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Gestión de destinos: organismos

públicos y organización conjunta
Introducción

Para lograr una adecuada gestión futura, prepararse para los cambios del entorno y
garantizar la posición competitiva de los destinos turísticos, se hace necesario
conocer la conceptualización y metodología relacionada con la gestión y la
planificación de los destinos turísticos.

Los destinos necesitan herramientas de gestión de manejo para el desarrollo del

turismo de negocios y reuniones. Este manejo toma diferentes formas, y es
importante destacar que no siempre es responsabilidad únicamente del ejercicio de
los organismos públicos, aunque tengan mucho que ver especialmente los gobiernos
locales.

En esta lectura desarrollaremos el concepto y alcance de la gestión del destino, y

cuáles organismos públicos y organizaciones conjuntas están encargados de llevar a
cabo estas acciones.

1. Gestión del destino

Existen diferentes aspectos que implican la administración de un destino. Tal como

se mencionó, la gestión o administración del destino no solo involucra a los
gobiernos públicos, sino a otras organizaciones. Tienen que ver con la gestión:

gobiernos locales;
gobiernos regionales;
organizaciones con participación pública y privada;
empresas del sector privado;
 universidades.

A continuación, se presenta una figura con los aspectos que hacen a la

administración de los lugares (Swarbrooke y Horner, 2002).

Figura 1: El alcance de la gestión de destinos en el turismo de negocios y

reuniones

Fuente: elaboración propia adaptada de Swarbrooke y Horner, 2002.

Se puede observar en la figura que el alcance de la gestión de destinos es muy

amplio: realización de marketing de destinos; manejo de estándares de calidad;
garantizar servicios locales, seguridad y el ambiente físico; proveer entrenamiento
para profesionales y planificación y desarrollo de infraestructura local.

Gestión del destino: marketing de destino

Uno de los alcances en la gestión del destino tiene que ver con el marketing de
destino. El marketing es un proceso social y de gestión y se relaciona principalmente
con lograr vender más de un producto. Este término, aplicado al turismo, puede
hacer referencia a conseguir el mayor número de turistas en un destino y se suele
confundir con la promoción turística.

El marketing de destino es una actividad complicada debido a los siguientes

aspectos:

Los destinos existen en diferentes niveles geográficos: desde pequeños

lugares hasta ciudades, países e incluso continentes.
Las percepciones de los turistas en relación con un destino no suelen
concordar con la imagen que se induce a partir del marketing de destino.
La mayoría de las acciones que se llevan a cabo de marketing de destino son a
través de organismos públicos, y el producto turístico es desarrollado por el
sector privado.

En la actualidad, está creciendo la tendencia de que el sector público no se puede

encargar por sí solo de gestionar y llevar a cabo acciones de marketing de destino y,
por lo tanto, surge la necesidad de generar asociaciones entre los actores del
destino (Swarbrooke y Horner, 2002). Estas asociaciones toman diferentes formas,
entre ellas:

organización conjunta, pública y privada;

organizaciones entre sectores, por ejemplo: compañías aéreas, hoteles, sedes,
etcétera.

El marketing de destino es una de las herramientas que se llevan a

cabo dentro de la gestión de los destinos.

Verdadero.

Falso.

2. Organismos públicos
Los organismos públicos son los encargados de administrar y gestionar los destinos
en materia de turismo. A continuación, expondremos algunos aspectos sobre el
Ministerio de Turismo de la Nación y el Consejo Federal de Turismo.

Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación:

Es el máximo organismo a nivel nacional en relación con el turismo, y de él

dependen la Secretaría de Desarrollo Turístico, Promoción Turística y Deportes. 

Dentro de las funciones que lleva a cabo este organismo, se encuentra: “Fijar las
políticas nacionales de la actividad turística con el fin de planificar, programar,
promover, capacitar, preservar, proteger, generar inversión y fomentar el desarrollo
[1]
en el marco de un plan federal estratégico…” . 

Consejo Federal de Turismo

“El CFT es un órgano federal de carácter consultivo integrado por el Ministerio de

Turismo y Deportes de la Nación, un representante del organismo oficial de turismo
de cada provincia y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” (Ministerio de Turismo
y Deportes de la Nación, s.f., https://bit.ly/3ntQSEx).

