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NOTA 9
Para empezar a hablar sobre el tema en cuestión, podemos definir al Ambiente como un
conjunto de cosas y circunstancias que influyen sobre el medio en el cual vive el hombre y que
desde el punto de vista jurídico es un bien jurídico público de titularidad colectiva. El concepto
ambiente comprende toda la problemática ecológica general siendo su tema capital el de la
correcta utilización de los recursos a disposición de la biósfera. El derecho ambiental se
encarga de regular toda la problemática ecológica, decir que en el marco de los recursos
naturales y el ambiente, al operador del derecho, jurista o legislador, se les presentan
cuestiones o problemas ambientales que forman parte del objeto de estudio de otras ramas de
la ciencia que requieren regulación jurídica, a los fines de encauzar la conducta del hombre, de
modo que ésta resulte menos agresiva del ambiente, y que obligan a vincular las distintas
áreas del saber, a efectos de lograr, el objetivo regulatorio.
En la mayoría de las áreas del Derecho, el carácter convencional de la ciencia jurídica resulta
de manifiesto. En términos generales, cumplidas las condiciones formales y sustanciales,
previamente establecidas, conformes también a una convención social receptada en la ley
fundamental, se dictan, modifican o derogan las leyes que conforman el derecho positivo.
También existen distintas normas morales, jurídicas y de trato social, entre las cuales se
establecen distingos sobre la base de sus fines, destinatarios y exigibilidad.
En el caso de las normas jurídicas ambientales, el jurista debe procesar información que le
llega desde otras ramas de la ciencia, como las ciencias biológicas, médicas, agrarias, etc, a los
fines de regular la conducta del hombre, relacionándola a la vez con el universo normativo del
sistema jurídico, a efectos de que la regulación que se proponga, resulte apropiada, a los fines
de preservar el ambiente, o en forma más específica, al uso racional de los recursos naturales,
la protección de la biodiversidad o alcanzar un desarrollo sostenible.
El Ambiente como objeto del derecho tiene su principal protección jurídica en nuestra
Constitución Nacional, la cual después de la reforma de 1994, en su art . 41 expresa: Todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano
y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las necesidades futuras y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Corresponde a la nación dictar las normas que contengan los presupuestos máximos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos de actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
Podemos inferir que contamos con diferentes acciones ambientales dispuestas en variadas
normas del presente ordenamiento legal argentino que tienen como objetivo fundamental y
primero el resarcimiento de los daños ocasionados al ambiente, en donde podemos
mencionar:a) la acción de amparo colectivo, b) la acción de recomposición del ambiente, y c) la
acción indemnizatoria civil.
Lo que deben hacer las autoridades es informar a la sociedad para que la misma tenga las
herramientas para poder prevenir cualquier daño al medio ambiente ya que el estado al
otorgar la información necesaria, los ciudadanos puedan ejercer la función de control de los
presupuestos ambientales mínimos que la propia constitución establece en el art. 41.
En cuanto a la acción de amparo colectiva, cabe mencionar que tratándose el medio ambiente
de un bien colectivo universal no distributivo y no excluyente, todos tenemos la titularidad del
bien, por lo tanto todos los legitimados están autorizados para iniciar una acción.Si se produce
un daño ambiental, cualquier persona está sufriendo directa o indirectamente una afectación.
Todos somos los afectados, por lo que todos estamos legitimados para accionar por vía de
amparo a que de inmediato se cese la actividad generadora del daño.
En la acción de recomposición del ambiente,lo que se trata es de recuperar total o parte del
daño provocado al ambiente, siendo este de alta complejidad ya que una vez que se ha
dañado el medio ambiente puede llevar años hasta décadas en poder recuperar el estado
original del ambiente hasta siendo casi imposible, por lo mismo es mejor tener la prevención
con lo antes mencionado para no tener que llegar a esta instancia poco favorable.
y por último, en la acción indemnizatoria, lo que se busca es de alguna manera resarcir los
daños ocasionados civilmente, en donde todos debemos cooperar para que lo provocado no
vuelva a suceder y mejorar día a día el medio ambiente aplicando todo lo necesario en cuanto
a su cuidado se refiere.
