201761 QUESUNAPOLTICAPBLICA

QU ES UNA POLTICA PBLICA?

[1]
DOMINGORUIZLPEZ
[2]
CARLOSEDUARDOCADNASAYALA


Sumario: 1.Objetivo del Estudio 2.Objetivos de las Polticas Pblicas
3.Definicin de Poltica 4.Definicin de lo Pblico 5. Qu son las Polticas
Publicas? 6.Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica 7.
Definiciones de Poltica Pblica 8. Ventajas y Desventajas de las Polticas
Pblicas 9. Cmo se elaboran y analizan las Polticas Pblicas? 10. El
anlisis de polticas pblicas est orientado a estos objetivos 11. Qu
elementos deberan tener las polticas pblicas para ser implementadas? 12.
Cmo Reacciona la Sociedad ante una Poltica Pblica? 13. Actores que
intervienen en una Poltica Pblica, 14. Tringulo de actores en una Poltica
Pblica:situacindeseable15.LasHerramientasdeunaPolticaPblica16.
Los9pasosparaelanlisisdePolticasPblicas.


1.ObjetivodelEstudio

SerunaguaenlacomprensinyanlisisdeloquelosignificanlasPolticasPblicas,ascomocontribuir
alentendimientodelosmecanismosdediseoyelaboracindelasmismas.

QuesetengaunaideaclaraysencilladelosquesonlasPolticasPblicasenuncontextogeneralizadoy
lospasosquesedebellevaracaboparaimplementarlas.

DadalaimportanciadelasPolticasPblicasparalatransformacinsocial,eldocumentoexplicaporqu
ybajoqucircunstanciasstas,constituyenunfactordecisivoparapromoveroinhibirlatransformacin
social.


3.DefinicindePoltica.

Para seguir analizando este documento, consideramos necesario hacer un recordatorio de ciertos
trminos,lograndoasirconcretandounaideageneralizada.Iniciandoconeltrminodepoltica.

Entindaselapolticacomocienciayartedegobernarquetratadelaorganizacinyadministracindeun
[3]
Estadoensusasuntoseintereses.

Unapolticaesuncomportamientopropositivo,intencional,planeado,nosimplementereactivo,casual.Se
pone en movimiento con la decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una
accin con sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de
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decisionesyoperadores .Lapolticatambinesunaactividaddecomunicacinpblica.

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Lapolticareal,entantoluchaporelpoderenfuncindeinteresesyventajas,seexpresayefectaenel
proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se clasificaran en regulatorias, distributivas y
redistributivas.

LapolticacomofinalmentelosealaLuisAguilarVillanuevaesentoncesunresultadodeenfrentamientos
ycompromisos,decompeticionesycoalicionesdeconflictosytransaccionesconvenientes.

Parasuestudioharemoslasiguientedivisin:policyanalisis(buscarlamejorPolticaPblicaentrminos
de eficiencia y equidad) y el estudio de la elaboracin de polticas (policymaking study) orientando
positivamente a describir, clasificar y explicar el patrn de decisin y operacin con el que procede un
sistemapolticoadministrativodadooungobiernoparticularenlasPolticasPblicas.Cadaunodeestas
partesconllevaaunprofundizarmssobreestetema,generandoasunmayorunaideacomplementaria.

ComponentesdelaPoltica

Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar anlisis de polticas, a la
actividaddemejorarlasdecisionesdepolticamediantelaincorporacinsistemticadeteoraymtodo
cientfico.Lograndoasunanuevaformadeveryestudiarlaspolticas.

Lostrescomponentesprincipalesdecualquierpolticason:losprincipiosquelaorientan(laideologao
argumentosquelasustentan)losinstrumentosmedianteloscualesseejecuta(incluyendoaspectosde
regulacin,definanciamiento,ydemecanismosdeprestacindelaspolticas)ylosserviciosoacciones
principalesquesellevanodeberanllevarseacabodeacuerdoalosprincipiospropuestos.

El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin. Tampoco se trata de una
poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica, por un grupo de expertos o instituciones
especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores los cuales interacten y negocien,
obteniendoasunaPolticaPblicaquelogrebeneficiosconvergentesatodoslosinvolucrados.

4.DefinicindeloPblico.

Unavezqueyahemosdefinidobrevementeelaspectodelapoltica,acontinuacintrataremoseltrmino
delopblico,lograndoaselcomplementoaltemadePolticasPblicas.

Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del comn de la
[5]
sociedad.Relativoalpueblo.Comndelpuebloosociedad .

Aquelloreferidoalaspolticas,decisionesyaccionesdelasautoridadesestatales,encualquierparde
coordenadas espaciotemporales. Aunaremos el concepto de bienestar pblico como complemento, y
decimosquepuedeserprecisadocomoelconjuntodebienesprivadosypblicos,menoselconjuntode
[6]
malesprivadosypblicos,quelosmiembrosdeunasociedadproducenyconsumen .


5.QUSONLASPOLTICASPBLICAS?

Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco pasando desde una forma
sencillahastaunamstcnica,paraqueellectorpuedairtomandoaquelloqueconsiderecomprensible.

Iremosformandociertoscriteriosqueanuestraconsideracinsedebentenerparaconoceryestudiarlas
PolticasPblicas.Esporestoquenuestradecisindehacervariosapartadosesconlafinalidaddetomar
aquellosextractosdevariosautoresparaqueluegoconverjanenlaideageneralizada.


6.LoqueseentiendecomnmenteporPolticaPblica.

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Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un gobierno, cualquiera que
sea,desarrollaenfuncindeunproblemaosituacindeterminada



7.DefinicionesdePolticasPblicas

LasPolticasPblicassonlasaccionesdegobierno,eslaaccinemitidaporste,quebuscacmodar
respuestasalasdiversasdemandasdelasociedad,comosealaChandleryPlano,sepuedenentender
comousoestratgicoderecursosparaaliviarlosproblemasnacionales.

ElestudiodelasPolticasPblicascomobienplanteaPallares(lacualesunavisinanticuadaparaotros
autores), debe realizarse, plantearse bajo tres cuestiones:Qu polticas desarrolla el Estado en los
diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y desarrollan y cmo se evalan y cambian.
Analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y Qu Efecto produce. Estas sencillas
preguntasnospuedenservircomounasencillaguaparairanalizandounaPolticaPblica,sinanentrar
enterminologaeconmicaopolticacompleja.

