados extranjeros, así
como de los sistemas de complementación previsional;
• Entender en la aplicación de las normas de derecho internacional público y privado del trabajo e
intervenir en su elaboración y en los aspectos laborales de los procesos de integración y
coordinar las acciones en materia de trabajo, empleo, capacitación laboral y seguridad social
con los organismos internacionales;
• Intervenir en la definición de contenidos y el diseño de los censos y encuestas que realizan los
organismos oficiales, en lo referente al trabajo, al empleo, la capacitación laboral, los ingresos y
la seguridad social;
• Entender en la elaboración de estadísticas, estudios y encuestas que proporcionen un mejor
conocimiento de la problemática del trabajo, del empleo, la capacitación laboral, los ingresos y
la seguridad social;
• Ejercer la regulación y el contralor de lo relacionado con el Régimen Previsional de
Capitalización —actualmente derogado—".
c) Secretaría de Seguridad Social
Conforme a lo visto en el organigrama del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad social, esta
Secretaría tiene a su cargo el control de la Administración Nacional de Seguridad Social, de la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo y de la Superintendencia de Administradoras de Fondos
de Jubilaciones y Pensiones, la cual por medio del dec. 2105 de fecha 4 de diciembre de 2008 fue
transferida al ámbito de la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses). En otras
palabras, al desaparecer del derecho argentino el régimen de capitalización privado, la
Superintendencia de Fondo de Jubilaciones y Pensiones que tenía a su cargo el control de las AFJP,
ha sido eliminada del organigrama de la Administración Pública, traspasando sus tareas a la Anses.
La Secretaría de Seguridad Social está integrada por dos áreas: la Subsecretaría de Políticas de
la Seguridad Social y la Subsecretaría de Coordinación de los Regímenes de la Seguridad Social.
d) Superintendencia de Riesgos del Trabajo
La Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) es una entidad autárquica, creada en el año
1996 por la ley 24.557, en la órbita de la Secretaría de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social.
La misión de la SRT es la protección del trabajador frente a las contingencias del trabajo y la
promoción de ambientes de trabajo sanos y seguros.
Entre sus principales funciones están las de: controlar el cumplimiento de las normas en Salud y
Seguridad en el Trabajo, controlar a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), garantizar que
se otorguen las prestaciones médicoasistenciales y dinerarias en caso de accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales, y promover la prevención para conseguir ambientes laborales sanos y
seguros.
e) Anses (que desarrollaremos más adelante)
f) Secretaría de Empleo
Esta Secretaría está integrada por la Subsecretaría de Políticas de Empleo y Formación
Profesional, Subsecretaría de Promoción del Sector Social de la Economía, Dirección Nacional del
Servicios Federal de Empleo, Dirección de Información Estratégica para el Empleo, Dirección de
Programación Financiera de Programas de Empleo y Capacitación Laboral, Coordinación de
Veterano de Guerra de Malvinas, Coordinación de Teletrabajo.
Según res. 155/2003 referida al Programa Jefes de Hogar, la Secretaría de Empleo ejercerá el
control y monitoreo general del Plan Mayores.
g) Comisiones Médicas
Las Comisiones Médicas (CM) son las entidades encargadas de resolver las diferencias entre las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) y los trabajadores damnificados, sobre el accidente
laboral o enfermedad profesional tanto en el porcentaje de incapacidad o en el tratamiento otorgado.
Las Comisiones Médicas tienen como función determinar la disminución de la capacidad laboral
de las personas incorporadas en el Sistema Integrado Previsional Argentino y determinar las
incapacidades derivadas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
Para ello, la Comisión Médica que interviene en cada caso emite un dictamen técnicamente
fundado de acuerdo con los procedimientos establecidos y con la aplicación de los contenidos de las
Normas de Evaluación, Calificación y Cuantificación de Invalidez (Baremo).
En todo el país funcionan cuarenta y un (41) Comisiones Médicas Periféricas y una (1) Comisión
Médica Central con asiento en la Capital Federal. Están integradas por cinco médicos que son
seleccionados mediante concurso público de oposición y antecedentes (art. 51, ley 24.241).
Los dictámenes que las Comisiones Médicas emiten son recurribles ante la Comisión Médica
Central o ante los juzgados federales respectivos; y los dictámenes de la Comisión Médica Central
son recurribles, mediante patrocinio letrado, ante la Cámara Federal de la Seguridad Social.
Los trámites pueden ser iniciados por el trabajador, sus derechohabientes o su apoderado (con
poder otorgado ante escribano público), la Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART), el empleador
autoasegurado o el empleador no asegurado.
Se inicia el trámite en la Comisión Médica (CM) que corresponda según el domicilio del trabajador.
La presentación de la documentación podrá realizarse en forma personal o por vía postal, para lo
cual se debe adjuntar una nota especificando por qué solicita la intervención de la Comisión Médica.
En aquellos casos en los que resultare más conveniente, el trabajador podrá pedir el traslado de
su expediente de la Comisión Médica que corresponda por competencia territorial a una más
cercana a su domicilio real. Junto con la documentación requerida para iniciar el trámite, presentará
una nota en la que detallará los motivos que impulsan la solicitud de traslado.
h) Cajas Complementarias
Con el objeto de mejorar el haber previsional, se crearon organismos denominados Cajas
Complementarias.
La función específica de éstas es recaudar fondos determinados como contribuciones por su
norma de creación, y redistribuirlo entre las personas comprendidas en su égida. Responden al
criterio gremial, tanto es así que cada una de ellas tendrá como sujeto activo y pasivo a los
trabajadores y empleadores que pertenecen a un determinado sector de actividad.
Su creación es por ley o convenios de corresponsabilidad, los cuales —por estos últimos— deben
ser homologados por el Ministerio de Trabajo.
En este orden de cosas, podemos citar, a modo enunciativo, a La Caja Complementaria para la
Actividad Docente (creada por ley 22.804), Caja Complementaria de Previsión para Pilotos
Aviadores (creada por ley 19.346), Caja Complementaria de Jubilaciones y Pensiones para el
Personal de Obras Sanitarias (creada por res. del MTySS 38/1987), Caja Complementaria de
Previsión para los trabajadores de la Administración Nacional de Aduanas (creada por res. del
MTySS 848/98), etcétera.
Por res. 53/1998 de la Secretaría de Seguridad Social, se creó en el ámbito de dicha Secretaría el
Registro de Cajas Complementarias de Jubilados y Pensionados. Conforme a la citada resolución
las Cajas Complementarias, creadas o a crearse, se deberán inscribir obligatoriamente en el registro
creado bajo apercibimiento de ser pasibles de sanciones cuyas atribuciones son:
1) Habilitar un libro especial en el que se hará constar la denominación de la institución registrada
y nombres de los miembros que están a cargo de la Dirección y Administración de cada entidad.
2) Llevar el registro de firmas y sellos de los síndicos.
3) Llevar el registro de sanciones.
4) Archivar las actas e informes periódicos emitidos por los síndicos donde conste el resultado de
su gestión y toda otra documentación relacionada con los aspectos legales, financiero
patrimoniales, contables y administrativos de cada Institución.
i) Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil
La ley 24.013 crea el Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y
Móvil con las siguientes funciones:
a) Determinar periódicamente el salario mínimo, vital y móvil;
b) Determinar periódicamente los montos mínimos y máximos y el porcentaje previsto en el art.
118 correspondiente a los primeros cuatro meses de la prestación por desempleo;
c) Aprobar los lineamientos, metodología, pautas y normas para la definición de una canasta
básica que se convierta en un elemento de referencia para la determinación del salario mínimo,
vital y móvil;
d) Constituir, en su caso, las comisiones técnicas tripartitas sectoriales referidas en el art. 97, inc.
a);
e) Fijar las pautas de delimitación de actividades informales de conformidad con el art. 90 de esta
ley;
f) Formular recomendaciones para la elaboración de políticas y programas de empleo y formación
profesional;
g) Proponer medidas para incrementar la producción y la productividad.
Dicho Consejo estará integrado por dieciséis representantes de los empleadores y dieciséis de los
trabajadores, que serán ad honorem y designados por el Poder Ejecutivo y por un presidente
designado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y durarán cuatro años en sus funciones.
La representación de los empleadores estará integrada por dos del Estado nacional en su rol de
empleador, dos de las provincias que adhieran al régimen del presente título, en igual carácter, y
doce de los empleadores del sector privado de las distintas ramas de actividad propuestos por sus
organizaciones más representativas.
La representación de los trabajadores estará integrada de modo tal que incluya a los trabajadores
del sector privado y del sector público de las distintas ramas de actividad, a propuesta de la central
de trabajadores con personería gremial. A petición de cualquiera de los sectores representados en el
Consejo, se podrá modificar el monto del salario mínimo, vital y móvil establecido.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social será la autoridad de aplicación de esta ley. Asimismo,
podrá delegar las facultades de policía derivadas de la aplicación de políticas fijadas por esta ley
mediante convenios celebrados con las provincias.
j) PAMI (Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados)
Fue creado por la ley 19.032 del 13 de mayo de 1971, a efectos de cubrir el vacío que se producía
en la gran mayoría de beneficiarios del régimen nacional de previsión, entre ellos la totalidad del
sector autónomo, en la producción de servicios médicos asistenciales y otros complementarios de
promoción y bienestar social.
Asimismo, se tuvo en la mira al sector pasivo que, debido a su edad y a los haberes reducidos que
percibe, necesita de mayor protección y asistencia médica.
En el marco del Instituto, sus autoridades instrumentaron un Programa de Asistencia Médica
Integral (PAMI), el cual posee un número cada vez mayor de afiliados.
Si bien la ley limita el ámbito de aplicación a los jubilados y pensionados del sistema nacional de
previsión, también prevé que, mediante convenios con los gobiernos provinciales y con las
municipalidades, se incorpore a los jubilados y pensionados de las cajas o institutos locales, o que,
mediante propuesta del director, el Poder Ejecutivo extienda el presente régimen a las personas de
60 o más años o imposibilitadas para trabajar, o que gocen de pensiones graciables.
El financiamiento del sistema se sustenta en aportes de los propios beneficiarios, de trabajadores
en relación de dependencia y autónomos, de contribuciones del Estado, del producido de los
aranceles que cobre por los servicios que preste, entre otros, a fin de ampliar el cuadro de las
prestaciones de seguridad social que se otorga a los pasivos.
Asimismo, establece que, a partir de la presente ley, los jubilados y pensionados obligatoriamente
comprendidos en cualquiera de las obras sociales mencionadas en el art. 1º de la ley 18.610, modif.
por ley 18.980, aportarán únicamente al Instituto, manteniendo sin embargo su afiliación a aquéllas;
el Instituto debe convenir con las respectivas obras sociales los reintegros que correspondan por los
servicios que presten a los jubilados y pensionados.
No obstante ello, existe la posibilidad de opción, en tanto quienes finalizan su trámite jubilatorio
pueden elegir de inmediato una obra social del Listado de Obras Sociales para la Atención de
Jubilados y Pensionados de la Superintendencia de Servicios de Salud si no desean permanecer en
PAMI. Todo ello, en el marco de lo dispuesto por el dec. 1301/1997 donde también se regulan
aspectos operativos sobre esta cuestión.
Va de suyo que la opción de un sistema protectorio de la salud reporta también la obligación de
contribuir a aquella institución —obra social pública o privada—, quedando relevado de la obligación
de hacerlo a la que anteriormente pudo haber pertenecido.
k) Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios (RENATEA)
El Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios (RENATEA) es un ente autárquico
en jurisdicción del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) creado por el Nuevo
Régimen de Trabajo Agrario, ley 26.727, modificatoria de la ley 25.191.
Deben inscribirse en el mismo, todos los empleadores y trabajadores agrarios que desarrollen sus
tareas en el ámbito del Régimen de Trabajo Agrario.
Su principal objetivo es la jerarquización de los trabajadores agrarios a través de una mejora
progresiva y sostenible de las relaciones laborales del sector. Para ello, entre las funciones y
atribuciones principales del organismo se encuentran la de expedir la Libreta de Trabajo Agrario,
otorgar la prestación económica por desempleo, las prestaciones médicoasistenciales, el Seguro
por Servicios de Sepelio, fiscalizar el cumplimiento de la normativa laboral, la conformación de
estadísticas y la capacitación de trabajadores y empleadores agrarios.
En consonancia con el carácter federal del trabajo agrario, el RENATEA cuenta con delegaciones
y dependencias en todo el territorio nacional.
El gobierno y la administración del RENATEA estarán a cargo de un Director General y de un
Subdirector General designados por el Poder Ejecutivo nacional, a propuesta del MTEySS. El
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ejerce las funciones de contralor a través de un
síndico titular y un suplente que tienen por función fiscalizar y vigilar todas las operaciones
contables, financieras y patrimoniales del RENATEA.
El Registro propenderá a reflejar en su estructura la representación de los distintos sectores
sociales, productivos y gubernamentales que integran o se relacionan con la actividad agraria en
cualquiera de sus especializaciones en todo el territorio nacional.
Para el cumplimiento de sus fines contará con una red de oficinas regionales dependientes técnica
y funcionalmente del mismo, constituyendo sus cabeceras en el ámbito de las delegaciones
regionales o gerencias de empleo y capacitación laboral u otras dependencias del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la cantidad de subsedes que considere necesarias a efectos
de lograr el fiel cumplimiento de sus funciones, para lo cual podrá celebrar acuerdos con las
autoridades de las jurisdicciones provinciales o municipales.
El Registro contará con un Consejo Asesor integrado por igual número de representantes de los
empleadores y de los trabajadores de la actividad agraria, por representantes del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y del Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, así como por representantes de otros sectores sociales
vinculados a la actividad agraria en cualquiera de sus especializaciones, conforme lo determine el
MTEySS.
El Consejo será presidido por el subdirector general del Registro y los miembros del serán
designados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a propuesta de las
organizaciones o entidades representativas de los trabajadores, empleadores, sectores sociales y a
propuesta de la máxima autoridad de las carteras de Estado que lo integran, en los supuestos de los
representantes gubernamentales.
El Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios (RENATEA) tendrá por objeto:
a) Expedir la Libreta de Trabajo Agrario o documento que haga sus veces, sin cargo alguno para
el trabajador, procediendo a la distribución y contralor del instrumento y asegurando su
autenticidad;
b) Centralizar la información y coordinar las acciones necesarias para facilitar la contratación de
los trabajadores agrarios;
c) Conformar las estadísticas de todas las categorías, modalidades y especializaciones del trabajo
agrario en el ámbito de todo el país;
d) Proveer la coordinación y cooperación de la Nación con las provincias y los municipios en la
actividad laboral agraria;
e) Brindar al trabajador agrario la prestación social prevista en el capítulo V de la ley 26.727;
f) Dictar la reglamentación interna por la cual se integrará y regirán los distintos estamentos
constitutivos del RENATEA;
g) Controlar el cumplimiento por parte de los trabajadores y empleadores de las obligaciones que
les impone la presente ley. El RENATEA podrá además desarrollar otras funciones de policía de
trabajo que le sean delegadas por los organismos nacionales o provinciales competentes.
El Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios (RENATEA) tiene las siguientes
atribuciones:
• Atender todas las erogaciones que demande su funcionamiento con los recursos establecidos en
la presente ley, así como administrar los recursos establecidos en la misma de acuerdo con el
objeto previsto en el art. 11 y su funcionamiento. Asimismo podrá fijar aranceles por la
prestación de servicios administrativos ajenos al objeto de esta ley. El gasto administrativo no
podrá exceder el diez por ciento (10%) de los recursos;
• Abrir y usar a los fines de la gestión encomendada, una cuenta especial denominada "Registro
Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios" (RENATEA), a la cual ingresan los fondos
provenientes en virtud de la presente;
• Invertir sus disponibilidades de dinero en títulos emitidos por la Nación o en colocaciones a plazo
fijo en instituciones financieras oficiales;
• Aprobar su estructura orgánica, administrativa y funcional, así como la dotación de su personal y
el número y carácter de sus empleados zonales;
• Inscribir y llevar el registro de todas las personas comprendidas en la presente norma de
acuerdo con lo establecido en el capítulo I de la ley 25.191 modificada por la ley 26.727,
otorgando constancias fehacientes de las presentaciones que efectúen los obligados;
• Exigir a todo empleador la exhibición de sus libros y demás documentación requerida por la
legislación laboral, aplicable a la actividad, al solo efecto de verificación del cumplimiento de lo
establecido por la ley, de acuerdo con las normas reglamentarias previstas en el inc. g) del art.
11.
l) Anses (Administración Nacional de la Seguridad Social)
La Administración Nacional de la Seguridad Social es un organismo descentralizado, en
jurisdicción del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Las prestaciones corresponden al
área nacional de la Seguridad Social, interviniendo en una gama muy amplia. En ese marco otorga
jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares de las personas en actividad y subsidios familiares
a las personas en etapa pasiva, y la prestación por desempleo, financiada por el Fondo Nacional de
Empleo, asignación universal por hijo, embarazo para protección social, ayuda escolar anual, hijo
con discapacidad, maternidad/maternidad hijo con síndrome de down, matrimonio, nacimiento,
adopción, prenatal, cónyuge.
Haciendo un poco de historia, en el año 1990, la ley 23.769 crea el Instituto Nacional de Previsión
Social, cuya finalidad básica consistía en unificar la administración del Sistema Nacional de
Previsión Social. Este organismo es disuelto por el dec. 2284/1991, y sustituido por la Administración
Nacional de la Seguridad Social —Anses—, de acuerdo con el dec. 2741/1991.
La Anses se crea como organismo descentralizado, encargado de administrar los fondos
correspondientes a los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones, en relación de
dependencia y autónomos, de subsidios y asignaciones familiares.
Desde la implementación de la Contribución Única de la Seguridad Social, en febrero de 1992, la
Anses también administra los ingresos del Fondo Nacional de Empleo. Dicho Fondo financia los
Programas de Empleo, administrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y las
prestaciones del Seguro de Desempleo otorgadas por la Anses.
En el año 1992 se integran a la Anses organismos que hasta entonces operaban en forma
independiente. A saber: el ex Insti tuto Nacional de Previsión Social (INPS), las tres excajas
nacionales de previsión: 1. Industria, Comercio y Actividades Civiles, 2. Estado y Servicios Públicos,
3. Autónomos; y las tres excajas de Asignaciones Familiares: 1. CASFPI (Industria), 2. CASFEC
(Empleados de Comercio), 3. CASFPIMAR (Estibadores Portuarios).
En la organización, dichas prestaciones están clasificadas de la siguiente manera: las
prestaciones que derivan en el otorgamiento de una suma de dinero e incluyen las asignaciones
familiares, la prestación por desempleo, las prestaciones previsionales y los reintegros a empresas,
los servicios vinculados al mantenimiento de esas prestaciones y a las tareas de información y
registro, e incluye orientación y asesoramiento al cliente, recepción de documentación, otorgamiento
de CUIL, opción de régimen jubilatorio, recupero de la historia previsional, cambio de datos,
reconocimiento de servicios, reajuste de haberes, repagos automáticos, certificación de haberes,
ausencias y regresos al país, vuelta a la actividad o pasividad, rehabilitaciones, eliminados e
impagos, cargos y descuentos, no pagos, salario familiar, notificaciones a beneficiarios y subsidios.
En un principio también poseía facultades recaudatorias, pero por disposición de dec. 507, de
marzo de 1993, la recaudación y fiscalización de los aportes, contribuciones y tributos de la
seguridad social pasaron a ser competencia exclusiva de la Administración Federal de Ingresos
Públicos (AFIP), organismo dependiente del Ministerio de Economía.
Con respecto a las denominadas pensiones no contributivas, que son aquellas prestaciones
otorgadas a las personas que nunca han realizado aportes, o lo han hecho en forma insuficiente
para acceder a un beneficio previsional, y que no tienen recursos mínimos de subsistencia; hasta la
aparición del dec. 292/1995 eran otorgadas por la Anses. Por dicha disposición, se transfieren al
Ministerio de Desarrollo Social, dependiente del Poder Ejecutivo, la tramitación, el otorgamiento, la
liquidación y el pago de las citadas prestaciones, a partir del mes de enero de 1996.
A partir de la vigencia del SIJP (hoy devenido en SIPA), se convierte en el ente de aplicación y
gestión del Régimen de Reparto, ratificándose expresamente el dec. 2741/1991, conforme al texto
del art. 167, ley 24.241.
El art. 36 de la ley 24.241 pone a cargo de la Administración Nacional de la Seguridad Social la
aplicación, control y fiscalización del Régimen Público de Reparto, confiriendo a este organismo las
atribuciones necesarias para actuar en todo lo relativo a la gestión, tramitación, otorgamiento y pago
de las prestaciones del sector público del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones; es el
interlocutor del ámbito público, respecto de los afiliados y solicitantes de estas prestaciones y
también lo era frente a las otras entidades integrantes del régimen que fuera mixto, o sea, las
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, e incluso del órgano de control de éstas, la
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
Con fecha 9 de diciembre de 2008, entró en vigencia la ley 26.425 que crea el Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA), eliminando el régimen de capitalización privado, y unificando todo el
régimen previsional en un sistema de reparto controlado y administrado por el Estado nacional.
La ley previamente citada establece que el Estado nacional garantizará a los afiliados y
beneficiarios del extinto régimen de capitalización, la percepción de iguales o mejores prestaciones y
beneficios que los que venían gozando a la fecha de la entrada en vigencia del SIPA.
La Anses tiene a su cargo, entre otras tareas: el pago de jubilaciones y pensiones y de
asignaciones familiares, y la implementación de las políticas de inclusión más significativas de los
últimos años: la Asignación Universal por Hijo y la Asignación por Embarazo, Conectar Igualdad,
Procrear, Progresar.
Desde 2008, con el traspaso de las AFJP al ámbito del Estado, el organismo es el encargado de
administrar el Fondo de Garantía de Sustentabilidad.
El art. 3º del dec. 2741/1991 establece las facultades reglamentarias que la Anses posee.
Dispone: "La Administración Nacional de la Seguridad Social estará a cargo de un director ejecutivo
designado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Administración tendrá facultades
propias para su conducción administrativa y financiera independiente del Tesoro nacional".
m) Comisión Administrativa de Revisión de la Seguridad Social (CARSS)
La misma fue creada por res. del Ministerio de Trabajo, Empleo, y Seguridad Social 456 del 8 de
julio de 1999, a los efectos de que entienda en las denegatorias sancionadas por la Anses, a fin de
que los interesados puedan acudir a una instancia administrativa que admita la posibilidad de
revisión de aquellas resoluciones que consideren afectan sus legítimos derechos.
Debe ponerse de manifiesto que la CARSS fue disuelta por la res. 946/2001 bajo el argumento de
restricciones presupuestarias, sin embargo por una segunda resolución —la 61/2002— se suspendió
dicha disolución hasta tanto entre en funcionamiento una nueva instancia de revisión administrativa
dependiente de la Secretaría de la Seguridad Social.
Con posterioridad la CARSS es reglamentada mediante la res. 85/2003 —de la Anses—,
estableciéndose que la misma es dependiente orgánica y jerárquicamente de la Gerencia General
de la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses).
El art. 2° de la última de las resoluciones citadas, establece que la CARSS entenderá en las
peticiones de revisión respecto de la totalidad de los pronunciamientos de la seguridad social, con
excepción de los que recaigan en actuaciones en las que se hubiere peticionado reajuste de haber
fundado en movilidades, declaración de inconstitucionalidad de normas y de aquellos en los que se
resuelva respecto del grado de invalidez del peticionante.
La finalidad última de este instituto es asegurar un adecuado conocimiento por parte de las áreas
de producción de la Anses sobre los criterios jurídicos que adopte la CARSS en la resolución de los
casos que son sometidos a su consideración, de manera tal de generar unicidad de criterios y
uniformidad de tratamiento a los casos similares que se presenten ante las diferentes Unidades de
Atención Integral y Oficinas de Anses, redundando en un mejor servicio al ciudadano y tendiendo a
eliminar una alta fuente de eventual litigiosidad administrativa y judicial y una demora en el
reconocimiento de los derechos de los ciudadanos y brindando un marco de mayor legalidad.
n) Otros organismos
Ad ilustrationem tantum, desarrollaremos los siguientes organismos, que no forman parte del
sistema previsional, pero que consideramos importante su mención. Esta mención, determinación de
competencia de cada uno de estos organismos, ubicación estructural en el sistema administrativo,
nos inducen a reflexionar que la buena idea de la creación del sistema unificado de administración
de la seguridad social adolece de competencia en áreas que también, a nuestro juicio, pertenecen al
ámbito de la seguridad social.
Estamos de acuerdo con que la creación de la Anses es buena idea, y ello reporta una respuesta
evidente a uno de los principios rectores de la seguridad social cual es el de la "unidad", en este
caso de la administración y gestión.
Por otra parte, el Anses que aparece como un órgano técnico administrativo, demuestra a las
claras la objetividad de su gestión, que está totalmente exenta de toda otra finalidad que podría ser
de interés político y que por consiguiente está sujeto a otra forma de gestionar y de valorar la
contingencia y la cobertura de la misma.
Todo esto nos induce, indudablemente a considerar, a modo de lege ferenda, la necesidad de
crear en el máximo nivel administrativo, un único órgano encargado de diagramar las políticas
integrales de seguridad social, de los órganos gestores y de la concepción de las contingencias y
prestaciones donde se tenga en cuenta sustancialmente la conceptualización de cada una de las
contingencias, las respectivas prestaciones. Va de suyo que eso traería aparejado también el
mantenimiento y fortalecimiento de una estructura administrativa única.
ñ) AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos)
En el ámbito del Ministerio de Economía funciona la Administración Federal de Ingresos Públicos,
es el ente encargado de ejecutar las políticas impulsadas por el Poder Ejecutivo nacional en materia
tributaria, aduanera y de recaudación de los recursos de la seguridad social. Tiene a su cargo la
recaudación y control de los recursos de la seguridad social.
La AFIP es el órgano de control del SIJP (hoy SIPA), teniendo además todas las facultades de
control y verificación del mismo. La facultad de control y fiscalización hoy en día resulta compartida
con el MTESS, a partir de la sanción de la ley 25.877.
Este organismo creado en el año 1997 (dec. 618/1997) está integrado por la Dirección General de
Aduanas (DGA), la Dirección General Impositiva (DGI) y la Dirección General de los Recursos de la
Seguridad Social (DGRSS).
La Dirección General de Aduanas es un órgano que integra la Administración Federal de Ingresos
Públicos (AFIP) y tiene a su cargo la aplicación de la legislación relativa a la importación y
exportación de mercaderías, así como el control del tráfico de los bienes que ingresan o egresan en
el territorio aduanero.
En lo que a nosotros concierne, la Dirección General de los Recursos de la Seguridad Social, tiene
a su cargo la tarea de controlar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contributivas con
destino al sostenimiento del régimen previsional. Dicha tarea se realiza en los términos de la ley
11.683,ley 26.063 y res. 79/1998.
