Sede De Chiriquí

Facultad De Derecho
Licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas

Materia: Derecho Ecológico y Ambiente

Tema Grupal: Resumen “Régimen Ecológico y Características”

Estudiantes:
Rubén Enrique De Gracia Acosta, Cedula: 4-714-1376
Ciara Maribel Murillo, Cedula: 4-719-1700
José Israel Troetsch Cabrera, Cedula: 8-937-965
William Arauz González, Cedula:4-756-430

Profesor:
Nixia Guillermo

Grupo:
DAVER3-21

Fecha de entrega:
24/02/23

Año Lectivo:
2023
 INTRODUCCION

En esta ocasión hablaremos de los diferentes regímenes que existen para

mantener el orden de los ecosistemas, de la vida silvestre, de nuestro ambiente,
tomando en cuenta que el principal agente activo importante que debe de velar por
la seguridad y el respeto de nuestro ambiente es el propio ser humano.
Existen muchas normas y leyes que ayudan a que esto se cumpla, una de ellas es
la Ley 41 del 1 del 1 de julio de 1998, la cual es una herramienta fundamental para
el goce de la conservación de nuestro ambiente.
Así como el existen delitos penales que atentan contra la integridad de una
persona, los cuales en gran parte tienen que ver con la vida directa de las
personas, se suele dejar muy en poco los delitos ecológicos, que son causados
por el hombre, los cuales de manera indirecta a largo plazo frecuentemente,
ocasionan daños irreparables tanto al ser humano, flora, fauna del ambiente, y que
en muchas ocasiones no son tomados muy enserio por las autoridades, pero en
esta ocasión señalaremos esa importancia de defender estos derechos
ambientales y la importancia de que se cumplan y sanciones todas sus leyes.
 Resumen

“Régimen Ecológico y Características”

El ambiente es patrimonio de todas las personas. Por tal razón, es obligación de

todos, cuidar el hábitat donde nos desenvolvemos. El Derecho Ambiental se
puede definir como el conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho
público y privado tendiente a preservar el medio ambiente libre de contaminación o
mejorarlo en caso de estar afectado; este surge a partir de la Declaración de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada
en Estocolmo del 5 al 16 junio de 1972. Panamá, fue signatario de esta
declaración de principios, lo que impulso a la introducción del artículo 110, en el
texto original de la Constitución de 1972, promulgada en la Gaceta Oficial No.
17,210 de 24 de octubre de 1972, que le otorga al Estado el deber fundamental de
velar por la conservación de las condiciones ecológicas, por la preservación de la
contaminación ambiental y el desequilibrio de los ecosistemas. Posteriormente,
con las reformas introducidas a nuestra Carta Magna Panameña por el acto
constitucional de 1983 se incorpora el Capítulo VII, referente al “Régimen
Ecológico”. Partiendo de esta definición encontramos lo que es el Régimen
Ecológico, el cual se encuentra definido dentro del artículo 118, de la Constitución
Política de la República de Panamá el cual lo define como el deber fundamental
del Estado garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre de
contaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los
requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana.

La Constitución Política de la República de Panamá señala que es deber

fundamental del Estado garantizar que la población viva en un ambiente sano y
libre de contaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los
requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana, lo cual lo establece en
los siguientes artículos:

ARTICULO 118. Es deber fundamental del Estado garantizar que la población viva
en un ambiente sano y libre de contaminación, en donde el aire, el agua y los
alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida
humana.

ARTICULO 119. El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el
deber de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la
contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la
destrucción de los ecosistemas.

ARTICULO 120. El Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las

medidas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la

fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas, se
lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredación y se asegure
su preservación, renovación y permanencia.

ARTICULO 121. La Ley reglamentará el aprovechamiento de los recursos

naturales no renovables, a fin de evitar que del mismo se deriven perjuicios
sociales, económicos y ambientales.

La aspiración del Derecho Ambiental es regular la relación del hombre con la

naturaleza. A partir de los trabajos de la Conferencia de Estocolmo muchos
Estados han introducido en sus Constituciones clausulas reconociendo la
existencia de un Derecho Ambiental; en el caso de nuestra Constitución, seria en
el Capítulo 7, Régimen Ecológico.