DefinicinmuyligeraperocomprensibledeloquesonlasPolticasPblicas

LasPolticasPblicasse pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin del pacto entre
Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms gil y organizador.Aqu
podemosrescatarelsentidoparticipacinentreestosdosactores,peroelobjetivofinaldebeneficioala
sociedad es como lo veremos ms adelante un punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el
fracasodemuchasPolticasPblicas.

Caberesaltarquenotodoesasuntopblicoydelopbliconotodoseconvierteenpolticay,actualmente
asuntospblicosestnsiendoatendidossolamenteynicamenteporelgobierno.

Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando
directamenteoatravsdeagentes,yquevandirigidasatenerunainfluenciadeterminadasobrelavida
de los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos
decisional,unconjuntodedecisionesquesellevanacaboalolargodeunplazodetiempo.Pallares,al
mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de ndole positiva o negativa, pero
podemosdecirqueenocasioneselbienestarsevecuestionadoenunapolticarestrictivaodeimposicin
fiscalporejemplo,lograndociertamenteesamodificacinconductual.AunquelamayoradelasPolticas
Pblicastienenunimpactodirectoenelbienestardelapoblacin.

Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando es al generarse una
propuesta,inmediatamentesurgenlosactoresintegrantes,dondeunosapoyanyotrosseoponendeesta
manerasurgelanecesidaddenegociaryrealizaracuerdos.

Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten,
precisamente,dereglasyaccionesquetienencomoobjetivoresolverydarrespuestasalamultiplicidad
denecesidades,interesesypreferenciasdegruposypersonasqueintegranunasociedad.Estoesloque
generalmenteseconocecomoagregardemandas,deformatalquealfinal,lassolucionesencontradas
permitanquepersonasygruposcoexistanapesardesusdiferencias.

GeneralmentesetieneninstrumentosparaplanteareimpulsarlasPolticasPblicas,dependiendodeltipo
deactoresqueintervienenstospuedenvariar.Paraelcasodelgobiernoatravsdesusinstitucionesal
elaborarunapropuestasebasanenlossiguientesaspectos:

Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos autorizan y
establecenlasactividadesqueconstituyenlaspolticas,ytambin,limitanladiscrecionalidadenelactuar
delosquelaelaboranyejecutan.Esdecir,basarseentodotipodenormayleyestablecida.

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Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura humana, organizativa y de
material.

Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que suelen ser ms
restringidos.

La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la interpretacin
mayoritariadelosinteresesgeneralesdelasociedad.Esporesto,quesedeberespondercorrectamente
alasdemandassociales,yaqueelgobiernocomoentedebevelarporlosinteresesdelosqueestnbajo
sututela.

2.ObjetivosdelasPolticasPblicas

HayungranconjuntodePolticasPblicasqueenciertomomentosevuelvenobjetodeincidenciadelas
organizaciones,dadoqueseconstituyenenpotenciasaliadasodeclaradasamenazasalcumplimientode
sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los
cualeslgicamentenoquierenverseafectados.

Laparticipacinciudadanaendistintosmomentos,esunadelasmanerasdecontarconPolticasPblicas
socialmenterelevantes.Msadelanteharemosnuevamentemencinsobreesto,afindequequedems
explicadoestepunto.

La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y privado, es decir que en una
Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en
momentodadopuedanaportaralapropuesta.Recordemosquecuandoseimplementelapoltica,todos
sernafectadosdemanerapositivaonegativa.

Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar que la gente haga
cosasque,deotromodo,nohara.Confirmandoas,lainfluenciaenelcambiodeconductadeaquellos
queletocaajustarsealapoltica,deestamanerasemarcanrumbosenlasociedad.

PorquPensarenlasPolticasPblicas?

Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas, quisimos hacer la anterior
pregunta,conlafinalidaddecentrarnosnuevamenteenelobjetivodelmanualydarunarespuestams
clara y especfica de lo que realmente estamos buscando. Por lo que podremos decir, desde una
perspectiva de la sociedad civil, las Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno de los
instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la poblacin. La visin que se
requiere enfatizar aqu es, una de tipo instrumental haciendo hincapi que son medio para, la
resolucindelosproblemassociales.

Sitenemosenmentequetodogobiernobuscalasolucinantelosinconvenientesdelaciudadana,de
aqutraemosacolacinlaimportanciadeltemacentraldelmanual.


8.VentajasyDesventajasdelasPolticasPblicas

Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son ventajas, sin embargo,
queremosestablecer una comparacin entre los aspectos positivos y negativosquevienenalaparcon
los trminos. De esta forma tomarlos en cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya
generando.

Existenmltiplesinstrumentosposiblesparaatenderalbienestardelaspersonas,lafamilia,eltrabajo,la
comunidad, las organizaciones sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un
mediocomoyalohemoscomentadoparaqueelgobiernointeracte(esaeslaclave)conotrosactoresy
asbuscarsolucionesalasnecesidadesexistentes,inclusiveplanearalargoplazo.

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VentajayDesventaja.

LasPolticasPblicaspuedenrevertir,potenciaroinhibirlacapacidaddequeotrosmecanismospermitan
alcanzarelbienestarindividualycolectivo.Porejemplo,unaPolticaPblicadeempleo,deviviendaode
educacin,puededebilitarofortalecercomunidadesyfamilias,ascomopotenciaroinhibirlarealizacin
personaldelosindividuosmedianteeltrabajooelestudio.Esdecir,setienenporunladocostosyporotro
beneficios.


Ventaja.

Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover integracin
social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia
tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede
beneficiaraunosyperjudicaraotros,sedebetenerenmentealamayoraqueesquiendecideenuna
democracia,sinmenospreciarclaroest,alasminoras.


Desventaja.

Enlarealidaddelospases,lasPolticasPblicasnisonsiempretanpblicas,nisiemprerespondena
lasnecesidadesdelaspersonasaquienesestnsupuestamentedirigidas.

Elprrafoanteriorrefiereaunarealidadquenopodemosocultar,suelesucederquesehacendiseosen
elescritorioyalmomentodeimplementarsurgendeficiencias.Comotambinciertoes,desdeeldiseo
setienenerroresquesetransmitenenlapolticafinal.

DebidoaquelasPolticasPblicassonunaarena de contienda entre actores sociales con intereses y
agendas particulares, el carcter ms o menos pblico depende de cun capaces sean de agregar
demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos
interesesyagendas.

No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que en ocasiones
predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin del concepto de lo
pblicoyasuvezenlatraduccindelbienestarsocial.

SilasPolticasPblicashanderesponderalasnecesidadesdelaspersonas,esnecesarioquestasse
lleven acabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr
esto se necesita la participacin integra de todos los actores y a su vez la preocupacin final hacia la
sociedad.

