Elementos de la planificación turística

En esta lectura empezaremos a definir los elementos relacionados con la

planificación turística. Al hablar de elementos no nos referimos a los elementos del
sistema turístico, sino a los elementos que integran la planificación: desde la
proyección de la imagen deseada para luego realizar el diagnóstico y terminar el
proceso con todo el desarrollo de la formulación del plan. Es importante tomar en
cuenta que en esta lectura abordaremos aspectos que luego retomaremos y
profundizaremos en los siguientes módulos.

Elementos de la plani cación turística

Referencias
Lección 1 de 2

Elementos de la planificación turística

Para presentar los elementos de la planificación turística te invitamos a que

realices la lectura del siguiente caso referido a la planificación del turismo
sustentable en Tierra del Fuego. 

El gobierno provincial de Tierra del Fuego presentó oficialmente el proyecto

del Plan Estratégico de Turismo Sustentable (PETS-TDF) de Tierra del Fuego
en el año 2008. El proyecto se presentó a través del Instituto Fueguino de
Turismo (INFUETUR). La presidenta del INFUETUR, Silvia Boutellier, destacó
que se busca "enfocar el plan hacia la sustentabilidad, tanto económica
como social y ambiental. Estos son los tres pilares" (s.f.). La funcionaria
comentó que entre los propósitos del plan se encuentra la voluntad de
"apoyar proyectos turísticos innovadores que fueran respetuosos del
entorno" (s.f.), y la de "trabajar en la generación de normas de calidad para
cualificar y diferenciar la oferta turística, de modo de convertirla en un factor
determinante a la hora de fijar los precios, estableciendo normas y marcas
distintivas que permitan su diferenciación" (s.f.).
 El citado plan contiene la visión, los objetivos específicos, ejes
estratégicos, programas, proyectos y acciones a ejecutar por el
Instituto Fueguino de Turismo; y esta herramienta tiene por
objeto, indicar el rumbo hacia donde deben disponerse los
esfuerzos y marcar el horizonte al que se quiere llegar utilizando
al turismo como medio y a la gestión como proceso.

El objetivo general del PETS es “que la actividad turística se

desarrolle de manera sustentable, contribuyendo a mejorar la
calidad de vida de la población local, proveer una mayor calidad
a la experiencia de viaje para los visitantes, mantener el
equilibrio del medioambiente, obtener mayores niveles de
rentabilidad económica de la actividad turística en beneficio de
la población local”.

A partir del PETS-TDF el INFUETUR podrá:

contar con información fehaciente para orientar las inversiones

privadas y estatales en forma ordenada, planificada y sustentable;

atender los requerimientos de una demanda turística, que a nivel

mundial se orienta cada vez más a la búsqueda de destinos
especializados, auténticos y singulares, que brinden servicios de
excelencia, en un entorno ambiental de calidad;

tomar las medidas adecuadas para conservar los recursos

patrimoniales y contribuir a mejorar la calidad de vida de los
 habitantes de la provincia. (INFUETUR, s. f., https://bit.ly/33GAXJN)

El Plan Estratégico Sustentable de Turismo de la Provincia de

Tierra del Fuego se insertará sinérgicamente en el Plan Federal
Estratégico de Turismo Sustentable, elaborado por la Secretaría
de Turismo de la Nación, y se articulará con el Plan Estratégico
de Turismo Ushuaia 2007-2017, de forma tal que se capitalicen
los esfuerzos de las distintas áreas involucradas en el quehacer
turístico.

T U RI S M O : M O T O R D E E S T RAT E G I A Y
SITU A C IÓN A C TU A L
D E S A RRO LLO S U S T E N TA BI LI D A D

La falta de planificación de la actividad turística en la provincia ha provocado un

crecimiento desorganizado que representa un riesgo para su sustentabilidad.
Algunos de los problemas asociados a la falta de planificación se relacionan con
la competencia en el uso de los recursos por parte de los diferentes sectores
productivos, la falta de orientación en la inversión pública y privada y la
concentración espacial de la oferta turística.

