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POLITICAS PÚBLICAS

INFORME DE LECTURA #1

Presentado por:
JUAN ESTEBAN BONILLA VILLOTA
DANIEL CARDONA ESCOBAR
DANIEL STIVEN CARDONA TABARES
LEONARDO REY CEPEDA

UNIVERSIDAD DEL QUINDÍO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y
CONTABLES
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS
VI SEMESTRE
ARMENIA, QUINDÍO
2020
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POLITICAS PÚBLICAS

INFORME DE LECTURA #1

Presentado a:
GUILLERMO LEON CHICA OSORIO

UNIVERSIDAD DEL QUINDÍO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y
CONTABLES
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS
VI SEMESTRE
ARMENIA, QUINDÍO
2020
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POLITICAS PÚBLICAS

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION.......................................................................................................................................4
TALLER 1...................................................................................................................................................5
HACIA UNA NUEVA DEFINICION DEL CONCEPTO “POLITICA PUBLICA”..............................5
TALLER 2.................................................................................................................................................11
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ENTENDIDAS COMO PROCESO INTEGRADOR DE
DECISIONES, ACCIONES, INACCIONES, ACUERDOS E INSTRUMENTOS.........................11
TALLER 3.................................................................................................................................................15
PROCESO ADELANTADO POR AUTORIDADES PÚBLICAS CON LA PARTICIPACION
EVENTUAL DE LOS PARTICULARES............................................................................................15
TALLER 4.................................................................................................................................................18
PROCESO ENCAMINADO A PREVENIR O SOLUCIONAR UNA SITUACION DEFINIDA
COMO PROBLEMÁTICA...................................................................................................................18
CONSULTA SOBRE CAPITALISMO..................................................................................................21
CONCLUSIONES....................................................................................................................................26
REFERENCIAS.......................................................................................................................................27
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POLITICAS PÚBLICAS

INTRODUCCION

En la concepción de las políticas públicas es importante identificar su

aplicación de acuerdo al contexto, su definición y el objeto al cual van
dirigidas, entre otros factores. Es por eso que en este documento se
abordan diferentes temáticas relacionadas a las políticas públicas que se
ven reflejadas en la sociedad ya que es importante conocer el rol que
tienen éstas en el contexto social para así, entenderlas y relacionarlas de
acuerdo al objeto de estudio. De acuerdo a lo expresado anteriormente, se
postulan diferentes preguntas relacionadas a las políticas públicas y en
consecuencia se brindan las pertinentes respuestas de manera concreta,
comprendiendo la importancia que representan las políticas públicas en la
sociedad y su aplicabilidad de acuerdo a su objeto.
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POLITICAS PÚBLICAS

TALLER 1
HACIA UNA NUEVA DEFINICION DEL CONCEPTO “POLITICA PUBLICA”

1. ¿Qué se quiere decir con la siguiente proposición “La definición

propuesta es descriptiva y no normativa”?
R/.
Lo que el autor pretende es señalar la naturaleza de su propuesta
sobre políticas públicas, demarcando la distinción entre dos tipos de
política, una normativa y otra descriptiva. Cuando se habla de una
política normativa se habla de una política del “deber ser”, es decir,
políticas encausadas a la modificación de la conducta de los
individuos, que se encargan de regular las normas de autonomía,
igualdad, y libertad de los miembros de una comunidad. Por otra
parte, la política descriptiva se orienta hacia la inclusión y el
reconocimiento de la pluralidad de necesidades particulares a cada
comunidad.

2. Expliquen con sus palabras ¿Por qué? El autor afirma que “[…]
proponer una definición descriptiva fue uno de los aspectos que
generó más polémica en su clase”.
R/.
El motivo para que se generase polémica en clase fue que muchos
de los estudiantes exigían una definición de corte normativo, una que
configure, indiferentemente de las necesidades particulares, un modo
de ser político, o unas leyes que condicionen las acciones de los
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POLITICAS PÚBLICAS

individuos y las comunidades, mostrando así, una gran tendencia

hacia el idealismo.