También encontramos la Ley 41 de 1 de Julio de 1998, la cual establece en su

Capítulo I, Fines y Objetivos, en los siguientes artículos los principios y normas
básicos para la protección, conservación y recuperación del ambiente:

Artículo 1: La administración del ambiente es una obligación del Estado por tanto
la presente ley establece los principios y normas básicos para la protección,
conservación y recuperación del ambiente promoviendo el uso sostenible de los
recursos naturales

Artículo 3 La Política Nacional constituye el conjunto de medidas, estrategias y

acciones establecidas por el Estado que orientan condiciones y determinan el
comportamiento de sector público y privado, de los agentes económicos y de la
población en general en la conservación, uso, manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales y del ambiente.

Artículo 5: Se crea la Autoridad Nacional del Ambiente como entidad autónoma

rectora del Estado en materia de recursos naturales y del ambiente para asegurar
el cumplimiento y aplicación de las leyes, los reglamentos y la Política Nacional.

La Responsabilidad Ambiental

La responsabilidad ambiental es el ente jurídico garante para salvaguardar el

ambiente, la cual se extiende a toda la masa humana, así lo señala el artículo 106,
de la Ley No.41 de 1 de julio de 1998, que establece: “Toda persona natural o
jurídica está en la obligación de prevenir el daño y controlar la contaminación
ambiental”. Toda vez que la contaminación sobrepase los límites permisibles,
violentando las leyes vigentes, los infractores tendrán que responder penal,
administrativa o civilmente, según sea el caso.

No se exime de responsabilidad a aquél que deteriore el ambiente o a la salud

humana por la utilización de un recurso o por el desarrollo de una labor, es
necesario que toda persona busque su sustento porque tiene derecho al mismo;
sin embargo, ese derecho encuentra su límite, cuando comienza el derecho ajeno:
derecho a poseer una salud óptima y a vivir en un ambiente sano.

➢ La responsabilidad ambiental objetiva se define la Ley No. 41 de 1 de julio

de 1998, en su artículo 2 como: “Obligación del que cause daño o
contamine, directa o indirectamente, a las personas, al ambiente, o a las
cosas, de resarcir el daño al entorno o a los ecosistemas”.
Podemos señalar, que la responsabilidad objetiva es la obligación surgida por los
daños derivados del ejercicio de una actividad que genera riesgos a la
colectividad, y ante la dificultad de probar la culpa del agente que provoca el daño,
la victima solo debe demostrar que la actividad era inherentemente peligrosa o
irrazonable en las circunstancias señaladas y que los daños fueron provocados
por esa actividad.
La responsabilidad ambiental objetiva está dirigida a proteger al ambiente de los
actos que son productos del hombre y los cuales tienen un efecto negativo en el
mismo, por ende este tipo de responsabilidad establece una obligación que al que
cause daño al ambiente, tiene que resarcir el daño causado, porque dentro del
Derecho Ambiental esa es su aplicación primordial, la de proteger al ambiente de
los daños que son producto de actividades peligrosas, “es por eso que no se
requiere probar la culpa del causante para hacerlo responsable, ya que solo basta
con demostrar la relación de causalidad entre la actividad generadora y el daño”.

La responsabilidad ambiental administrativa se da por el incumplimiento de las

normas protectoras del ambiente y la entidad estatal encargada de velar por el
cumplimiento de dichas normas es la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), y
la misma está facultada para realizar las sanciones pertinentes al momento que
las mismas no sean cumplidas a cabalidad, y esto va desde sanciones verbales
hasta multas, según sea el caso y la gravedad de la infracción.

El Estudio de Impacto Ambiental del que habla el Decreto Ejecutivo No. 59 de 16

de marzo de 2000, es un importante instrumento de toma de decisiones porque es
allí donde se sopesa si el daño va a ser más grande que el beneficio y, sobre todo,
si hay que tomar en cuenta que los promotores de los proyectos no quieran asumir
los costos ambientales de los mismos.

La legislación panameña en materia ambiental las sanciones que más sobresalen

son las sanciones administrativas, las cuales son impuestas directamente por la
ANAM la cual se encuentra establecida en la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, en
su artículo 114, la cual le da esa facultad a dicha institución para sancionar a quien
cause daños al ambiente, poniendo así las multas que correspondan de manera
recíproca a los daños ocasionados, esta responde a la obligación del Estado de
velar por la conservación del ambiente panameño y que no sólo se encuentra
establecido expresamente en la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, sino que nuestra
Carta Magna también lo establece.

Esta idea la aclara el artículo 1 de la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, la cual

establece: “La administración del ambiente es una obligación del Estado, por
tanto, la presente Ley establece los principios y normas básicas para la protección,
conservación y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los
recursos naturales”.