Msadelanteveremosunasimgenesquenosmuestrancualeslasituacinqueactualmentepredomina
eneldiseodelasPolticasPblicasylaquesepodrasugerircomoidnea,paraquedeesamanerase
puedacomprenderelmejordesempeoynocaerenestetipodeerrores.


Desventaja

Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las organizaciones de la
sociedadcivil(OSC)tienenunabajacapacidaddeincidirenlaspolticaspblicas.LasPolticasPblicas
quesonproductodelasdecisionesdelosgobiernostiendenanorepresentaralosinteresesypuntosde
vistadelosdistintossectoresdelasociedad.Reafirmandoasloqueyaanteriormentehemoscomentado,
sobre el predominio de uno de los actores sobre otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva
solamenteaunaaltaprobabilidaddefracasoenlaimplementacindelasmismas.

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Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo instrumental o prctica
(por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la poblacin), sino para promover ciertos principios
ticos (por ejemplo, que toda la poblacin tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la
educacin o la salud, independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia entre
subsanarsolamentelasnecesidadesdelapoblacinyelfomentarciertosvaloresqueserequierenpara
lograrunamayorintegracin.


9.CmoseanalizanyelaboranlasPolticasPblicas?

ParalograrunanlisisimparcialsepuedemencionarqueHanexistidodosmodelos:elmodeloracional,
de H. Simon, que consiste en recoger informaciones e investigar de forma sistemtica con el objeto de
identificarlosproblemaspresentesoposibles.Definirtodaslasalternativasposiblesparaenfrentarcada
problema. Hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus
consecuencias.

Criticasalmodeloracional

En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de cero, casi todas en su
inmensa mayora ya han sido planteadas con anterioridad por autoridades que han antecedido a quien
ahora las retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar alguna poltica innovadora o totalmente
nueva.

Elmodeloincremental.PlanteadoporCh.Lindblom,elcualconsisteenlaelaboracindelaspolticasy
tienecomopuntodepartidalasituacinexistenteanteriormente,estaplanteaslopequeoscambioso
modificacionesdemaneraincremental.

En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un pleno conocimiento de las fallas de
mercado y las fallas de gobierno, que son aspectos econmicos que son fundamentales para que el
analistapuedacomprender,entrelascualessobresalen,lasexternalidades,informacinasimtricas,etc.

Paranolograrundocumentodemasiadotcnico,novamosadefinircadaunadestas,lasquesondel
plenodominiodeloseconomistas.Porloquesolamentelasquisimosmencionarparaqueseantomadas
muyencuenta


Elanlisisdelaelaboracindelaspolticaspublicas.

Elpuntodepartidadeesteanlisisloconstituyelaideadelesquemacclico.Queconsisteenanalizar
losfactoresqueincideneneldesarrollodeunapolticaatravsdelosdiferentesestados.Esdecir,que
algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos factores, no es raro ver ciertas polticas retro, que
estamosseguroqueellectorpodrcompararlasimilitudquesetieneentreunasdelpasadoyotrasdel
presente.

Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La Formulacin de las polticas, la
implementacinosuprocesodeaplicacinprcticaylaevaluacindesurendimiento.

Retomandoloanterior,acontinuacinvamosatratarloquecorrespondealaelaboracindelasPolticas
Pblicas,conlavisindePallares.Msadelanteharemosunanlisismsespecficoconelpuntodevista
deotroautor.

Queremosdejarestacomounaformaresumidayprcticalasiguientemetodologa.


Culeselpapeldelaciudadanaenvincularproblemasasoluciones?

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AtravsdeRegmenesdemocrticos,escomolosciudadanospuedenparticiparylograrelimpulsodelas
PolticasPblicasquebeneficienalamayora.


PrincipalObjetivodelaSociedadCivildentrodelacreacindelaspolticaspblicas.

Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no gubernamentales: contribuir a canalizar las
necesidadesdelapoblacin,traduciendoorganizacinenvozysoluciones.


1.LAFORMULACIONDELASPOLTICAS.

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento de la agenda
poltica. B) La definicin de los problemas. C) La previsin. D) Establecimiento de objetivos. E) La
seleccindelaopcin.

A) ElEstablecimientodelaAgendaPoltica:Lasagendaspolticassonmselresultadodela
movilizacindedemandasypresiones,quedeunprocesoracionaldeevaluacindenecesidades,
valores y objetivos. Aqu cada actor plantea su propia agenda dependiendo de sus prioridades e
intereses, por lo que surge una interaccin de las mismas con otros que se encuentren
involucrados.

Laimportanciadeponeruntemaenlamesaparaqueseaanalizadodebellevaracabounaetapa
denegociacinparapodergeneraracuerdosyaslograreltemadeestudio.

B) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el hecho de
haberlosidentificado,sinoqueesnecesariotenermayorconocimientodeellos.Esdecir,recopilar
informacin,estudios,afindeirconcretandoasuvezeltemaenespecficoalcualnosvamosa
enfocar.

C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica Pblica al momento de su
implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles
escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo cual sugerimos el asesoramiento de
personasquepudierancontarconestapoderosaherramienta.

Laprevisinnosdarunmayorndicedeseguridad,ascomoelaumentoenlasprobabilidadesde
xitodelapolticaquesequiereimpulsar.

D) EstablecimientodeObjetivos:Establecercaractersticasgenricasdelfuturodeseadoenun
mbitodeterminado.Unavezqueyasehahechounanlisisconcisodeltemaquesequieretratar
y de la recopilacin de la informacin, se pasa a establecer aquellos objetivos los cuales sern
resueltos en el transcurso de la Poltica Pblica, stos pueden ir acompaados del tiempo en el
cualsequieranresultadosafindeirrevisandopocoapocosisevancumpliendo.

E)SeleccindeOpcin:Setratadeseleccionarlaopcinconcreta,laqueseaviableconformea
estudiosrealizadosyaunprevioanlisisplural.Estovaaunadoalaidentificacindelosobjetivos,
aunque tambin pudiera existir la posibilidad de la persona, institucin que solicita una Poltica
Pblicaenespecficoyatengalasituacinconcretabiendefinida.


2.LAIMPLEMENTACIN.

ElconceptodelaimplementacinesintroducidoporWildavskyyPressman(1973)conelfindetraducirla
teoraenprcticaydestamaneragenerarresultados.

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Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como uncontinum de elaboracin y accin en el

cualtienelugarunprocesonegociadorentreaquellosquequierenllevarlapolticaalaprcticayaquellos
delosquedependelaaccin.