3. Para una mejor comprensión de la lectura, por favor consultar el

significado de los términos, plan de desarrollo, programa y proyecto.
R/.
 Plan de desarrollo: Es una herramienta de gestión que
promueve el desarrollo social en un determinado territorio. De
esta manera, sienta las bases para atender las necesidades
insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos.
 Programa: Por lo general, se aplica para nombrar o referir a
una suerte de la planificación que se desarrolla en torno a un
proyecto o iniciativa.
 Proyecto: Son el conjunto de actividades que desarrolla una
persona o una entidad para alcanzar un determinado objetivo.
Estas actividades se encuentran interrelacionadas y se
desarrollan de manera coordinada.

4. ¿Cuáles son los diversos tipos de políticas públicas que acoge la

definición de políticas públicas?
R/.
La definición propuesta abraza diversos tipos de políticas públicas,
tales como:
 Políticas virtuosas: Son políticas que buscan el bien común
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POLITICAS PÚBLICAS

 Políticas deplorables: son políticas que benefician solo a un

sector muy selecto de la sociedad.
 Políticas de orden nacional: Comprenden políticas que
involucran todo el país, tales como políticas públicas destinadas
a mejorar la economía de un país.
 Políticas de orden municipal: Son políticas que generan las
alcaldías para mejorar problemáticas de su municipio.
 Políticas económicas.
 Políticas sociales.
 Políticas de estado: Son las políticas que mantienen
independientes del gobierno de turno, ya que, en ocasiones, el
tiempo no alcanza mientras gobierna un presidente.
 Políticas de gobierno: Son las políticas con las que llega el
gobierno entrante, siendo dependientes de quien gobierna, es
decir, si otro gobierno llega, puede acabar la política
implementada y cambiarla por otra.

5. ¿Qué dejaríamos por fuera según el profe, si adoptamos una

definición exclusivamente normativa?
R/.
Si se adopta esa posición se dejaría por fuera, Las políticas públicas
que fracasan por circunstancias imputables o no imputables; también
se dejaría de lado las políticas públicas que sólo favorece a unos
pocos y no al colectivo. En conclusión, una definición normativa
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POLITICAS PÚBLICAS

limitaría lo que se considera política pública y sólo acataría y

catalogaría como política pública lo aceptado por determinado bien.

6. ¿Qué aspectos no privilegio el profe en su enfoque de la definición

propuesta?
R/.
El profe no privilegio ningún enfoque particular basado en la toma de
decisiones, en el ejercicio del poder o en los efectos de las
instituciones.

7. ¿Cuáles son los dos fenómenos que el autor nos confunde, en la

definición la cual reconoce el aspecto político de las políticas
públicas?
R/.
Los dos fenómenos que el autor no confunde en su definición, a la
cual le reconoce el aspecto político, diferenciándolo de "políticas
públicas", son: por un lado, una ambigüedad en la lengua española
debido a que, a la hora de hablar de políticas públicas, estamos
obligados a atender la palabra, también, desde su aspecto netamente
político. Por el contrario, lo que sucede con la lengua inglesa es que
esta tiene una palabra para cada fenómeno: "politics" como el arte y
ciencia de gobernar, y "policy" como un proceso integrador que busca
intervenir en situaciones problemáticas.

8. ¿Qué quiere decir cuando en la lectura el profe afirma "...pese al

esfuerzo por concentrarnos en el proceso integrador a cargo de las
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POLITICAS PÚBLICAS

autoridades que intervienen situaciones definidas como

problemáticas, la definición que propongo reconoce los aspectos
políticos de la política pública?
R/.
Con dicha afirmación, lo que el profesor quiere decir es que, a la hora
de acercarse a la definición del concepto de "política pública", y pese
a su esfuerzo por concentrarse únicamente en el aspecto policy de
dicha definición, este termina reconociendo una dimensión política en
ella. Se debe, como afirma el profesor, a que las situaciones las
cueles se consideran como problemáticas no vienen dadas por sí
solas, pues vienen dadas en un determinado contexto, con unos
determinados agentes políticos que se hallan en el poder y quienes
defines determinadas situaciones como problemáticas. En suma, a la
hora de definir el concepto de "política pública" resulta ineludible
tener en cuenta el aspecto político que hace referencia a factores que
tienen que ver con aquel como una rama del saber.