Por ende, la institución facultada para conocer los problemas del ambiente es la
ANAM para lo cual se requiere hacer una denuncia o interponer una demanda, lo
cual se podría efectuar paralelamente en los tres (3) ámbitos: civil, administrativos
y penal.

Además, mediante la Ley No. 41 de 1 de julio de 1998, en su artículo 13 le

confiere a la ANAM, jurisdicción coactiva para que la ejerza en el cobro de las
sumas que se le adeuden debido al incumplimiento de las normas ambientales. Y
está jurisdicción coactiva será ejercida por el Administrador o Administradora
General, quien a su vez podrá delegar en otro servidor público de la entidad.

Cuando la ANAM mantenga créditos de difícil recuperación y altas morosidades de

sus deudores, los mismos deben ser sometidos al cobro coactivo. La Ley No. 41
de 1 de julio de 1998” establece en el numeral 3.3 del artículo 1, que le
corresponde a la Dirección de Asesoría Legal realizar los procesos ejecutivos por
jurisdicción coactiva, tendientes a recuperar gran parte de la cartera morosa de la
ANAM.

Por su parte, la Resolución No. AG-0311-2003 de 9 de julio de 2003, publicada en

la Gaceta Oficial No. 24,866 de 14 de agosto de 2003, define la Jurisdicción
Coactiva en el Capítulo 1 como “la facultad que le otorga el Estado, mediante la
ley, a los servidores públicos que ocupan cargos definidos, para hacer, para hacer
efectivo el cobro de los créditos y rentas que exista a favor del ente estatal al cual
prestan servicios”. Además, nos define el Cobro Coactivo como “el conjunto de
actos y gestiones procesales establecidas por la ley, necesarios para obtener la
recuperación de los créditos, rentas y deudas en generales”. Otra definición
importante que nos da esta resolución es la de Resolución Ejecutiva que “es la
decisión del funcionario recaudador iniciar el proceso por cobro coactivo”. Para
someter un crédito al cobro coactivo es necesario que se cumplan ciertos
requisitos:
 ✓ Que el deudor no haya cumplido con sus obligaciones derivadas de un
contrato, resolución ejecutoriada u otro documento de la autoridad
correspondiente.
✓ Que el funcionario de la Dirección Nacional de Administración y Finanzas,
departamento de Finanzas, sección de Cuentas Especiales de la ANAM,
haya efectuado sus gestiones de cobro.
Cumplidos los requisitos anteriores, entonces le corresponde a Asesoría Legal,
expedir la resolución de ejecución y concluidos los trámites administrativos, se da
inicio al proceso de cobro coactivo.

• Asesoría Legal, a través del o de los funcionarios asignados para ejercer

esta función, son los responsables directos del ejercicio de la jurisdicción
coactiva y está obligada a adoptar las medidas necesarias para que los
procesos se desarrollen de conformidad a lo ordenado por la ley. Las
transacciones judiciales, arreglo de pago y cualquier otra medida que afecte
el desarrollo normal del proceso por cobro coactivo serán autorizadas por el
Administrador General de la ANAM.

DENUNCIAS AMBIENTALES DE PANAMÁ

Nuestra constitución en su artículo 41 nos dice que “toda persona tiene derecho a
presentar peticiones y quejas respetuosas a los servidores públicos por motivos de
interés social o particular, y el de obtener pronta resolución”. De igual manera la
Ley 41 de 1 de julio 1998 “Ley General del Ambiente de la República de Panamá”,
establece que “toda persona natural o jurídica está en la obligación de prevenir el
daño y controlar la contaminación ambiental”.

Por lo tanto, la Autoridad Nacional del Ministerio de Ambiente, creado mediante la