Perobsicamentelaimplementacinsellevaacabounavezqueyasetienetodoslospasosanteriores
hechosdemaneracorrecta.Esaqudondeesperamosresultadosdetodoaquelloplaneadoenelpapel.


3.LAEVALUACINYLACONTINUIDADOCAMBIO.


Consistelaevaluacinenelprocesonecesarioparamedirelgradoqueestnalcanzandolasfinalidades
deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la poltica ms en la lnea de
espera.

Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan dando en el
transcurso de la implementacin. Debemos estar concientes de la importancia de hacer una evaluacin
imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos diseado, con la finalidad de tener un antecedente
verdico.


10.ElanlisisdePolticasPblicasestorientadoaestosobjetivos

a)Descubriryseleccionarlosobjetivosquesondeinterspblico.

b)Utilizarlosmejoresmediosparadisearyoptarentrealternativasquepermitanellogrodeesos
objetivos.

c) Identificarmejoressistemasparacomprobarquelasalternativasseleccionadassellevanala
prcticadeformaeficazyeficiente.


11.QuelementosdeberantenerlasPolticasPblicasparaserimplementadas?

Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica, sta puede llegar a
fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un mal diseo. Es por esto, que queremos
mencionaraquelloselementosquepuedenmejorarlapolticaantesdelaimplementacinydespuspara
suscorrecciones:

Oportunidad

Quelaspersonasaccedanalosserviciosquenecesitan,cuandolasnecesitan(yno,porejemplo,luego
demesesdeesperacomoocurreenlossistemasdesaludpblicaoacambiodelargosviajes,como
ocurre muchas veces en la educacin rural o a cambio de un voto, como en muchos programas de
asistenciasocial).

Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas Pblicas, la gente requiere
verquesusnecesidadesestnsiendosatisfechas.

Calidad

Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente atiendan sus
necesidadesenlamaneramsadecuada,tcnicayhumanamente.

El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve calidad. Generar apaga
fuegos como comnmente se les llama a aquellas formas de salir del paso, polticas del ahorita, etc.

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Solamente traen mayores problemas en el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que
realmentecontribuyanaldesarrollohumanoysocial.

Transparencia

Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y aplicadas por igual, sin
preferencias,atodalapoblacinalaquevadirigida.

Volvemosatocareltemadelosactores,quemsadelantequedarmayormenteclarificado.Dondeuno
de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso especfico que otros, predominando as sus
intereses y agenda, logrando de esta manera una poltica hecha a la medida de ese grupo y con un
perjuiciograndeparalosdems.


ApropiacinSocial.

Apropiacinsocialsignificalaresolucindeproblemasconcretosparalatransformacindelarealidad.

RequerimosdePolticasPblicascongruentesalasnecesidades,yaqueenocasionesseinstrumentan
aquellasdedifcilaccesoysabiendodeantemanoquenovanafuncionar.Sellegaadartambinqueal
quererresolverciertoproblema,porintentarargumentarlodemasiadoterminamosgenerandootrosono
plantearningunasolucin.

La importanciadel analista corresponde en darle el sentido actual y prcticoalaspolticas,traducirlas
porasdecirloysobretodoestarconcientesquepodrnserimplementadasparagenerarresultados.


12.CmoreaccionalasociedadanteunaPolticaPblica?


HemosremarcadoenmltiplesocasionessobrelaimportanciaqueunaPolticaPblicaseaenfocadaala
sociedad. Empero, surge un fenmeno tambin por parte de sta, respecto a cuando su conducta se
puedevermodificadaoalterada(yaseademanerapositivaonegativa).

El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos que de manera
directa le benefician o perjudican (segn se vea). Es por esto que veremos este comportamiento y sus
etapas.

La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va de menores a
mayores grados de involucramiento de la ciudadana. A continuacin presentamos el esquema
representativodeloanteriormenteexpuesto:

Escaleradeparticipacinciudadana

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Fuente:InternetyPolticasPblicasSocialmenteRelevantes.

Para que quede lo ms claro posible, nos permitiremos definir cada una de las etapas y a su vez
explicarlasbrevemente:

Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se aclaran dudas, se explican
alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se atienden temores. Es el escaln en el que
actualmentelosgobiernosponenelnfasiscuandoseplanteanpromoveralgunapoltica.

Aqu la sociedad se encuentra un tanto incrdula, aptica o temerosa de lo que puede pasar si ellos
apoyan la propuesta, es por esto que el gobierno (incluyendo los dems actores) se da a la tarea de
proveer la informacin necesaria, a fin de que poco a poco se despierte el sentido de integracin y
participacin.

Consulta: Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que puede ser estratgico cuando es
vinculanteparalostomadoresdedecisionesacargodelasPolticasPblicasencuestin.Lostomadores
dedecisionesponenaconsideracindelapoblacinlapuestaenprcticadeunadeterminadadecisin
poltica.

Unavezquesegenerlainformacincorrespondiente,seletransmiteciertopoderalasociedadparaque
estadecidalomsconvenienteasusnecesidades.Deestamanerasepuedenlograrmejoresavancesy
conunamayorrapidez.

Cabe sealar que no en todas la ocasiones se le otorga este importante poder a la ciudadana, mejor
dichoan,esraroelcasoquesepresentadeestaforma.Deaqulaimportanciadehacermencindelo
siguiente:elpapelquejuegalainformacinqueseleproporcionaalasociedad,yaquesiestmodificada
segn a los intereses de cierto grupo pueden crearse incentivos perversos. Y segundo, aunque la
ciudadanatengaelaccesoadiscernirunapoltica,stasemuestraapticaeincrdulaalaparticipacin.

ControlCiudadano:Existeuntrasladodecompetenciasalasociedadcivilenrelacinalaejecucinde
polticasyaformuladas,aunquesiempredentrodelmbitodelaPolticaPblicalasociedadcivilpuede
hacer un efectivo seguimiento de los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho
seguimientosetraduzcaencorreccionesdelrumboylatomadedecisionesdelasrespectivasacciones
depolticapblica.

Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de que se estn cumpliendo
cabalmentelosplanesestablecidosporelgobierno.Sepuedenhacermodificacionesycorreccionesalos
objetivosiniciales.

Cogestin:Setratadeunaadministracin compartida en la toma de decisiones, entre representantes
degobiernoysociedadcivil.

Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se pueden hacer
observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del gobierno si no son consideradas
como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una interrelacin pero al mismo tiempo lmites bien
establecidos.

Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel ms integro entre gobierno y
sociedad, pero al mismo tiempo ms separado, es decir, se lucha por el mismo bien comn pero cada
quienhaceaportacionesdiferentes.

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Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana mediante el cual la ciudadana disea

programas,losadministrayejecuta.

