Está en la página 1de 8

“Alineamiento de las estrategias de los procesos internos y el de formación y crecimiento de

un Municipio para el desarrollo de un destino turístico”
Tovar Zacarías, Carlos

1. Introducción

El turismo es una de las industrias de más rápido crecimiento en el mundo y una fuente
importante de inversión extranjera y de empleo para muchos países en vías de desarrollo. El
turismo mundial que creció en 4% en el 2011, según la Organización Mundial del Turismo
(2011). Mientras que en nuestro país, el turismo receptivo crecía un 9.5% (2012). Del mismo
modo se observa un gran dinamismo en el turismo interno
1
.
El turismo tiene cada vez un mayor aporte al desarrollo del país. Se estima que para el 2016
2
,
pueda convertirse en el segundo motor de la actividad económica del país. Esto hace que los
distintos territorios quieran ser parte de esta dinámica. Destinos turísticos consolidados y otros
emergentes compiten por hacerse de una demanda turística, cada vez más dinámica en su
comportamiento y consumo.
Los destinos turísticos, vienen a ser las organizaciones territoriales capaces de generar
desplazamientos de visitantes interesados en conocer lugares, paisajes, integrados a un territorio.
El destino turístico funciona como un sistema donde cada uno de las partes aporta en la
atractividad del destino en su conjunto. Así, el sistema hotelero, las agencias de viajes, las
asociaciones locales, los municipios, ONG´s, empresas, entidades y otras dependencias del
Estado; todas ellas contribuyen en la atractividad de un determinado destino.
De todos estos actores territoriales encargados de dinamizar turísticamente un territorio; tenemos
a las Municipalidades como actores centrales; articuladores de los esfuerzos por desarrollar el
turismo en un ámbito local.
El ámbito local siendo parte de un destino o el destino en si mismo requiere gobierno local
comprometido con el desarrollo de la actividad; que cuente con recursos y capacidades reales
para poner en marcha iniciativas; que tenga una estrategia de validada en el destino.
En el ensayo se busca reflexionar sobre el Rol de los municipios entorno al turismo. La
Municipalidad como objeto de análisis y discutir aspectos ligados al alineamiento de estrategias
de los procesos internos y el de formación y crecimiento en un destino turístico.

1
Andina Agencia peruana de noticias, Domingo 01 de enero de 2012. Articulo disponible en
http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-turismo-interno-peru-creceria-30-el-2012-estima-mincetur-3!32".asp#
2 $a %epublica.pe, &artes, 1! de 'unio de 2012. Articulo disponible en http://www.larepublica.pe/1(-0"-2012/mincetur-
estima-)ue-el-sector-turismo-crecera-por-encima-del-!-este-ano
2

2. Destino, turismo y actores locales
En el Perú es cada vez más relevante el turismo, particularmente el turismo interno. Se favorece
por una clara recuperación de la clase media tradicional y una nueva con mayores ingresos y
nuevas formas de consumo.
Las motivaciones de viaje son distintas, el patrón sol y playa, se ve impacto por formas
diferentes de recreación. Asimismo, con el desarrollo del las TIC, los visitantes tienen mayores
facilidades para tener información que permita la compra de servicios.
La influencia de las marcas de destino en la decisión de viaje. Por ejemplo, la marca país… que
da el marco de convencimiento que muchos turistas, inversionistas, consideran para decidir el
destino
2.1. Territorio y destino
El destino turístico se define como el “país, de región o de estado, de ciudad o de lugar, como un
espacio geográfico determinado, con rasgos propios de clima, raíces, infraestructuras y
servicios, y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de
planificación, que adquiere centralidad atrayendo a turistas mediante productos perfectamente
estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas gracias a la puesta en valor y
ordenación de los atractivos disponibles; poseedor de una marca, y que se comercializa
teniendo en cuenta su característica general” (Valls, 2004).
El destino turístico emerge como una entidad territorial generadora de flujos turísticos. Integran
una oferta turística capaz de motivar a la demanda decidir su viaje. Representan aquellas
entidades que compiten por hacerse de flujos turísticos.
La gestión de un destino aterriza finalmente en un ámbito de actuación local. La adecuada
organización turística en un destino, resulta entonces del trabajo de stakeholders quienes logran
integrarse gracias a un propósito en común: el desarrollo del turismo en el destino.
Los destinos se fortalecen por la capacidad de generar sinergias internas y aprovechar
ventajosamente sus capacidades y recursos. Asimismo, tienen que tener la suficiente flexibilidad
y capacidad de innovación para adaptarse a una demanda que evoluciona a un ritmo acelerado,
con comportamientos imprevisibles y nuevas lógicas de consumo turístico.
2.2. El turismo y sus nuevas dinámicas
En los últimos años estamos viviendo rápidas transformaciones de la demanda, así se tiene una
búsqueda mayor de la autenticidad. El turismo se da con mayor dinamismo en países
emergentes, nuevos destinos en el contexto internacional y también representan flujos turísticos
que vienen a sumar a los ya tradicionales.
3