o) Ministerio de Salud
Compete al Ministerio de Salud asistir al presidente de la Nación y al jefe de Gabinete de
Ministros, en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la salud de la población, y a la
promoción de conductas saludables de la comunidad y, en particular:
1. Entender en la determinación de los objetivos y políticas del área de su competencia;
2. Ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia elaborados conforme
las directivas que imparta el Poder Ejecutivo Nacional;
3. Entender en la fiscalización del funcionamiento de los servicios, establecimientos e instituciones
relacionadas con la salud;
4. Entender en la planificación global del sector salud y en la coordinación con las autoridades
sanitarias de las jurisdicciones provinciales y del Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos
Aires, con el fin de implementar un Sistema Federal de Salud, consensuado, que cuente con la
suficiente viabilidad social;
5. Entender en la elaboración de las normas destinadas a regular los alcances e incumbencias
para el ejercicio de la medicina, la odontología y profesiones afines, garantizando la
accesibilidad y la calidad de la atención médica;
6. Intervenir en la fiscalización del estado de salud de los aspirantes a ingresar en la
Administración Pública nacional y de aquellos que ya se desempeñan en la misma;
7. Intervenir en su ámbito, en el estudio, reconocimiento y evaluación de las condiciones
ambientales de los lugares destinados a realizar tareas, cualquiera que sea su índole o
naturaleza, con presencia circunstancial o permanente de personas físicas;
8. Intervenir en la elaboración de las normas reglamentarias sobre medicina del trabajo;
9. Intervenir en la elaboración de las normas reglamentarias sobre medicina del deporte;
10. Entender en la fiscalización médica de la inmigración y la defensa sanitaria de fronteras,
puertos, aeropuertos y medios de transporte internacional;
11. Entender en el ejercicio del poder de policía sanitaria en lo referente a productos, equipos e
instrumental vinculados con la salud, e intervenir en la radicación de las industrias productoras
de los mismos;
12. Entender en el dictado de normas y procedimientos de garantía de calidad de la atención
médica;
13. Intervenir en la aprobación de los proyectos de los establecimientos sanitarios que sean
construidos con participación de entidades privadas;
14. Entender en la coordinación, articulación y complementación de sistemas de servicios de salud
estatales del ámbito nacional, provincial y municipal, de la seguridad social, y del sector privado;
15. Entender en la organización, dirección y fiscalización del registro de establecimientos
sanitarios públicos y privados;
16. Intervenir en la fiscalización de todo lo atinente a la elaboración, distribución y comercialización
de los productos medicinales, biológicos, drogas, dietéticos, alimentos, insecticidas, de tocador,
aguas minerales, hierbas medicinales y del material e instrumental de aplicación médica, en
coordinación con los Ministerios pertinentes;
17. Intervenir en la corrección y eliminación de las distorsiones que se operen en el mercado
interno de productos medicinales;
18. Intervenir en las acciones destinadas a promover la formación y capacitación de los recursos
humanos destinados al área de la salud;
19. Intervenir en la normatización, registro, control y fiscalización sanitaria y bromatológica de
alimentos, en el ámbito de su competencia, en coordinación con el Ministerio de Economía y
Producción;
20. Entender y fiscalizar la distribución de subsidios a otorgar con fondos propios a las entidades
públicas y privadas que desarrollen actividades de medicina preventiva, o asistencial;
21. Intervenir, en su ámbito, en la asignación y control de subsidios tendientes a resolver
problemas de salud en situaciones de emergencia a necesidad, no previstos o no cubiertos por
los sistemas en vigor;
22. Intervenir en la elaboración y ejecución de programas integrados de seguridad social en los
aspectos relacionados con la salud;
23. Entender en la actualización de las estadísticas de salud y los estudios de recursos
disponibles, oferta, demanda y necesidad, así como el diagnóstico de la situación necesaria
para la planificación estratégica del sector salud;
24. Entender en la normatización y elaboración de procedimientos para la captación y el
procesamiento de datos sanitarios producidos a nivel jurisdiccional, efectuar su consolidación a
nivel nacional y difundir el resultado de los mismos;
25. Entender en la difusión e información sobre los servicios sustantivos de salud a los
destinatarios de los mismos para disminuir las asimetrías de información;
26. Entender en el desarrollo de estudios sobre epidemiología, economía de la salud y gestión de
las acciones sanitarias de manera de mejorar la eficiencia, eficacia y calidad de las
organizaciones públicas de salud;
27. Entender en la regulación de los planes de cobertura básica de salud;
28. Entender en las relaciones sanitarias internacionales y en las relaciones de cooperación
técnica con los organismos internacionales de salud;
29. Entender en la formulación, promoción y ejecución de planes tendientes a la reducción de
inequidades en las condiciones de salud de la población, en el marco del desarrollo humano
integral y sostenible mediante el establecimiento de mecanismos participativos y la construcción
de consensos a nivel federal, intra e intersectorial;
30. Intervenir con criterio preventivo en la disminución de la morbilidad por tóxicos y riesgos
químicos en todas las etapas del ciclo vital;
31. Intervenir, en su ámbito, en la promoción de la educación sanitaria a través de las escuelas
primarias, secundarias o especiales, para crear desde la niñez conciencia sanitaria en la
población, en coordinación con el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología;
32. Entender en la elaboración y ejecución de los programas materno infantiles tanto en el ámbito
nacional como interregional, tendientes a disminuir la mortalidad infantil;
33. Entender en la elaboración de los planes de las campañas sanitarias destinadas a lograr la
erradicación de enfermedades endémicas, la rehabilitación de enfermos y la detección y
prevención de enfermedades no transmisibles;
34. Intervenir, en su ámbito, en el desarrollo de programas preventivos y de promoción de la salud
tendientes a lograr la protección de las comunidades aborígenes y todo otro servicio sanitario;
35. Entender en el control, la vigilancia epidemiológica y la notificación de enfermedades;
36. Entender en la programación y dirección de los programas nacionales de vacunación e
inmunizaciones;
37. Entender, en su ámbito, en la elaboración, ejecución y fiscalización de programas integrados
que cubran a los habitantes en caso de patologías específicas y grupos poblacionales
determinados, en situación de riesgo;
38. Entender en la elaboración y ejecución de acciones tendientes a lograr la readaptación y
reeducación del discapacitado e inválido;
39. Entender en la elaboración, aplicación, ejecución y fiscalización de los regímenes de mutuales
y de obras sociales comprendidas en las leyes 23.660 y 23.661;
40. Entender, en su ámbito, en las relaciones y normativa de la medicina prepaga;
41. Entender en la formulación de políticas y estrategias de promoción y desarrollo destinadas a
prevenir o corregir los efectos adversos del ambiente sobre la salud humana, en forma conjunta
con otros organismos dependientes del Poder Ejecutivo nacional con competencia en la
materia.
p) Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente
La ley de Ministerios establece que compete al Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente:
1. Asistir al presidente de la Nación en todo lo inherente a la promoción y asistencia a los grupos
en situación de emergencia social, la familia y el medio ambiente y, en particular;
2. Entender en la determinación de los objetivos y políticas del área de su competencia;
3. Ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia elaborados conforme a
las directivas que imparta el Poder Ejecutivo nacional;
4. Entender en lo relativo al "Programa de Arraigo";
5. Entender en la elaboración, dirección y fiscalización de los regímenes relacionados con el
menor y otros sectores de la comunidad que se encuentran en estado de necesidad;
6. Entender en las acciones de promoción y asistencia a la familia.
La tarea asistencial a cargo de este Ministerio se plasma a través de los planes Nacional de
Seguridad Alimentaria, Plan de Desarrollo Local y Economía Social, Plan Nacional Familias y Plan
Nacional de Deporte.
Dentro de la órbita del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente se encuentra la Comisión
Nacional de Pensiones No Contributivas, la cual tiene a su cargo el otorgamiento de pensiones no
contributivas que no requieren de aportes previos para su otorgamiento. Ésta tiene por objeto el
cumplimiento de los fines del Ministerio citados precedentemente, otorgar las pensiones a la vejez,
por invalidez y por madres de 7 o más hijos, pensiones graciables y pensiones por leyes especiales.
q) Obras sociales
Las obras sociales son entes con individualidad jurídica, financiera y administrativa que tienen por
objeto la administración de las prestaciones médico asistenciales que deben otorgarse al afiliado y
su grupo familiar primario.
El régimen legal de las obras sociales está constituido por la ley 23.660 que en su art. 1° dispone
que quedan comprendidos en las disposiciones de la presente ley:
a) Las obras sociales sindicales correspondientes a las asociaciones gremiales de trabajadores
con personería gremial, signatarias de convenios colectivos de trabajo;
b) Los institutos de administración mixta, las obras sociales y las reparticiones u organismos que
teniendo como fines los establecidos en la presente ley hayan sido creados por leyes de la
Nación;
c) Las obras sociales de la administración central del Estado nacional y sus organismos
autárquicos y descentralizados (inciso sustituido por art. 1o de la ley 23.890, BO 30/10/1990);
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado;
e) Las obras sociales del personal de dirección y de las asociaciones profesionales de
empresarios;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o públicas y las que fueron
originadas a partir de la vigencia del art. 2o, inc. g), punto 4, de la ley 21.476;
g) Las obras sociales del personal civil y militar de las Fuerzas Armadas, de seguridad, Policía
Federal Argentina, Servicio Penitenciario Federal y los retirados, jubilados y pensionados del
mismo ámbito, cuando adhieran en los términos que determine la reglamentación;
h) Toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrándose en la enumeración precedente,
tenga como fin lo establecido por la presente ley.
La ley bajo análisis ha dispuesto que las obras sociales enumeradas en los incs. c), d) y h) tienen
la naturaleza de entidades de derecho público no estatal. Por el contrario, las previstas en lo incs. a),
e) y f) son consideradas sociedades civiles de derecho privado. Finalmente, las obras sociales
especificadas en el inc. b) tendrán la naturaleza que disponga su ley de creación.
Por otra parte, cabe mencionar que las obras sociales se encuentran bajo la fiscalización y
verificación de la Superintendencia de Servicio de Salud (SSSAL). Dicho organismo ha sido creado
como consecuencia del dec. 1615/1996 —que ordenó la fusión del INOS, DINOS y ANSSAL—. Se
trata de un organismo con personería jurídica propia y un régimen de autarquía económica y
financiera, y que se encuentra dentro de la jurisdicción del Ministerio de Salud y Acción Social.
La ley 23.660 en su art. 4° establece que las obras sociales, cualquiera que sea su naturaleza y
forma de administración, deben presentar anualmente ante el organismo de contralor la siguiente
documentación:
a) Programa de prestaciones médicoasistenciales para sus beneficiarios;
b) Presupuesto de gastos y recursos para su funcionamiento y la ejecución del programa;
c) Memoria general y balance de ingresos y egresos financieros del período anterior;
d) Copia legalizada de todos los contratos de prestaciones de salud que celebre durante el mismo
período, a efectos de confeccionar un registro de los mismos.
En otro orden de cosas, debe señalarse que las obras sociales se sostienen a través de los
aportes y contribuciones de los trabajadores y empleadores.
a) Una contribución a cargo del empleador equivalente al seis por ciento (6%) de la remuneración
de los trabajadores que presten servicios en relación de dependencia;
b) Un aporte a cargo de los trabajadores que presten servicios en relación de dependencia
equivalente al tres por ciento (3%) de su remuneración. Asimismo, por cada beneficiario a cargo
del afiliado titular, se deberá efectuar un aporte extra del uno y medio por ciento (1.5%) de su
remuneración.
En el caso de las sociedades o empresas del Estado, la contribución para el sostenimiento de la
obra social no podrá ser inferior, en moneda constante, al promedio de los doce (12) meses
anteriores a la fecha de promulgación de la presente ley. La ley 23.660 dispone que mantendrán su
vigencia los montos de los aportes o contribuciones establecidos en las convenciones colectivas de
trabajo u otras disposiciones, cuando fueren mayores que los dispuestos en la presente ley, como
así también los recursos de distinta naturaleza a cargo de las mismas partes o de terceros,
destinados al sostenimiento de las obras sociales.
En lo que respecta a la obra social de jubilados y pensionados (PAMI), creada por la ley 19.032,
se debe señalar que la misma se sostiene con:
a) El aporte de los beneficiarios de la Anses y del SIPA, tengan o no grupo familiar, calculado
sobre los haberes de las prestaciones, del 3% en el caso de percibir haberes mínimos, y del 6%
sobre la que exceda dicho monto.
b) El aporte de los beneficiarios de carácter autónomo de la Anses y del SIPA, tengan o no grupo
familiar, del 6% calculado sobre los haberes de sus prestaciones.
c) El aporte de los trabajadores autónomos en actividad del 5%, calculado sobre el monto que
corresponda a su categoría.
d) El aporte de los trabajadores —en relación de dependencia— en actividad comprendidos en el
régimen nacional de jubilaciones y pensiones, del 3% de su remuneración.
e) La contribución de los empleadores comprendidos en el régimen nacional de jubilaciones y
pensiones, consistente en el 2% de las remuneraciones que deben abonar.
El tema de obras sociales se tratará más detalladamente en el segundo tomo de nuestra obra, por
lo que recomendamos su lectura para una mayor comprensión del tema.
3. CONCLUSIÓN
La organización del Estado responsable de otorgar los beneficios de la seguridad social, si bien
tiene una alta jerarquía, de tal modo que en la estructura administrativa ocupa el más alto rango, no
es menos cierto que no responde a un criterio de unidad de gestión aconsejable en todo sistema de
seguridad social.
En efecto, advertimos que en el ámbito del derecho del trabajo —que representa compartir— se
encuentra la Secretaría de Seguridad Social que tiene por finalidad sustantiva la cobertura de las
contingencias económicosociales.
Por ello, es de nuestra opinión hacer un gran replanteo de toda la organización administrativa, y
crear estructuras simples, exentas de toda posibilidad de crear ramas burocráticas, que en definitiva
atentan contra los que deben ser beneficiarios de la actividad del Estado.
(1)GOLBERT, LAURA ROCA, EMILIA, "De la Sociedad de Beneficencia a los derechos sociales", Revista
de Trabajo, año 6, nro. 8, enero/julio 2010.
Sin nombre
Sin nombre
Capítulo XIV Reglamentos de la Cámara Federal de Seguridad Social
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CAPÍTULO XIV REGLAMENTOS DE LA CÁMARA FEDERAL DE SEGURIDAD SOCIAL
El ideario de agilizar los trámites fue reglamentado por la Cámara Federal de la
Seguridad Social. En este sentido, con espíritu moderno, la Cámara ha tratado y trata de
implementar métodos que faciliten el rápido tramite de los expedientes que se ventilan
en el fuero de la Seguridad Social.
Por ello entiendo que la reglamentación emanada de este tribunal asume especial
relevancia en los aspectos procesales, razón por la cual transcribiremos tales normas
reglamentarias.
Espacialmente queremos hacer notar la intención que tiene la Cámara de plasmar la
política de estado en materia de Poder Judicial, elaborado por el más Alto Tribunal de
Justicia de la Nación en orden a modernizar el servicio de justicia y crear vías de
accesibilidad al mismo. En este orden de cosas, las partes litigantes cuentan con
dispositivos reglamentarios que le permiten realizar los trámites dentro de una
formalidad uniforme que permite resguardar el derecho de defensa, la accesibilidad y la
simpleza en los trámites.
La Cámara ya ha producido reglamentos encaminados a regular la implementación
del sistema informático en el proceso. Esto ha traído beneficios para los litigantes y en
forma especial para los profesionales del derecho, que acceden a la información sin
necesidad de recurrir a las mesas de entrada de los juzgados.
Los sistemas informáticos adoptados también tienen por objeto hacer efectivo el
principio procesal de publicidad de los actos procesales, y garantiza a las partes el
conocimiento del trámite desde sus domicilios, lo que permitirá, en virtud de la publicidad
que viabiliza la informática, a la cristalización de las resoluciones y de la acción de los
tribunales.
Este capitulo tiene por finalidad brindar a los profesionales las normas que regulan en
forma complementaria las operatorias de los trámites judiciales y que fueron acentuados
por la CSJN.
La tarea reglamentaria no ha concluido, dado que la implementación de los sistemas
informáticos está en pleno proceso.
1. REGLAMENTO PARA EL SORTEO Y ADJUDICACIÓN DE EXPEDIENTES EN LA CÁMARA FEDERAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
Art. 1º: Compete exclusivamente a la Cámara Federal de la Seguridad Social dictar
disposiciones referidas al orden administrativo del Fuero (resolución de Cámara 16, art.
1°, 13/3/2007).
Art. 2º: Las actuaciones que se inicien ante la Cámara, las que sean elevadas en
recurso, y las atribuidas a los Juzgados Federales de Primera Instancia de la Seguridad
Social, se recibirán en la Mesa General de Entradas de la Secretaría General del
Tribunal y por la vía web en los términos establecidos por el Tribunal de
Superintendencia de la Cámara en la resolución 61 del 30/10/2000 relacionadas con la
radicación de las ejecuciones fiscales iniciadas por la Administración Federal de
Ingresos Públicos (SIRAEF) y por el Acuerdo General del 30/5/2008 (Acta 274, pto. 1°,
art. 1°) y Tribunal de Superintendencia de la Cámara del 12/11/2008 (Acta 341, pto. 2°,
"G").
Art. 3º: Para su adjudicación los reclamos se clasificarán por rubros según el listado
de objetos de las acciones que se adjuntan y forma parte integrante del presente
reglamento.