3-Enumere y describa las leyes de residuos que existen en el Ordenamiento Legal Argentino
y determine la responsabilidad en cada caso.
Según el Código Civil y Comercial, la ley 24.051, establece que todo residuo peligroso es cosa
riesgosa y dispone que el dueño o guardián de los residuos es responsable por los daños
causados por
los mismos. Esto aún cuando lo transmita a un tercero o los abandone, y que no se exime de
responsabilidad por demostrarla culpa de un tercero de quien no debe responder.
Ley 25.675, llamada ley general del ambiente la cual establece objetivos y principios de
política ambiental, determina los instrumentos de gestión ambiental basándose en el
presupuesto mínimo de protección ambiental por tal a la obligación o derecho exigible, en
todo el territorio nacional para la íntegra protección ambiental.
La responsabilidad en este caso, viene dada por el que crea el daño o el riesgo.
Ley 25.670, Gestión y eliminación de los PCB. Tiene como objetivo fiscalizar las operaciones
relacionadas con PCB, la descontaminación o eliminación de aparatos que lo contengan, la
prohibición del ingreso al país, su producción y comercialización.
Ley 25.612,Gestión integral de residuos, también haciendo referencia al PCB, donde las
sanciones por su mal uso pueden llegar a ser apercibimientos, multas,clausuras, inhabilitación.
El dueño o guardián del residuo no se exime de responsabilidad por demostrar la culpa de un
tercero, es decir que tanto el dueño y el tercero poseen culpa por los daños ocasionados.
Ley 25.018, Régimen de gestión de residuos radiactivos;Haciendo referencia a los residuos por
actividad nuclear donde se intenta evitar que dañe al hombre y al medio ambiente. Dichas
actividades deben realizarse de acuerdo a las disposiciones establecidas por la autoridad
reguladora nuclear y con todas las demás regulaciones del país.En este caso el Estado será el
responsable de la gestión de los residuos radiactivos.
Para terminar de definir quien es el responsable en todos los casos en que se genera un daño
al medio ambiente,el generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin
perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
Para hablar de recursos naturales, podemos decir que estos son aquellos considerados
recursos naturales que se pueden restaurar por procesos naturales a una velocidad superior al
consumo por los seres vivos. Dentro de los mismos podemos encontrar el agua, el aire, suelo, ,
fauna y flora silvestre, bosque, energía.
Con el fin de proteger la capa de ozono, la Argentina dicta la ley 23.724 (ratificación de la
convención de viena) y la ley 20.684 (Preservación del aire).
Para la flora y la fauna, existe la ley 22.421 donde se regula una serie de temas para la
conservación de la fauna silvestre donde se trata de evitar la caz, captura,destrucción de
huevos , nidos.
Ley 13.273 donde se hace referencia a la flora para el cuidado de los bosques, la tala
desconsiderada de especies en extinción arbolíferas, incendios, descuido de la tierra
En cuanto al agua, tenemos la ley 25.688 donde se considera que el agua integra el conjunto
de cursos y cuerpos de aguas naturales o artificiales, superficiales, subterráneas y demás.
Ley 22.428, para proteger el suelo donde lo que se busca es conservar recuperar la capacidad
productiva de los suelos tratando de evitar su uso excesivo desgastando hasta llegar a su
inutilización.
Todas estas leyes nombradas son algunas de las tantas normativas que existen que tiene como
objetivo final y único la preservación de los diferentes recursos naturales que existen en el país
para que se logre tener un espacio adecuado para la supervivencia y conservación del medio
ambiente.
Ley 24.922,Régimen federal de pesca; donde se debe tener permiso para la pesca con
habilitación otorgada por la autoridad de aplicación.
(Por favor, tenga presente que los recursos minerales, no son recursos naturales renovables.