9. Interprete en su contexto la frase que Morín cita de Pascal aquí: No

puedo concebir el todo sin concebir a las partes y no puedo concebir
a las partes sin concebir el todo".
R/.
La frase que Morín cita de Pascal hace alusión al hecho de que, a la
hora de acercarse a una definición de "políticas públicas", es
importante tener en cuenta que una cosa es la teoría y otra cosa son
los hechos particulares. Para una mayor comprensión y un mejor
acercamiento a la definición, resulta indispensable atender tanto al
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POLITICAS PÚBLICAS

concepto del problema a tratar como a los datos empíricos que este
pueda arrojar.

10. Enuncie los cuatro aspectos en los que se divide la definición

propuesta.
1. Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdas
e instrumentos.
2. Proceso adelantado por autoridades públicas con la participación
eventual de los particulares. 3. Proceso encaminado a prevenir o
solucionar una situación definida como problemática.
4. La política pública hace parte en ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantener.
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POLITICAS PÚBLICAS

TALLER 2
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ENTENDIDAS COMO PROCESO
INTEGRADOR DE DECISIONES, ACCIONES, INACCIONES, ACUERDOS
E INSTRUMENTOS

1. ¿Cuál es el significado del término "proceso"?

R/.
Proceso significa que la política pública no es un hecho simple ni
inmediato, sino un fenómeno complejo que se extiende en el tiempo
gracias a la existencia de unas autoridades públicas que hace la
política pública de manera permanente.

2. ¿Qué debemos comprender con más claridad, al entenderla política

como proceso?
R/.
Al entender la política como proceso, comprendemos con más
claridad que sus elementos como las situaciones, objetivos y los
instrumentos, cambien con el tiempo según las necesidades
emergentes.

3. ¿Por qué se afirma en la lectura que el proceso es "integrador"?

R/.
El proceso es "integrador" porque articula los diversos elementos
esenciales interrelacionados de la política pública: las autoridades
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POLITICAS PÚBLICAS

públicas y los particulares que pueden llegar a intervenir durante la

formación, sus decisiones, acciones, inacciones y acuerdos; los
objetivos, instrumentos y resultados de la política, y el ambiente en el
cual ésta se surte.

4. ¿Cuáles son los dos elementos esenciales que se hacen explícitos

en cualquier política pública y que han sido ignoradas en muchas
otras definiciones revisadas? Explique cada uno.
R/.
Existen dos tipos de elementos esenciales en cualquier política
pública, generalmente ignorados en las definiciones que fueron
revisadas:
a) E! primero son los acuerdos, la política pública ni es solo
decisiones, acciones e inacciones; también implica la necesidad de
celebrar acuerdos en las organizaciones públicas y en ocasiones con
los particulares.
b) El segundo son los instrumentos o medios con los cuales se
pretenden cumplir los objetivos de la política.

5. Según unos autores los instrumentos se agrupan en tres tipos según

el nivel de intervención del Estado. Cuáles son y sus respectivos
ejemplos.
R/.
Se aseguran en 3 tipos según el nivel de intervención del estado:
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POLITICAS PÚBLICAS

a) Instrumentos exclusivamente estatales, como las regulaciones, las

organizaciones del estado y las empresas públicas.
b) Instrumentos mixtos como los subsidios, los impuestos, las
contribuciones, las campañas y las exhortaciones.
c) Instrumentos privados como las familias, organizaciones
voluntarias, sociedad y el mercado.

6. A la anterior pregunta el autor de la lectura añade dos categorías de

instrumentos adicionales. Enúncielos.
R/.
Por una parte, instrumentos neutros que pueden pertenecer tanto al
estado y a los particulares, como las tecnologías de la información y
la comunicación, medios de transporte, maquinaria y las obras de
infraestructura, por ejemplo, represar construcciones, autopistas y
puentes; por otra, la política púbica misma cuando es considerada
como tal por una política mayor o mega política.