Art. 4º: El sistema informático adjudicará las actuaciones de todas las categorías por
sorteo automático manteniendo igual número de ellas por Juzgado, Sala, Fiscalía y por
rubro. En Segunda Instancia, por sorteo automático se determinará también el orden
para el estudio y votación de la causa, el que tendrá mero carácter indicativo que quede
firme la providencia de autos. Asimismo, el referido sistema informará diariamente el
total de expedientes remitidos a cada Sala y Juzgado, como así también el total —por
ítem— enviado cada día.
Art. 5º: Los amparos (ley 16.986), los amparos por mora de la administración (art. 28,
ley 19.549), los sumarísimos (art. 321, CPCCN), las medidas cautelares y las
informaciones sumarias se remitirán de inmediato al Juzgado o a la Sala sorteada.
Art. 6º: El presidente de la Cámara está facultado a rechazar in limine los recursos de
apelación contra resoluciones administrativas presentadas ante la Mesa General de
Entradas de la Secretaría General de la Cámara (Acta 49, pto. 5°) de Acuerdo General
del 28/11/1990.
Art. 7º: El sorteo o la asignación a Juzgado, Sala y Ministerio Público figuran en la
carátula o constancia que imprima el sistema, como asimismo las conexidades
detectadas. En los expedientes de Segunda Instancia constará además el orden de
votación.
Art. 8º: Las asignaciones por prevención o conexidad serán compensadas
automáticamente por Juzgado o Sala y por rubro.
Art. 9º: Cuando se hubiera promovido otra actuación entre las mismas partes,
cualquiera haya sido el objeto del reclamo, la promovida con posterioridad
automáticamente quedará radicada en el Juzgado o Sala donde hubiera quedado
radicada la anterior. Si se trata de asignación a Sala sólo se sorteará el orden de
votación. En estos casos, no se admitirá la formación de listisconsorcio.
Art. 10: En las causas que tomen intervención herederos (art. 53, inc. 5°, CPCCN), no
se modificará para lo sucesivo la carátula de las actuaciones (resolución de Cámara 16,
art. 2°, 13/3/2007).
Art. 11: Cuando por nulidad, excusación o recusación el expediente pase a otro
juzgado o a otra Sala, la asignación que resulta será compensada automáticamente por
Juzgado o Sala y por rubro. Idéntico proceder deberá registrarse en los casos en que la
Corte Suprema de Justicia de la Nación deje sin efecto o revoque una sentencia de
alguna de las Salas del Tribunal y resuelva se dicte un nuevo pronunciamiento por parte
de otra Sala distinta de la Cámara.
Art. 12: Se reducirá en un tercio el sorteo de expedientes a la Sala respectiva, en los
siguientes casos: 1) Licencia de un Juez por enfermedad que dure más de un mes, en
cuyo caso se suspenderá el sorteo proporcional a partir del trigésimo primer día de
licencia salvo que la Cámara, en atención a las circunstancias especiales del caso,
resolviese que el sorteo se suspenda a partir del primer día de licencia; 2) Vacancia del
cargo.
Art. 13: En los casos de litisconsorcio deberá haber identidad fáctica y normativa.
Art. 14: En los casos de listisconsorcio facultativo no se admitirá litigar en conjunto
más de 3 (tres) actores por causa, salvo expresa autorización del Juez de la causa. Sin
perjuicio de ello, en todos los casos el magistrado podrá ordenar la separación de los
procesos si, a su juicio, la acumulación fuere inconveniente. En este caso podrá
disponer que parte o la totalidad de la prueba se produzca en una sola de la causa y
dictar una sentencia única, encomendándose a la Mesa General de Entradas el control
de los dispuesto al momento de la presentación de la demanda (Acta 193, pto. 2°, "A")
de Acuerdo General del 19/8/1999.
Art. 15: Los señores jueces en las demandas que ordenen instrumentar por separado,
deberán tramitar ante el Juzgado a su cargo bajo el mismo número de causa y carátula,
que la original asignada por el sistema informático, debiendo adicionarles a la
numeración original una barra y el número de orden conforme a la cantidad de causas
formadas por su decisión. Asimismo, al dorso de la carátula de cada uno de los
expedientes deberá contener la nómina de los actores comprendidos en todos y cada
uno de los expedientes formados (Acta 164, pto. 2°) de Acuerdo General del 5/6/1997.
Art. 16: En los casos de listisconsorcio facultativo que el juez hubiere ordenado
separar, al remitirse el expediente a la Cámara, el secretario deberá consignar esta
circunstancia en la planilla de elevación, individualizando las piezas por su carátula y
elevando el expediente con todas sus partes (Acta 186, pto. 8°) del Tribunal de
Superintendencia de la Cámara del 10/6/1998.
Art. 17: Para el caso de la incorporación de un actor en una causa ya radicada en un
Juzgado, se hará conocer lo resuelto a la Secretaría General de esta Cámara,
acompañando el formulario de declaración jurada (Acta 145, pto. 3°) de Acuerdo
General del 30/5/1996 y sus modificatorias, a los efectos de su incorporación en la base
de datos del registro informático del Tribunal (Acta 193, pto. 2°, "B") de Acuerdo General
del 19/8/1999.
Art. 18: La exclusión de litisconsortes dispuesta por los señores Magistrados no
importará alteración alguna en los datos de la causa registrados en el sistema
informático, no provocará la modificación de la carátula del expediente (Acta 193, pto.
2°, "C") de Acuerdo General del 19/8/1999.
Art. 19: No se brindará información al demandado en las ejecuciones fiscales, hasta
tanto el Juzgado de radicación no haya implementado la primera medida. El desbloqueo
se efectuará en forma automática al momento de registrarse por parte de los Juzgados
Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social el código "INI" —inicio de trámite
en Juzgado—. Tendrá acceso a la información referida a las ejecuciones fiscales, los
Magistrados de Primera y Segunda Instancia del Fuero y los funcionarios que cada
dependencia designe a partir del cargo de prosecretario Administrativo (Acta 161, pto. 2°
del 28/5/1997; Acta 171, pto. 16 del 5/11/1997; y Acta 228, pto. 6° del 12/4/2000) del
Tribunal de Superintendencia de la Cámara.
Art. 20: La ejecución de sentencia por los Jueces de Primera Instancia de la
Seguridad Social, se tramitará con arreglo a lo dispuesto en las leyes 24.463, 24.655 y
arts. 6°, inc. 1°, y 501 del CPCCN, en la misma causa. Por ello autorízase a la
Secretaría General a no admitir la presentación de demandas que tengan por objeto la
ejecución de sentencias dictadas por Jueces de Primera Instancia del Fuero (Acta 214,
pto. 5°, "H") del Tribunal de Superintendencia de la Cámara del 1/9/1999.
Art. 21: Los expedientes por invalidez con dictamen o resolución de la Comisión
Médica Central se sortearán a Sala, sin que ello implique adelantar opinión sobre la
competencia (Acta 127, pto. 1°) de Acuerdo General del 26/4/1995.
Art. 22: Para la elevación a Cámara los Juzgados deberán cumplimentar los requisitos
establecidos en el Acuerdo General del 25/10/1995 (Acta 134, pto. 1°) y del 3/5/2001
(Acta 210, pto. 3°).
Art. 23: El primer día hábil posterior al trámite de la feria judicial, el Juzgado y la Sala
que hubiera actuado en ella remitirán a la Mesa General de Entradas de la Cámara
todos los expedientes en los que hubiese tomado intervención originaria durante el
receso. Las causas cuyo trámite se hubiere originado durante la feria judicial, hubieren o
no concluido, serán sorteadas y remitidas al Juzgado o a la Sala pertinente para su
archivo o continuación, de acuerdo con las pautas establecidas en el art. 3°. Los
expedientes remitidos por otros Juzgados de Primera Instancia u otras Salas del Fuero a
fin de sustanciar peticiones durante la feria, deberán devolverse a la finalización de ésta,
directamente al Juzgado o Sala de origen.
Aprobado por unanimidad.
2. REGLAMENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE PODERES EN LA CÁMARA FEDERAL DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
Art. 1º: Las actas poderes que se otorguen, de conformidad con lo normado por el art.
36 de la Ley 18.345, se realizará digitalmente con la sola constancia del sistema
informático y con el texto aprobado por la Cámara. Los datos correspondientes a los
poderes otorgados se archivarán en la memoria del sistema informático de la Mesa
General de Entradas de la Secretaria General. La autoridad competente de cada
dependencia judicial podrá dar fe de su existencia en el sistema. Los poderes firmados
conforme el Acuerdo General del 20/04/89, pto. 9º, apartado "c" (Acta Nº 11, y Acuerdo
General del 15/11/95, Acta Nº 136, pto. 2º) tienen idéntica validez. Se entregará un
comprobante al poderdante.
Art. 2º: En dichos poderes se deberá consignar en forma expresa el nombre y apellido
del otorgante, así como su domicilio real. Constarán también el documento exhibido
para acreditar identidad, la nacionalidad, la profesión, la fecha de nacimiento y el estado
civil del poderdante. También deberá individualizarse con relación a la contraparte, su
nombre, apellido o razón social y domicilio. Deberán insertarse asimismo el nombre, el
apellido y el número de inscripción de los mandatarios en la matrícula correspondiente y
las facultades conferidas, debiendo añadirse el objeto para el que otorga la procuración
(art. 358 y siguientes del Código Civil, capítulo 8º representación, secciones 1º y 2º). Los
datos consignados en el poder serán incluidos por el poderdante en el formulario
informático existente en el entorno web del Poder Judicial de la Nación. En caso de
detectar errores al momento de la firma, la carga se realizará de forma originaria. Los
datos correspondientes a los poderes otorgados se archivarán en la memoria del
sistema informático de la Mesa General de Entradas de la Secretaría General por hasta
un año cuando se hubiera presentado acción o recurso y por hasta tres años a partir de
su presentación. En su caso la baja se realizará previa resolución de la Presidencia del
Tribunal y publicación por cinco días en el Boletín Oficial.
Art. 3º: La exhibición del documento que justifique la identidad del otorgante del poder,
será regida, tanto para nacionales como para extranjeros, por la ley 17.671 con las
limitaciones de los arts. 51 y 57 de dicha disposición legal. Exceptúase de tales
requisitos al otorgante que invocare la pérdida, inutilización o destrucción parcial del
documento y acreditare que se encuentra tramitando su duplicado, siempre que del
comprobante de esta última circunstancia surgieran elementos que permitan establecer
fehacientemente su identidad. En los demás casos podrá admitirse que el otorgamiento
se efectúe sin los instrumentos precisados precedentemente, pero con la declaración
sumaria de dos testigos que acrediten su identidad en la forma precitada y den razón
bajo juramento de la identidad de quien otorga la procuración. Si se tratare de personas
casadas y del instrumento identificatorio únicamente surgiera su apellido de origen, sólo
se dejará constancia de éste último sin perjuicio del uso que la persona otorgante haga
del apellido del cónyuge.
Art. 4º: En los casos de impedimento del interesado para firmar el acta poder, podrá
hacerlo cualquier persona hábil a ruego del otorgante. El firmante a ruego no podrá ser
ninguno de los testigos de abono ni el destinatario del mandato.
Art. 5º: Una vez otorgado cada poder e iniciada la correspondiente demanda, será
agregado tanto a la base general de la Oficina de Poderes, como a las constancias
digitales de la causa respectiva.
Art. 6º: A los fines estadísticos los poderes serán numerados en forma correlativa,
numeración que se hará saber al otorgante.
Art. 7º: Además del Secretario General de la Cámara Federal de la Seguridad Social,
podrán autorizar los poderes indistintamente, el Prosecretaria General de la Cámara, el
Prosecretario Jefe de la Mesa General de Entradas de la Secretaría General y el
Prosecretario Administrativo, Sr. Gustavo Vidal (Resolución de Cámara Nº 58 del
21/9/09).
Art. 8º: El original del actapoder agregado a un expediente que haya tenido
radicación en Primera Instancia o en alguna de las Salas de esta Cámara no podrá ser
objeto de desglose por ninguna causa, quedando autorizada la parte interesada a
requerir, con indicación de la finalidad para la que lo solicita, el testimonio o fotocopia
autenticada del citado instrumento.
Art. 9º: Los poderes que se otorguen ante las Secretarías de los Juzgados de Primera
Instancia o ante las Secretarías de las Salas, según lo dispuesto en el art. 36 del
Procedimiento Laboral y en formularios aprobados por la Cámara disponibles en la web
del Poder Judicial de la Nación, se ajustarán a lo dispuesto en el presente Reglamento
con excepción de los arts. 1º, 2º último párrafo, 5º, 6º, 7º, y 8º.
Art 10: Indistintamente la representación en juicio se podrá ejercer mediante carta
poder otorgada ante los Juzgados Federal del Interior del país, los Juzgados
Provinciales o ante los Juzgados de Paz, en los lugares donde aquellos no tuvieran
asiento. El texto a utilizar será el homologado por el Tribunal en los términos del art. 2º
del presente Reglamento.
Art. 11: El poderdante que decida revocar un poder oportunamente otorgado, deberá
presentarse en la Mesa General de Entradas, Oficina de Poderes y acreditar sus datos
personales con el correspondiente documento de identidad. Se generará mediante el
Sistema, en base a los datos del Poder, el despacho de revocatoria. El Poderdante
firmará holográficamente el documento de la revocación, con el uso de la Tableta Digital,
dando así fecha cierta de la revocatoria realizada. El funcionario autorizado firmará
digitalmente la Revocatoria del Poder, la fecha de aquella será la de la firma del
poderdante y no la de la firma digital del funcionario responsable. Dicho procedimiento
se registrará en el Sistema, en el que almacenarán el Despacho de Revocación firmado
hológrafamente por el poderdante y digitalmente por el funcionario autorizado.
Art 12: El poderdante que decida revocar un poder oportunamente otorgado con firma
digital, deberá presentarse en la Mesa General de Entradas, Oficina de Poderes y
acreditar sus datos personales con el correspondiente documento de identidad. El Poder
revocado siempre quedará visible para la Mesa General de Entradas y para la consulta
Vía Internet, con un contraste de color rojo que indicará su estado "revocado" que
acreditará su existencia, pero impedirá su impresión. A todo evento, la baja de
información se realizará en los términos descriptos en el Art. 2º del presente
Reglamento.
Art. 13: El poderdante firmará hológrafamente el documento de la revocación con el
uso de la tableta digital, dando así fecha cierta a la revocatoria realizada. El funcionario
autorizado firmará digitalmente la revocatoria del poder. La fecha de la revocatoria será
la de la firma del poderdante no la de la firma del funcionario responsable.
Acta N° 352. Ingreso de poderes vía web para la Cámara Federal de la Seguridad
Social
Procedimiento para la generación de los Poderes (Vía Web)
El objetivo es que el letrado desde su estudio ingrese los datos del poder y genere
dinámicamente el Talón del Poder, para que el actor acredite identidad en la Oficina de
Poderes de la Mesa General de Entradas.
Estos poderes tendrán código de barras y una numeración distinta que los identifique
como registrados Vía Web. La numeración se iniciará desde el 900.000 para la Cámara
Federal de la Seguridad Social y desde el 50.000 para la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Laboral.