La misión de este consejo tiene que ver con hacer de la Argentina el mejor país
posicionado de América Latina por la diversidad y calidad de su oferta.

Tiene como función:

[1]
Art. 7.º, Ley nacional de turismo 25997. (2004). Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/100000-104999/102724/norma.htm

entablar acuerdos entre provincias;

definir proyectos interjurisdiccionales;
unir a las provincias en el diseño y consolidación de las políticas
turísticas llevadas a cabo;
 tener vocación federal. (Ministerio de Turismo y Deportes de la
Nación, s. f., https://bit.ly/3ntQSEx).

En lo que respecta al caso planteado en este módulo sobre el destino Mar del Plata
como sede del turismo de negocios y reuniones, el organismo público de mayor
competencia en lo que tiene que ver con el turismo en la ciudad es el ente municipal
de turismo de Mar del Plata, dependiente de la Municipalidad del Partido de General
Pueyrredón.

El ente municipal de turismo (EMTUR) funciona con carácter de organismo

descentralizado y tiene a su cargo la planificación y ejecución de las políticas
municipales de promoción turística.

Entre sus principales funciones se destacan:

Definir el rol de la actividad turística en el desarrollo del Partido.

Promover, favorecer y facilitar la realización de distintos
acontecimientos a desarrollarse en el Partido de General
Pueyrredón.
Promover y favorecer los acontecimientos programados por
instituciones del Partido de General Pueyrredón.
Relevar en forma sistemática y permanente el patrimonio turístico, a
fin de contar con datos ciertos y actualizados para una mejor
definición de las políticas a seguir.
Diseñar e implementar planes y programas de acción sobre materia
de su competencia.
Propiciar la jerarquización de los servicios turísticos ya
posicionados en el mercado e investigar sobre nuevas prestaciones
y atractivos para un mejor desarrollo turístico del Partido de General
Pueyrredón.
 Fomentar y apoyar directamente programas e iniciativas que hagan
al mejor desenvolvimiento turístico.
Organizar, propiciar y apoyar programas de promoción para
corrientes turísticas nacionales e internacionales y acontecimientos
artísticos, culturales, científicos, técnicos y/o deportivos con igual
finalidad.
Ser organismo de consulta indispensable en la elaboración de
propuestas de desarrollo, planeamiento, definición y programación
de las Unidades Turísticas Fiscales del sector costero del Partido
[2]
de General Pueyrredón .

[2]
​ Art. N.º 3, Ordenanza 15121. (30 de diciembre de 2002). Honorable Consejo

Deliberante Municipalidad del Partido de General Pueyrredón. Recuperado de

https://www.concejomdp.gov.ar/biblioteca/docs/o15121 

Organización conjunta

Este tipo de organizaciones tiene una gran relevancia para la gestión de los
destinos, principalmente de manera local, y su principal objetivo es el de generar
atracción y decisiones favorables sobre la realización de eventos en su destino de
influencia.

Visitors and Convention Bureaus

Los Visitors and Convention Bureaus son fundados por iniciativa del sector público a
través de subvenciones (Swarbrooke y Horner, 2002). Habitualmente se constituyen
con participación pública, pero son de gestión privada e involucran a los principales
actores del sector del turismo de reuniones presentes en el destino. Sin embargo,
existen diversos formatos y modelos de funcionamiento. En algunos casos, son
completamente privados, y en otros, completamente públicos. Normalmente se
adaptan a la realidad y coyuntura locales. Tienen a su cargo una gran cantidad de
funciones, entre ellas:

producción de presentaciones promocionales;

presentación de postulaciones a través de herramientas específicas
como bidding books; 
apoyo a los procesos de candidaturas para entidades que buscan
realizar reuniones en su destino;
asesoramiento técnico a potenciales compradores del destino;
publicidad y comunicación del destino;
participación en ferias especializadas.

INPROTUR

… es un ente público-privado creado en el marco de la Ley Nacional de

Turismo N° 25.997, con la finalidad de constituirse en el organismo
responsable de la promoción turística internacional de la Argentina y
posicionar al país como destino turístico internacional en los mercados
emisores. (Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación, s.f.,
https://bit.ly/2ZxqgKX).