Estos se extinguen al ser extraidos. Existen además normas provinciales que complementan a
las normas nacionales o de prespuestos mínimos.)
La protección del ambiente conlleva una responsabilidad que recae sobre quien tiene
jurisdicción, mas también existen cuestiones que superan dicho contorno y, en tanto los
problemas ambientales no pueden ser divisibles, las circunstancias contaminantes requieren la
intervención de jurisdicciones más allá de la suya.
Es mediante este acuerdo que la Nación se encuentra con el objeto de establecer aquellos
puntos mínimos de salvaguarda del ambiente,, los que serán, por simple disposición de las
provincias, complementados de acuerdo a las necesidades, requerimientos y políticas que
tengan sobre el tema.
Con ello, queda establecido que todo lo referente a cuestiones de índole procesal ambiental se
rige por la ley general del ambiente, 26.675 y deben ser redimidas por tribunales de orden
local. Esta regla tiene una única excepción, cual es la situación en donde la contaminación haya
traspasado efectivamente los límites jurisdiccionales del Estado provincial en donde están y
produzca daño o deteriore a los distintos recursos naturales de otra provincia. Aquí, en donde
se ocasiona un daño semejante.
Adentrándonos nuevamente en esta ley, encontramos en el art. 32 que, en el caso que el acto,
omisión o situación generada provoque efectivamente degradación o contaminación en
recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia será federal.
En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida precautoria, podrán solicitarse
medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caución por los
daños y perjuicios que pudieran producirse. El juez podrá, asimismo, disponerlas, sin petición
de parte.
Por todo lo dicho es que en la actualidad se está de acuerdo en que la competencia legislativa
del Congreso en materia no altera de ninguna manera las jurisdicciones de los estados
preexistentes, en cambio lo que hace es ejecutar y aplicar medidas protectoras del ambiente
cuando sea necesario volver a tener una unidad ambiental.Es en este entendimiento que se
sostiene que los presupuestos mínimos que dispone la Nación tienen características permisivas
a cuanto ser complementados desde cada una de las provincias en particular y agregando en
ellas un plus de protección a sus recursos originarios. Sin perjuicio de ello, estos presupuestos
mínimos deben contener las bases imprescindibles de todo el territorio, debiendo entender
que cada una de las jurisdicciones que forman parte de este vasto territorio tienen
particularidades que conlleva la inserción de sus principios, directrices y medidas que puedan
ser eficaces. Es decir que nuestra ley ambiental es de carácter nacional y uniforme para todo el
país, sin que ello sea óbice para impedir que las provincias regulen sobre la temática, pero
siempre deben hacerlo con un fin más tuitivo y exigente.
6-El Sr. Juan Romero ha sufrido un daño en sus cosechas debido a una fumigación en el
campo vecino.
A partir de este cuadro, esboce Ud. el planteamiento legal correspondiente a través de una
acción de daños. Especifique y plantéela, fundamentando legalmente su respuesta.
Al Sr López Ricardo:
I.OBJETO:
II.HECHOS:
El día 5 de Abril del 2018, fumigaron con químicos el campo propiedad del Sr.
Ricardo López haciendo uso de un avión de agricultura marca Grumman AG Cat la cual
aproximadamente inició con dicha fumigación a las 6 am del día mencionado, no teniendo las
precauciones fundamentales en todo proceso de extinción de plagas utilizando agroquímicos
en donde se debe prever las condiciones climáticas que pueden llegar a afectar los campos
vecinos con dicha fumigación. Lo que observó el Sr Juan Romero que se encontraba junto a su
familia en la vivienda que posee en dicho campo para poder realizar las tareas
correspondientes y descansar cuando de pronto sintieron un fuerte olor y casi
instantáneamente la caída de manera consecutiva de la cosecha por la fuerte emanación del
agroquímico usado en exceso en el campo vecino y a raíz del frondoso viento que esa mañana
se presentaba debido a una tormenta que se avecinaba, quemandole el setenta por ciento de
todas las hectáreas arruinando así su cosecha.