La Organización Mundial del Turismo define el turismo como “las actividades que realizan las
personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a los de su entorno habitual, por un
periodo inferior a un año, con fines de ocio, por negocio y otros motivos”. El turismo, por tanto,
no es una actividad económica productiva, sino una actividad de consumo. (OMT, 2011).
Los nuevos productos van dirigidos justamente al turista de Hoy; un turista que tiene
herramientas que le permiten el acceso al conocimiento y tecnología que exigen la
diversificación del productos pues ya están cansados de lo tradicional (turismo cultural, sol y
playa, naturaleza, etc.). Tienen nuevos intereses y buscan formas diferentes de conocer los
valores naturales y culturales de los distintos territorios.
2.2. El sistema turístico, roles y actores en un destino turístico
El conocimiento sobre los actores turísticos y la manera como se relacionan, son aspectos
fundamentales para la gestión de un destino turístico. Asimismo, estos cobran una importancia
especial al momento de definir las estrategias y acciones orientadas a desarrollar el turismo en un
contexto cada vez más dinámico.
Un primer paso es la identificación de los actores relevantes para el desarrollo turístico de un
destino, considera a representantes de los sectores público, privado y de la sociedad civil
involucrados en la actividad. Pero el desarrollo turístico de un territorio está relacionado con la
voluntad de los actores para establecer relaciones entre ellos, trabajando de manera conjunta y
coordinada en la mejora permanente de las condiciones del territorio para asumir los retos que
implican el desarrollo turístico.
A pesar de la importancia reconocida a la actividad turística para la economía local, muchos
destinos no tienen una organización que articule adecuadamente los esfuerzos en torno a una
visión en común orientada a un desarrollo turístico. Entre la mayoría de las organizaciones que
representan a estos actores se hace evidente una desvinculación.
3. Municipios y el turismo
La Municipalidades son responsables de la definición e implementación de los objetivos, así
como de instrumentar las políticas turísticas. Muchas de ellas cuentan en su estructura orgánica
con gerencias u oficinas de turismo que ofrecen principalmente un servicio de información
turística. Esto no significa un entendimiento del rol principal de una Municipalidad que debiera
ser central y articulador para dinamizar el turismo en un ámbito territorial determinado.
3.1. Municipios y desarrollo turístico
En materia turística, las municipalidades distritales son independientes en su accionar. Así, según
el artículo 73° de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, referente a las
competencias municipales en materia de desarrollo y economía local, la municipalidad es el ente
encargado de fomentar el turismo local sostenible. Asimismo el art 7° de la Ley Nº 26961: Ley
*

para el Desarrollo de la Actividad Turística. “Las municipalidades provinciales y distritales son
órganos de gobierno local que tienen dentro de su competencia la facultad de promover los
recursos turísticos de su localidad, ejecutando las acciones y programas en dicha materia, acorde
con los principios básicos del Estado y con los objetivos y estrategias que formule el Ministerio
de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales”.
3.2. La Planificación estratégica en un ámbito local
La actividad turística genera diferentes impactos en función de los territorios donde se
implementa, algunos de ellos de consecuencias realmente negativas e irreversibles para la
población local y la calidad del medio ambiente. Por ello, la planificación turística resulta de
vital importancia para asegurar una correcta dinamización de los destinos turísticos y un
desarrollo territorial basado en criterios sostenibles. Es por esto que todo gobierno sea nacional,
regional o local, debe elaborar un Plan que permita consensuar actuaciones de los stakeholders
del destino.
Planificar implica concertar acuerdos; “es el mecanismo más empleado por los organismos
nacionales del turismo para promover y estimular el desarrollo de la actividad turística en todo el
territorio nacional”; dichos acuerdos pueden relacionarse con la implementación de programas
de asistencia técnica sobre conocimientos en materia turística, brindar asesoramiento para la
formulación de las políticas y planes de desarrollo turístico a nivel regional y local, e impulsar
alianzas estratégicas entre gobiernos estatales o provinciales y municipales, para el desarrollo de
proyectos turísticos.” (Acerenza, 2007)
3.3. Organización Turística Municipal para el turismo
Dentro de muchas Municipalidades se cuenta con “áreas de turismo”, integradas con oficinas de
turismo, programa o subgerencias. Estas áreas asumen las competencias turísticas del ámbito
local
3
.
En ámbitos menos integrados a la actividad turística, el rol de las municipalidades es más activo.
El rol fiscalizador es superado por un rol promotor que pueda ayudar a consolidar una estructura
de producción turística. Así, algunas municipalidades incluyen el turismo dentro de una gerencia
de “Educación y Cultura” y en otros casos se incluye dentro de la una gerencia de “Desarrollo
Económico”. En cierta manera, esto define de partida el rol entendido del turismo en el destino.
En el caso de Lima Metropolitana, las áreas especializadas de turismo de la mayoría de distritos
se encuentran en gerencias de “Educación y Cultura
4
”. Caso diferente, en el distrito de Lurín que
lo ha incluido en Desarrollo Económico
5
.