7. ¿Por qué se afirma allí que la política pública es "una construcción

social"?
R/.
Por tratarse de una Construcción Social, la concepción de la política
estará afectada por las ideologías, enfoques y experiencias de los
analistas.
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POLITICAS PÚBLICAS

8. ¿A través de cuales aspectos se construye y se estudia las políticas

públicas?
R/.
Quien construye la política pública lo hace a través de la producción
de los instrumentos escogidos y la institucionalización de decisiones,
acciones, inacciones y acuerdos; quien la estudia hará su análisis por
medio de la investigación e interpretación de las acciones,
inacciones, acuerdo e instrumentos escogidos e implementados por
los anteriores.
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POLITICAS PÚBLICAS

TALLER 3
PROCESO ADELANTADO POR AUTORIDADES PÚBLICAS CON LA
PARTICIPACION EVENTUAL DE LOS PARTICULARES.

1. ¿De qué tiene que constar una política para que sea política pública?
R/.
Necesariamente tiene que constar con la participación de autoridades
públicas, es decir, con personas e instituciones facultadas
expresamente por el ordenamiento jurídico para hacer parte del
proceso de formación de las políticas.

2. ¿Las políticas públicas son exclusivamente las que el presidente de

la república y sus ministros, con la participación del congreso,
implementan a nivel nacional?
R/.
No, ya que la definición propuesta permite reconocer que también
son políticas públicas las que se implementan en otras áreas de
gobierno como lo son gobernaciones, alcaldías, congresos, rama
judicial, organismos de control y la banca central.

3. Si se afirma en la lectura que “cada política pública tendrá un

concierto diferente de actores, según su tipo, las competencias
establecidas por el ordenamiento jurídico y el momento en que se
encuentre su proceso”, ¿Qué ocurre durante la formulación?
R/.
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POLITICAS PÚBLICAS

Es posible que los cuerpos colegiados de elección popular como el

congreso, asambleas departamentales, concejos municipales, tengan
un papel preponderante.

4. Enuncie los ejemplos que demuestren que los particulares pueden

participar de las políticas públicas.
R/.
 Promoviendo la agendación de una nueva política.
 Dando sus aportes en la definición de las situaciones, objetivos
e instrumentos cuando son convocados por una disposición
legal o por la voluntad de los gobernantes.
 Convirtiéndose en los implementadores de la política cuando
esta misma llegue a contemplarlo.

5. ¿Qué significa la expresión “con la participación eventual de los

particulares”?
R/.
Significa que la participación de los particulares no es un requisito
fundamental en todas las políticas públicas.

6. ¿Qué permite reconocer, una definición descriptiva de políticas

públicas?
R/.
Permite reconocer aquellos casos en los que la participación de los
particulares se da a través del empleo de métodos poco
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POLITICAS PÚBLICAS

transparentes, apelando a veces a la intimidación para obtener un

beneficio directo en desmedro de los intereses colectivos.
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POLITICAS PÚBLICAS

TALLER 4
PROCESO ENCAMINADO A PREVENIR O SOLUCIONAR UNA
SITUACION DEFINIDA COMO PROBLEMÁTICA

1. Explique la siguiente preposición. ´´la política pública no es un acto

reflejo es un proceso intencional…´´
R/.
Las P.P son intencionales, son pensadas y sistematizadas por
actores públicos que buscan solucionar problemáticas que se
presentan en la sociedad de esa forma se crean estrategias y
herramientas para la solución.

2. ¿Por qué lucharan actores públicos y privados al referirse a las P.P?

R/.
los actores privados y públicos lucharan por incidir en la forma como
se definan los problemas, objetivos e instrumentos, sus ideologías,
enfoques conceptuales, intereses que afectaran el resultado de este
ejercicio, y si hay un descuido podrán aparecer políticas deplorables
en desmedro de lo colectivo.