A raíz de lo sucedido, mi cliente intentó mediar comunicación con el Sr Ricardo López con
quien siempre tuvo buen diálogo pero no obtuvo respuesta favorable por parte de éste ya que
se niega rotundamente tener culpa alguna de los daños sufridos por el Sr. Romero en su
campo aludiendo que las condiciones estaban optimas para realizar la fumigación y que no era
su responsabilidad si el cambio climático afectara de forma repentina el campo de su vecino.
Del relato, según testigos de los hechos que se encontraban en el lugar, siendo éstos
empleados del Sr. Romero, se desprende claramente que el proceder del chófer de la avioneta
coincide con el respeto exigido a las normas quien se desenvolvía con las más elementales
reglas de prudencia, utilizando la avioneta debidamente bajos las reglas básicas de manejo de
este tipo de vehículo pero que a raíz del viento excesivo y de la cantidad exagerada del
agroquímico utilizado se extendió su efectividad hasta el campo del Sr, Romero.
A consecuencia de los graves hechos ocurridos contra el campo del Sr Romero, éste y su
familia se vieron obligados a trasladarse a una casa alquilada por razones plenamente de
seguridad y para evitar posibles futuros daños físicos, tanto así los empleados mencionados
fueron derivados a la sala de urgencia más próxima para control médico por estar expuestos a
dichos químicos.
III. RESPONSABILIDAD
Teniendo en cuenta el art. 27 donde se señala que a los efectos de la presente Ley se
considera Aplicador a toda persona física o jurídica, pública o privada, que aplique o libere al
ambiente, productos químicos o biológicos de uso agropecuario. Es el único responsable de la
técnica de aplicación haciendo alusión a la responsabilidad directa del Sr López.
TODO Aplicador que causare daños a terceros por imprudencia, negligencia, impericia o por
dolo, se hará pasible de las sanciones que establezca la presente Ley, sin perjuicio de las
acciones judiciales a las que hubiere lugar.
En cuanto a los derechos que posee mi cliente podemos citar el art. 51 correspondiente a
dicha ley donde,TODA persona podrá denunciar ante el Organismo de Aplicación, sin perjuicio
de las acciones que le brinda la ley, todo hecho, acto u omisión que contravenga las
disposiciones de la presente Ley y/o que produzca desequilibrios ecológicos, daños al medio
ambiente, a la fauna, a la flora o a la salud humana. El Organismo de Aplicación debe receptar
y dar curso a la denuncia dentro de un plazo máximo de diez (10) días hábiles, excepto en los
casos en que por el tipo de hecho denunciado, se requiera la inmediata intervención del
Organismo de Aplicación. En estos casos no podrán transcurrir más de cuarenta y ocho (48)
horas corridas entre la presentación de la denuncia y la constatación por parte del Organismo
de Aplicación. El procedimiento a seguir para la denuncia se determinará en la reglamentación.
Artículo 54º
a. Llamado de atención;
b. Apercibimiento;
c. Multa;
h. Secuestro de los equipos de aplicación y/o vehículos utilizados para cometer la infracción, e
i. Arresto.
Artículo 55º SERÁ reprimido con multa e inhabilitación y/o clausura de un 1) mes a un (1) año:
c. El que aplique productos químicos o biológicos de uso agropecuario por cuenta de terceros y
no se encuentre debidamente registrado como Aplicador ante el Organismo de Aplicación, y
quien haya encargado dicha aplicación, y
SERÁ reprimido con arresto de hasta treinta (30) días, sesenta (60) días en caso de reincidencia
y penas accesorias, todo de conformidad a lo dispuesto por el Código de Faltas de la Provincia
de Córdoba -
IV-DAÑOS
Como consecuencia de los hechos relatados el Sr. Romero ha sufrido los siguientes
daños:
- Daño patrimonial, en cuanto el Sr. Romero perdió parte de su cosecha, causando un daño
material irreversible en sus tierras no siendo aptas las mismas por un tiempo prolongado hasta
ceda el efecto danino del agroquímico por ende no pudiendo utilizar dichos campos para
cultivar ninguna clase de semilla dando como resultado consecuencias altamente negativas
sobre el capital entrante de la flia Romero, los cuales se encuentran acreditados debidamente
todo lo cual asciende a la suma total de PESOS 75 mil ($75,000).