T U RI S M O : M O T O R D E E S T RAT E G I A Y
SITU A C IÓN A C TU A L
D E S A RRO LLO S U S T E N TA BI LI D A D
El turismo como actividad económica, integra la producción, distribución y
consumo de bienes y servicios, estimulando el desarrollo de actividades conexas
y de otras no vinculadas directamente. Es precisamente en la creación y
desarrollo de las diferentes actividades económicas donde se evidencia el efecto
multiplicador del turismo. En este sentido, se considera que el turismo puede
constituirse en motor de desarrollo, como así también puede operar como un
dispositivo para el rescate del patrimonio, la identidad y la protección del
medioambiente.

T U RI S M O : M O T O R D E E S T RAT E G I A Y
SITU A C IÓN A C TU A L
D E S A RRO LLO S U S T E N TA BI LI D A D

La planificación estratégica del desarrollo tiene como condición necesaria

conjugar los intereses de distintos actores productivos, las políticas necesarias
para dar el marco y la gestión de la inversión privada y oficial para brindar la
infraestructura, equipamiento y seguridad jurídica requerida para el desarrollo del
estado al que se quiere llegar. (INFUETUR, 2008, https://bit.ly/2RUCWHu)

La presentación de los componentes de la planificación turística provienen

tanto de la propia planificación en sí, con su metodología, así como de los
enfoques y procedimientos metodológicos de la planificación puestos a
disposición del turismo.
Es una conjunción de la planificación económica general y de las técnicas y
procedimientos creados en el sector económico, pero reformulados en el
turismo.

Los elementos que detalla Hernández Díaz (2001) son:

1 la imagen deseada;

2 el diagnóstico;

3 la fijación de objetivos y metas;

4 la determinación de estrategias;

5 la determinación de instrumentos;

6 la categoría de instrumentos;

7 los mecanismos de ordenación para los instrumentos de

planificación.

En otras palabras, en la planificación cuando se habla de elementos no se

refiere a los elementos del sistema turístico, sino a los elementos que
integran la planificación: desde la proyección de la imagen deseada, para
luego realizar el diagnóstico y terminar el proceso con todo el desarrollo de la
formulación del plan.
Se iniciará, entonces, con el primer punto de todo el proceso.

1. La imagen deseada

Es el primer elemento que, en forma expresa o latente, se manifiesta en la

planificación turística y en el producto de su resultado (considerando los
distintos niveles de la planificación). Se trata de plasmar en dicho producto la
idea inicial del fenómeno turístico en el sector económico y, en
contraposición, la idea deseada, el cambio buscado en el sector turístico. Se
podría decir que en este punto inicial se plasma la visión que se busca
alcanzar, cómo se busca y se pretende el beneficio futuro una vez revertida
la situación actual por la implementación de la planificación.

Pero tal como se mencionó no siempre se expresa literalmente la imagen

futura del destino que se pretende lograr o si se presenta se realiza en una
forma abstracta y generalizada, sin considerar las particularidades y
especificaciones necesarias para contar con una perspectiva más detallada
y precisa de la imagen y futuro buscado.

Al momento de precisar cuál es la imagen deseada será fundamental

puntualizar el comportamiento y actitud de cada uno de los elementos de la
planta turística, pudiendo formarse una imagen amplia del destino turístico
dependiendo el ámbito geográfico sobre el cual se llevará a cabo la
planificación.
En nuestro caso de estudio, el PETS-TDF, la imagen deseada es “hacer de
Tierra del Fuego un auténtico destino turístico de excelencia a nivel mundial,
con marcada identidad, distintivo y competitivo en términos de calidad, que
contribuya al desarrollo integral y sustentable de la sociedad” (Rodríguez, s.
f., https://bit.ly/3btYpOG).

Con el fin de contar con una imagen objetivo bien definida se da inicio a la

siguiente etapa que es el diagnóstico, para saber cuál es la realidad actual y
cuál es la realidad futura que se pretende alcanzar.

