TRABAJO PRÁCTICO

N° 4
“Efectos negativos de la Actividad Minera”

Alu
CONSIGNA:

1. ¿Quiénes estarían legitimados acorde a la Constitución Nacional y a la

Ley General de Ambiente (LGA), para accionar en protección del
ambiente en el caso presentado? Justifica la postura asumida de
acuerdo con la bibliografía obligatoria y ampliatoria. El defensor del
pueblo, el abogado Carlos Esteves, ¿podría accionar en protección del
ambiente? Justifica.

Existe una clasificación tripartita de acciones que pueden iniciarse:

a) La acción de recomposición por daño ambiental colectivo, la cual
puede ser promovida por el damnificado indirecto, el defensor del
pueblo, las asociaciones que propendan a la protección del
ambiente, registradas conforme a la ley (artículo 43 de la CN) y el
Estado Nacional, Provincial y Municipal (extensión dada por el
artículo 30 de la ley 25.675).
b) La acción de indemnización por daño individual, de naturaleza
resarcitoria, solo puede iniciarte por el damnificado directo (artículo
30, ley 25.675).
c) La acción de cesación de actividades generadoras de daño
ambiental colectivo, puede ser interpuesta por toda persona siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo (artículo 43, CN y
artículo 30, ley 25.675).

Están legitimados para iniciar acción de indemnización por daño

individual todas aquellas personas con patologías a causa de la
contaminación de cianuro por ser damnificados directos.

También están legitimadas a iniciar acción de cesación de actividades

generadoras de daño ambiental colectivo los habitantes del valle por
entrar en la categoría de “toda persona”.

Por último, él Sr. Carlos Esteves igualmente este legitimado a accionar

por ser defensor del pueblo, así como lo indica el punto a.
 2. La situación planteada en el caso requiere que logres determinar cuál
es el marco regulatorio de la responsabilidad en nuestro sistema jurídico
a quienes contaminan el ambiente. ¿Consideras que la legislación
resulta preventiva? Justifica la postura asumida.

El marco regulatorio del Derecho Ambiental, al no tener un código de fondo, se

puede encontrar en diversas leyes como lo serian la ley 25.675 (Ley General
de Ambientes, ley 24.430 (Constitución Nacional), ley 1.919 (Código de
Minería) y la ley 24.051 (Residuos Peligrosos).

Por ejemplo, en la ley 25.675, la cual establece los presupuestos mínimos para
el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y
protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo
sustentable, podemos verlos en el:

● Artículo 4, que versa sobre los principios de la política ambiental, más

precisamente sobre el principio de responsabilidad: el generador de

efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable
de…

● El articulo 22 dispone que se todo aquel que realice actividades

riesgosas para el ambiente deberá contratar un seguro de cobertura.

● El artículo 28, el cual reza: el que cause el daño ambiental será

objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a

su producción […].

● Y por último el artículo 31 que habla sobre la responsabilidad cuando el

daño ambiental fue producido por más de un sujeto o por una persona
jurídica.

En la Constitución Nacional se refleja al establecer en su articulo 41: “El daño

ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo
establezca la ley. “

También podemos verlo en el Código de minería en su articulo 248 el cual

dispone que las personas comprendidas en las actividades indicadas en el
Artículo 249 serán responsables de todo daño ambiental que se produzca por
el incumplimiento de lo establecido en la presente Sección… y los artículos 263
al 266 que tratan sobre las responsabilidades ante el daño ambiental, como así
también en la ley sobre residuos peligrosos en su capítulo VII.

Si, considero que la legislación es preventiva.

La Carta Magna dispone que las autoridades proveerán a la protección de este

derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación
del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información
y educación ambientales.” (Articulo 41).

Esto puede verse aplicado en la Ley General de Ambientes la cual no solo

establece los presupuestos mínimos de protección, sino que también contiene
el Principio de prevención (las causas y las fuentes de los problemas
ambientales se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir
los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir) y principio
precautorio (cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de
información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar
la adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la
degradación del medio ambiente). También se ven en ella apartados respecto a
la educación ambiental, la evaluación ambiental y el Fondo de Compensación
Ambiental.

También el Código de Minería tiene legislación preventiva (artículos 261 y 262,

normas de conservación y protección ambiental). Ejemplo:

Art. 262. – El informe de Impacto Ambiental debe incluir:

a) La ubicación y descripción ambiental del área de influencia.

b) La descripción del proyecto minero.

c) Las eventuales modificaciones sobre suelo, agua, atmósfera, flora y fauna,

relieve y ámbito sociocultural.

d) Las medidas de prevención, mitigación, rehabilitación, restauración o

recomposición del medio alterado, según correspondiere.

e) Métodos utilizados.
 3. Iniciada la acción por daños en contra de la minera, ¿qué legislación del
derecho internacional resulta aplicable? ¿Qué función tienen los
acuerdos multilaterales?

Resulta aplicable la Carta Mundial de la Naturaleza (1982) proclamada por la

Asamblea General de las Naciones Unidas cuando está en su principio 10
(funciones) estipula:

10. No se desperdiciarán los recursos naturales, por el contrario, se utilizarán

con mensura de conformidad con los principios enunciados en la presente
Carta y de acuerdo con las reglas siguientes:

d) Se explotarán con mensura los recursos no renovables y fungibles, teniendo

en cuenta su abundancia, Las posibilidades racionales de transformarlos para
el consumo y la compatibilidad entre su explotación y el funcionamiento de los
sistemas naturales.

También es aplicable la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (1992) la cual proclama:

● Principio 1: los seres humanos constituyen el centro de las

preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen

derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

● Principio 2: de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los

principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho

soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias
políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por
que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control
no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que
estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional.

● Principio 8: para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de

vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las
modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas
demográficas apropiadas.
 ● PRINCIPIO 13: los Estados deberán desarrollar la legislación nacional

relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas

de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán
cooperar asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración
de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización
por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las
actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en
zonas situadas fuera de su jurisdicción.

Seria también aplicable los siguientes principios de la Declaración de la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo,
1972):

● Principio 1: el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la

igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de

calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y
tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las
generaciones presentes y futuras.

● Principio 22: los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el

derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y al a

indemnización a las víctimas de la contaminación y otros daños
ambientales que las actividades realizadas dentro de la jurisdicción o
bajo el control de tales Estados causen a zonas situadas fuera de su
jurisdicción.

Los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA) son acuerdos

jurídicos vinculantes que establecen obligaciones internacionales para sus
partes. Estos tienen la función de generar un marco jurídico internacional para
proteger el medio ambiente, regulando la actividad o creando obligaciones de
los distintos Estados que forman de ellos. establecen los presupuestos
mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la
preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del
desarrollo sustentable, pero a nivel internacional.