Estepodraserelnivelptimoalquelasociedadpudierallegar,noobstanteseveunasociedadmsala
esperademejoresresultados,peroalmismotiempomsapticaenciertamedidaainvolucrarseconel
gobierno.

DependiendodelaPolticaPblicaydelentornoinstitucionalypolticoencuestin,losescalonescrticos
departicipacinciudadanapuedenserunosuotros.Mientrasqueenalgunaspolticaspuedesercrtico
contar con una efectiva participacin ciudadana en el control de los servicios, es posible que en otros
casoselescalncrticosea,porejemplo,laconsulta.


13.ActoresqueintervienenenunaPolticaPblica


Hemosvenidohaciendo mencin de la importancia que tienen cada unodelosactoresparticipantesen
una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor forma, a continuacin mostraremos la siguiente
imagen,lacualgrficamenteporsmuestraalaspartesintegrantes.

Tringulodeactores:situacinactual

Fuente:InternetyPolticasPblicasSocialmenteRelevantes

En el esquema anterior podemos apreciar el porque en ocasiones las Polticas Pblicas no
funcionan como deberan, ya que uno de los actores, en este caso la Sociedad Civil carece de menos
poderdeincidenciaquelasEmpresas,porloquesteltimosectorsermayormentebeneficiadoconla
implementacindelapoltica.

PorloquepodemosresaltarqueenunaPolticaPblicadebeexistirequilibrioentrelosactores
queintervienenenella.Yahorasetieneunamejorvisindeporquenocasionesdesdeeldiseohasta
laimplementacinnofuncionan.

Elxitodeunapolticapblicadependede:QuelasPolticasPblicasseanefectivamentepblicas,es
decir,satisfactoriamenteagreguendemandaseinteresesdelosdistintossectoresdelasociedad.

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14.Tringulodeactoresenunapolticapblica:situacindeseable

Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el correcto desarrollo de las Polticas
Pblicas,acontinuacinsepresentalasiguienteimagenlacualesunapropuestarealizadapordiversos
autores,haciendomencindeserlasituacinidneaparaelbuendesempeodelapoltica.

Fuente:InternetyPolticasPblicasSocialmenteRelevantes

Se trata de promover, en suma, que las Polticas Pblicas logren, efectivamente, agregar intereses y
agendasdelosdistintossectoresdelasociedad.

La anterior figura muestra como debera ser un equilibrio para poder impulsar Polticas Pblicas que
beneficienatodoslosactoresparticipantes,ysobretodoseveanreflejadasenlasociedad,queafinde
cuentaseslaquerecibeelimpactofinal.

El lector podra hacer un ejercicio interesante con la finalidad de comprender lo que hasta ahora se ha
explicado.PuedetomarunaPolticaPblicaqueseadeactualidadyqueseestimpulsadoyanalizarsus
actoresprincipales,verlosinteresesquepredominanysobretodoculseraelbeneficioquelasociedad
tendra.

Unavezhecholoanterior,analizarsilosactoresseencuentrancorrectamenterelacionadosoalgunode
ellostienemayorpesoquelosotros.Deahhacerunapropuestadeequilibrioentrestosyaslograrla
implementacinfinaldelapoltica.

Existenvariostiposdeactoresclaveparadichoacceso,incluyendopblicos,privadosypertenecientesal
llamadotercersectorosociedadcivilorganizada.Lalgicaqueorientaelaccionardelosgobiernosesla
bsquedadeagregacindedemandasysuprincipalarenasonlasinstitucionespblicaslalgicaque
orientaelaccionardelasorganizacionesdelasociedadcivil,eslabsquedademejorarelbienestarde
darrespuestasagruposespecficos,siendosuarenalasociedadcivil.

Culessonactualmentelosprincipalesactoresquebuscanincidirenlaspolticaspblicasrelativamente
alasnuevas?

A continuacin mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la anterior, solamente que aqu
podemos notar la diferenciacin en los actores gubernamentales, los cuales se enfocan de diferente

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maneraenlasociedad.Perolaapreciacingeneraleslamismaencuantoalarelacinquecadaunode
ellostieneyelpesoigualitarioentreellos.













Fuente:TransformacindelasPolticasPblicas


CmomodificarunaPolticaPblica?

Una Poltica Pblica se puede modificar cuando ya no responde a las necesidades de la sociedad,
tambincuandoserequiereunaactualizacinoreformadelamisma,cuandolosactorespredominantes
consideranqueyanorespondeasusinteresesolapropiapoblacinvaimpulsadoaquelloscambios.

Losacuerdossocialesrespectoalaspolticasnosealcanzandeunavezyparasiempre.Laincorporacin
de nuevos temas en la agenda pblica es una de las razones para que este bienestar tenga que ser
renegociado.

Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las cuales el tema a proponer sea
impulsadoporunodelosactoresyseadesumointersparaserpuestoenlaagendapblica.Tambinse
puede despertar el inters pblico o gubernamental a travs de estudios previos los cuales reflejen la
problemticaexistenteystaasuvezseaconocidaporlasociedad.


IncidenciaenlasPolticasPblicas:cmoavanzar?

Enocasiones,debidoalosmltiplesinteresesquecadaunodelosactorestienen,seformaunaparlisis
ante la posible implementacin de la poltica o de su correcto funcionamiento. Es por esto, que a
continuacinqueremoshacermencindealgunosaspectosquesepuedenusarparaagilizarelproceso
deavanceenlasPolticasPblicas.

Lasociedadcivilorganizadacuentaconsuficienteexperienciayreflexincomoparapoderarticularuna
estrategiaconfundamentosticosypolticos.Siendoesto,unasituacinmuydeseable,sinembargo,an
en la actualidad no contamos con una esa cualidad como ciudadanos, por lo que siguen existiendo
polticasquenosonaterrizadasalarealidad.Estafaltadeinters,generaapataantecualquieriniciativa
poltica o por el contrario una reaccin sin fundamentos. Volvemos a reafirmar la importancia de contar
coninformacinparatenerunamayorparticipacinenlatomadedecisiones.

LamaneracomolosgobiernosdecidenydesarrollansusPolticasPblicas,suproceso,patrnyestilode
decisin y operacin, han quedado sin investigacin sistemtica. No es necesario enumerar algunos
ejemplos ya que estamos seguros que el lector tendr mltiples de stos, por la sencilla razn que la
polticaseveorilladaasituacionesdelmomento,sinfundamentosacadmicos,sinestudio,msbiende
maneraintuitiva.Elprocesodedecisinypuestaenprcticadelaspolticasnoocupellugarcentral,la
estructuraeconmica,elconflictodelasclases,elinterjuegodelosgruposdeinters,elcomportamiento
del entornosocial o cultural del sistema poltico, eran los factores mssocorridosparadarenteramente
cuentadeporqulosgobiernosdecidandelamaneraenquelohacan.