2. El diagnóstico

Su vinculación con la imagen deseada, etapa inicial de todo el proceso, deriva

de que en la primera etapa se desarrolla una visión general y amplia de los
cambios que se buscan alcanzar en el futuro, mientras que en el diagnóstico
se realiza en forma pormenorizada y objetiva el detalle de los cambios
buscados. Para ello, habrá que conocer el pasado, para existir el presente y
mejorar el futuro, por lo que se describirá y analizará "la situación presente" y
la "situación transformada".

El diagnóstico se subdivide en tres períodos o secciones interconectados

entre sí en función de los elementos que se toman como unidades de
análisis. En la etapa inicial se especifica cómo se presentó la situación
pasada, cuál fue el contexto y la identidad que se presentó en el pasado para
la planificación. En la segunda etapa se estudia el presente del turismo en el
ámbito definido de la planificación, se describe pormenorizadamente cada
elemento y aspecto del turismo para presentar la realidad turística. En la
tercera y última etapa se lleva a cabo la proyección de la actividad turística,
basada en las dos etapas precedentes.

Es esencial que el diagnóstico forme parte de la planificación, en razón de la

imposibilidad de planificar sin bases sólidas, desconociendo el pasado que
formó el presente e influenciará sobre el futuro. No se pueden alcanzar los
objetivos buscados ni generar cambios estructurales sin saber cómo fue el
pasado y cómo es el presente, así como ambos períodos, con sus
características y aspectos distintivos, influenciarán el futuro que se pretende
revertir.

Para elaborar un diagnóstico útil y eficiente se verán con mayor distinción

cada una de las secciones que integran esta segunda o primera etapa de la
planificación turística mencionadas.

E L PA S A D O E L PRE S E N T E E L FU T U RO PRO Y E C TA D O

Se estudia el pasado para determinar las causas que originaron las

características del presente; los motivos y razones que causan el perfil actual del
sector turístico. Para ello habrá que establecer las variables claves que han
originado el desarrollo y definir el "hilo conductor", la razón que determina el perfil
del turismo así como su actividad. Se realiza un análisis descriptivo y analítico al
expresar los factores que varían y transforman al turismo y observar las razones.
 E L PA S A D O E L PRE S E N T E E L FU T U RO PRO Y E C TA D O

O período más reciente, próximo al momento que se inicia la planificación. El

hecho de tomar, en esta etapa, una "fotografía" de la realidad genera que sea la
fase con mayor volumen por su enfoque descriptivo, pero dicha descripción debe
ser lo más objetiva y fiel a la realidad, sin caer el planificador en falencias propias
de quien cuenta con un proyecto y desea realizarlo, sin considerar tanto el entorno
y las dificultades que se presentan. Su realización otorga un marco amplio de
referencia para la etapa siguiente.

E L PA S A D O E L PRE S E N T E E L FU T U RO PRO Y E C TA D O

La tercera sección dentro de la etapa del diagnóstico de la planificación turística

está intrínsecamente influenciada por las dos secciones previas, ya que el futuro
se forma con base en el pasado y el presente en el que se definen las metas que
se pretenden alcanzar en el futuro.

La orientación y las formas que adoptará el turismo a mediano y largo plazo

se estiman en función de las líneas de acción llevadas a cabo para
transformar el presente y alcanzar la situación deseada.
Para realizar una proyección de las posibilidades y potencialidades del
turismo, los planificadores se valen de diversos instrumentos con el fin de
aproximarse lo más posible a la realidad turística futura.

Se realiza un estudio de cómo se presentará el futuro con y sin intervención,

para ello se hace uso de las estadísticas; análisis de variables e indicadores;
modelos de simulación (diseño de un modelo de una situación real en la que
se realizan experiencias con el fin de aprender del comportamiento futuro
ante la simulación proyectada, buscando la mejor alternativa). Estas y otras
herramientas se utilizan con el objetivo de proyectar, prever o pronosticar el
comportamiento del turismo.

El tratamiento precisa ser analítico, con una visión de análisis de cada uno de
los elementos del turismo y del entorno que lo influye y transforma.

Una de las técnicas para llevar a cabo la proyección es un marco

metodológico en el que se incluyan las variables decisivas, entendiendo
como tales a los cambios que pueden adoptar cada una de las unidades
estudiadas del turismo, para luego realizar conclusiones y proposiciones en
función de los resultados alcanzados.