3
+er Ane#o 1. En,o)ue turismo en un &unicipio.
*
+er ane#o 2. -rganigrama &unicipalidad de &ira,lores: .erencia de /ultura 0 1urismo.
2
+er ane#o 3. -rganigrama &unicipalidad de $ur3n: .erencia de Desarrollo econ4mico 0 1urismo.
2

Si bien es cierto la función turística recae en estas áreas; existen otras dependencias municipales
que tienen un rol fundamental en la estructuración y oferta de calidad del destino. Por ejemplo, la
seguridad del visitante, que es un aspecto muy sensible en la atractividad y experiencia del
destino, es trabajada por el Ministerio del Interior y por el área de seguridad ciudadana de la
Municipalidad. Lo mismo sucede con el ornato de la ciudad que es manejada por sub gerencia de
Obras y servicios Públicos, pero igual tiene un fuerte impacto en la experiencia de visita de los
turistas.
A pesar de la importancia de la actividad turística economía local, muchos distritos no tienen una
organización que articule adecuadamente los esfuerzos en torno a un desarrollo turístico.
4. Alineamiento, la Municipalidad y el desarrollo del turismo
Kaplan, R., Norton, D. (2006) nos mencionan “la oportunidad que tienen las organizaciones para
explotar alineando sus procesos de negocio internos y sus activos intangibles para alcanzar las
sinergias a nivel de la organización”. En el caso de una Municipalidad, de cómo la organización
turística municipal puede integrar en la gestión del destino los “cuatro tipos de propuestas de
valor: procesos y servicios compartidos, integración vertical, activos intangibles y temas
estratégicos de nivel corporativo”.
Dentro de la Municipalidad, el conjunto de dependencias que la componen, requieren formas de
integración que brinden sinergias. La gerencia donde se encuentra el área de turismo tiene que
tener la capacidad de integrar a las otras partes de la organización. En su conjunto, trabajan por
mejorar la calidad de vida de los pobladores y este gran objetivo estratégico tiene que ser el
factor cohesionador de la organización Municipal.
Por su parte, el destino turístico; no es una organización formal, pero si una organización
turística territorial. El Pentur 2012-2021 (2012), establece un modelo de desarrollo turístico
basado en la creación y gestión de destinos turísticos. El destino supone una forma de
organización alineada para un desarrollo turístico.
Finalmente, en este punto, se reflexiona sobre los valores que permiten alinear una organización;
si existe y se entiende una estrategia de desarrollo del turismo en el ámbito del destino. Si la
experiencia turística es entendida por el lado de la oferta como un conjunto de procesos y
servicios, no sólo se requieren buenas voluntades para lograrlo; es necesario desarrollar formas
de trabajo alienadas
La Municipalidad es un stakeholder central que tiene que desarrollar competencias orientadas a
la articulación de los otros stakeholders. Una municipalidad es una organización bastante rígida
en su constitución, con un juego de interés que hacen de camisa de fuerza a la innovación y
buenas prácticas de gestión. ¿De qué manera es posible tener adecuada formación y crecimiento
en un destino?

"

5. Conclusiones
Según Kaplan, R., Norton, D. (2006): “La decisión de centralizar un proceso compartido se toma
a nivel corporativo y se convierte en un componente de la proposición de valor de la
organización. Además, la organización crea valor cuando alienta a las unidades de negocio a
integrar sus soluciones previamente independientes con el objetivo de proporcionar soluciones
completas a sus clientes objetivos”. Haciendo una analogía en un destino, los clientes son los
turistas que van a tener una experiencia global de visita satisfactoria; y ello puede lograrse, si
cada una de las partes (stakeholders) aporta en la creación de valor para el turista.
6. Recomendaciones
Para lograr un mejor funcionamiento de la organización del destino, el área de turismo de la
Municipalidad debe establecer una adecuada vinculación e integración con las organizaciones e
instituciones representativas del destino.
7. Bibliografía
Acerenza, M. (2007). Desarrollo Sostenible y Gestión del Turismo. s.l. : Trillas (Mexico).
Kaplan, R., Norton, D. (2006). Alineamiento de las estrategias de los procesos internos y el de
formación y crecimiento. En Alignment: incrementando los resultados mediante el alineamiento
estratégico en toda la organización (pp.99-145). Barcelona: Gestión 2000.
OMT (2011). Panorama del Turismo Mundial. Madrid, España.
Pentur 2012- 2021. (2012) Plan Estratégico Nacional de Turismo “Consolidando un Turismo
Sostenible”. Resumen Ejecutivo.
Valls, J. (2004). Gestión de Destinos Turísticos Sostenibles. España. Ediciones Gestión 2000.





Anexos
Anexo 1. Enfoque turismo en un Municipio

Fuente: Elaboración propia

Anexo 2. Organigrama Municipalidad de Miraflores: Gerencia de Cultura y Turismo

(

Fuente: Sitio Web Municipalidad de Miraflores

Anexo 3. Organigrama Municipalidad de Lurín: Desarrollo Económico y Turismo

Fuente: Sitio Web Municipalidad de Lurín