3. A qué tipo de racionalidades acudirán los funcionarios públicos

responsables del proceso de formación de las P.P
R/.
Podrán acudir a diferentes tipos de racionalidades para lograr sus
cometidos:
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POLITICAS PÚBLICAS

- Valerse del método científico y entregar la elaboración de la

política a los expertos
- Fomentar la negociación a la imposición de interpretaciones,
dejando la estructuración de la política en manos de los políticos.

4. ¿De qué dependerá dicha selección anterior?

R/.
Dependerá no solo de su voluntad sino de la disponibilidad de los
recursos, de la naturaleza de los problemas y del momento por el que
atraviese la formación de la P.P

5. ¿En qué momento será exitosa la P.P?

R/.
Será exitosa cuando logre producir los resultados previstos por sus
autores, contribuyendo a la reducción del problema o a su
prevención; sin embargo, esto no siempre ocurre pudiendo fracasar
total o parcialmente. Sin embargo esto no niega la existencia de la
P.P

6. ¿Qué nos permite la necesidad de definir una situación como

problemática?
R/.
La necesidad de definir una situación como problemática nos permite
distinguir la política de los actores normales de gestión o
funcionamiento del estado.
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POLITICAS PÚBLICAS

7. ¿Cuándo los procedimientos anteriores se convierten en política

pública?
R/.
Cuando logran captar la atención de las autoridades para ser
intervenidos de manera especial, por ejemplo, cuando el gobierno
decide adelantar un programa de modernización de la gestión pública
y reducción de trámites. Este programa recogerá los elementos de la
política que hemos repasado.
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POLITICAS PÚBLICAS

CONSULTA SOBRE CAPITALISMO

1. ¿Qué es el capitalismo?
R/.
El capitalismo es un sistema económico, donde el capital prevalece
sobre el trabajo y es la base de la riqueza. Dentro de este régimen la
propiedad privada y el libre comercio son dos bases elementales. Es
un orden o sistema social que surge con el usufructo de la propiedad
privada sobre el capital como herramienta de producción. Es una
estructura productiva de la cual deriva todo un orden social,
relaciones interpersonales, ideología, toma de decisiones, modos de
actuar y pensamiento subjetivo.
Dentro de este sistema, aquellos que participan en el mercado son
movidos por intereses propios. Pueden distinguirse tres actores
dentro del mercado, que son:

Capitalistas: Por un lado los capitalistas, es decir aquellos que

poseen los medios de producción, que buscan maximizar sus
ganancias a partir del aumento de la producción.

Trabajadores: Por otro lado se encuentran el proletariado, es decir los

trabajadores, que son aquellos que trabajan los medios de
producción y reciben un salario a cambio, es decir que venden su
fuerza de trabajo.
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POLITICAS PÚBLICAS

Consumidores: El tercer actor que puede ser mencionado es el

consumidor, quien adquiere los bienes y servicios, basándose en la
relación coste/beneficio, buscando también minimizar sus gastos y
obtener mayores beneficios. [ CITATION Mar20 \l 9226 ]

2. ¿Cuáles son las características básicas o fundamentales del

capitalismo?
R/.
 Propone y defiende la propiedad privada de los medios de
producción
 Tiene al capital como centro y objetivo
 Genera clases socioeconómicas específicas
 Permite la movilidad social
 Defiende la libertad de empresa y asociación
 Promueve el libre mercado
 Se basa en la ley de oferta y demanda
 Promueve la competencia
 Reconoce la libertad de trabajo
 Propugna la mínima interferencia del Estado [ CITATION Sig19 \l 9226 ]
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POLITICAS PÚBLICAS