Se utilizan diferentes técnicas, instrumentos y fuentes de investigación para

contar con la información necesaria, rica y representativa de la realidad,
información que debe ser confiable.
En turismo el diagnóstico depende del ámbito, el destino y los tipos de
turismo en análisis, haciendo mención de sus elementos. Hernández Díaz
(2001) menciona las variables principales que se han utilizado para el
diagnóstico en los planes de turismo; a continuación, se expondrán algunas
de ellas, pero te sugiero ampliar su reconocimiento en la página 33 del libro
del autor mencionado: Hernández Díaz, E. A. (2001). Planificación
turística. México. Editorial Trillas.

Principales variables para el diagnóstico en los planes de turismo

Cuadro general de datos estadísticos con información sobre el

destino y el origen respecto a los datos físicos, geográficos,
sociales, económicos y otros.

Orientación y vinculación de la planificación turística con la

planificación general del destino.

Definición de políticas turísticas económicas (orientaciones y

directrices) respecto a los aspectos fiscales, crediticios, salariales.

Orientaciones generales del sector turístico, objetivos, metas y

estrategias si ya han sido definidas.

Datos estadísticos sobre la demanda turística en los diferentes

ámbitos (nacional, regional, provincial, local) sobre la cantidad de
demanda, el volumen de la actividad, el gasto turístico total y
parcial, entre otros datos relevantes.
Tendencias del sector y de la política de precios y de la calidad
ofrecida en el destino.

Comparación de cifras en los principales mercados competitivos

respecto a la afluencia y el gasto turístico, así como respecto a los
precios de bienes y servicios propios al sector.

Situación de la oferta, la demanda, los productos sustitutos, los

nuevos entrantes y otros grupos de interés.

Inventarios turísticos, relevamientos de los centros y de sus

recursos y atractivos.

Datos del turismo emisivo.

Movimiento del turismo interno.

Información sobre el turismo social.

Políticas específicas para cada clase de turismo.

Legislación turística, capacitación turística, organización y comercialización del turismo.

Proyecciones y previsiones sobre el comportamiento futuro de la

oferta turística y de la oferta de los servicios de soporte al turismo,
por zonas geográficas.

Integración turística y regional.

Estructura administrativa.
 Situación del patrimonio cultural y natural.

Otros.

Se han mencionado los elementos más relevantes e imprescindibles para

contar con una visión fiel de la realidad, disponiendo de las más diversas y
variadas fuentes de información turística, así como de la planificación en la
que se encuentra inmerso el turismo. Estos son los datos más relevantes y
que hacen fehaciente una representación de la realidad, sin embargo,
generalmente no se dispone de la información total o no se cuenta con la
posibilidad de acceder a ella por falta de recursos o medios. Aun así, no por la
ausencia de algunos de estos elementos el diagnóstico deja de ser preciso y
característico del destino que se está planificando.

Lo fundamental es la correcta visión analítica del turismo, la determinación

de sus variables y la presentación de sus relaciones más importantes.

En síntesis, la etapa del diagnóstico se divide en tres secciones:

pasado

presente 

futuro
Para realizar el análisis y la descripción de la realidad sobre la que actúa y
actuó el turismo se requiere determinar inicialmente los elementos
principales que transforman a la actividad, para luego proyectar su
comportamiento, con y sin acción sobre el futuro, buscando la
representación más fiel y objetiva en cada etapa. 

En nuestro caso de estudio, el PETS–TDF plantea como diagnóstico de la

situación actual que 

la falta de planificación de la actividad turística en la provincia ha

provocado un crecimiento desorganizado que representa un
riesgo para su sustentabilidad. Algunos de los problemas
asociados a la falta de planificación se relacionan con la
competencia en el uso de los recursos por parte de los
diferentes sectores productivos, la falta de orientación en la
inversión pública y privada y la concentración espacial de la
oferta turística. (INFUETUR, 2008, https://bit.ly/2RUCWHu)

3. Fijación de objetivos y metas

Una vez definido con precisión el diagnóstico, la naturaleza del turismo y sus
características y comportamientos por medio de la observación del pasado,
presente y futuro, se dará paso a la etapa de la planificación turística.