A continuación se detalla cómo sería el procedimiento propuesto:
Letrado
1. Ingresa los datos del formulario del poder desde su estudio. El sistema asigna
número y genera un talón con los siguientes datos: Código de Barras, Fecha de
Emisión, Número de Poder/año del Poder, Nombre del Poderdante, Nombre/s de/los
Abogado/s, Tomo y Folio y de existir, indicación de inhabilitación del letrado en la
matrícula (control con las bases de datos del CPACF).
2. Entrega el talón al poderdante para que se presente en la Oficina de Poderes de la
Cámara a acreditar identidad y tramitar el poder.
Período de validez de los poderes
Estos poderes quedaran en una base de datos denominada "Poderdantes para validar
identidad" la que tendrá una validez de 30 días corridos, en cuyo período los
poderdantes deberán presentarse en la Oficina de Poderes de la Cámara para acreditar
identidad.
Poderdante
Dentro del período establecido, se presentará con su documento y el talón en la
Oficina de Poderes de la Cámara.
Oficina de Poderes de la Cámara
Verificará los datos del documento con el talón del poder y recuperará por el código de
barras el poder de la base de datos "Poderdantes para validar identidad", transfiriéndose
en este acto en forma automática los datos del poder a la base de datos de la Cámara,
en donde se graba con el nro. de poder asignado Vía Web. En el caso que el
poderdante se presente sin el talón, la recuperación de los datos del poder se realizará a
través del Tipo y Número de Documento presentado por el poderdante.
Imprimirá el formulario del Poder para que lo firme el Poderdante y luego lo autorice el
funcionario habilitado a cada Cámara.
La Cámara Laboral realizará una impresión adicional, que se sellará y se entregará
para su presentación en el SECLO.
El formulario del poder siempre tendrá impreso el número y la cantidad de páginas del
que consta.
Esta oficina tendrá una nueva aplicación que le permitirá la transferencia automática,
la impresión del formulario del poder, la generación de poderes, la consulta y la
corrección de datos.
Consideraciones a tener en cuenta:
Los poderes ingresados Vía Web se consideraran habilitados y válidos para el
Sistema de la Cámara a partir del momento en que el poderdante acredita su identidad
en la Oficina de Poderes.
En los casos que el poderdante no posea documento, deberá realizar el trámite
personalmente en las Cámaras como hasta el presente.
A los poderdantes que no poseen documento en la Cámara Federal de la Seguridad
Social se le aceptará la denuncia policial y la constancia del trámite del documento para
poder acreditar identidad.
La Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo cuando el Poderdante no posee
documento, solicita la presencia de dos testigos para el otorgamiento del Poder, en cuyo
caso se imprime un formulario anexo.
Con esta nueva aplicación será posible el ingreso de los letrados cuyo tomo es de 3
dígitos (Tomo 100).
Requerimientos de definición en cuanto a los objetos de juicio
En la reunión mantenida el día 20 de abril, la Cámara Federal de la Seguridad Social
informó que los objetos de juicio habilitados para la generación del poder son los
mismos que los de Ingreso Web.
La Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, ya definió los objetos de juicio que
deben ser contemplados para el ingreso de los poderes.
Formularios de poderes
Se conformó un único formulario de Acta Poder para la Cámara Nacional de
Apelaciones del Trabajo para los mandatos comunes y previsionales, por consiguiente,
este dato no va a ser solicitado para la generación del poder.
3. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DEL RECURSO DE AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIÓN
Serán requisitos de admisibilidad del recurso de amparo por mora de la
Administración:
1º) Incorporar el formulario para el ingreso de causas que debe acompañarse en el
momento de presentarse la demanda, el que forma parte de la misma y que tiene
carácter de declaración jurada, aprobado por Acta Nº 145 pto. 3º del 30/5/1996 y todas
sus modificatorias, en virtud de lo resuelto por la Excma. Corte Suprema de Justicia de
la Nación en sus Acordadas Nros. 40/04 y 6/05.
2º) Que haya relación directa entre el objeto del recurso y la petición formulada al
organismo, a cuyo efecto se acompañará copia de la petición administrativa. En los
casos en que se trate de petición inicial de beneficio, circunstancia que deberá ser
declarada bajo juramento por el presentante, se acompañará constancia de recepción
de la que surjan los datos del titular, fecha y número asignado al trámite y su naturaleza.
3º) Declaración jurada del recurrente sobre eventual prevención de cualquier tribunal
de justicia, indicándose en su caso los datos pertinentes, sala en que intervino, número
de causa, y si se dictó sentencia definitiva, en cuyo caso se acompañará copia.
4º) Denunciar en la presentación los números del expediente administrativo y del
documento de identidad del titular.
5º) Acompañar tirilla de informe expedida por el organismo previsional referida al
estado del expediente motivo de la queja, con copia, cuya fecha de emisión no deberá
exceder los treinta días hábiles anteriores a la presentación del amparo por mora.
6º) No se sortearán las actuaciones que no cumplan con los requisitos establecidos en
la presente reglamentación.
Aprobado por Resolución de Cámara Nº 25/89.
Modificada por Acta Nº 132 pto. 2º de la CFSS del 30/8/1995.
Se suspende —a los fines de la admisibilidad del recurso de amparo por mora— el
requisito prescripto en el actual art. 4º (aprobado por Acta Nº 174, inc. e), del
17/12/1997).
Se deja sin efecto el artículo 4º originario de la Resolución de Cámara Nº 25/89 y su
modificatoria —Acta Nº 132 pto. 2º del 30/8/1995— y se elabora un texto ordenado de la
presente reglamentación (aprobado por Acta Nº 217, pto. 3º, inc. A) del 31/10/2001).
Se agrega como art. 1º el formulario para ingreso de causas, se reformulan los
artículos y se ordena un nuevo texto ordenado.
4. REQUISITOS PARA LA ELEVACIÓN DE EXPEDIENTES A LA CÁMARA
Acta Nº 134 de la Cámara Federal de la Seguridad Social 25/10/1995
1º) Comisión de reglamento: Requisitos para la elevación de expedientes a la
Cámara Federal de la Seguridad Social. El Dr. Roberto Wassner pone a consideración
del Tribunal el dictamen elaborado por la Comisión. Debatida la cuestión en tratamiento
y luego de un intercambio de ideas, SE RESUELVE: Aprobar la Reglamentación en los
siguientes términos: "Requisitos para la elevación de expedientes a la Cámara": 1º)
Antes de remitir los expedientes a la Cámara, el secretario dispondrá lo necesario para
que se verifique si ha sido foliado con caracteres legibles y correlativamente, como
también si se ha procedido al desglose de los escritos que, según resolución firme, se
los ha considerado presentados fuera del plazo legal; 2º) La nota de remisión de los
expedientes a la Cámara, cuando ésta deba pronunciarse en grado de apelación, será
firmada por el secretario o el prosecretario administrativo, y deberá enunciar: a) Las
fojas de los recursos interpuestos, de su concesión y de la sentencia o resoluciones
apeladas; b) Las partes que intervienen y fojas donde quedaren notificadas las
sentencias o resoluciones apeladas; c) Si hubo intervención anterior de la Cámara, y en
caso afirmativo, se especificará la sala, con indicación de la foja respectiva; 3º) En caso
de existir piezas separadas del expediente principal, expedientes ofrecidos como prueba
e instrumento, libros, legajos o paquetes, se acompañarán al expediente principal,
individualizándolos claramente en la nota de pase; 4º) Instrumentar la presente
reglamentación mediante las planillas cuyos modelos se adjuntan, las que deberán
agregarse según corresponda, como última foja del expediente que se eleva, firmada
por el secretario o prosecretario administrativo. Hacer saber mediante oficio de estilo
acompañando copia junto con las planillas correspondientes que en este acto se
aprueban y forman parte de la presente.
Fdo: Wassner. Chirinos. Herrero. Etala. Fernández. Laclau. Lorenzo. Rodríguez Fox.
Por ante mí, de Palma de Beatti, secretaria general.
5. FORMULARIO DE DECLARACIÓN JURADA DE INGRESO DE CAUSAS
La Cámara Federal de la Seguridad Social
Resuelve:
1) Aprobar el nuevo "Formulario de Declaración Jurada de ingreso de causas" el que
formará parte de la demanda (conf. Acta n° 145 pto. 3° de Acuerdo General del
30/5/1996; Acta n° 274 pto. 2 de Acuerdo General del 30/5/2008; y Acta n° 341 del
Tribunal de Superintendencia del 12/11/2008), el que integra y se adjunta a la presente.
2) Poner en conocimiento del Honorable Consejo de la Magistratura y de la
Administración Nacional de la Seguridad Social.
3) Protocolícese y hágase saber.
6. REQUISITOS PARA LOS ESCRITOS DE INTERPOSICIÓN DEL RECURSO EXTRAORDINARIO Y DE QUEJA
POR DENEGACIÓN DE AQUÉL
Acordada 4/2007. Corte Suprema de Justicia de la Nación
En Buenos Aires, a los dieciséis días del mes de marzo de 2007, reunidos en la Sala
de Acuerdos del Tribunal, los señores Ministros que suscriben la presente,
Consideraron:
Que el Tribunal considera conveniente sancionar un ordenamiento con el objeto de
catalogar los diversos requisitos que, con arreglo a reiterados y conocidos precedentes,
hacen a la admisibilidad formal de los escritos mediante los cuales se interponen el
recurso extraordinario que prevé el art. 14 de la ley 48 y, ante su denegación, la
presentación directa que contempla el artículo 285 del Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación.
Que, precisamente, dicha ley del 14 de septiembre de 1863 es la que reconoció en
cabeza de esta Corte la atribución de dictar los reglamentos necesarios para la
ordenada tramitación de los pleitos, facultad que diversos textos legislativos han
mantenido inalterada para procurar la mejor administración de justicia (art. 10 de la ley
4055; art. 21 del decretoley 1285/58; art. 4°, ley 25.488); y que, con particular referencia
a los escritos de que se trata, justifica la sistematización que se lleva a cabo como un
provechoso instrumento para permitir a los justiciables el fiel cumplimiento de los
requisitos que, como regla, condicionan el ejercicio de la jurisdicción constitucional que
este Tribunal ha considerado como eminente.
Por ello,
Acordaron:
I. Aprobar el reglamento sobre los escritos de interposición del recurso extraordinario y
del recurso de queja por denegación de aquél, que como anexo forma parte integrante
de este acuerdo.
II. Agregar como inciso 8° del artículo primero de la acordada n° 1/2004 el siguiente
texto: "Los formularios con las carátulas a que se refieren los arts. 2° y 5° del reglamento
sobre los escritos de interposición del recurso extraordinario y del recurso de queja por
denegación de aquél".
III. Disponer que este reglamento comenzará a regir para los recursos que se
interpusieren a partir del primer día posterior a la feria judicial de invierno del corriente
año.
IV. Ordenar la publicación del presente en el Boletín Oficial. Todo lo cual dispusieron y
mandaron, ordenando que se comunicase y registrase en el libro correspondiente, por
ante mí, que doy fe.— Dr. Lorenzetti, Dra. Highton de Nolasco, Dra. Argibay, Dr.
Petracchi, Dr. Maqueda, Dr. Zaffaroni y Dr. Fayt (por su voto) ministros CSJN. Dr.
Cristian Abritta, secretario CSJN.
Voto del señor ministro doctor don Carlos Santiago Fayt:
Que el ordenamiento aprobado en el presente acuerdo constituye un fiel catálogo de
los diversos requisitos que conocidos y reiterados precedentes del Tribunal vienen
exigiendo con respecto a los escritos de interposición del recurso extraordinario, y de la
presentación directa ante la denegación de aquél, por lo que no hay divergencias acerca
de que la sistematización de los recaudos de que se trata sólo pone en ejercicio las
atribuciones estrictamente reglamentarias con que cuenta esta Corte en los precisos y
concordes términos contemplados por los arts. 18 de la ley 48, 10 de la ley 4055, 21 del
decretoley 1285/58 y 4° de la ley 25.488.
Que con esta comprensión, este régimen se diferencia de las situaciones examinadas
en las acordadas nros. 77/90, atinente a una materia tributaria, y 28/2004, que reconoció
a un sujeto procesal no contemplado legalmente para actuar ante este estrado (Fallos:
313:786 y 327:2997, respectivamente, disidencias del juez Fayt), por lo que el
infrascripto concuerda con los fundamentos y el reglamento aprobado por los señores
Ministros del Tribunal.
Todo lo cual dispusieron y mandaron, ordenando que se comunicase y registrase en el
libro correspondiente, por ante mí, que doy fe.— Dr. Fayt Ministro CSJN.
Reglas para la interposición del recurso extraordinario federal
1°. El recurso extraordinario federal deberá interponerse mediante un escrito de
extensión no mayor a cuarenta (40) páginas de veintiséis (26) renglones, y con letra de
tamaño claramente legible (no menor de 12).
Igual restricción será de aplicación para el escrito de contestación del traslado previsto
en el art. 257 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
2°. Contendrá una carátula en hoja aparte en la cual deberán consignarse
exclusivamente los siguientes datos:
a) el objeto de la presentación;
b) la enunciación precisa de la carátula del expediente;
c) el nombre de quien suscribe el escrito; si actúa en representación de terceros, el de
sus representados, y el del letrado patrocinante si lo hubiera;
d) el domicilio constituido por el presentante en la Capital Federal;
e) la indicación del carácter en que interviene en el pleito el presentante o su
representado (como actor, demandado, tercero citado, etc.);
f) la individualización de la decisión contra la cual se interpone el recurso;
g) la mención del organismo, juez o tribunal que dictó la decisión recurrida, como así
también de los que hayan intervenido con anterioridad en el pleito;
h) la fecha de notificación de dicho pronunciamiento;
i) la mención clara y concisa de las cuestiones planteadas como de índole federal, con
simple cita de las normas involucradas en tales cuestiones y de los precedentes de la
Corte sobre el tema, si los hubiere; como así también la sintética indicación de cuál es la
declaración sobre el punto debatido que el recurrente procura obtener del Tribunal; no
se considerará ninguna cuestión que no haya sido incluida aquí;
j) la cita de las normas legales que confieren jurisdicción a la Corte para intervenir en
el caso.
3°. En las páginas siguientes deberá exponerse, en capítulos sucesivos y sin incurrir
en reiteraciones innecesarias:
a) la demostración de que la decisión apelada proviene del superior tribunal de la
causa y de que es definitiva o equiparable a tal según la jurisprudencia de la Corte;
b) el relato claro y preciso de todas las circunstancias relevantes del caso que estén
relacionadas con las cuestiones que se invocan como de índole federal, con indicación
del momento en el que se presentaron por primera vez dichas cuestiones, de cuándo y
cómo el recurrente introdujo el planteo respectivo y, en su caso, de cómo lo mantuvo
con posterioridad;
c) la demostración de que el pronunciamiento impugnado le ocasiona al recurrente un
gravamen personal, concreto, actual y no derivado de su propia actuación;
d) la refutación de todos y cada uno de los fundamentos independientes que den
sustento a la decisión apelada en relación con las cuestiones federales planteadas;
e) la demostración de que media una relación directa e inmediata entre las normas
federales invocadas y lo debatido y resuelto en el caso, y de que la decisión impugnada
es contraria al derecho invocado por el apelante con fundamento en aquéllas.