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Unanlisisprofundonoescosasencilla,yciertoes,queenocasionesserequierendecisionesdeltimo
momento, para lo cual no hay tiempo de llevar a cabo toda la metodologa de estudio, empero, en la
mayora de las ocasiones tiende a prevalecer los intereses personales y grupales por sobre los
evaluativos.

Estemanual,quiererescatarelobjetivodelestudiodelasPolticasPblicascomofundamentodelimpulso
de propuestas que realmente vayan avaladas no por juicios de valor, sino por argumentos tericos y
empricos.


15.HerramientasdeunaPolticaPblica.

Toda Poltica Pblica debe tener una instrumentacin, en este momento nos enfocaremos a sus
herramientas,lascualessirvenparapoderprimeramenteplantearla,despusconcretarla,agendarla,para
finalmentetraducirlaalapoblacin.

Incentivos

Construccin
De
Capacidades
POLTICASPOBLACION
PBLICAS
Herramientas
Simblicas


Aprendizaje



Loqueacontinuacinsiguesonlaexplicacindeloselementosquelascomponen:

Losincentivos:sonlospagosoretribucionesconcretasqueserealizanparaprovocarciertasacciones.
Se puede entender tambin como las motivaciones personales o de grupo que llevan a disear una
PolticaPblica,puedepensarseenelbeneficioindividualocolectivo.

La construccin de capacidades: es una estrategia que involucra plazos ms largos pero logros ms
duraderos. Acorde a ella, la funcin del Estado se concentrar en entregar herramientas que, a su vez,
sean utilizadas por sectores sociales para tareas especficas que satisfagan sus deseos y necesidades.
Siendolaeducacinunodelosprincipalespilaresparaqueenunfuturolaspersonaspuedanalcanzarun
mejorbienestarpersonalysocial,asimismolacapacitacinendeterminadasactividadesquepromuevan
laintegracinyeldesarrollo.

Lasherramientassimblicassonestrategiasnosiemprefcilesdepercibir.Sonlasdirigidasacambiar
laconcepcinquelasociedadtienedealgo,conelfindequestaconsiderealosfinesdelEstadocomo
deseables.

El aprendizaje. Esto involucra simultneamente a las agencias gubernamentales interesadas y a la
poblacinalaqueestdirigidaprincipalmentelaPolticaPblica(poblacionesobjetivo).Seconfaenun
proceso de aprendizaje mutuo en el que las partes podrn ir construyendo sus metas, los procesos
necesariosparalograrlasyaunlasformasenquecorrespondeevaluarloscursosdeaccinescogidos.


16.LOS9PASOSPARAELANLISISDEPOLTICASPBLICAS

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AnteriormenteyahabamoshechounestudioprevioalanlisisdePolticasPblicas,ahorapretendemos
darunametodologasibienmsextensa,peroalmismotiempomsfcildeentenderydesarrollar.

Esteprocedimientosebasaensimplespasos,loscualesvanllevandopocoapocoallectorenelanlisis
de cualquier Poltica Pblica. Nosotros quisimos hacer una sntesis del libro que se cita al final en la
bibliografa, viendo lo completo y concreto de esta informacin decidimos extraer aquellas partes que a
nuestraconsideracinsonlasmsimportantes.

PASONo.1

DEFINICINDELPROBLEMA.

Laprimeradefinicindelproblemaesunpasocrucial.staledaalanalista:

1.Unaraznparahacertodoeltrabajonecesario,afindeterminarelproyecto.

2.Unsentidodedireccinparaobtenerevidenciaeinformacin.

El analista deber ir ms all de la retrica, a fin de definir el problema de tal manera que pueda ser
manejableytengasentidoalaluzdelosrecursospolticaseinstitucionesdisponibles.Esdecir,versiel
problemaesfactiblealascondicionesconquesecuentanyalmismotiemposabertraducirlooplasmarlo
enundocumento,paraquelasdemspersonasademsdel,tambincomprendanestaproblemtica.

Hayqueenfocarseenunasoladificultad.Esdecir,notenerdiferentesproblemasenelmismomomento,
yaquedesviaratotalmentedeaquelcentralyterminaraporcomplicaroresolverunodeotrandole.

Unasugerenciaafindellamarlaatencinsobreelproblemaqueseesttratandoesincluirlapalabra
demasiado en el escrito, en nuestra definicin del problema resulta til por ejemplo, demasiado
grande, demasiado pequeo, creciendo demasiado lento, creciendo demasiado rpido. Los
problemas que merecen llamar nuestra relacin no necesariamente son un problema del presente, pero
puedenserloenunfuturocercanosinosehacealgo,porquecaberesaltarquesedebetenerunavisin
enloqueaestorespectaafindehacerproyeccionesposteriores.

Laideadeunproblemasignificaporlogeneralquelagentepiensaquealgoestmalenelmundo.Por
loqueestonospuedefacilitarelordenamientodeprioridadesoinclusivelaorganizacindelaagenda,sin
embargo, no tiene que ser exclusivamente el punto de vista que debemos tomar en cuenta, porque en
ocasionessetiendeaexageraralextremolasproblemticasporlapocainformacindisponible.

Para tener mejores argumentos se deber incluir, en la medida de lo posible, una parte cuantitativa, es
decir,sedebernincluiraspectosdemagnitud.cungrandees,demasiadogrande?Cunpequeo
es, demasiado pequeo Qu significa demasiado lento o demasiado rpido? Cuando hablamos de
laspersonassinhogar,acuntasnosreferimos?.Bsicamenteponercifras,datosquedemuestrenla
magnituddelproblema,atravsdecomparacionesensituacionessimilaresoconnmerosestadsticos.

Existendiversasinstitucionesyaseangubernamentalesono,queperidicamenteseencargardearrojar
valoresrespectoadiversostemas.Asimismo,podemoscompararcifrasconotrospases,etc,esdecir,el
sustentar de manera numrica o grfica independientemente de mostrarlo a los dems, para
convencernosnosotrosmismosdeloqueestamosrealizando.


TrampasComunesdelaDefinicindelProblema.

Definir la solucin dentro del problema, es decir, cuando lo enunciamos ste no debe incluir una
solucinimplcitaquesenosescapeporundescuidosemntico.Ladificultaddebeserelcentroaresolver
ylaimplementacinnosdarunarespuestaafirmativaonegativaalrespecto.