En la imagen proyectada, la primera etapa, se establece cuál es el cambio, el

desarrollo que se busca alcanzar, y se define a grandes rasgos el progreso
buscado.

En el diagnóstico se analiza pormenorizadamente cómo es la situación

presente y cómo fue el pasado, para prever cómo será el futuro si no se
realizan acciones para cambiar los aspectos actuales que a largo plazo
afectarán a la competitividad del turismo.

Una vez determinado cómo puede presentarse el futuro y sin soñar en

realidades difíciles de alcanzar ante tal presente, se especifican los objetivos
y metas a alcanzar por medio de las líneas de acción más viables y con el uso
eficiente de los recursos aptos para tal fin.

Los objetivos y metas enseñan los aspectos fundamentales que se

pretenden alcanzar a través de la planificación. Difieren en su naturaleza,
jerarquía y destino en la planificación; el objetivo está integrado por metas
consecutivas que en su realización final llegan a alcanzar el objetivo, es decir,
de cada objetivo se desprenden una serie de metas definidas
cuantitativamente en tiempo de realización y en cantidad o calidad de cada
objetivo. Los objetivos son más generales mientras que las metas son
específicas, por ejemplo, si el objetivo es renovar la imagen turística,
haciéndola más atractiva, una posible meta será crear con una imagen
atractiva basada en sus recursos más relevantes con colores específicos que
representen su identidad definida en el lapso de cinco meses.

La especialización de cada meta se debe a las particularidades de cada

planificación considerando los recursos disponibles, su situación pasada y
presente, potencial de desarrollo, crecimiento del sector y ámbitos
relacionados, y a la capacidad de cada organismo para efectuar la
planificación.

Por lo expuesto, se denota que los objetivos tienen jerarquía sobre las metas.
La distinción respecto al destino tiene que ver con que las metas se definen
por clase de turismo, mientras que el objetivo puede abarcar a todos los
segmentos turísticos planificados. En turismo es más dificultoso diferenciar
entre objetivos y metas, y convertir los objetivos en metas específicas en
razón de los factores que la influyen.

En el momento de fijar los objetivos y metas se requiere establecer las

prioridades de los objetivos con el propósito de utilizar los escasos recursos e
instrumentos económicos hacia los objetivos principales y fundamentales.

Para ello se le otorga un plazo a cada objetivo definido, ya sea corto, mediano
o largo plazo. Dependiendo del plazo de realización cada objetivo puede
variar en su importancia de llevarlo a cabo.
La prioridad de cada objetivo varía en el tiempo en razón de que si se llevaron
a cabo las acciones pertinentes, el objetivo al cual se le dio mayor prioridad a
corto plazo habrá sido cumplido, perdiendo jerarquía en su realización a largo
y mediano plazo, ya que este fue alcanzado.

Un ejemplo puede ser "promover el turismo receptivo en el destino". Si se le

otorgó la máxima prioridad a corto plazo, a mediano plazo ya fue alcanzado y
cuenta con la imagen y situación deseada proyectada, debiendo mantenerla
en el tiempo.

 Para ampliar este concepto revisa la página 38 del material base:

Hernández Díaz, E. A. (2001) Planificación turística.  México.
Editorial Trillas.

En nuestro caso de estudio, el PETS –TDF, el objetivo principal es el siguiente:

Que la actividad turística se desarrolle de manera sustentable,

contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la población local,
proveer una mayor calidad a la experiencia de viaje para los
visitantes, mantener el equilibrio del medioambiente, obtener
mayores niveles de rentabilidad económica de la actividad
 turística en beneficio de la población local. (Rodríguez, s. f.,
https://bit.ly/3btYpOG)

Luego, como metas más concretas, se definieron estos 5 objetivos

específicos:

“Incrementar las pernoctaciones en la provincia - Aumentar la

estadía.

Distribuir territorialmente los flujos turísticos.

Disminuir la estacionalidad de la actividad turística.

Incrementar la calidad de las prestaciones turísticas.