Reglas para la interposición de la queja por denegación del recurso
extraordinario federal.
4°. El recurso de queja por denegación del recurso extraordinario federal deberá
interponerse mediante un escrito de extensión no mayor a diez (10) páginas de
veintiséis (26) renglones, y con letra de tamaño claramente legible (no menor de 12).
5°. Contendrá una carátula en hoja aparte en la cual deberán consignarse
exclusivamente los datos previstos en el art. 2°, incs. a), b), c), d) y e); y, además:
f) la mención del organismo, juez o tribunal que dictó la resolución denegatoria del
recurso extraordinario federal, como así también de los que hayan intervenido con
anterioridad en el pleito;
g) la fecha de notificación de dicho pronunciamiento;
h) la aclaración de si se ha hecho uso de la ampliación del plazo prevista en el art. 158
del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación;
i) en su caso, la demostración de que el recurrente está exento de efectuar el depósito
previsto en el art. 286 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
6°. En las páginas siguientes el recurrente deberá refutar, en forma concreta y
razonada, todos y cada uno de los fundamentos independientes que den sustento a la
resolución denegatoria.
El escrito tendrá esa única finalidad y no podrán introducirse en él cuestiones que no
hayan sido planteadas en el recurso extraordinario.
7°. El escrito de interposición de la queja deberá estar acompañado por copias
simples, claramente legibles, de:
a) la decisión impugnada mediante el recurso extraordinario federal;
b) el escrito de interposición de este último recurso;
c) el escrito de contestación del traslado previsto en el art. 257 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación;
d) la resolución denegatoria del recurso extraordinario federal.
Con el agregado de las copias a que se refiere este artículo no podrán suplirse los
defectos de fundamentación en que hubiera incurrido el apelante al interponer el recurso
extraordinario.
Observaciones generales
8°. El recurrente deberá efectuar una transcripción —dentro del texto del escrito o
como anexo separado— de todas las normas jurídicas citadas que no estén publicadas
en el Boletín Oficial de la República Argentina, indicando, además, su período de
vigencia.
9°. Las citas de fallos de la Corte deberán ir acompañadas de la mención del tomo y la
página de su publicación en la colección oficial, salvo que aún no estuvieran publicados,
en cuyo caso se indicará su fecha y la carátula del expediente en el que fueron dictados.
10. La fundamentación del recurso extraordinario no podrá suplirse mediante la simple
remisión a lo expuesto en actuaciones anteriores, ni con una enunciación genérica y
esquemática que no permita la cabal comprensión del caso que fue sometido a
consideración de los jueces de la causa.
11. En el caso de que el apelante no haya satisfecho alguno o algunos de los
recaudos para la interposición del recurso extraordinario federal y/o de la queja, o que lo
haya hecho de modo deficiente, la Corte desestimará la apelación mediante la sola
mención de la norma reglamentaria pertinente, salvo que, según su sana discreción, el
incumplimiento no constituya un obstáculo insalvable para la admisibilidad de la
pretensión recursiva.
Cuando la Corte desestime esas pretensiones por tal causa, las actuaciones
respectivas se reputarán inoficiosas. Del mismo modo deberán proceder los jueces o
tribunales cuando denieguen la concesión de recursos extraordinarios por no haber sido
satisfechos los recaudos impuestos por esta reglamentación.
En caso de incumplimiento del recaudo de constituir domicilio en la Capital Federal se
aplicará lo dispuesto por el art. 257 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
12. El régimen establecido en este reglamento no se aplicará a los recursos
interpuestos in forma pauperis.
Dr. Lorenzetti, Dra. Highton de Nolasco, Dra. Argibay, Dr. Petracchi, Dr. Zaffaroni, Dr.
Maqueda y Dr. Fayt (por su voto). Dr. Cristian Abritta, Secretario CSJN.
RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL
(Carátula artículo 2° reglamento)
Tribunales intervinientes
Tribunal de origen:
Tribunal que dictó la resolución recurrida:
Consigne otros tribunales intervinientes:
•
•
•
Datos del presentante
Apellido y nombre:
Tomo:___ folio:___
Domicilio constituido:
Carácter del presentante
Representación:
Apellido y nombre de los representados:
•
•
•
•
Letrado patrocinante
Apellido y nombre
Tomo:___ folio:___
Decisión recurrida
Descripción:
Fecha:
Ubicación en el expediente:
Fecha de notificación:
Objeto de la presentación
Norma que confiere jurisdicción a la Corte:
Oportunidad y mantenimiento de la cuestión federal
(enumere las fojas de expediente donde se introdujo y mantuvo)
__________________________________________________________
Cuestiones planteadas (con cita de normas y precedentes involucrados):
•
•
•
•
•
Exponga qué decisión pretende de la Corte Suprema de Justicia de la Nación:
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Fecha____________________
Firma:______________________
La omisión de los requisitos de este
formulario dará lugar a la aplicación del
art. 11 del reglamento.
Fdo. Dr. Abritta, secretario CSJN
QUEJA POR RECURSO EXTRAORDINARIO
DENEGADO*
(Carátula artículo 5° reglamento)
Expediente
Nro. de causa:
Carátula:
Tribunales intervinientes
Tribunal de origen:
Tribunal que dictó la resolución:
Consigne otros tribunales intervinientes:
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Datos del presentante
Apellido y nombre:
Tomo:___ folio:___
Carácter del presentante
Representación:
Apellido y nombre de los
representados:
• • •
Letrado patrocinante
Apellido y nombre
Tomo:___ folio:___
Decisión recurrida
Descripción:
Fecha:
Ubicación en el expediente:
Fecha de notificación:
Ampliación del plazo (art. 158 CPCCN):
7. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS
Acta Nº 214 del Tribunal de Superintendencia de la Cámara
...1/9/1999... 5º) JUZGADO FEDERAL DE PRIMERA INSTANCIA DE LA SEGURIDAD
SOCIAL Nº 2: b) Oficio del 19/8/1999 de su titular, Dr. Miguel M. Blajean: Pone en
conocimiento del Tribunal lo dispuesto con fecha 9/8/1999 en los autos "Cáceres
Hermenegilda c. Anses s/ejecución previsional", expte. nº 17788/99 y solicita se adopten
las medidas necesarias a los efectos de que no se altere y se mantenga el equilibrio del
sistema de compensación numérica de causas entre los Juzgados del Fuero que realiza
el sistema informático en cuanto al sorteo de demandas sobre Ejecución Previsional
donde se ejecutan sentencias definitivas. Los señores magistrados analizan la cuestión
en tratamiento y luego de un intercambio de opiniones SE RESUELVE: Hacer saber que
la ejecución de sentencias dictadas por los Jueces de 1ª Instancia de la Seguridad
Social, se tramitará con arreglo a lo dispuesto en las leyes nº 24.463, 24.655 y arts. 6º
inc. 1 y 501 del CPCCN en la misma causa, por ellos autorízase a la Secretaría General
a no admitir la presentación de demandas que tengan por objeto la ejecución de
sentencias dictadas por Jueces de Primera Instancia del Fuero.
Fdo: Fasciolo, Herrero, Maffei de Borghi, Lorenzo. Por ante mí, Eduardo L. Chirinos,
secretario general.
8. RECURSOS DE APELACIÓN. PRESENTACIÓN
Acta Nº 49 (28/11/1990)
Recursos de apelación presentados en la Secretaría General del Tribunal: VISTO los
recursos de apelación presentados contra las resoluciones administrativas presentadas
ante la Mesa General de Entradas de esta Cámara; CONSIDERANDO los claros
términos del art. 9º de la ley 23.473 que dispone que los recursos deberán presentarse
ante el mismo órgano que dictó la medida, o si el interesado se domiciliare en el interior
del país podrá optar por presentar el recurso ante el juez federal de su domicilio y que el
sorteo de tales apelaciones para que la sala que corresponda se expida, implicaría
dispensio jurisdiccional, oído el Ministerio Público SE RESUELVE: Facultar al señor
presidente de la Cámara a rechazar los recursos de apelación contra resoluciones
administrativas presentados ante la Mesa General de Entradas de esta Cámara,
ordenando su reserva en Secretaría General para ser devueltos a los interesados. Hacer
saber.
Con lo que termino el acto, firmando todos los presentes por ante mí que doy fe.
9. COMISIÓN MÉDICA CENTRAL: RECURSOS. PROCEDIMIENTO
Acta Nº 200 de la Cámara Federal de la Seguridad Social
...23/2/2000... 4º) PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN EL TRÁMITE DE LOS
EXPEDIENTES QUE PROVIENEN DE LA COMISIÓN MÉDICA CENTRAL... "VISTO: el
art. 46 de la ley 24.557; y CONSIDERANDO: que, tanto la norma precitada como su
reglamentación no contienen disposiciones respecto del procedimiento a seguir frente a
los recursos de apelación interpuestos contra los dictámenes de la Comisión Médica
Central cuando resuelven cuestiones relativas a la ley de riesgos de trabajo,
circunstancia que no se verifica en sede administrativa en virtud de las disposiciones
pertinentes del decreto 717/96 y resolución 45/97 de la SRT: Que, el Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación, de aplicación en este fuero, contiene normas precisas
que regulan el procedimiento a seguir cuando se apela ante las Cámaras; Que la falta
de normas a que se alude en el primer párrafo, conduce a la adopción de decisiones
dispares que responden a criterios igualmente diversos, generando situaciones
ambiguas y no pocas veces contradictorias entre los distintos órganos jurisdiccionales;
Que se torna necesario garantizar el derecho de defensa en juicio de las partes y
preservar la seguridad jurídica mediante reglas claras que otorguen certeza al
procedimiento recursivo ante la Alzada; Que la naturaleza alimentaria de las
prestaciones que se debaten, exigen erradicar toda situación de ambigüedad que ponga
en riesgo los derechos que tutela la ley de fondo; Que, para la obtención de tales fines,
resulta conveniente aplicar en forma supletoria el procedimiento establecido en el
decreto 717/96 para las cuestiones que se debaten en el ámbito de las Comisiones
Médicas, respecto del cual cabe presumir que dado el tiempo de su vigencia, las partes
se hallan razonablemente familiarizadas; Que, por las razones expuestas, resulta
conveniente que este Tribunal dé pautas al trámite previo a la remisión de los autos a la
Cámara para conocer del recurso respectivo.
Por ello, SE RESUELVE:
Art. 1º) Hacer saber a la Comisión Médica Central que, en ocasión de notificar su
dictamen sobre los reclamos fundados en la ley 24.557, deberá indicar a las partes
interesadas que les asiste el derecho a recurrir el acto por ante la Cámara Federal de la
Seguridad Social, el plazo dentro del cual debe articularse el recurso, que éste deberá
deducirse con patrocinio letrado, en cuyo caso el apelante deberá constituir domicilio en
el ámbito de la Capital Federal y que en todos los casos se deberán cumplir con los
requisitos previstos en los arts. 120 y 265 del CPCCN.
Art. 2º) Las diligencias mencionadas en el punto anterior deberán practicarse por ante
la Comisión Médica Central y una vez cumplidas se elevará la causa a la Cámara
Federal de la Seguridad Social a sus efectos.
Art. 3º) La presente Acordada será aplicable a las notificaciones practicadas por la
Comisión Médica Central a partir del 1/4/2000.
Art. 4º) Comuníquese a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, a la
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y a la
Comisión Médica Central.
El Dr. Fasciolo, por su parte, señala que adhiere a la propuesta con la salvedad que la
aplicación de los arts. 120 y 264 del CPCCN ha de limitarse a lo pertinente, en función
de las particularidades del caso, de conformidad con la doctrina expuesta en la
Sentencia Interlocutoria nº 68.417 del 28/8/1998 in re "Culjak, Teófilo c. ANSeS".
Por lo tanto, oído el Ministerio Público, POR MAYORÍA SE RESUELVE: Aprobar la
Acordada reglamentaria del procedimiento a seguir en el trámite de los expedientes que
provienen de la Comisión Médica Central conforme el art. 46 de la ley 24.557, con las
modificaciones propuestas por los doctores Herrero, Díaz, Maffei de Borghi, Chirinos,
Fernández y Etala. Hacer saber.
El Dr. Laclau —por minoría— vota en disidencia por las razones expuestas en su voto.
10. INFORMATIZACIÓN DEL SISTEMA
10.1. Ingreso de demandas vía web
a) Acta N° 274/2008
Art. 1°. Implementar el Sistema de Ingreso de Demandas a través de la página de
Internet del Poder Judicial de la Nación —previa convalidación de la Excma. Corte
Suprema de Justicia de la Nación— en los siguientes términos:
1.1: Se dispondrá de una opción que estará dirigida a letrados con grandes volúmenes
de demanda. En este caso la operatoria consistirá en subir a la página de Internet un
archivo que tendrá un formato preestablecido.
1.2: Existirá una opción dirigida a letrados con bajos volúmenes de demanda. Para
este caso el letrado llenará un formulario que contendrá los datos de la minuta de inicio
de la demanda procediendo a enviarla para su asignación.
1.3: Los ingresos de demandas masivos o individuales se guardarán en una base de
datos en donde se asignará número de preingreso a cada demanda. En el caso de las
demandas ingresadas en forma masiva, además se otorgará un número de lote al
conjunto de demandas cargadas.
1.4: La Mesa de Entradas de la Excma. Cámara en forma diaria recuperará las
demandas ingresadas a través del sitio web y procederá al sorteo de las mismas
realizando los controles de consistencia de datos de búsqueda de conexidad y de
dobles inicios.
1.5: Finalizado el sorteo se actualizarán los datos de radicación, el número de
expediente asignado y la fecha de sorteo en la base de datos de Internet. Dicha
información el letrado la dispondrá dentro del rubro "servicios —ingreso de demanda—
asignación de demandas", para que proceda a imprimir las carátulas y armar las
demandas para ser iniciadas en el Juzgado, momento en el cual la demanda pasará al
estado de "asignado a Juzgado".
1.6: Se habilitará para el letrado en forma posterior al sorteo la siguiente información:
a) Sorteos realizados correctamente, b) Sorteos realizados con advertencias, c) Sorteos
no realizados.
En el rubro sorteos realizados con advertencia se informarán los siguientes casos: a)
Conexidades solicitadas por el letrado con errores de dato en la información declarada;
estos casos abarcan Juzgados y/o Secretarías que no coinciden con los datos
existentes en la base de datos de esta Cámara para dicho expediente, o cuando el
número de expediente/año declarado es incorrecto. En este caso se procederá al sorteo
de la demanda sin considerar la conexidad solicitada por la parte. b) Cuando el letrado
esté inhabilitado en el padrón de Abogados de la Capital Federal. c) Cuando el sistema
detecte conexidad automática y ésta sea diferente a la conexidad solicitada por la parte.