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Sea escptico al determinar causas implcitas (sobrentendidas). Ya que esas deben ser reales, no
simplementesupuestas,porloquenosveramosforzosamenteatenerquedemostrar,lassuposiciones
pueden confundir el objetivo de la Poltica Pblica desde un comienzo. Volvemos a insistir en el
argumentarcifrasoparmetrosquenosdenunpuntodereferencia.

Ladefinicindelproblemaesunpasocrucial,hayquerepetirestepasounayotravezpermitiendoquela
enunciacin de ste vaya evolucionando. Hay que comenzar por desechar algunas alternativas en un
intentoderesolveroconstruirladefinicindeste.


PASONo.2

OBTENCINDEINFORMACIN.

En el anlisis de polticas, el tiempo se emplea en dos actividades: pensar y obtener datos para
convertirloseninformacin.Pensarespormuchomsimportante,peroobtenerdatostomamuchoms
tiempo: leer documentos, buscar en bibliotecas, revisar estudios y estadsticas, viajar para realizar
entrevistas,concertarcitas,etctera.Lapresindeltiempoenelanlisisdepolticasesunenemigotan
peligroso,oinclusoms,quelossesgosprovocadosporuninterspolticoparticular.Laclave:tratede
obtener nicamente aquellos datos que puedan convertirse en conocimiento que pueda convertirse en
informacin.

Elconocimientosonlosdatosquetienensignificado.Lainformacineselconocimientoqueafectaa
lascreenciasexistentesdelagente,yaqueesunaaportacinymodificaporlotantoelanteriorconcepto
quesetenasobrealgo.

Lainformacinesnecesariaparatrespropsitosprincipales:

1.Evaluarlanaturalezaylaextensindelosproblemas.

2. Evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta de la poltica que se pretende
estudiar.

3. Evaluarlaspolticasqueporlomenosalgunaspersonashanpensadoquefuncionaranbienen
situacionesaparentementesimilaresalasuya.

Elvalordelainformacindependede:

Laposibilidaddequedichainformacinlepermitasustituirconunadecisinmejorcualquierotra
decisinquehayaustedtomadosinella(yquepodrahaberseconsideradoaceptable).Quenos
ayudeaargumentarynosolamenteadejarsellevarporlaintuicin.

Laposibilidaddequelanuevadecisinproduzca,directaoindirectamente,unmejorresultadode
poltica,encomparacinconelquesehubieradadoconladecisinoriginal.

La magnitud de la diferencia entre el valor del resultado probablemente mejorado de la nueva
decisinyelvalordelresultadooriginal.Esdecir,quhubierapasadosinotomamosencuantaesa
informacinyculeselresultadodesicontemplarla.

La mejor prctica es buscar, queriendo decir con esto, en ocasiones la dificultad de obtener la
informacin puede frustrar la propuesta de poltica, sin embargo, debemos ir teniendo las herramientas
necesarias (poco a poco), con base en ir a las fuentes correctas y extraer la esencia que nos ayude a
proseguir.

Obtengacredibilidad,creeconsenso.

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Es una buena estrategia incluir la opinin de crticos potenciales de un trabajo. Obtener

retroalimentacin, consultar y profundizar aquellas situaciones con los expertos, adems del apoyo de
otrasinstitucionesquenopuedanayudaracomplementarnuestrabsqueda.

Elestarrespaldadosporpersonalidadesoinstitucionesconexperienciayprestigioeneltemadeestudio,
ayudaasentirnosmsseguroslosargumentosqueestamosplanteando.


PASONo.3

CONSTRUCCINDEALTERNATIVAS.

Unavezquehemosdefinidodemaneraclaraycorrectanuestroproblemaacontinuacindaremospasoa
lasalternativas,opcionesdepoltica,ocursosdeaccin,lasdiferentesestrategiasdeintervencin
parasolucionaromitigarelproblema.

ComienceenlogeneralytermineenloParticular.

Revise las fuentes ms comunes de la Poltica Pblica. Para comenzar despus al anlisis de casos
internacionales en que el tema sea similar o igual, casos a nivel nacional o en otros estados. Ir
descendiendo

Analicelascausasdelproblema.

Proyeccin de resultados. No es necesario conocer las causas de un problema para solucionarlo. Sin
embargo,unbuenesquemacausalsuelesermuytilparasugerirposiblespuntosdeintervencin.


PASONo.4

SELECCINDECRITERIOS

Para el argumento de cualquier poltica es til imaginar que se tienen dos lneas discursivas
interconectadasperoseparables,laanalticaylaevaluativa.Laprimeraestodoloreferentealoshechos
yproyeccionesimparcialesdelasconsecuencias,lasegundaestodolorelativoalosjuiciosdevalor.

Eselpasomsimportanteparaquelosvaloresylafilosofaentrenenelanlisisdepolticas,porquelos
criterios son normas evaluativas utilizadas para juzgar la bondad de los resultados de la poltica que
hansidoproyectadosencadaunadelasalternativas.


ApliqueCriteriosparaJuzgarResultadosynoAlternativas.

Loscriteriosnoseutilizanparajuzgarlasalternativas,sinolosresultados.

Elcriteriomsimportanteesqueelresultadoproyectadoresuelvaelproblemadepoltica.


PASONo.5

CRITERIOSEVALUATIVOS

Eficiencia.

Maximiceelbienestardelaspersonastalcomolainterpretanlospropiosciudadanos.Esteeselenfoque
deanlisisdecostoefectividadydecostobeneficio.

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Equidad,igualdad,justicia.

ElAnlisisImponeunaSolucin.

Una variante de este enfoque incluye la idea de un proceso educativo. Dependiendo de las
circunstancias, el analista debe animar los actores polticos importantes, incluido tal vez su jefe o su
clienteprincipal,areconsiderarsuscriteriosevaluativosalaluzdehechosoargumentosconlosqueel
analistapodrallamarsuatencin.

Legalidad.

Unapolticaviablenodebeviolarlosderechosconstitucionales,estatutariosodelaleycomn.

Avecesvalelapenaarriesgarseconunapolticaquepodraserjuzgadacomoilegal,encasodellegara
untribunal.

AceptabilidadPoltica.

Una poltica viable debe ser polticamente aceptable, o al menos no inaceptable. La inaceptabilidad
polticaesunacombinacindedoscosas:demasiadaoposiciny/omuypocoapoyo.

Solidez.

Ideas de polticas que pueden parecer muy buenas en teora, fallan a menudo en el momento de su
implementacinreal.