3. El capitalismo en Colombia.
R/.
Son cómicos los términos en los cuales “el WhatsApp” y otros medios
hablan de “capitalismo” y “socialismo”, un cuarto de siglo después del
fin de la Guerra Fría. Qué conversación tan reencauchada y
transmitida tan en diferido desde otras latitudes y otras décadas. Así
que dejemos en claro un par de cosas.
Primero, en Colombia no hay capitalismo de ese que defienden en
las redes sociales. Ojalá lo hubiera. El capitalismo es un sistema
económico basado en la libertad de mercado y el respeto a la
propiedad privada, y no se parece mucho a lo que el Estado
colombiano ha defendido a sangre, plomo y leguleyada.
¿Libertad de mercado? Trate de abrir un banco, de traer al país el
modelo de financiación colectiva de proyectos (crowdfunding) o de
invertir sus ahorros y pensiones en el extranjero, como puede
hacerse en las economías verdaderamente capitalistas. Se va a
encontrar con tantos obstáculos —todos muy serios y ponderosos,
claro— que le va a parecer que la regulación está diseñada más para
proteger la rentabilidad de un par de grupos financieros que para
proteger la estabilidad financiera del país. Trate de vender acciones
de su empresa en la Bolsa de Valores de Colombia, y se va a
encontrar con obstáculos mayores a los que hay para entrar en el
Nasdaq, como le pasó a la compañía colombiana Tecnoglass. O
intente incursionar en el sector transporte —desde taxis hasta
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POLITICAS PÚBLICAS

tractomulas— sin pagar por costosos cupos que benefician a los

particulares que ya están en el negocio: el Estado “capitalista”
colombiano le va a poner el tatequieto. O quizá haga el ejercicio de ir
a un Wal-Mart en Miami y luego a un Éxito en Bogotá para comparar
precios, y se dará cuenta de que por más tratados de libre comercio
que tengamos, todavía vivimos en un país proteccionista: los
intereses de ciertos empresarios, que en un sistema verdaderamente
capitalista habrían quebrado, están por encima del bienestar de los
asalariados del país.
¿Respeto a la propiedad privada? Sí, siempre y cuando usted no sea
un campesino cuyas tierras fueron vendidas por paramilitares a
compradores “de buena fe”. En ese caso —qué pena— el
“capitalismo” colombiano los protege a ellos y no a usted.
Ay, quién nos diera un candidato presidencial verdaderamente
capitalista. Pero el statu quo no es capitalista: su única garantía es
que el progreso social sólo ocurra sin perjudicar a los intereses
rentistas que dominan y estrangulan a la economía colombiana.
Lo que debería ser más obvio, pero que también parece ignorar el
WhatsApp, es que el socialismo viene en muchos colores y sabores.
Uno de ellos, la socialdemocracia —si alguien dice que la
socialdemocracia no es socialismo peléese con la RAE y no conmigo
—, se acerca bastante a lo que quieren los colombianos: un estado
de bienestar donde la salud y la educación de calidad sean para
todos, y donde el desempleo y la discapacidad no sean tragedias que
acaben con la subsistencia de la gente. Esto requiere impuestos altos
e ingresos altos, como en los países nórdicos. Y para que el nivel de
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POLITICAS PÚBLICAS

ingresos de Cundinamarca se empiece a parecer al de Dinamarca,

necesitamos un mercado libre, un compromiso con el libre comercio
que exista más allá del papel, y un verdadero respeto del Estado a la
propiedad privada y a la competencia. Lo podemos lograr, pero no
serán los candidatos del statu quo quienes lo hagan realidad. [ CITATION
LUI18 \l 9226 ]
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POLITICAS PÚBLICAS

CONCLUSIONES

 Las políticas públicas se definen como una construcción social

ya que está articulada con las ideologías, enfoques y
experiencias de los analistas, es decir, se construye a partir del
“praxis” o a partir de las costumbres de aquellos que participan
en ella.
 Las políticas públicas son un proceso dinámico y cíclico (ya que
las etapas que lo constituyen se repiten constantemente), a
través del cual se pretende encontrar la mejor solución posible
a un problema de carácter público.
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POLITICAS PÚBLICAS

REFERENCIAS

Raffino, M. E. (12 de FEBRERO de 2020). Concepto.de. Obtenido de

Concepto.de: https://concepto.de/capitalismo/

REYES, L. C. (28 de FEBRERO de 2018). El espectador. Obtenido de El

espectador: https://www.elespectador.com/opinion/el-chiste-del-
capitalismo-colombiano-columna-741868

Significados.com. (26 de Abril de 2019). Significados.com. Obtenido de

Significados.com: https://www.significados.com/caracteristicas-del-
capitalismo/