Diversificar la oferta turística” (Rodríguez, s. f.,

https://bit.ly/3btYpOG).

4. Determinación de estrategias

Para alcanzar cada una de las metas que le dan realización a cada objetivo
específico será necesario puntualizar las acciones más viables para la
concreción de los objetivos.
La estrategia es el planteamiento general sobre cómo se va a actuar para
alcanzar el objetivo buscado y la "situación deseada". Para una planificación
más eficiente y un cambio propicio será fundamental, inicialmente, desplegar
diversas líneas de acción para elegir la alternativa más viable.

La estrategia general se subdivide en varias acciones cada vez más

específicas y concretas según el enfoque adoptado, ya que se precisan las
tareas y actividades puntuales.

En turismo, generalmente, la estrategia se clasifica según el ámbito, el

destino y el nivel de su planificación. La estrategia general de desarrollo
turístico se explica por la sinergia de cada estrategia básica.

Estrategias básicas de desarrollo turístico

Las estrategias básicas se subdividen en dos esquemas de desagregación

los cuales se describen a continuación.

Primer esquema de desagregación

–
Este tipo de estrategias se dividen por destinos de turismo en turismo
emisivo, turismo receptivo y turismo social. Así también puede presentarse
por ámbito: nacional, regional, estatal o local.
Se desagregan las estrategias de acuerdo con los destinos del turismo como
aspecto que se analiza de la planificación, ya que se considera que en esta
perspectiva se presentan las principales diferencias significativas.
Cada estrategia turística establecida por la clase de turismo puede
subdividirse según sea una subestrategia de aplicación o una subestrategia
espacializada.

Subestrategia de aplicación: relacionado con las acciones en materia de

mercado e inversiones, en el que se precisan las tareas sobre el mercado,
la política de financiamiento, las líneas de promoción, de inversión, la
forma de organización y otros aspectos vinculados.

Subestrategia espacializada: considerando los ámbitos y los productos

de la planificación, cada centro turístico cumple una función concreta en
el panorama general de la planificación turística nacional o regional en el
que se encuentre inmersa, contando con una imagen turística e
interconexión de sus funciones con los otros espacios turísticos.

Figura 1. Esquema de desagregación para la elaboración de una estrategia

de desarrollo turístico nacional
Fuente: Hernández Díaz, 2001, p. 41, https://bit.ly/2RsbdOF
Segundo esquema de desagregación
–
Este se realiza cuando en el ámbito turístico nacional sobresalen
determinados destinos (recuerda que en planificación cuando hablamos de
destino se hace referencia a las clases de turismo, turismo emisivo, receptivo
y social, y no a los centros turísticos) frente a otras políticas de clases de
turismo.
Las estrategias básicas derivadas son la estrategia sectorial y la estrategia
espacial.

Estrategia sectorial: se refiere a la dirección que se pretende dar a

variables como el mercado, la comercialización, las inversiones, el
financiamiento y otros elementos claves respecto al turismo en general o
a cada clase de turismo si una es preponderante sobre otras. Es decir, la
orientación en la planificación en cuanto a su importancia dentro de los
objetivos buscados y considerando cada una de las variables.

Estrategia espacial: de acuerdo con cada región o zona geográfica se

establecen los roles, formas, funciones y características de la actividad
turística. Luego de haber divido por zonas en cada una se efectúa una
distinción por clases o destinos de turismo.

La estrategia planteada por el PETS–TDF, corresponde a este último

esquema de desagregación,   y se divide entre la estrategia sectorial y la
estrategia espacial. 

Figura 2. Segundo esquema de desagregación para la elaboración de una

estrategia de desarrollo turístico nacional
Fuente: Hernández Díaz, 2001, p. 43, https://bit.ly/2RsbdOF
5. Determinación de instrumentos

Establecida la "imagen deseada", reconocido y analizado el pasado y

presente, definidos los objetivos buscados y las formas estratégicas de
cómo alcanzarlos, se da inicio a la etapa en la que se definen, clasifican y
ordenan los instrumentos a los que se echará mano para llevar a cabo el
proceso de planificación.

Hernández Díaz (2001) define a dichos instrumentos como variables

independientes, entendiéndolos como elementos que, en su función y
aplicación, afectan a los objetivos a los cuales califica como variables
dependientes, en razón de la dependencia para su alcance de acuerdo con el
instrumento y la forma de aplicarlo.

Tiene que existir una vinculación, interconexión y coordinación entre los

instrumentos utilizados con el fin de sobrellevar las subjetividades derivadas
de las problemáticas turísticas y obstáculos que afectan el cumplimiento de
los objetivos. Para ello se ordenan los instrumentos en tres grupos y tres
categorías, y se presenta una metodología de organización.

Los tres grupos están vinculados con la naturaleza del instrumento. Las tres
categorías están vinculadas a la línea de operación. El mecanismo de
organización contempla la integración de los grupos y categorías en su
conjunto.

Grupos de instrumentos: debido a que varían en su forma y contenido, se

clasifican en tres grandes secciones.

Inversión en activo fijo (IAF)

Políticas específicas de dirección (PED)

Acciones promotoras de desarrollo (APD)

Las inversiones de activo fijo (IAF)

–
Los instrumentos utilizados son los proyectos de inversión para la creación
de obras físicas vinculadas al turismo, respecto a la infraestructura interna y
externa, así como también se incluye al equipamiento que agrupa a las
diversas empresas.
En el caso del PETS–TDF, podemos citar el programa de articulación espacial,
que tiene como proyecto incluido mejorar la conectividad y la accesibilidad a
los recursos turísticos, por ejemplo.

Las políticas específicas de dirección (PED)

–
Son las resoluciones expresas emitidas por el Estado para fomentar,
controlar o deprimir iniciativas, acciones o inversiones sobre el turismo, es
decir, por la superestructura.
En turismo se dividen en PED de orden económico, lineamientos generales de
política central (políticas fiscales, crediticias, salariales), que generan las PED
vinculadas con el turismo (políticas sobre transporte, tarifa, viajes, migración
y otras estrechamente vinculadas).
En el caso del PETS–TDF, podemos destacar el Programa de regulación de
prestadores turísticos que propone acciones de fiscalización.

Las acciones promotoras de desarrollo (APD)

–
Emanadas tanto del sector público como del ámbito privado cuyas acciones
están orientadas a solucionar y revertir situaciones problemáticas de nivel
organizacional, así como también a las erogaciones para el desarrollo
turístico. Se clasifican en cuatro APD según el problema a resolver.
 Las APD basadas en la comercialización. Con el propósito de mejorar e
incrementar las ventas de los bienes y servicios del turismo en los
mercados de estudio se llevan a cabo acciones referidas a la
comunicación, promoción, publicidad,  ventas y   relaciones públicas.

Las APD basadas en la capacitación. Las acciones tienen como objetivo

mejorar la productividad del sector, es decir, aumentar la capacidad de
producción y la calidad del producto. Según el tipo de trabajo a capacitar
se subdivide en básico, medio y superior.

Las APD basadas en la legislación. Actos legales que han de contribuir

al desarrollo económico y al cumplimiento de las estrategias.

Las APD de organización. Tendientes a mejorar los sistemas públicos y

privados a través de la administración y organización, y a adecuar a la
organización a los requerimientos de la planificación turística.

En el caso del PETS–TDF, podemos citar el Programa de capacitación y

conciencia turística y el Programa de marketing turístico como APD.

6. Categoría de instrumentos

Se categorizan en función de los elementos del centro turístico. Las tres

categorías sobre las que actúan los instrumentos son las siguientes.

LA E S T RU C T U RA O
LA I N FRA E S T RU C T U RA LA S U PE RE S T RU C T U RA
E Q U I PA M I E N T O
Conformado por todas las IAF llevadas a cabo para permitir, facilitar o apoyar la
producción de los servicios turísticos a las empresas involucradas. La
infraestructura son las obras físicas públicas que le sirven al turismo y a sus
empresas para la prestación del servicio y realización de la actividad. Subdividida
en internas (ya que son de uso propio del turista) y externas (cuando las obras
públicas no solo benefician al turismo, sino que a la comunidad en general
incluyendo al turismo).
Suele complicarse la distinción entre las dos categorías de infraestructura en los
centros turísticos, ya que no solo son destinos turísticos, sino que es una
definición de toda la localidad. El instrumento utilizado para planificar sobre
infraestructura se denomina proyecto de preinversión.