En este caso se asignará al Juzgado el expediente con conexidad automática.
En el Rubro "sorteos no realizados" se informarán los siguientes casos de dobles
inicios: a) Ejecución previsional: Cuando se ingrese más de una ejecución previsional
para una misma parte actora la que se validará a través del CUIT/CUIL con el mismo
expediente conexo en sala, caso en el que se procederá a rechazar la demanda debido
a que existe una sola ejecución previsional relacionada de la antigua vía recursiva. b)
Ejecuciones ley 23.660: Se considerará como un doble inicio cuando se ingrese para
una misma obra social el mismo certificado de deuda/año de una demanda ya iniciada
en el Fuero, y que la misma no tenga el estado procesal "caducidad de instancia". Sólo
se podrá iniciar más de una demanda con obra social/certificado de deuda/año si tiene
una caducidad de instancia registrada en el sistema de seguimiento de expedientes de
la Cámara.
1.7: Recepcionado el sorteo de la/s demanda/s y dentro del plazo de cinco (5) días de
asignada la demanda, se procederá a imprimir la/s carátula/s de la/s demanda/s para
iniciar la/s misma/s en la Mesa Receptora de Inicio ubicada en el edificio de Marcelo T.
de Alvear 1840 Capital Federal.
1.8: La Mesa Receptora de Inicios de Demanda sita en Marcelo T. de Alvear 1840
será la encargada de recibir del letrado la/s demanda/s debiendo registrar el ingreso del
expediente en el sistema de seguimientos de la Cámara, a través de una opción de
inicio que utiliza el Juzgado. Para ello, pasará por el lector de código de barra la carátula
a los efectos de recuperar, en forma automática, el número de expedientes/ año y de
esta forma registrar el ingreso en la mesa Receptora de Inicios.
Dicha dependencia armará las carpetas plásticas con las respectivas demandas las
que se guardarán transitoriamente en los casilleros habilitados a sus efectos. En el
horario que se establezca remitirán las demandas a cada una de las Secretarías de los
Juzgados, emitiendo listado de remisión para su envío.
1.9: Las demandas sorteadas estarán a disposición del letrado por un plazo de cinco
(5) días hábiles a partir de la fecha del sorteo. Transcurrido dicho plazo se deshabilitará
la opción de impresión de carátulas y serán consideradas demandas sorteadas no
iniciadas, información que actualizará la base de datos del sistema de seguimientos de
la Cámara. En este caso el letrado deberá dirigirse a la Mesa Receptora de Inicios de
Marcelo T. de Alvear 1840, para rehabilitar el plazo vencido de los cinco días.
1.10: Las demandas cuyo plazo hubiese vencido serán tramitadas en la Mesa
Receptora de Inicios de Marcelo T. de Alvear 1840 quien procederá a rehabilitar esa
demanda, asignándole el mismo Juzgado originario, cualquiera sea el tiempo
transcurrido. La Mesa Receptora de Inicios procederá a la impresión de la nueva
carátula, siguiendo igual procedimiento de armado de demanda y envío a Juzgado.
1.11: Disponer la creación de la Oficina denominada "Mesa Receptora de Demandas"
la que deberá contar con una dotación de cuatro personas, una de ellas con el cargo de
Prosecretario Administrativo, un agente con la categoría de Auxiliar Administrativo y dos
agentes con la categoría de Ayudante (POM). La mencionada Oficina deberá contar con
el mobiliario necesario y elementos informáticos adecuados.
Art. 2°: Aprobar el listado de objetos de juicio en la forma que se detalla en los Anexos
I y II, los que forman parte de la presente acta.
Art. 3°: Comunicar a la Dirección General de Tecnología del Honorable Consejo de la
Magistratura, los objetos de juicio cuyo listado obran en los Anexos I y II que integran la
presente acta.
Art. 4°: Comunicar a la Dirección General de Tecnología del Honorable Consejo de la
Magistratura, los nuevos formularios de estadísticas cuyo listado obran en los Anexos III,
IV y V que integran la presente acta.
Art. 5°: Disponer que el Sistema de Ingreso de Demandas a través de la página de
Internet del Poder Judicial de la Nación entrará en vigencia treinta (30) días después de
efectuados los cambios pertinentes por parte de la Dirección General de Tecnología del
Honorable Consejo de la Magistratura y aprobación de la Excma. Corte Suprema de
Justicia de la Nación.
Art. 6°: Disponer la confección de un modelo de contrato de adhesión al Sistema de
Ingreso de Demandas en concordancia a las pautas generales expuestas, que obra en
el Anexo VI formando parte de la presente acta.
Art. 7°: Hacer saber a la Excma. Corte Suprema de Justicia de la Nación, al Honorable
Consejo de la Magistratura, y oportunamente al Colegio Público de Abogados de la
Capital Federal, a las dependencias que integran la Cámara de la Seguridad Social, a
los Juzgados Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social y a los Juzgados
Federales del interior del país con competencia en Seguridad Social.
2°) Formulario para ingreso de causas: Los señores Jueces propician efectuar
modificaciones en el texto del formulario de Declaración Jurada que debe acompañarse
en el momento de presentación de la demanda conforme lo dispuesto en el Acta N° 145
pto. 3°) y sus modificatorias, y resolvieron: "Art. 1°): Establecer la obligatoriedad de
acompañar la constancia de número de CUIT o CUIL de los actores.
Art. 2°): Modificar el punto 2° a) del formulario de declaración jurada establecido por
Acuerdo General del 30/5/1996 (Acta N° 145 pto. 3°) incorporándose la exigencia de
acompañar copia de la resolución administrativa si la hubiere y fuere objeto de
impugnación.
Art. 3°): Disponer la obligatoriedad de remisión del expediente administrativo requerido
con la debida inclusión en el mismo de la sentencia definitiva recaída en el expediente
judicial, debidamente certificada". Hacer saber.
Con lo que terminó el acto, firmando todos los presentes por ante mí, que doy fe.
b) Acta N° 341/2008 del Tribunal de Superintendencia de la Cámara
A los efectos de poner en funcionamiento todas las reformas reglamentarias, las
conversiones de los archivos de actores, los nuevos aplicativos en el Sistema de
Gestión y el ingreso de demandas Vía Web se propone la implementación Modular en 5
etapas:
1ª Etapa: Fecha de implementación 22/9
Instalación del nuevo aplicativo de Inicio en el Juzgado que actualizará la fecha
efectiva del inicio de la demanda en el archivo maestro. Actualmente se graba para cada
inicio un registro "INI" —Iniciado en Juzgado sin actualización respectiva en el archivo
maestro—. Este cambio se realiza ya que a partir de la implementación del Ingreso Web
pueden existir demandas sorteadas y no iniciadas, debiéndose implementar esta
modalidad para un control posterior. La instalación de este nuevo aplicativo será
transparente para el juzgado. Además a los efectos que las bases de datos sean
consistentes se realizará la actualización histórica de todos los inicios de juzgados con
los datos registrados por cada juzgado a través del INI.
Poner en vigencia el nuevo formulario de inicio de demandas y de aprobarse lo
propuesto de entregar al poderdante los poderes, poner en régimen este procedimiento.
Instalación del nuevo programa de ingreso en el sistema de Gestión de Expediente,
que permite la agravación de los Nros. de CUIL/CUIT para las demandas previsionales y
los certificados de deuda para los objetos de juicio 19A, 16ª y 16B, las obras sociales
tipificadas, control de dobles inicios y registro del nro. del poder con la demanda.
Conversión del archivo de actores ya que hasta el presente en un mismo campo se
guarda información diferente (nro. de expediente administrativo, nro. de documento y
certificado de deuda). Creación del archivo de certificados de deuda para los objetos
tributarios.
Consulta de poderes en Juzgado.
Ver informe de migración de datos.
Implementación del nuevo programa de búsqueda de conexidad y generación de la
nueva carátula con códigos de barra.
Lanzamiento del Ingreso de demandas Vía Web.
En relación a las pruebas de todos los aplicativos que conforman este proyecto este
departamento ya ha comenzado a realizar pruebas en forma separada, las pruebas
integrales deberán ser realizadas en conjunto con personal que la Cámara designe.
10.2. Convenio y procedimiento de inicio y gestión de causas previsionales entre
el fuero federal de la seguridad social y la Administración Nacional de la
Seguridad Social
El presente convenio tiene por objeto dotar a los Juzgados con competencia en la
materia de Seguridad Social y a la Administración Nacional de la Seguridad Social de un
sistema de implementación vía Web que permita el tratamiento informatizado de todo
acto procesal que vincule las partes suscriptoras del presente.
Las partes convinieron que la confección del módulo de inicio y traslado de la
demanda estará destinado a facultar a los letrados de la parte actora a registrar la
minuta de inicio de la demanda —cuyo contenido será establecido, conjuntamente, por
los suscriptores del presente— en atención al escrito que la instrumenta y la documental
asociada (ambos documentos digitalizados) para correr traslado electrónico de la causa
a la Anses. Asimismo, es objetivo del sistema permitir a la Anses ofrecer la contestación
de la demanda por la misma vía. En ambos casos, se prevé la gestión de las
notificaciones que correspondan por medios electrónicos.
Alcances del inicio y gestión de demandas previsionales
Los alcances establecidos dentro del presente convenio abarcan desde el Ingreso
Web de la Demanda hasta la notificación electrónica de los diferentes eventos
procesales, siendo los mismos los que a continuación se detallan:
• Ingreso de demandas Vía Web
• Asignación del juzgado interviniente
• Inicio electrónico de la demanda —Incorporación del Escrito de la Demanda y
Documental Digitalizada—
• Traslado electrónico de la demanda al Anses
• Contestación electrónica de la demanda desde Anses
• Notificaciones electrónicas de los diferentes eventos procesales.
Pautas generales
a) Se privilegiará el ingreso de demandas por vía Web por sobre el sistema
tradicional.
b) Como método alternativo, ante situaciones de contingencia del servicio, el Letrado
podrá gestionar el inicio de las demandas a través de la Mesa de Entradas de la
Cámara Federal de Seguridad Social.
c) El letrado deberá contar con el equipamiento y medios necesarios para registrar las
demandas, digitalizar y emitir la documentación.
d) La Cámara Federal de la Seguridad Social (y/o PJN) será la encargada de
establecer los mecanismos de asignación, validación del perfil de usuario y demás
condiciones de acceso a la plataforma Web del Fuero Federal de la Seguridad
Social (y/o PJN) tendientes a acreditar, fehacientemente, la identidad del letrado
suscriptor. Del mismo modo, aconsejará e instituirá a los letrados de la parte actora
respecto de las técnicas de procesamiento digital de imágenes, que crea más
convenientes a los efectos de garantizar la fidelidad y legibilidad del contenido de la
documentación digitalizada. Asimismo deberá procurar, en todas las instancias de
ejecución del presente convenio, la implementación de políticas de protección de la
documentación almacenada en formato digital, actuando en resguardo de la
integridad e inalterabilidad del contenido del documento primitivo, articulando las
medidas técnicas preventivas que considere viables a los efectos de evitar la
eventual manipulación fraudulenta de la documental acompañada.
e) La Anses se compromete a brindar un servicio de alta disponibilidad con un
99.995% de garantía de continuidad de funcionamiento.
f) La Anses y PJN se comprometen al no repudio y a reconocer la autoría de los
documentos que se transmiten a través del sistema.
g) La Anses y PJN pondrán a disposición, en las aplicaciones que correspondan, su
infraestructura de firma digital y firma electrónica respectivamente.
h) Las partes llevarán los registros de auditoría necesarios (ticket) para verificar la
correcta ejecución de los procesos.
i) Durante la prueba piloto y hasta tanto las partes lo determinen, la documentación
digital deberá ser planteada en papel por ambas partes.
j) El procedimiento que regula la operatoria de los dos organismos es factible de sufrir
modificaciones por las diferentes circunstancias que surjan en la prueba piloto.
Asimismo deberá adaptarse cuando las notificaciones se realicen exclusivamente
en forma electrónica.
k) Esta gestión alcanza únicamente en esta primera etapa a los Reajustes (objeto 11).
Condiciones establecidas para la prueba piloto
Durante la prueba piloto y hasta tanto las parte lo determinen (PJN y Anses), la
documentación digital deberá ser presentada en papel por ambas partes (actora y
demandada).
Procedimiento de inicio y gestión de los trámites electrónicos entre el Poder
Judicial y la Anses
En este procedimiento se establecen las pautas que describirán la Gestión Electrónica
de las Demandas entre la Anses y el Poder Judicial de la Nación.
Inicio de demandas vía web y asignación de juzgado interviniente
A través del sistema de ingreso de demanda vía web del fuero federal de la Seguridad
Social, se faculta al letrado al inicio de la demanda para la asignación del Juzgado que
va a intervenir. A continuación se detalla la nueva metodología que tiende a optimizar la
consistencia de los datos declarados en cuanto a los números de expediente
administrativo y el número de beneficio, ya que la referida información se valida en línea
con el Web Service de la Anses.
Letrado parte actora
• El letrado, con su usuario asignado, ingresa al sistema a fin de registrar los datos de
la demanda en concordancia con la Minuta Electrónica en uso, a la cual se le
agregan como datos obligatorios únicamente para los Reajustes la declaración de la
ley aplicada, el nro. de beneficio y el nro. de expediente administrativo.
• A partir del nro. de CUIL del actor, se recuperarán del Web Service de la Anses, el
nombre del actor, el/los nros. de beneficio, el/los nros. de expediente administrativo,
mostrando esta información para que el letrado seleccione el nro. de beneficio y del
expediente administrativo que corresponden a la parte actora. Debido a que estos
nros. son tomados de la base de datos de la Anses, no podrán ser modificados por
el letrado.
• En relación al nombre del actor, si bien este se toma de los datos de la Anses, el
letrado podrá rectificar el mismo, en cuyo caso, se generarán registros informáticos
a nivel de expediente para conocimiento del Juzgado que intervendrá.
• Una vez finalizada la carga de datos, el letrado enviará la minuta a sorteo.
Mesa de Entradas de la Cámara Federal de la Seguridad Social
• En forma diaria tomará las demandas ingresadas por los letrados vía web y
procederá a la asignación del Juzgado interviniente.
• Sorteada la demanda, el sistema pone a disposición del letrado la minuta y la
carátula, habilitándose el "Inicio electrónico de la demanda".
Control de acceso a la información de la Anses
Si el letrado realizara la consulta a través del nro. de CUIL para obtener los datos de
los nros. de beneficio y nros. de expedientes administrativos junto con el nombre de la
parte y no ingresara la minuta para el sorteo, quedarán registros de auditoría del tomo y
folio del letrado y el nro. de CUIL consultado.