Una opcin de poltica, por lo tanto, debe ser lo suficientemente slida para que, aunque el proceso de
implementacinnoseafcil,losresultadosdelapolticaseansatisfactorios.

Perfectibilidad.

Debenpermitirquelosimplementadoresdepolticasperfeccioneneldiseooriginal.

Es bueno hacer una evaluacin muy cuidadosa de la situacin real actual: personajes, demandas e
incentivosinstitucionales,vulnerabilidadpoltica,etctera.


PASONo.6

PROYECCINDELOSRESULTADOS.

steeselpasomsdifcildelprocesodelosnuevepasos.

Existen(almenos)tresgrandesdificultades.Primero,lapolticatienequeverconelfuturo,noconel
pasadooelpresente.Segundo,laProyeccindelosresultadosesotramaneradedecirsearealista.

Hacerpoltica,porconsiguiente,imponeunacargamoralmspesadaqueloquemuchagenteestara
dispuestaaaceptar.


ModelosCausales.

Unmercado.Losmodelosdemercadosepuedenaplicaralosbienesoservicios,aunsinotienenprecio.

Modelosdeproduccin

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Lomsimportanteparaentenderlossistemasdeproduccinesidentificarlosparmetroscuyosvalores,
cuando se salen de cierto rango, tienen mayor capacidad para provocar fallas, fraudes y abusos,
problemaseconmicosextraordinariosydistorsionarelpropsitooriginal.

Procesosevolutivos:variacin,seleccinyretencinaleatorias.

Modelosorganizacionalesypolticos.

Para la Proyeccin de resultados, muchas veces se requiere pensar tanto en la direccin general del
resultadocomoensumagnitud.


ElProblemadelOptimismo.

Formulacin de escenarios. Para no caer en el optimismo natural, estudie sistemticamente posibles
escenariosadversos.

LaHeursticadesdelaPerspectivadelOtro.

Imagneseenellugardeotrapersona.Podrdescubrirlasesplndidasformasenqueestosactoresse
adaptanalasituacindelanuevapolticaqueestustedplanteando.

EfectosSecundariosnoDeseados.

Losanalistastambindebenpreocuparseporlasconsecuenciasnoprevistas.Heaqualgunosefectos
secundariosnodeseablesperoanticipables,queocurrenenprogramaspblicos.

El riesgo moral, que la gente se responsabilice por las consecuencias de sus acciones. En
ocasiones la Poltica Pblica no llega a implementarse de manera correcta, debido a que las
personasnocomprometendemaneraplenaaldesarrollodelaaccinoactividad.

Lasobrerregulacinenloscampospormencionaralgunos:saludylaseguridad.Locualimpide
poder plantear nuevos conceptos de Poltica Pblica debido a los enormes candados legales y
jurdicosquesetienen

Losbuscadoresderentadistorsionanelprogramaensuprovecho.Loquequeremosdecircon
esto,esrespectoaaquellosimpulsoresdelaPolticaPblicaqueolvidanlarelacindeequilibrio
quedebepredominar entre los diferentes actores participantes. Ya quesiunodestossequiere
beneficiarparticularmente,haygranprobabilidadquelapolticanocumplasuobjetivooriginal.


PASONo.7

CONFRONTACINDECOSTOSYBENEFICIOS.

Sinlaproyeccindelosresultadosnoesposibleconfrontarniponderar.Cmosequierecompararalgosi
no se tienen los resultados, no se puede hacer un anlisis costo beneficio sin tener este elemento tan
importante.

Aclarandoquelosresultadostienenqueserverdicosyconlamayorexactitudposibleafindetenerlos
efectosdeseados

Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en trminos de alternativas y no de
resultadosesperados.

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PASONo.8

DECIDA!

Estepasodelprocesosirveparaverificarquetanbienseharealizadosutrabajohastaestemomento.
Decida,entonces,quhacersobrelasbasesdesupropioanlisis.

Usted podra, limitar sencillamente su historia a explicar las confrontaciones pertinentes y dejarle la
decisinporcompletoasucliente.


PASONO.9

CUENTESUHISTORIA.

Debe usted ser capaz de explicar su historia a cualquiera en trminos lo suficientemente sencillos y
realistas como para que ese cualquiera sea capaz de seguir adelante con la tarea de la educacin
pblicaydemocrtica.

PienseQuincreeustedqueusarsuanlisisyconqupropsito?

Debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible objecin que pudieran hacer
distintospblicosimportantes.

Suhistoriadebetenerunestilonarrativofluidoylgico.


FUENTES

MARTNEZ,Juliana,en,InternetyPolticasPublicasSocialmenteRelevantes,porqu,cmoyenqu
incidir?


MARTNEZJuliana.VisinsocialdelaInternetyPolticasPblicasIdeasParadebatirestrategiasde
incidenciadesdelasociedadcivil

ANTN COSTAS, CHRISTIAN DURN, MONTSERRAT TERMES. anlisis y evaluacin de polticas
pblicas

AGUILARVILLANUEVA,Luis.EstudioIntroductorioalasPolticasPblicas

BAZAFERNANDOYVALENTIGIOVANNA.HaciaunEnfoqueAmpliodePolticaPblica

RODRGUEZMEDINA,Leandro,Laspolticaspblicascomointervencinenlarealidad.

BARDACH, Eugene. Los 8 pasos para el anlisis de Polticas Pblicas, Centro de Investigacin y
DocenciaEconmica.

AGUILARVILLANUEVA,Luis.Elestudiodelaspolticaspblicas,Porra.

AGUILARVILLANUEVA,Luis.Lahechuradelaspolticaspblicas,Porra

EnciclopediaEncarta2003

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[1]
Licenciado en Derecho por la UNLA, Maestro en Fiscal por la Universidad de Guanajuato, Director General del Centro de
InvestigacionesyEstudiosLegislativosdelH.CongresodelEstadodeMichoacn,profesorenlaslicenciaturasenDerechoy
Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Latina de Amrica as como profesor en la Facultad de Economa y en la
MaestraenFiscaldelaUniversidadMichoacanadeSanNicolsdehidalgo.
[2]
MaestroenPolticasPblicasporelInstitutoTecnolgicoAutnomodeMxico,InvestigadordelCentrodeInvestigacionesy
EstudiosLegislativosdelH.CongresodelEstadodeMichoacn.
[3]
EnciclopediaEncarta2003
[4]
AguilarVillanuevaLuis,EstudiointroductorioalasPolticasPblicas.
[5]
EnciclopediaEncarta2003.
[6]
BazaFernandoyValentiGiovanna,HaciaunenfoqueampliodePolticaPblica.

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