LA E S T RU C T U RA O
LA I N FRA E S T RU C T U RA LA S U PE RE S T RU C T U RA
E Q U I PA M I E N T O

Diferenciándose entre equipamiento turístico y equipamiento de apoyo al turismo,

equipamientos que en igual medida son esenciales y es preciso que exista un
equilibrio en las políticas e instrumentos para ambas distinciones.
El equipamiento turístico está conformado por las empresas que basan su
producción en el turismo. 
Se distinguen a su vez en:

empresas de insumos, aquellas que suministran de materia prima y bienes

destinados a las empresas propiamente turísticas;

empresas de complemento, aquellas que brindan servicios indispensables

para la operación de la actividad turística y que sirven de apoyo al turista
como sujeto con necesidades ajenas al turismo en sí, como hospitales,
farmacias, talleres mecánicos, transporte público regular, etc.; 
 empresas turísticas, en razón de que su producto está destinado a los
turistas, y por ello su denominación (esta aclaración vale cuando, por ejemplo,
existen hoteles que prestan alojamiento a empleados de una empresa que no
cuentan con residencia habitual allí, pero que por razones de trabajo están en
dicho destino; por lo que se debe considerar que si en forma mayoritaria son
turistas, la empresa cuenta con tal carácter -debiendo ser un porcentaje
mayor al 60 %-).

LA E S T RU C T U RA O
LA I N FRA E S T RU C T U RA LA S U PE RE S T RU C T U RA
E Q U I PA M I E N T O

Formada por los organismos públicos y privados responsables y encargados de

la planificación como proceso en el turismo. En cuanto al desarrollo de la
actividad, llevan a cabo las APD y las PED, las cuales deben estar coordinadas y
guiadas a beneficiar al desarrollo turístico en el ámbito involucrado.

7. Mecanismo de ordenación para los instrumentos de planificación

Es distinguido como programa, cuya definición ya fue presentada en el tema

1.3 “Aplicaciones de la planificación a la programación: definición en la que se
integran a los grupos de instrumentos: IAF, PED y APD”.
Los instrumentos se concentran en los planes, que son el marco más amplio
de ordenación de los instrumentos, para luego especificar las acciones y
políticas en los proyectos, políticas y acciones concretas.

Cuando un programa es muy amplio y general se subdivide para una

realización más efectiva de las acciones y alcance de las metas y objetivos.
La programación está conformada por los grupos de instrumentos,
procedimientos dentro de la programación para planificar acciones
concretas, que actúan sobre las categorías de instrumentos, es decir, sobre
la infraestructura, el equipamiento y la superestructura.

Para visualizar de una forma más clara los diversos elementos del turismo y
cada una de sus distinciones se presenta el siguiente cuadro.

Figura 3. Clasificación de los elementos para la planificación turística

 Fuente: Hernández Díaz, 2001, p. 52, https://bit.ly/2RsbdOF

La organización de los instrumentos en la planificación turística se puede

observar en el siguiente esquema, en el que se distingue cómo se subdivide
el plan de desarrollo turístico, cómo se presentan los grupos y las categorías
de instrumentos.

Figura 4. Organización de los instrumentos en la planificación turística

Organización de los instrumentos en la planificación turística.pdf

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Fuente: Hernández Díaz, 2001, p. 53, https://bit.ly/2RsbdOF

C O NT I NU A R
Lección 2 de 2

Referencias

INFUETUR - Instituto Fueguino de Turismo, (s. f.). Plan Estratégico de

Turismo Sustentable de la Provincia de Tierra del Fuego. Recuperado de
https://infuetur.gob.ar/planestrategico

INFUETUR - Instituto Fueguino de Turismo, (2008). Presentación del Plan

Estratégico de Turismo Sustentable de Tierra del Fuego. Recuperado de
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