Son funciones que le competen a este ente:

diseñar y ejecutar planes, programas y acciones en materia de

promoción y posicionamiento turístico a nivel internacional;
administrar los fondos para la promoción turística internacional;
analizar los mercados emisores y sus tendencias en pos de buscar
que los ciudadanos del mundo elijan vacacionar en Argentina.
(Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación, s.f.,
https://bit.ly/2ZxqgKX).


El INPROTUR ha llevado a cabo un plan de marketing específico para el sector del

turismo de negocios y reuniones en búsqueda del desarrollo de esta tipología. Este
trabajo se llevó a cabo de manera mancomunada entre el sector público,
encabezado por el Ministerio de Turismo de la Nación y el Instituto Nacional de
Promoción Turística (INPROTUR), en alianza estratégica con la Asociación
Argentina de Organizadores y Proveedores de Exposiciones, Congresos y Eventos
(AOCA) con el sector privado vinculado a la actividad.

El segmento que nuclea la organización de congresos, convenciones,

ferias, exposiciones, eventos deportivos, viajes corporativos y de
incentivos ha experimentado en Argentina un destacado crecimiento en
los últimos años.

Argentina comienza a escalar posiciones en el ranking de la Asociación

Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA); así, de los puestos
40° y 36° alcanza en el año 2012 el puesto 18° entre casi 200 países
sede de eventos internacionales, obteniendo un crecimiento superior al
200%. (Ministerio de Turismo de la Nación, s. f.,
https://www.argentina.travel/).

Referencias

Art. 7.º, Ley nacional de turismo 25997. (2004). Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/100000-
104999/102724/norma.htm

Art. N.º 3, Ordenanza 15121. (30 de diciembre de 2002). Honorable Consejo

Deliberante Municipalidad del Partido de General Pueyrredón. Recuperado de
https://www.concejomdp.gov.ar/biblioteca/docs/o15121

Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación. (s. f.). Consejo Federal de

Turismo. Recuperado de https://www.argentina.gob.ar/turismoydeportes/consejo-
federal-de-turismo

Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación. (s. f.). INPROTUR. Recuperado

de https://www.argentina.gob.ar/turismoydeportes/inproturinstitucional

Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación. (s. f.). Congresos y ferias.

Recuperado de https://www.argentina.travel/

Swarbrooke, J. y Horner, S. (2002). Business Travel and Tourism. Oxford:

Butterworth Heinemann.

Revisión del módulo

Hasta acá aprendimos

☰ El destino del turismo de negocios

El destino es el lugar donde se concentra principalmente el viaje del turismo de
negocios. Los destinos pueden ser vistos desde diferentes puntos: en el aspecto
geográfico, pueden incluir un país entero, una región, un área rural, una ciudad o un
complejo de playa. De este modo, los destinos tienen diferentes límites y por ello
pueden ser vistos a partir del límite gubernamental o a partir de la perspectiva del
cliente.
☰ Marketing de destino en el turismo de negocios
El marketing en el turismo de negocios y reuniones es una cuestión compleja debido
especialmente a la naturaleza diversa de la industria. La naturaleza del marketing,
en esta tipología de turismo, se puede determinar teniendo en cuenta lo que se
desea o se busca comercializar; dicho en otras palabras, los objetivos principales de
la estrategia de marketing, entre ellos, eventos, servicios, destinos o facilidades.
☰ Los actores del destino en el turismo de negocios
Es importante poder determinar los elementos que intervienen en la gestión de los
distintos tipos de eventos que forman parte de las tipologías del turismo de negocios
y reuniones con la finalidad de poder entender cómo funcionan, qué papel llevan a
cabo y cómo se complementan entre ellos. Estos elementos que forman parte de la
gestión de los distintos eventos son: los generadores de eventos, los operadores
profesionales, las convention bureau y las asociaciones.
☰ Gestión de destinos: organismos públicos y organización conjunta
El alcance de la gestión de destinos es muy amplio: realizar marketing de destinos;
manejar estándares de calidad; garantizar servicios locales, seguridad y el ambiente
físico; proveer entrenamiento para profesionales y planificación y desarrollo de
infraestructura local. Existen diferentes aspectos que incluyen la administración de
un destino. La gestión o administración del destino no solo involucra a los gobiernos
públicos, sino también a otras organizaciones, incluso algunas de ellas tienen que
ver con la organización conjunta entre públicos y privados.