Ley 08 del 25 de marzo de 2015, es el encargado de velar y custodiar nuestros
recursos naturales, nos facilita la siguiente información en cuanto a los pasos que
se deben seguir para formular debidamente una denuncia ambiental.
● ¿Quiénes pueden denunciar?: Cualquier persona natural o jurídica, de
manera individual o conjunta, puede llevar a cabo la denuncia ambiental.
● ¿Dónde hacer la denuncia?: Toda denuncia podrá ser interpuesta ante las
oficinas, agencias o regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente más
cercana del denunciante o aquella que se encuentre en la región donde
ocurrió el hecho.
● ¿Cómo hacer la denuncia?: La denuncia puede ser formulada por
cualquiera de los siguientes medios:
Vía telefónica, Fax, Correo Electrónico, Notas escritas, Web
(http//www.anam.gob.pa/denuncia_web/default.asp) y de manera personal
presentándose en la oficina correspondiente, tal y como se especificó
anteriormente.
● Requisito principal: Para que la denuncia sea válida, el requisito principal
es que el denunciante se identifique debidamente, esto consiste en dar el
nombre y el número de cédula o pasaporte del denunciante.
● Formularios: En los casos de que el denunciante se apersone a las
oficinas de la Autoridad Nacional de Ambiente se tomará su declaración en
un formulario y diseñado por el Ministerio de Ambiente para tales fines. En
caso de que el denunciante utilice cualquiera de los otros medios
permitidos, le corresponderá al funcionario llenar dicho formulario con la
información disponible.
● Multas y sanciones: El monto de las infracciones administrativas
dependerá de la gravedad de la misma o de La reincidencia del infractor.
Se impondrán de la siguiente manera. El Administrador Nacional del
Ambiente hasta un millón de balboas (B/1,000,001.00). El Consejo Nacional
del Ambiente de un millón un balboa (B/1,000.001.00) a diez millones de
balboas (B/ 10,000.00.00). De manera accesoria la ANAM podrá ordenar al
infractor el pago del costo de la limpieza, mitigación y compensación del
daño ambiental, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
correspondientes.
Características del Régimen Ecológico
Existen instrumentos legales para defender el medio ambiente y el entorno en que
vivimos, en los últimos años, estos instrumentos se han multiplicado. El derecho a
disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así
como el deber de conservarlo, son preceptos constitucionales.
El Derecho ambiental se caracteriza por su multidisciplinariedad, con un alto
componente tecnocientífico, por su carácter preventivo, por su vocación universal
y por la transversalidad en cuanto al resto del ordenamiento jurídico.
• En la actualidad es importante que conozcamos nuestro ambiente, para
entender su funcionamiento y, así, poder protegerlo y conservarlo para las
futuras generaciones. Conocer la ecología y todo el entorno que nos rodea,
sobre todo hoy, cuando la humanidad se ha dado cuenta de que urge tratar
aquellos problemas que afectan directamente nuestro entorno natural,
debido a que cada día los problemas ambientales se están esparciendo
horizontalmente sobre todos los sectores de la vida de Panamá.

• En Panamá, es necesario crear conciencia sobre el grave deterioro del

medio ambiente, debido a que, en muchos de sus aspectos, le dan poca
importancia al daño que se ocasiona a los ecosistemas marinos y
terrestres, pues piensan que los recursos naturales son inagotables. Sin
embargo, esto no es así; son finitos y deben protegerse y conservarse.

• Por lo tanto, sostenemos que es necesario ir siempre innovando y a la

vanguardia con respecto a la legislación ambiental para ir creando nuevas
leyes que sirvan como garantes para el ambiente patrio. A la vez, ir
desarrollando esta rama del Derecho panameño, en el ámbito profesional,
para ir perfeccionando juristas especializados y expertos en dicha rama.
● Ley del Delito Ambiental: Cabe destacar que finalmente se ha creado una
ley de delito ambiental, por medio de la cual se penaliza con prisión o días
multa. Esta ley N° 5 de 28 de enero de 2005 “Qué adiciona un Título,
denominado Delito contra el ambiente, al Libro II del Código Penal y dicta
otras disposiciones.
 CONCLUSION

El desmedido y desmesurado aprovechamiento de los recursos naturales

ha generado grandes desequilibrios como el cambio climático, el efecto
invernadero, la degradación de los recursos hídricos y la deforestación,
entre otros daños a la naturaleza con efectos nocivos para la humanidad
convirtiéndose en un ciclo sumamente peligrosos. Para ello el estado tiene
el deber de velar por que se cumplan todas las leyes dispuestas a defender
el ambiente, así como el Código Penal defiende los delitos en contra del ser
humano, los delitos contra el ambiente, aunque no parezcan importantes
afectan también directamente la vida humana, ya que es deber del estado
procurar que el aire, el agua, nuestro ambiente este sanó.
El ANAM es una de las instituciones encargada de sancionar a las
personas que cometan delito ambiental, pero es importante mencionar que
todos los ciudadanos estamos obligados a denunciar cual acto que atente
contra la integridad de nuestras vidas y afecte nuestre ambiente.
El buen manejo de los desechos comunes, de desechos químicos de las
empresas, evitar la tala indiscriminada, la caza, la contaminación del aire,
de las aguas, la deforestación de nuestros manglares, bosques, entre
muchos más delitos que son castigados por nuestro código Penal, ayudan a
mantener un ambiente ecológico sano.