Inicio electrónico de la demanda — Incorporación del escrito de la demanda y la
documental digitalizada
Letrado parte actora
• El letrado, una vez que visualice en el sitio que la demanda ha sido asignada, se
encontrará facultado para el inicio electrónico de la demanda. Esta etapa durante la
prueba piloto se computará de dos modos, uno electrónico y otro en soporte papel
de acuerdo al procedimiento vigente en la Mesa Receptora de Demandas de la
Cámara Federal de la Seguridad Social.
• La incorporación del escrito de demanda y la documental asociada en formato digital
lo hará a través de una opción habilitada a esos efectos y conforme a las pautas
establecidas para la digitalización publicadas en la página de Internet del Poder
Judicial de la Nación en el sector "Servicios Disponibles para la Gestión Judicial e
Inscripción a los Concursos — Requisitos Técnicos comunes a todos los servicios".
• Una vez ingresada al sistema toda la documentación, el letrado contará con todos
los elementos para realizar el inicio electrónico de la demanda en la Mesa
Receptora de Demandas.
• Presentación de la demanda en soporte papel: El letrado emitirá la Carátula y la
Minuta desde el sistema web, debiendo presentar además el Escrito de Demanda y
su documental, el Poder y el Bono del Colegio Público de Abogados y la constancia
del CUIL del actor en la Mesa Receptora de Demandas de la Cámara Federal de la
Seguridad Social.
Mesa Receptora de Demandas
• Una vez presentada la demanda en soporte papel en la Mesa Receptora de
Demandas, ésta procederá a registrar la recepción de la misma, lo cual inhabilitará
al letrado la posibilidad de adjuntar o modificar los documentos digitalizados.
• Remitirá el expediente armado que consta de (carátula, minuta, escrito de demanda
con la documental, poder y bono del Colegio Público de Abogados y constancia del
CUIL) al Juzgado asignado que corresponda.
• Una vez registrado el Inicio efectivo de la demanda, toda la documentación digital
estará disponible para el sistema de despacho de los Juzgados.
Traslado electrónico de la demanda a la Anses
El traslado de la demanda consistirá en la remisión electrónica de la documentación
necesaria desde el Juzgado a la Anses para que este organismo proceda a su
tratamiento.
Juzgado
• En el momento en que se debe realizar el traslado de la demanda el Juzgado
ingresará al sistema y seleccionará la causa.
• Se desplegará la lista de documentos que componen la causa iniciada. En esta
instancia se contemplará el envío de las ampliaciones de las demandas
presentadas.
• Seleccionará la opción correspondiente al Traslado Electrónico de la Demanda. Esta
opción dejará en el Web Service de la Anses, la documentación firmada
electrónicamente. El Sistema grabará un registro de auditoría que permitirá
identificar fehacientemente los datos objetivos de la causa, la fecha y la hora de
remisión electrónica de la causa a la Anses. Esta operación significa la salida
efectiva de la demanda de la órbita física del juzgado, convalidándose esta
operación con el envío del acuse de recibo firmado digitalmente por parte de Anses
(tickets) del traslado de la demanda recibido. A partir de este acuse de recibo
comienza a contar el plazo de 60 días para la contestación de la demanda.
Respecto a las horas hábiles se toma el encuadre procesal establecido por el art.
152 del CPCCN. Este aviso de recibo del traslado de la demanda será impreso y se
incorporará al expediente con la firma del funcionario autorizado.
• Se publicará en el sistema de consulta de causas del Poder Judicial de la Nación la
salida de la notificación del traslado de la demanda a la Anses.
Situaciones Anónimas — Plan de contingencia
• Adjuntos Dañados: En caso que la Anses detecte que los adjuntos recepcionados
que conforman la notificación están dañados, el WS de la Anses informará esta
situación, procediéndose a rechazar el traslado de la demanda electrónica,
debiéndose realizar el traslado por el procedimiento vigente a la fecha (papel).
• Adjunto ilegible o correspondiente a otra demanda: Cuando la Anses detecte un
adjunto ilegible o que corresponde a otra demanda, el planteo de nulidad se enviará
en reemplazo de la contestación de la demanda.
• Reintentos de transmisión del traslado de la demanda: A los efectos de salvar
cualquier inconveniente técnico en la trasmisión de los documentos se realizarán
hasta 3 intentos para efectuar el traslado electrónico de la demanda. De persistir los
inconvenientes, se aplicará el mismo procedimiento que para los adjuntos dañados
(papel).
Contestación electrónica de la demanda desde la ANSES
La contestación de la demanda consistirá en la remisión electrónica del escrito desde
la Anses al Juzgado para que éste procesa a su tratamiento.
Anses
• El letrado asignado de la Anses sube al Web Service del PJN el documento de
contestación de la demanda firmado digitalmente, la que quedará a disposición del
Juzgado, convalidándose esta operación con el envío del acuse de recibo por parte
de PJN de la contestación de la demanda recibida (ticket).
• El letrado de la Anses imprimirá ante la Mesa de entradas del Juzgado el escrito de
contestación de demanda en papel.
Juzgado
• Registrará el ingreso de la contestación de la demanda en papel, colocando el cargo
mecánico impuesto y autorizado por el funcionario responsable, que será la única
constancia válida de recepción sobre la cual se computarán los plazos procesales.
• El Juzgado contará con un sistema de agenda que le permitirá conocer el estado de
las notificaciones enviadas a la Anses.
• Publicará en los sistemas de consulta de causas por Internet la constancia de
recepción de la Contestación de la Demanda, una vez despachada en soporte
papel.
Situaciones anómalas — Plan de contingencia
• En el período que comprende la prueba piloto el PJN recepciona la contestación de
la demanda en forma electrónica y soporte papel, considerándose por presentada,
en el momento del registro del cargo. Por lo expuesto, ante cualquier inconveniente
técnico en la trasmisión de la contestación electrónica será tomado como válida la
presentación en papel.
• Reintentos de transmisión de la contestación de la demanda: A los efectos de salvar
cualquier inconveniente técnico en la transmisión de los documentos se realizarán
hasta 3 intentos para efectuar la contestación de la demanda.
Notificaciones por medios electrónicos de actos procesales
De manera similar el sistema facilitará al Juzgado y a la Anses a intercambiar
Notificaciones por Medios Electrónicos de los actos procesales y la documentación
asociada, en el mismo marco expuesto para el traslado y la contestación de la demanda.
A través del sistema de despacho y por medio del sistema de Notificaciones
electrónicas del Poder Judicial, el Juzgado dispondrá de las facilidades necesarias para
remitir notificaciones con la documentación adjunta a la Anses.
Controles de consistencia
• Periódicamente la Anses remitirá al Poder Judicial de la Nación un archivo con los
registros de las causas ingresadas, a fin de constatar la correcta recepción de las
demandas electrónicas.
• Como resultado de dicho proceso se verificará que todas las demandas remitidas
electrónicamente hayan sido efectivamente recibidas, debidamente registradas y
notificada la recepción al Juzgado interviniente.
• La Cámara Federal de la Seguridad Social emitirá un informe a fin de que la Anses
verifique las inconsistencias y se ajusten los registros en su base de datos.
Glosario
Web service: es un servicio web (en inglés, Web service) es un conjunto de protocolos
y estándares que sirven para intercambiar datos entre aplicaciones. Distintas
aplicaciones de software desarrolladas en lenguajes de programación diferentes, y
ejecutadas sobre cualquier plataforma, que pueden utilizar los servicios web para
intercambiar datos en redes de ordenadores como Internet.
Dirección General de Tecnología
Procedimiento de registración de usuarios para ingresos de demandas vía web
y poderes Notificaciones electrónicas
Ingresos de demandas vía web y poderes
La registración de usuario se realiza vía web, debiendo acreditar identidad por única
vez de acuerdo con el servicio en que Ud. se inscribe y en los lugares que se detallan en
el punto 2. En el mismo acto en el cual se registra como usuario debe seleccionar el
servicio que solicita.
La acreditación de identidad es el trámite que Ud. debe realizar en forma personal,
para presentar y validar la documentación escaneada con los originales que se solicitan.
La misma debe ser realizada dentro de un plazo de 30 días. Vencido el plazo de
acreditación de identidad, se procederá a dar de baja el registro efectuado por el letrado,
en cuyo caso deberá reingresar nuevamente la información requerida.
Qué se debe tener en cuenta antes de iniciar el registro de usuarios para los
servicios de gestión judicial
Importante
Antes de comenzar la inscripción, Ud. debe contar con los siguientes elementos en
formato digital:
Fotografía
Credencial del Colegio Público de Abogados
Documento de identidad.
Servicios habilitados para la gestión judicial. Lugares de acreditación de
identidad y/o habilitación de los servicios
Cámara Federal de la Seguridad Social ______________
Lugar en donde se realizan las acreditaciones de identidad y/o las habilitaciones
de servicios:
Mesa de Entradas de la Cámara Lavalle 1268 — 1er. Subsuelo
Ingreso de demandas Vía Web
Ingreso de Poderes Vía Web.
Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo___________
Lugar en donde se realizan las acreditaciones de identidad y/o las habilitaciones
de servicios:
Mesa de Entradas de la Cámara Lavalle 1554 — Planta Baja
Ingreso de Poderes Vía Web.
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial_________
Lugares en donde se realizan las acreditaciones de identidad y/o las
habilitaciones de servicios:
Superintendencia de Cámara Av. Roque S. Peña 1211 — 9° Piso
Mesa Receptora — Callao 635 — Planta Baja
Mesa Receptora — M. T. de Alvear 1840 — 1er Piso Of. 106
Mesa de Entradas — Av. Roque S. Peña 1209
Ingreso de Demandas Vía Web.
1. Si Ud. posee código de usuario y desea adherirse a un nuevo servicio
Las adhesiones a los nuevos servicios se gestionan vía web siendo requisito para su
habilitación, la firma de un convenio —disponibles en el rubro "Convenios de adhesión a
los servicios"—. Para la firma del convenio en las Cámaras Comercial y Trabajo, Ud.
deberá concurrir a los lugares habilitados en cada Cámara detallados en este
procedimiento — página 2.
En la Cámara Federal de la Seguridad Social se está realizando una prueba piloto de
aceptación de convenio en línea, para luego trasladarla a los demás fueros.
Cómo se adhiere al servicio a través del sistema:
Deberá ingresar con su usuario y contraseña y seleccionar en la primera pantalla el
botón agregar servicio, el sistema le solicitará que ingrese la documentación digitalizada,
si aún no lo ha efectuado. A continuación el sistema lo guiará indicándole los pasos a
seguir. Luego de este paso se envía un correo electrónico al letrado informando los
servicios en donde se inscribió, juntamente con los lugares de acreditación para cada
uno de ellos.
Tenga en cuenta que si debe concurrir a la Cámara para firmar el convenio debe
descargar el mismo para presentarlo.
2. Cómo registrarse como nuevo usuario y a los servicios habilitados
Letrado
Ingresará a la página de Internet del Poder Judicial de la Nación www.pjn.gov.ar al
sector "servicios disponibles para la gestión judicial e inscripción a los concursos —
Registración de nuevos usuarios", en donde procederá a ingresar la información que a
continuación se detalla:
Datos personales (nombre y apellido, fecha de nacimiento, CUIL, etc.).
Dirección de email en donde recibirá las notificaciones.
En formato digital:
Fotografía
Matrícula del Colegio Público de Abogados
Documento Nacional de Identidad.
El letrado recibirá un correo electrónico, en donde se informan los datos de su usuario,
su contraseña (la cual deberá modificar en el primer ingreso), la pregunta secreta
ingresada y su respuesta.
Seleccionará el/los servicios a los cuales desea adherirse.
La adhesión al servicio está dada por la firma de un convenio, en forma personal para
los fueros Comercial y Laboral; y firma y aceptación del convenio en línea para la
Cámara Federal de la Seguridad Social. Luego de este paso se envía un correo
electrónico al letrado informando los servicios en donde se inscribió, juntamente con los
lugares de acreditación para cada uno de ellos.
Firma del convenio
Servicios con firma de convenio en la Cámara
Descargará de la página de Internet del Poder Judicial del sector "Servicios
disponibles para la gestión judicial e inscripción a los concursos — Convenios de
adhesión a los servicios", el Convenio de adhesión al servicio que corresponda.
Integrará los datos solicitados en el mismo, realizando dos originales, el que deberá
presentar ante la dependencia que realizará la acreditación de identidad y/o habilitación
del servicio.
Servicios con firma de convenio en línea
Se presentará en la Cámara correspondiente para acreditar identidad, luego que la
Cámara habilita el servicio el letrado en su primer ingreso al sistema firma y acepta el
convenio.
Cámaras Acreditación de identidad
El funcionario interviniente corroborará que sea la persona que ingresó los datos por
Internet, y la correspondencia entre los documentos digitales y los originales que tiene a
la vista.
Si la información presentada es correcta, el letrado procederá a suscribir los originales
del convenio ante el funcionario. Un original quedará en la Cámara y el otro original se le
entregará al letrado como constancia del convenio suscripto. Acto seguido el funcionario
procederá a habilitar el Servicio, generándose una constancia de acreditación de
identidad y validación de la documentación presentada.
La impresión de la constancia referida se realiza en la dependencia judicial, el
funcionario actuante firma y sella la constancia entregando una copia en original al
letrado.
La constancia tendrá la siguiente leyenda "la documentación identificatoria digitalizada
es copia fiel de la presentada".
El sistema además genera una constancia electrónica que almacena con los datos
impresos y envía en ese mismo acto al email institucional del funcionario, una copia de
la misma para su control y auditoría.
Si la Cámara tiene la firma del Convenio en línea, el funcionario habilitará el servicio
luego de constatar la documentación presentada. A partir de este momento el letrado
cuando ingresa al sistema firma y acepta el convenio en línea.
Sólo una vez cumplidos la totalidad de estos pasos, el sistema habilitará al
letrado el Sistema de Ingreso de Demandas Vía Web Poderes.
Notificaciones electrónicas
El registro de los usuarios para el servicio de notificaciones electrónicas se realiza en
el/los Juzgado/s en donde se firmará el convenio, debido a que la adhesión se realiza
por causa.
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil__________
Lugar en donde se firman los convenios para Notificaciones Electrónicas:
Juzgado Civil Nro. 1 — Av. Inmigrantes 1950 — 4° Piso.
Juzgado Civil Nro. 46 — Av. Inmigrantes 1950 — 4° Piso.
Juzgado Civil Nro. 74 — Av. Inmigrantes 1950 — PB.
Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo___________
Lugar en donde se firman los convenios para Notificaciones Electrónicas:
Juzgado del Trabajo Nro. 17 — Av. Roque Sáenz Peña 760 — 9° Piso.
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil ________
Lugar donde se firman los convenios para Notificaciones Electrónicas:
Juzgado Civil Nro. 1 — Av. Inmigrantes 1950 — 4° piso.
Juzgado Civil Nro. 46 — Av. Inmigrantes — 4° piso.
Sin nombre
Sin nombre
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Derecho Previsional Argentino - Bernabé L. Chirinos - Tomo II - 2016

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