El daño emergente es el más cierto de todos los daños patrimoniales. Se parte de la base, o de
un desembolso en efectivo. O de un menoscabo tangible. En el primer caso, se ha de calcular
un valor del reintegro del gasto efectuado; en el segundo, un valor de reconstitución del
patrimonio menoscabo. (S., L.D y otra c/ H., N. s/ Daños y Perjuicios-SENTENCIA CÁMARA CIVIL
Y COMERCIAL, LABORAL Y MINERÍA, 28/6/2012).
En doctrina, Daño es todo menoscabo o disminución disvaliosa del acervo patrimonial o moral
de una persona. La consecuencia de la lesión a los derechos e intereses de los que es titular la
víctima. El daño se verifica en las consecuencias de la lesión al derecho o interés amparado por
el derecho y no la lesión misma (Pizarro-Vallespinos. Zavala de González, Orgaz, Picasso,
Bertoldi de Fourcade).
Se ha dicho que el daño moral compromete lo que el sujeto es en tanto el daño patrimonial
lesiona lo que la persona tiene (Zavala d González).
VI-HONORARIOS:
VII-DERECHO:
VIII-PRUEBAS:
1)Bortolussi Franco; DNI: 12. 345.718 con domicilio en la calle French y Berutti 214
de esta ciudad.
2)Minetti Valeria; DNI 27.828,204 con domicilio en la calle French y Berutti 214 de
esta ciudad.
ACOMPAÑA DOCUMENTAL:
-Certificados médicos.
PERICIAL:
Actuaciones peritales labradas el día del hecho ocurrido, designando a un perito
calificado donde analice cual fue el origen del daño provocado al campo del Sr. Romero.
PETITORIO:
-Me tenga por presentado, por parte y por constituido en tiempo y forma el domicilio legal.
7- Redacte un Ordenamiento legal, Ley, o Decreto, teniendo en cuenta por lo menos dos de
los Instrumentos de política y Gestión de la ley de presupuestos Mínimos Ambientales
(Nº25675 Art 8). Fundamente los objetivos y finalidad de la misma.
Decreto Nº 1734
CONSIDERANDO:
Que el presente Decreto se dicta en uso de las atribuciones conferidas al Poder Ejecutivo
Nacional por el artículo 99, inciso 2 de la Constitución Nacional.
Por ello,
Decreta:
Artículo 1º: Añadase, en el artículo 8º inciso 1 de la Ley registrada bajo el Nº 25.675, la frase,
"basado en la Identificación y asignación de áreas de especialización y complemetariedad
productiva".
Artículo 3º: Añadase en el artículo 8º inciso 3 de la Ley registrada bajo el Nº 25.675, la frase,
"Con sanción severa a quien incumpliera con dichos controles establecidos con pena de uno a
dos años de prisión".
Artículo 5º: Añadase, en el artículo 8º inciso 5 de la Ley registrada bajo el Nº 25.675, la frase,"
Que deberá ser publicado oficialmente y públicamente ante la totalidad de las personas para
que estas puedan consultar y verificar en cualquier momento la información que de ella
remana".
Artículo 6º: Añadase, en el artículo 8º inciso 6 de la Ley registrada bajo el Nº 25.675, la frase,"
A través del fomento a la industria del reciclado".
Artículo 7º: El presente decreto entrara en vigencia según quede estipulado la fecha en la
mismo o después de ocho días ser publicada en el Boletín Oficial.
Artículo 8º: Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y
archivese.
Decreto 1734
POR TANTO: