La planificación operacional

El PROFODE, Programa de Fortalecimiento y Estímulo a Destinos Turísticos Emergentes, es un

programa que operativiza la Dirección de Desarrollo de la Oferta, la cual depende de la Dirección
Nacional de Desarrollo Turístico de la Secretaría de Turismo de la Nación en Argentina. Este
programa inicia en 2004. Su objetivo central es disparar, mediante acciones de fortalecimiento,
procesos de desarrollo en los destinos emergentes, en el marco de una estrategia de
redireccionamiento de los flujos turísticos para el crecimiento equilibrado de la actividad en el
territorio nacional. 

Este programa se ejecuta en coordinación con otros subprogramas de la Secretaría de Turismo de la

Nación y se enmarca, a su vez, dentro del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 2016
(PFETS). Este plan ha sido elaborado por la Secretaría de Turismo de la Nación en conjunto con el
Consejo Federal de Inversiones, con la participación de más de 400 actores de todo el país, con el
objetivo de desarrollar un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para el país. La
SECTUR entiende por destino emergente aquellos sitios que por sus características naturales y/o
culturales presentan potencialidad para atraer turistas, tanto nacionales como internacionales, pero
que no han alcanzado aún este objetivo debido a problemas de competitividad o bien a que la oferta
turística carece de una puesta en valor adecuada o está desarticulada.

El PROFODE tiene sus ejes rectores focalizados en la construcción de un modelo local basado en:
a) la inclusión social y el desarrollo sustentable; b) el afianzamiento de la identidad local y la
interculturalidad; c) el respeto por el patrimonio natural y cultural; d) la mejora de la calidad de vida
de la población local.

Los objetivos del programa se articulan en cuatro grandes ejes:

 fortalecimiento institucional del sistema turístico;

 fortalecimiento de microemprendedores;
 sistema de soporte;
 desarrollo, marketing y promoción de productos. 

En cuanto a la metodología de trabajo, se realiza la elaboración de un diagnóstico en forma

participativa involucrando a los diferentes actores, tanto públicos como privados, implicados en el
sistema turístico del destino en cuestión. Se trabaja en instancias grupales e individuales de
intercambio sobre la visión local del desarrollo turístico en el destino. Las acciones de
fortalecimiento que se definen en cada implementación son consensuadas previamente con los
gobiernos locales.

El trabajo se desarrolla en tres etapas:

 Etapa preliminar: se formalizan los convenios de compromiso con las autoridades

provinciales y/o municipales, quienes designarán un facilitador local.
 Etapa de diagnóstico: se realiza una misión exploratoria (trabajo de campo) en las
áreas o corredores involucrados en el programa. Posteriormente, se dialoga con
las comunidades locales con el objetivo de tomar conocimiento del estado de
situación del desarrollo de la actividad turística y su cadena de valor.
 Etapa de ejecución de las acciones específicas: a partir del diagnóstico efectuado,
se detallan las acciones de fortalecimiento, diseñadas con el propósito de
contribuir a la mejora de la competitividad turística de los espacios abordados. 
La última etapa de la Planificación Estratégica Nacional en Turismo, tema del módulo 2,
corresponde a la especificación de los programas de acción, que consiste en el punto de partida de la
planificación operacional. Se especifican las líneas de acción para los cinco campos básicos de
desarrollo turístico:

 la organización Institucional;
 el fomento y desarrollo;
 el marketing y la promoción turística;
 la formación de los recursos humanos;
 la programación financiera.

De este modo, se observa a los contenidos como un proceso, donde todos los temas están
relacionados, vinculados, coordinados y organizados para entender la planificación estratégica,
dentro de la que se incluye la planificación operacional, ya que sin la primera no existirían las bases
para la existencia de la programación.

Es relevante haber adquirido los conocimientos previos para continuar estudiando sobre la
planificación turística, entendiendo su definición, las características que puede adoptar según su
alcance, los elementos que la integran, las etapas ordenadas y organizadas que consecutivamente
alcanzan el logro de los objetivos buscados y el modelo de la planificación estratégica en turismo.
Este último consiste en el esquema más eficaz y eficiente para el alcance de los beneficios del
turismo en un país cuya política de Estado lo reconoce como herramienta y fin útil para la mejora de
la sociedad, buscando propósitos sustentables y sostenibles en el tiempo en lo económico,
sociocultural y ambiental.

La incorporación de todo el conocimiento previo nos permite, en este módulo, estudiar el alcance de
la planificación operacional. En estas páginas, reconoceremos la importancia y la relación del
presupuesto con la programación y continuaremos con la formulación e implementación de las
políticas turísticas con un trabajo interdisciplinario. Distinguiremos los campos de acción que
integran la Planificación Nacional del Turismo y, finalmente, observaremos los aspectos de la
organización operativa necesarios para la actuación de la planificación turística.

Alcance de la planificación operacional

El alcance de la planificación operacional o de la planificación operativa y programación (términos

que serán utilizados en esta lectura como sinónimos) se define como la capacidad de alcanzar o
abordar al turismo.

Se trata de la trascendencia de las acciones sobre las áreas de acción del turismo. La razón de
establecer el alcance consiste en definir en forma precisa el resultado buscado de la programación
en un área de acción concreta del turismo, dentro de los límites y ámbitos establecidos, controlando
y regulando para que los objetivos sean alcanzados según lo programado.

Se requiere definir el alcance que cada programa tendrá, con miras a alcanzar los objetivos
propuestos en el área de acción sobre la que se desarrolla el programa y buscando siempre la
coherencia con los recursos y con la realidad del entorno. Además, la planificación debe ser flexible
y viable de llevar a cabo, por ello es necesario especificar:

 el grado en el que los objetivos y metas de la planificación estratégica serán

alcanzados con dicho programa; es decir, los objetivos, metas y resultados
buscados por cada programa;
  los beneficiarios;
 los actores;
 las responsabilidades y unidades (componentes de organismos) involucradas de la
organización;
 los espacios geográficos involucrados;
 las relaciones con las restantes administraciones centrales;
 los tiempos y plazos de realización;
 los sub programas, actividades y tareas que incluye;
 indicadores de medición del cumplimiento de las acciones para el logro de los
objetivos; (indicadores cualitativos e indicadores cuantitativos)
 los recursos humanos, tecnológicos y financieros.

La razón de establecer el alcance reside en administrar el programa en tiempo y forma, haciendo un

uso eficiente de los recursos y del presupuesto disponible para el alcance de las metas a corto plazo,
que a largo plazo darán lugar al alcance de los objetivos de la planificación estratégica. Consiste en
exponer lo que está y no lo que no está incluido en el programa. 

Por su parte, Acerenza manifiesta que el propósito de los programas es netamente funcional, para
ubicar la tarea y acción entre las funciones propias de la administración del turismo.

Para que la planificación operacional, representada en los programas de acción, sea efectiva y
eficiente, es primordial que dichos proyectos incluyan las siguientes menciones dentro de cada
programa:

a) objetivos y metas precisas de las acciones a llevar a cabo;

b) prioridad y orden en que deben ser ejecutados;

c) esquema pormenorizado y completo de las acciones;

d) presupuesto estimado, así como el origen y la aplicación de los recursos;

e) plazo en que se debe alcanzar los resultados;

f) asignación de responsabilidades por la ejecución de dichas acciones.

Resulta indispensable elaborar los programas de turismo en forma concreta, específica, sin dejar
lugar a dudas o puntos incompletos que lleven a la confusión. Se debe realizar la tarea de indagar
realmente cuál es el alcance que posee cada uno de los programas, desde una mirada general hasta
un detalle puntual, para que luego no existan equivocaciones o confusiones al respecto. Todo debe
ser formulado con claridad y objetividad, y ser aprobado por la autoridad competente de turismo.

En nuestro caso de estudio, el objetivo general del PROFODE es estimular, mediante acciones de
fortalecimiento, procesos de desarrollo en destinos turísticos que, por sus características naturales,
culturales y/o servicios presentan gran potencialidad para atraer turistas, pero por distintas razones
no han alcanzado aún ese objetivo. Los objetivos específicos son: 
 Incrementar la capacidad de gestión turística del destino.
 “Revitalizar los trabajos de planificación turística y proyectos existentes en el
haber de las comunidades locales”.
 Afianzar relaciones institucionales entre el sector público y privado y otros
actores relevantes para el desarrollo de proyectos turísticos.
  Mejorar la oferta turística del destino.
 Promover el emprendedurismo nacional y el tejido empresarial, a fin de optimizar
el funcionamiento y el aprovechamiento de la capacidad instalada.
 Consolidar la identidad local, procurando la conservación del patrimonio natural
y cultural.
Los beneficiarios son tanto el sector privado como el sector público, en sus distintos niveles. A nivel
de su alcance, el instrumento se encuentra dirigido a todas las provincias.
Elaboración y distribución del presupuesto

La planificación operacional consiste en concretar la planificación estratégica por medio de los

programas de acción integrados en conjunto en el Plan Nacional de Turismo.

Para llevar a cabo la planificación estratégica, es decir, para poder concretar las acciones tendientes
a cumplir con los objetivos establecidos en el plan estratégico, se requieren recursos: conjunto de
elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo una tarea con dificultad, cuya
ejecución requiere decisión y esfuerzo.

En consecuencia, para disponer de los recursos, es preciso contar con un instrumento a través del
cual el Gobierno distribuya y otorgue recursos monetarios para solventar los costos que derivan de
los distintos programas. Dicho instrumento es el presupuesto.

Se considera al presupuesto como la concreción financiera de los programas de acción. Si existe

presupuesto para llevar a cabo las acciones planificadas en forma operativa en los programas, existe
posibilidad de alcanzar los objetivos, llevar a cabo las estrategias e implementar las políticas del
plan estratégico de turismo. Sin presupuesto, por más que existan propuestas y alternativas
productivas y viables para el alcance de los objetivos, no será posible implementar los programas
del plan de turismo.

Para la formulación del presupuesto del Ministerio de Turismo o del ente de la administración
pública principal del sector turístico que deroga de la ejecución presupuestal del poder central del
Estado, será necesario basarse en los programas de acción que conforman el Plan Nacional de
Turismo dentro de un lapso de tiempo, desde el inicio del plan hasta su fin, dentro de las normas ya
definidas con el fin de elaborar el presupuesto requerido para la implementación de las distintas
líneas de acción.

El hecho de elaborar el presupuesto bajo normas definidas hará posible organizar, ordenar, clasificar
las cuentas para su control, así como la ejecución y el registro contable de los programas de manera
más factible.

Las normas mencionadas deben reflejarse en el modelo y en la elaboración del presupuesto por
medio del seguimiento de la estructura del presupuesto del sector público.

El esquema puede desarrollarse en base a:

 instituciones; (plata para cada ministerio)

 el objeto del gasto; (para que lo usa c/organización, para que lo usa la obra
pública)
 la clasificación económica; (niveles de gastos, si son fijos o variables, por ej)
 las funciones de la administración pública;
 los programas o actividades.
Son diversos los enfoques para diagramar el presupuesto otorgado al sector público y a cada uno de
sus organismos, pero, en los últimos tiempos y en base a su efectividad, los presupuestos se han
elaborado en base a la última opción. De esta forma, se alcanza una efectiva integración entre la
planificación y la programación, haciendo más viable el hecho de implementar las decisiones
estratégicas al otorgarle recursos económicos y financieros para la implementación de programas
específicos. Además, es más factible controlar y evaluar la gestión del sector público del turismo, ya
que, por medio de la realización de los programas y con su culminación, se observarán los
resultados llevados a cabo y el uso de los recursos financieros.

Por programa se entiende al “… instrumento útil para las funciones del Estado, en el que se
establecen los objetivos o metas, alcanzados por la integración de un conjunto de esfuerzos
realizados por medio de recursos humanos, materiales y financieros asignados por la autoridad
competente”.

Se entiende como presupuesto por programa al instrumento por medio del cual se distribuyen y
otorgan los recursos económicos y financieros para el cumplimiento de los objetivos alcanzados por
el esfuerzo realizado y el uso razonable y eficiente de los recursos.

El presupuesto por programa agrupa los gastos públicos por los programas a implementar,
vinculando los gastos, la asignación presupuestal, a la realización concreta de las acciones que
integran cada programa.

El presupuesto por programa se divide en dos categorías: los presupuestos por programas
funcionales -se tratan de los destinados a la prestación de servicios- y los presupuestos por
programas de inversión -orientados a la producción de bienes de capital, a los bienes que son
utilizados para la producción del turismo o para fomentar el desarrollo de la actividad turística.

Nuestro caso de estudio, el PROFODE, presenta un presupuesto por programa de inversión, ya que
se trata de un programa de fomento al desarrollo de la actividad turística.

Presupuesto por programas: 

 Presupuestos por programas funcionales
 Presupuestos por programas de inversión
Dichos programas desglosan una serie de elementos, desde una descripción hasta un detalle puntual
sobre las acciones a realizar.
Programas de funcionamiento

Son los presupuestos otorgados para el normal funcionamiento del sector público de turismo.
Dichos programas pueden subdividirse en subprogramas que, a su vez, se segmentan en actividades.
Finalmente, se puntualiza en las tareas que integran dichas actividades. 

Los subprogramas: corresponden a la división de los programas que en su esencia resultan ser muy
complejos. Los subprogramas están integrados por metas parciales alcanzadas por acciones
concretas realizadas por unidades funcionales que integran el organismo administrativo público de
turismo, por medio de recursos humanos, materiales y financieros, con un costo determinado
presente en el presupuesto.

Actividades: integran a los subprogramas, corresponden a cada acción ejecutada para alcanzar las
metas con los recursos disponibles, es decir, la realización de ciertos procedimientos o trabajos
concretos.
Tareas: el conjunto de tareas que conforman las actividades. Se trata de funciones específicas que
forman parte de un proceso destinado a alcanzar los objetivos.
Figura 1: Programas de funcionamiento

Programas de inversión

Se trata de la asignación de presupuesto para las líneas de acción o conjunto de acciones

implementadas en base a la inversión de los recursos económicos y financieros destinados a obtener
una probable ganancia futura a corto plazo.

Dichos programas pueden subdividirse en:

Subprogramas, los cuales se segmentan en proyectos integrados por las obras y, en un mayor
detalle, por los trabajos.

Las partes que integran a los programas de inversión son:

Subprograma: en razón de la complejidad y generalidad de un programa, éste se subdivide en las

áreas en las que se ejecutará los proyectos de inversión.

Proyecto: se refiere a la inversión, es decir, el conjunto de obras que integran y conforman los
programas para la adquisición de obras de capital. Puede estar gestionado por una unidad productiva
que puede funcionar en forma independiente.

Obras: es una parte o procedimiento dentro de un proyecto concreto, una etapa de la construcción de
un bien de capital.

Trabajo: es un esfuerzo ordenado para producir cada fase del proceso de una obra.
Figura 2: Programas de inversión
Como ejemplo, se puede mencionar los proyectos de innovación tecnológica en turismo con la línea
de financiamiento de Apoyo Tecnológico al Sector Turístico (ASETUR).

En cuanto a los programas, se menciona el de nuestro caso de estudio, el Programa de

Fortalecimiento y Estímulo a Destinos Turísticos Emergentes (PROFODE).

También se encuentra el Proyecto de Incubadora de Empresas; el PRONATUR, que es Proyecto

Nacional de Turismo Rural, que presenta como una de sus acciones el apoyo técnico y financiero a
emprendedores de turismo rural.

El Programa Nacional de Inversiones Turísticas, la Red de Incubadoras de Empresas Turísticas, la

Asistencia Financiera al Sector Turismo, el ROIT (Red de Oportunidad de Inversión) son algunos
de los programas desarrollados por la Subsecretaría de Desarrollo Turístico perteneciente al
Ministerio de Turismo de la Nación.

El Programa Nacional de Inversiones Turísticas del Ministerio de Turismo de Argentina se

subdivide en cuanto a las tipologías de obras públicas:

 Unidades de Información Turística;

 Instalaciones Turísticas;
 Revalorización del Patrimonio Natural y Cultural;
 Señalética Turística.

En cuanto a las obras de interés turístico (a cargo de otros organismos), se presentan divididas en
transporte, comunicación, sanidad/saneamiento y energía.

Los mencionados son las partes que integran a los programas de inversión. Se ha de notar que son
diferentes a las partes que integran a los programas de funcionamiento, ya que su fundamento es
otro, con propósitos particulares para cada una de las tipologías de programas.

En la siguiente tabla, se presentan cada una de las partes que integran a los dos programas
pertenecientes a la planificación operacional, con el propósito de contar con un panorama de las
etapas que los conforman y poder, así, cotejarlas.
Con esta distinción, quedan más claras las diferencias entre los dos programas que conforman el
presupuesto por programas.
Formulación e implementación de políticas turísticas

Este video nos muestra que el turismo mejicano pierde competitividad. El turismo es un sector
económico de suma importancia en Méjico, que desempeña un papel prominente a nivel mundial. El
sector representa directamente el 8.5% del PIB del país. El sector de viaje y turismo de Méjico se ha
enfrentado a diversas dificultades, entre ellas las difíciles condiciones económicas en los principales
mercados de origen, desastres naturales, riesgos sanitarios e inquietud por temas de seguridad. El
potencial del turismo para promover el desarrollo local y regional está aún por explotarse y el sector
se enfrenta a desafíos de competitividad y sostenibilidad.

Entre las principales causas de esta pérdida de competitividad en el sector se encuentran:

 una política turística desgastada;

 una mayor competencia con otros destinos.

Méjico tiene un modelo bien establecido de desarrollo turístico, que se benefició de una inversión
pública significativa para aprovechar con éxito el clima natural del país y los recursos costeros. La
atención durante las últimas cuatro décadas se ha centrado en el desarrollo de complejos de costa
altamente concentrados, lo que a su vez se ha reflejado en la demanda turística, la comercialización
y la promoción. 

… Méjico tendrá que evolucionar a un modelo que permita competir en el cambiante mercado del
turismo y apoyar un crecimiento más incluyente y sostenible. Alcanzar los objetivos implica una
mayor vinculación de las entidades gubernamentales, incentivando el desarrollo de empresas
pequeñas y microempresas, desarrollando políticas para apoyar proyectos de menor escala y a las
pequeñas empresas turísticas. Esto requiere un enfoque deliberado y centrado en el mercado para el
desarrollo de los destinos y la diversificación de productos, con el apoyo del sector privado.

Para esto, el gobierno de Méjico decide incidir sobre sus políticas turísticas de la siguiente manera:

 “Promover un enfoque más integrado y una gobernanza más sólida de la política

turística”
 “Ampliar la conectividad para apoyar la diversificación del mercado y movilizar a
los visitantes en todo el país”
 “Promover el crecimiento turístico incluyente, la diversificación de productos y el
desarrollo de destinos”
 “Priorizar la inversión y financiamiento de las PyMES en apoyo a la innovación
de la oferta”
De acuerdo a lo anteriormente expresado, se observa que la formulación e implementación de las
políticas turísticas pueden reconocerse como un proceso, entendiendo como tal a un conjunto de
fases sucesivas que conllevan hacia un objetivo ya establecido. Dicho proceso es cíclico, ya que al
finalizar la última etapa se vuelve a comenzar en forma ordenada, realizando una presentación
secuencial de las etapas cronológicas, aunque en la realidad se puede presentar superposición o
interacción de etapas. Es posible que mientras se están diseñando las políticas surjan nuevos
problemas a la vez que se implementan otros programas que responden a la planificación operativa
de las políticas estratégicas previamente definidas.
Figura 1: Ciclo de las políticas

El ciclo de la formulación de las políticas públicas se divide en etapas. La primera de ellas está, a su
vez, subdividida en subetapas que la definen en mayor detalle.
Figura 2: Formulación de las políticas

Primera etapa: formulación de las políticas

A continuación, se detallarán cada una de las subetapas del proceso de formulación de las políticas
públicas en el sector del turismo como política pública sectorial.
Primera subetapa: establecimiento de la agenda política
La agenda política es la lista de temas o problemas que son tratados por la administración pública,
centrando la atención en los problemas que se determinan de mayor importancia. La agenda es
definida por el gobierno, pero los grupos de interés (organizaciones no gubernamentales -ONG-,
prensa, entre otros) influyen notablemente haciendo que determinados problemas concentren mayor
atención.

El establecimiento de los temas o problemas que se tratan depende de diversos factores, como el
interés público, los aspectos emotivos, la cantidad de sujetos afectados, las crisis en sus diversos
ámbitos, las presiones y demandas realizadas por un número importante de la población. Los
factores pueden agruparse en:

 factores éticos;
 factores de poder;
 por cuestiones de conocimiento.

Para identificar problemas, se utilizan técnicas de lluvia de ideas, lista de comprobación,

relevamientos, entre otras.

En nuestro caso de estudio, vemos que el turismo ocupa un lugar destacado en la agenda política de
Méjico y se identifica como uno de los seis sectores económicos prioritarios en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018. El país cuenta “… con un amplio espectro de planes y programas turísticos
bien articulados que tienen por objetivo estimular la inversión y el crecimiento económico,
promover un desarrollo regional equilibrado y estimular un crecimiento más productivo, incluyente
y sostenible” (OCDE Estudios en Turismo, 2016, https://bit.ly/34Yz23P).
Segunda subetapa: definición de los problemas
El problema debe ser reconocido como un problema social, un obstáculo colectivo, que incluye a la
sociedad y debe ser manifestado por los grupos de interés que influyen sobre el poder público o por
el propio organismo de poder. Ya no es más un problema de un individuo, sino del conjunto de las
personas que habitan en el territorio.

Un problema es una cuestión que se trata de aclarar o resolver. Para que un problema se integre a la
agenda, se deben presentar tres requisitos básicos:

 que la situación problemática sea reconocida como tal por una parte considerable de la
sociedad;
 que los sujetos consideren esencial que se actúe y transforme la situación presente mediante
una acción;
 que la acción requiera de la gestión pública para su resolución.

Para que sea posible y viable el tratamiento de la situación actual y la ejecución de las acciones
destinadas a revertirla, los problemas públicos que conforman la agenda deberán estar bien
estructurados y contar con un orden preciso de elementos que los definen y describen.

Los problemas conllevan un proceso para alcanzar su solución y un criterio para comprobar su
eficacia.

Las fases de dicho proceso van desde la realidad actual hacia un futuro transformado en base a las
decisiones presentes, es decir, las políticas.
Para reconocer los problemas, se utiliza el árbol de problemas. A través de este método se
identifican los riesgos y amenazas, para luego analizar las causas y contar con una percepción de la
importancia y urgencia de los problemas.

Se describen el criterio o forma de solución, las acciones para alcanzar dicho cambio, el ámbito y
alcance, así como los objetivos parciales que se alcanzarán por cada fase. También, se describen las
causas y consecuencias que derivan del problema en cuestión.

En nuestro caso de estudio, vemos que el modelo de desarrollo turístico de Méjico (basado en los
productos masivos de sol y playa) está en una etapa madura, altamente vulnerable, teniendo en
cuenta los cambios en los patrones de demanda de los consumidores y las consideraciones
ambientales. “Es poco probable que este modelo, en su forma actual, pueda sostener los objetivos de
una política turística que busca promover un crecimiento más incluyente y sostenible”.
Tercera subetapa: previsión
Previsión es “la acción de disponer lo conveniente para atender a contingencias o necesidades
previsibles”. 

En esta etapa, se trata de estar preparado para los cambios que se pueden presentar en el macro y
micro entorno en los que se implementarán, en un futuro, las políticas turísticas por medio de los
programas y las líneas de acción en las diferentes áreas en las que se divide la actividad turística
pública. La política se adopta en un tiempo y es implementada en el futuro, por lo que es sabido que
la realidad se transformará. Puede llegar a influir sobre los objetivos buscados, así como en la
realización programada de las acciones a implementar. Resulta indispensable estar atento a esos
cambios, anticipándose y previendo las nuevas realidades y la adaptación de la política a ese nuevo
contexto, analizando posibles escenarios futuros y la adaptación de la política por medio de las
técnicas de previsión.

Esta etapa incluye la medición del impacto que tendrá la política en los diversos escenarios posibles
de presentarse.
Cuarta subetapa: establecimiento de objetivos
Para reforzar lo desarrollado en el primer módulo sobre los elementos y el proceso de la
planificación turística y en el segundo módulo sobre la Planificación Nacional Estratégica en
Turismo, ha de recordarse que los objetivos son las realidades futuras deseadas que se pretenden
alcanzar por medio de las políticas implementadas a través de las estrategias, haciendo uso de los
recursos disponibles.

Los objetivos más relevantes y generales se definen a largo plazo, se cumplen a medida que se
alcanzan las metas que los integran y se ordenan siguiendo un orden de prioridad que depende del
grado de urgencia según el parámetro de la economía del sector. Deben ser compatibilizados entre sí
y medibles en tiempo y resultado buscado. Los cambios estratégicos de desarrollo se alcanzan a
largo plazo, una vez cumplidos los objetivos parciales y específicos de cada área y programa de
acción.

Establecer los objetivos significa determinar las características generales del futuro en un ámbito y
alcance preciso. En turismo, se deben establecer objetivos en cuanto a los segmentos o clases de
turismo (receptivo, nacional y emisivo) y a la búsqueda de optimización de la experiencia turística
para garantizar la satisfacción de la estadía en el destino nacional.

Alcanzar y delimitar los objetivos depende de la posibilidad del uso de recursos adecuados y
eficientes, de las influencias motrices del entorno y las aptitudes de los organismos actuantes para
gestionar. También, influyen notablemente los vínculos entre los organismos actuantes y el hecho
de alcanzar un acuerdo entre los diversos sectores públicos y privados que influyen y convergen en
la política turística.

En nuestro caso de estudio, los objetivos de la política turística de Méjico son los siguientes:

 Promover un enfoque más integrado y una gobernanza más sólida de la política turística.
 Ampliar la conectividad para apoyar la diversificación del mercado y movilizar a los
visitantes en todo el país.
 Promover el crecimiento turístico incluyente, la diversificación de productos y el desarrollo
de destinos.
 Priorizar la inversión y financiamiento de las PyMES en apoyo a la innovación de la oferta.

Quinta subetapa: la selección de la opción

Una vez definidos los objetivos de las políticas turísticas, se realiza la elección de la política
adecuada a los objetivos expuestos y consensuados entre los partícipes del sector y de los ámbitos
involucrados.
Primeramente, se postulan una serie de políticas viables para alcanzar los objetivos buscados y,
luego de un análisis considerando los recursos, los actores, los tiempos y las posibilidades de cada
opción, se opta por la política turística más certera y apropiada a la realidad presente y al posible
escenario futuro sobre el que se implementará.

Generalmente, y en razón del acuerdo que se debe presentar entre las diversas entidades y sectores
involucrados, así como el análisis, diagnóstico y evaluación que conlleva la realidad del turismo y
sus potencialidades, llegan a esta última instancia de la formulación pocas alternativas:
generalmente, solo las opciones con apoyo de las estructuras de poder.

En base a criterios económicos-financieros, técnicos y sociales e indicadores para evaluar a las

alternativas, se seleccionará la mejor opción. Las políticas siempre deben responder a los principios
rectores de toda política turística (presentados en el segundo módulo).

Para alcanzar la más oportuna política turística, se utilizan como herramientas diversas
metodologías: el árbol de decisión, los datos estadísticos, los análisis probabilísticos, el diagrama de
Pareto, el diagrama de causa y efecto, el método PERT (técnica de revisión y evaluación de
programas), el gráfico Gantt, entre otras técnicas útiles para la toma de decisiones.
Segunda etapa: la implementación de las políticas

La implementación de las políticas consiste en la puesta en práctica de las decisiones adoptadas que
toman curso a través de las estrategias plasmadas en los programas de las distintas líneas de acción.
Aquí, se adaptan las decisiones al entorno, a medida que cambia en cuanto a la gestión de los
recursos y a las acciones concretas y la realización de las tareas en tiempo y forma según lo
establecido en las políticas turísticas.

La realización de las actividades conlleva a un probable alcance de los objetivos buscados como
consecuencias de las acciones. Dichas acciones son responsabilidad de las estructuras institucionales
representantes del sector turístico público y de la interacción con las restantes entidades
administrativas y privadas que participan en la implementación. Requiere de coordinación,
cooperación y un constante control del cauce señalado, ya que participan muchos actores con
intereses disímiles, uso de recursos, flujos de información y múltiples decisiones.

Pallares (1986) habla de tres factores que determinan el fracaso de una política:
  una mala implementación;
 una mala política o gestión;
 factores externos que influyen negativamente.
En nuestro caso de estudio, observamos que la estructura de gobierno de Méjico tiene implicaciones
para la gobernanza del sector y para la implementación de la política de turismo. El fortalecimiento
de la coordinación entre cada nivel de gobierno (nacional, regional y local) y el sector privado y la
adopción de un enfoque más participativo y colaborativo permiten una formulación e
implementación más eficaz de las políticas turísticas. Esto se debe a la organización federal de
Méjico, puesto que ciertas actividades de política, planificación y desarrollo del turismo están bajo
la responsabilidad de las autoridades estatales y municipales, que desempeñan un papel central en la
implementación de la política nacional de turismo.
Tercera etapa: la evaluación de su rendimiento

En la etapa de implementación, se realizan las acciones que integran los programas definidos en
base a la estrategia. No obstante, esto no significa que siempre se alcancen los objetivos previstos
con dichas acciones. En esta etapa se evalúa, entonces, si con la implementación de las políticas
turísticas se alcanzaron los objetivos buscados. Se cotejan los objetivos establecidos y los resultados
alcanzados, planeados e imprevistos, en razón de los factores no controlables que se presentan en
los escenarios sociales. Una vez realizada la comparación, se determinará qué objetivos de los
diseñados se han logrado y qué objetivos diseñados no fueron alcanzados. En base a los objetivos no
cumplidos, se observará qué variables y aspectos han dificultado el alcance, cómo (bajo qué
estrategias, acciones y uso de recursos) y de qué forma se deberá de actuar para alcanzar los
cambios de desarrollo buscados; optar por la continuidad de la política, la modificación en algunos
de sus aspectos o el abandono, para adoptar una nueva decisión y objetivo.

Para ello, es primordial diseñar políticas flexibles, adaptables a los tiempos de su implementación,
así como el hecho de contar con instrumentos eficaces y efectivos para comparar el resultado de las
políticas turísticas con los objetivos diseñados y considerar los valores, intereses e ideologías de la
sociedad involucrada.

Como se mencionó, la formulación de las políticas es un ciclo. Una vez evaluadas las políticas y los
resultados que derivan, se iniciará nuevamente el ciclo. Puesto que las realidades y escenarios
cambian, continuamente se reformulan las decisiones estratégicas en base a los nuevos contextos y
demandas de la sociedad.

En nuestro caso de estudio, vemos que el gobierno mejicano evalúa sus políticas turísticas para
orientar mejor el financiamiento a proyectos turísticos viables, con enfoque en las pequeñas y
microempresas, apoyando la diversificación de productos y destinos. Esto requiere una evaluación
rigurosa para asegurar que el financiamiento se destine a los proyectos con mayor potencial, lo que
supone una excelente coordinación entre los diferentes actores públicos y privados, y un
seguimiento de las inversiones para asegurar el uso óptimo de los fondos públicos.
La programación y el trabajo interdisciplinario

Como se estudió en la lectura del módulo 2, la planificación turística demanda de una estructura
organizativa. Como se observó, la forma de poder puede ser privada, mixta o pública. Podemos
establecer, también, una subdivisión en razón de la complejidad de las políticas y de la
implementación de las estrategias. Así, las entidades pueden ser centralizadas, descentralizadas o
desmembradas. Se reconoce esencial la participación y cooperación entre los sectores públicos,
encargados de las políticas turísticas, y el sector privado, órgano consultor y encargado de prestar
bienes y servicios para el desarrollo del turismo.
El turismo deriva de una política pública general, de una política económica y de ordenamiento
territorial, por lo que ya se reconoce que se desprende de una relación de jerarquía vertical. Dicha
política es diseñada por el organismo principal público de turismo y, para ser implementada,
necesita de la participación de los organismos descentralizados. 
Velasco González (2011) presenta tres categorías de estructuras partícipes del turismo en las
políticas y programación turística:
Estructuras político administrativas tradicionales
Corresponden al organismo principal de la administración pública del sector turístico. Dicho
organismo se divide en áreas de gestión para un mejor abordaje de la política turística. Asimismo,
las comisiones interministeriales o agentes públicos de distintos niveles de competencia también
integran esta estructura.
Estructuras ejecutivas
Son entidades que dependen del organismo público central de turismo, ya sea en el aspecto
orgánico, funcional o financiero; cuya función consiste en gestionar en un ámbito concreto (espacio
geográfico o material) la política turística y apoyar las políticas de la estructura político
administrativa del turismo. Poseen cierto grado de autonomía y pueden ser las secretarías o
ministerios de turismo de las provincias; organismos mixtos, como las agencias de turismo (en las
que participan juntos el sector público y privado), u organismos privados. El propósito es que
apoyen las políticas adoptadas por la entidad principal, cuya participación requiere de un dinamismo
a cargo de las estructuras ejecutivas por espacio geográfico o por materia. En materia de promoción,
puede postularse el ejemplo del INPROTUR (Instituto Nacional de Promoción Turística). 
Estructura de cooperación público-privada
Con parte de sus fondos de origen privado, estos organismos cuentan con cierto grado de
autonomía, pero igualmente dependen de la estructura administrativa del turismo. El organismo
central de turismo les ha delegado funciones en la descentralización de las acciones. Disponen de
una forma de actuación más ágil y dinámica. Están encargados principalmente del fomento,
promoción y planificación del turismo. No pueden actuar sobre el diseño de la regulación del sector,
ya que esta tarea depende de los organismos públicos centrales de turismo.

En el siguiente cuadro se presenta una matriz cruzada en la que se observa la naturaleza de las
entidades del turismo y su carácter dependiente o independiente.
Figura 3: Clasificación de diferentes instrumentos organizativos

Volviendo a nuestro caso de estudio, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo en Méjico ha sido
un modelo de inversión turística que apoyó la oferta de sol, playa y mar durante los últimos 40 años.
Este modelo financió proyectos turísticos de gran escala y centralizados, especialmente en el sector
hotelero, utilizando estas inversiones para aprovechar la participación del sector privado. Sin
embargo, este modelo se ha deteriorado por causa de la crisis financiera mundial del principio del
siglo XXI y otras condiciones de la demanda. “Tras una reestructuración financiera y organizativa
en 2012, FONATUR está modificando su modelo de negocio para promover un conjunto más
amplio de destinos y financiar proyectos de inversión de menor escala, incluidas las PyMES”.

La organización del Ministerio de Turismo de la Nación Argentina y sus organismos dependientes

descentralizados se presentan en el siguiente organigrama:

Figura 4: Ministerio de Turismo de Argentina

En dicho organigrama lineal vertical se observan el orden de jerarquía y las relaciones entre los
organismos. Un enfoque divido por las competencias específicas de cada secretaría, subsecretaría,
direcciones y administraciones descentralizadas y el ente de derecho público no estatal (en razón de
estar conformado no solo por el sector público, sino también por el sector privado). Se presenta el
poder central público del sector turístico - que es el Ministerio de Turismo-, cuya función es
entender y supervisar las políticas turísticas de las diversas áreas de acción de la planificación
operativa o de los programas, abarcando y responsabilizándose de todo lo concerniente al sector
turístico como política de Estado. A medida que se va descendiendo en las jerarquías, se presentan
los organismos encargados puntualmente de las diseñar estrategias funcionales (direcciones de
turismo), que responden a las políticas turísticas estratégicas diseñadas por las subsecretarías
supervisadas y trabajadas en conjunto por el Ministerio de Turismo.

En Argentina, el turismo es una política de Estado. Las políticas definidas se encuentran plasmadas
en el Plan Federal Estratégico de Turismo 2020. Las premisas en las que se fundamentan son: la
consolidación Institucional del turismo; la sustentabilidad; el desarrollo equilibrado del espacio
turístico nacional y un sistema de incentivos y estímulos para el desarrollo turístico nacional.

Los ejes rectores para el diseño de las políticas del plan son:
 el desarrollo económico con inclusión social;
 la conservación del patrimonio turístico nacional.

Las principales políticas estratégicas del PFETS (Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable)
2020 son:
  Políticas de promoción económica tendientes a estimular la actividad de las
empresas.
 Políticas de desarrollo urbano donde se destacan la mejora de la infraestructura,
las comunicaciones y el transporte.
 Políticas ambientales para proteger el medio ambiente, mejorando la
competitividad de las empresas en este aspecto.
 Políticas sociales integradoras y de educación de las comunidades en las cuales la
actividad turística se desarrolla.

La implementación de dichas políticas se considera responsabilidad del sector público, pero los
resultados siempre surgen de un trabajo conjunto con el sector privado.

Para puntualizar en el detalle de las funciones, responsabilidades y objetivos de cada entidad se

puede visitar el sitio web del Ministerio de Turismo, http: www.turismo.gov.ar, en el área
Institucional y Organización.

En razón de la extensión que eso supone para esta lectura, no indagaremos al respecto.
El Plan Nacional de Turismo

Como podemos observar en el video anterior, el Plan Estratégico de Desarrollo para el Turismo
Sostenible del Ecuador, Plandetur 2020, presentado en 2007, cuenta entre sus metas diversificar la
economía, asegurar igualdad de oportunidades para la mujer y el hombre, conservar el ambiente y la
diversidad de culturas de Ecuador. 

La metodología de planificación estratégica que propone el Ministerio de Turismo en el

PLANDETUR 2020 se concentra en cuatro preguntas fundamentales:

 Situación actual: ¿dónde estamos y cómo estamos?

 Futuro deseado: ¿cómo es el turismo en el Ecuador en el año 2020?
 Planteamiento estratégico y propuesta: ¿qué hacer y cómo hacerlo?
 Seguimiento del proceso: ¿cómo medir los logros?

Se presenta a continuación la visión consensuada por más de 750 actores en 17 talleres ampliamente
participativos, … complementados por los insumos recabados en reuniones de trabajo con los
sectores privado, comunitario, público, académico y estudiantil, además de los elementos de visión
considerados en el espacio de construcción de la Alianza Global para la Sostenibilidad en el ámbito
del turismo, desarrollo y áreas protegidas. También se presenta a continuación la misión del
PLANDETUR.

Visión del turismo en el Ecuador: el Ecuador en el año 2020:

 Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el

desarrollo integral y con rentabilidad social del país.
 Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida de sus
poblaciones, comunidades y territorios bajo un marco legal e institucional
moderno y eficaz.
 Está posicionado como un destino turístico sostenible líder altamente diverso,
competitivo, seguro y de calidad en el ámbito internacional.
 Garantiza la gestión sostenible en el desarrollo y operación turística de sus
riquezas culturales y naturales; la articulación de las cadenas de valor del turismo;
la seguridad y la calidad de los destinos; la innovación, el conocimiento y la
 tecnología aplicada; con conectividad, infraestructura y facilidades adecuadas
para el turismo.

Misión del PLANDETUR 2020: 

El PLANDETUR 2020 es una herramienta de planificación estratégica que integra, ordena y orienta
la gestión competitiva del desarrollo del turismo sostenible en el Ecuador en todos los ámbitos de
actuación para el beneficio de sus pueblos y el mejor uso de sus recursos.

Inmediatamente después se establecen los objetivos, las políticas y las estrategias turísticas a seguir
con el PLANDETUR 2020. Este conjunto de herramientas son las que guiarán toda la propuesta
programática del plan, manifestando a dónde se debe llegar, con qué criterios rectores y de qué
manera se deberá trabajar.

Los objetivos del PLANDETUR 2020 son los siguientes:

 Generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos públicos, privados y

comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y
bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad
y gestión descentralizada.
 Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de la
economía ecuatoriana que busca mejorar la calidad de vida de su población y la
satisfacción de la demanda turística actual, aprovechando sus ventajas
comparativas y elementos de unicidad del país.
 Insertar al turismo sostenible en la política de Estado y en la planificación
nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalización de la inversión
pública y privada.

El siguiente punto es la propuesta programática del PLANDETUR 2020, es decir, la propuesta de

acciones concretas a desarrollar durante el plan en el transcurso de tiempo planteado. Esta propuesta
programática se traduce en las Bases Estratégicas del plan. Se plantea a través de 6 grandes áreas
temáticas funcionales, 22 programas y 78 proyectos.

A continuación, se exponen las áreas temáticas de los programas y proyectos del PLANDETUR
2020:

 gobernanza;
 desarrollo de destinos y facilitación turística;
 marketing y promoción turística;
 educación y capacitación de recursos humanos;
 fomento de inversiones y gestión financiera;
 medidas transversales de gestión socio-cultural y ambiental para el turismo
sostenible.

Luego, se hace una propuesta de esquema institucional para la gestión del PLANDETUR 2020. 
Es importante señalar que lo que se presenta es a nivel propositivo, considerado por el equipo
consultor como la mejor manera de estructura y organización institucional del MINTUR para dar
respuesta a los requerimientos de gestión del plan. Se debe advertir que por las características de la
propuesta y el criterio de modernización del MINTUR que se persigue, posiblemente genere
reacciones adversas e inclusive propicie una crisis institucional que se espera como positiva, a fin de
poder generar los cambios necesarios dentro de la institución para poder hacer frente a las altas
demandas de capacidad de gestión ágil y operativa del PLANDETUR 2020.

Los planes nacionales de turismo se fundamentan en las decisiones estratégicas aceptadas y

definidas por el organismo central de gobierno y desarrolladas por el organismo central de turismo.
Para el desarrollo del plan, ya se ha llevado a cabo la planificación estratégica del turismo, con el
proceso de la planificación en cuanto a las decisiones relevantes en materia de turismo, tendientes a
alcanzar los objetivos de acuerdo a los recursos y las estrategias reconocidos.

Las áreas de acción son las áreas en las que puede presentarse la planificación operativa en turismo,
pero no siempre todas las áreas de actuación se encuentran diseñadas en los planes nacionales de
turismo y tampoco se considera que se presenten en el orden mencionado, ya que dependen de
decisiones previas e intereses buscados como fin del turismo.

Los programas son los instrumentos para llevar a cabo las políticas estratégicas, así como las
acciones, en las que se segmentan las estrategias, por medio de los recursos y el esfuerzo conjunto.

Los programas se definen por área de acción, líneas de actuación sobre el desarrollo de la actividad
turística en base a la planificación estratégica del turismo, no por el objetivo que se busca a través
de la implementación.

A continuación, se presentan los campos de actuación:

Figura 1: Campos de actuación
El Programa Operativo de Turismo, que concreta al Plan Federal Estratégico de Turismo del
Ministerio de Turismo de la Nación, comprende cinco áreas de acción:
 organización y gestión gerencial;
 desarrollo de la oferta;
 gestión de la calidad;
 inversiones y formas de financiamiento;
 promoción y marketing.
A continuación, se describirán las características particulares de cada tipo de programa por cada
área de acción.
 1
Programas de acción en el campo de la organización institucional
El campo de acción de la organización institucional está dividido en tres programas: la organización
administrativa, los programas normativos y de estímulo al sector, y la coordinación intersectorial.
Programa de organización administrativa

Encargado de organizar a las de estructuras orgánicas funcionales del organismo nacional de

turismo y sus dependencias en base a los requerimientos para el desarrollo del turismo. Incluye
también al diseño y establecimiento de los procedimientos administrativos requeridos para el logro
de los objetivos.

En base a la organización del organismo de turismo y sus entidades descentralizadas en la que se

exponen las responsabilidades, funciones, deberes y obligaciones de cada organismo, se diseñan los
restantes programas administrativos ya reconociendo la labor de cada área partícipe.
Programa normativo y de estímulos al sector
Las acciones de dicho programa se basan en tres ejes: el desarrollo turístico, los servicios y la
reglamentación profesional.

El programa de funcionamiento de dicha área perteneciente al desarrollo turístico se fundamenta en

la declaración de espacios de interés turístico, normas para la protección del patrimonio natural y
cultural y la creación de incentivos para el fomento de inversiones.

El programa del área de los servicios turísticos se basa en acciones de reglamentación y

certificación de la calidad y categoría de los servicios en los múltiples sectores directos del turismo
(hotelería, gastronomía, transporte, entre otros).

El programa de reglamentación profesional se refiere a las normas y reglamentaciones para las

profesiones de índole turística, como el servicio de los guías de turismo para, por ejemplo, los
parques nacionales.
Programa de coordinación intersectorial

Son acciones en tres niveles: el nivel interministerial, el nivel intergubernamental y el de la industria

turística.

Las acciones interministeriales: corresponden a la operatividad del sector, en relación a los vínculos
del ente de turismo con los restantes ministerios con los que se relaciona el turismo. Se pueden citar
como ejemplos al Ministerio de Educación, al Ministerio de Transporte, entre otros.

Las acciones intergubernamentales: se tratan de la coordinación entre los diversos ámbitos

geográficos del turismo, refiriéndose a los planes y programas de desarrollo turísticos con las
regiones, provincias y destinos turísticos.

Las acciones de la industria turística: está dirigida al buen uso de las inversiones fomentadas por el
Estado, más aún si el origen de los fondos es público, coordinando acciones con los programas de
fomento y desarrollo y los programas de recursos humanos.
Figura 2: Organización institucional

Fuente: Acerenza, (1998).
En nuestro caso de estudio, el PLANDETUR 2020, el área de acción que se refiere a la organización
institucional se llama gobernanza. Se expone a continuación los programas y proyectos que se
vinculan con esta área de acción.
Figura 3: Áreas de acción

Programas de acción en el campo del fomento y desarrollo turístico

Los programas a desarrollar incluyen acciones sustentadas en el ordenamiento del territorio

turístico, el fomento del transporte de aproximación y las acciones al fomento del abastecimiento.

Se trata de programas de inversión, en tanto generan nuevos bienes y servicios turísticos para
optimizar la actividad turística, así como los bienes y servicios prestados al turista y, en ocasiones,
de uso común con la comunidad.
Programas de ordenamiento del territorio turístico
Incluye acciones en las siguientes áreas:
 Acciones de desarrollo físico: Para una evolución armónica en el tiempo y en el
espacio de acuerdo a la demanda, la disponibilidad de recursos y en consideración
del cumplimiento de los objetivos económicos, sociales, culturales, políticos y
ambientales.
 Acciones destinadas a la puesta en valor y/o conservación del patrimonio,
especialmente la puesta en valor y reconocimiento de la idiosincrasia y del origen
de los pueblos, en especial, del patrimonio histórico-cultural (Acerenza, 1998).
 Acciones tendientes al desarrollo de la infraestructura básica.
 Acciones de desarrollo de las facilidades e instalaciones con fines turísticos,
incluyendo en este ítem a las terminales.

En cuanto al contenido, dicho programa puede integrar todos los programas mencionados, pero, en
la práctica, la planificación turística en los distintos países puede presentar distintas realidades.

En los países en los que ya se ha desarrollado el turismo en forma planificada, los planes se centran
en fomentar las inversiones privadas en materia de bienes y servicios turísticos, especialmente en lo
que respecta a los servicios de hotelería de calidad en turismo.
Programa de fomento del transporte de aproximación
Se tratan de programas tendientes a fomentar el desarrollo del transporte de aproximación a los
destinos y atractivos turísticos desde los espacios de origen del sistema turístico hacia los espacios
de destino del mismo sistema. El fin es que la oferta de plazas en los distintos medios de transporte
utilizados por los turistas para arribar a los destinos se adecúe a la capacidad instalada de
alojamiento en los destinos turísticos. Es un programa que se vincula con el programa de
funcionamiento de coordinación intersectorial. En dicha política de transporte público participa
también el Ministerio de Transporte y entre ambos deben buscar una armonía y un equilibrio para el
desarrollo común.
Programa de fomento del abastecimiento
Se trata de garantizar el abastecimiento de bienes y servicios de consumo básico para las
poblaciones locales y para los turistas, así como los propios bienes y servicios específicos de
turismo necesarios para una completa experiencia en la estadía turística; promoviendo, así, el
desarrollo de las industrias locales y contribuyendo al desarrollo regional en razón del efecto
multiplicador del turismo.
Los programas del fomento y desarrollo del turismo pueden ser funcionales o de inversión.                          
Figura 4: Fomento y desarrollo 

En nuestro caso de estudio, el PLANDETUR 2020 el área de acción de Fomento y Desarrollo

corresponde a la de Desarrollo de destinos y facilitación turística. Dentro de esta área de acción, uno
de los programas es el Desarrollo de destinos turísticos, que se justifica de la siguiente manera: el
desarrollo del turismo en Ecuador se caracteriza por la existencia de destinos consolidados e incluso
algunos de ellos saturados por su explotación no regulada, a pesar de los intentos de planificación
realizados, como es el caso de Galápagos, por ejemplo. La dinámica de la descentralización ha dado
lugar al surgimiento de nuevos destinos que se habían mantenido al margen del desarrollo nacional
del turismo, a pesar de contener cualidades de atractividad y de contar con las infraestructuras
suficientes para potenciar sus recursos naturales y culturales. “Durante los últimos años se ha
registrado el surgimiento de operaciones de ecoturismo y turismo comunitario en áreas geográficas
dispersas, que han renovado la oferta de productos con diferenciación de los destinos tradicionales”.
A partir de la identificación de los destinos turísticos regionales y las áreas con mayores índices de
pobreza del país, se hará una integración de éstas dentro de aquéllos. Esta integración tiene por
objetivo que el turismo sea una herramienta más que active las economías de las comunidades
locales menos favorecidas y que éstas tengan cierta potencialidad en cuanto a atractivos y productos
o servicios susceptibles de incorporarse dentro de la cadena de valor del turismo.
Los objetivos de este programa son:

 Fomentar el desarrollo de nuevos destinos y productos de turismo sostenible en el

ámbito local, regional y nacional.
 Fortalecer y dinamizar la cadena de valor turística de los destinos locales, que han
surgido en las distintas regiones del país.

Programas de acción en el campo del marketing y la promoción turística

Dicho programa se subdivide en los programas de investigación, desarrollo del producto y las
actividades de promoción durante la comercialización de la oferta turística.
Programa de investigación
Subdivido en dos áreas de investigación. Por un lado, se encuentran las investigaciones sobre
el marketing, cuyo objeto es disponer de información para la toma de decisiones vinculadas con el
proceso de promoción y venta de la oferta turística. El otro campo de investigación corresponde a la
obtención de información necesaria para el control y evaluación de la gestión actual.
Programa de desarrollo de producto

Las acciones que lo incluyen son de fomento y desarrollo del producto turístico (en lo que concierne
a circuitos y productos turísticos) y la prestación de servicios de información y asistencia al turista.

Las acciones de fomento y desarrollo del producto turístico son sumamente importantes debido a
que la diversidad de propuestas y experiencias turísticas ofrecidas hace que aumente la demanda y,
así, las oportunidades para el desarrollo del sector.

Las acciones de asistencia al turista fomentan al turismo al ofrecerle y darle a conocer a los turistas
todas las actividades, atractivos y servicios que pueden alentar a un mayor gasto turístico.
Programas de promoción
Incluye acciones destinadas a la producción del material promocional, material de apoyo para las
actividades de promoción, de relaciones públicas y de venta de la oferta turística por las empresas
de viajes del país. Incluye también la programación y ejecución de las actividades tendientes a
acrecentar los flujos turísticos del turismo nacional y del turismo receptivo.
Figura 5: Marketing y promoción turística

En nuestro caso de estudio, el PLANDETUR 2020, en el campo de actuación del marketing y la

promoción turística, se propone desarrollar un programa de innovación de productos turísticos. Los
objetivos de este programa son: 
  Diversificar y enriquecer la oferta turística a través de la innovación de productos,
ya sea creación de nuevos productos o mejoramiento de los productos existentes
de acuerdo a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social y ambiental del
turismo y las nuevas tendencias de la demanda.
 Atraer a nuevos segmentos de mercado.
 Crear oportunidades de cooperación bajo un modelo de gestión público y privado
en el campo del e-marketing y el e-commerce de los productos turísticos
ecuatorianos para satisfacer la demanda turística interna y la demanda turística
internacional, con la posibilidad de entablar alianzas estratégicas.
 Potenciar las ventas de los productos turísticos ecuatorianos.

Programas de acción en el campo de la formación profesional y la capacitación de los recursos

humanos
Se trata de programas de elaboración de planes de estudio y programas de habilitación profesional.
Programa de elaboración de planes de estudio

Su tarea consiste en velar para que los programas de estudio universitarios, técnicos y básicos se
adecuen a las necesidades de la realidad y el contexto turístico y que -mediante la capacitación y
entrenamiento- se alcance un elevado nivel de calidad en la prestación de los servicios turísticos.

Los programas se dirigen a la elaboración y coordinación de los programas de estudio en los niveles
de educación.
Programas de habilitación profesional

Correspondientes a las autorizaciones para ejercer las funciones propiamente turísticas, como guías
de turismo, guías de sitios y conductores de grupos.

En algunos países habilitan al profesional responsable de las operaciones de empresas turísticas.

En esta área de acción (en nuestro caso de estudio, llamada Educación y capacitación de recursos
humanos), se propone un programa de educación en turismo sostenible donde uno de los proyectos
relacionado es la incorporación de los principios de turismo sostenible en la malla curricular de
escuelas y colegios. Para esto, se coordinará con el Ministerio de Educación y Gobiernos
Seccionales la implementación de materias de turismo en las escuelas y colegios del País,
definiendo los contenidos que incluyan los aspectos de conservación de los recursos naturales y
culturales.

Programa de acción en el campo financiero

Correspondientes a las acciones sobre el presupuesto global, la asignación presupuestal y la
coordinación con las oficinas nacionales de programación de presupuesto.
Programa de elaboración presupuestal

Sus acciones integran la elaboración de los presupuestos por programas de ingreso y gasto corriente
y de inversiones en el sector para el periodo de realización de las actividades.

La consolidación de los gastos de los programas funcionales y los ingresos del organismo nacional
de turismo por otros medios, como la tasa de prestación de servicios turísticos (especialmente, en la
hotelería), conforman el presupuesto general de ingresos y gastos corriente. Los costos de las
inversiones corresponden al presupuesto general de inversiones.
Programa de asignación presupuestal
Se ocupa de la asignación de presupuesto para cada programa de acuerdo con el cronograma o
calendario de ejecución. Para ello, será necesario que el responsable de cada uno de los programas
(funcionales o de inversión) establezca los tiempos de realización y la coordinación del presupuesto
sectorial con el presupuesto nacional.
Programa de coordinación con las oficinas nacionales de programación y presupuesto

Se trata de coordinar con los organismos descentralizados lo relativo al origen de los fondos
necesarios para solventar los costos de los programas y la forma en que se aplicarán los fondos
durante la ejecución. Este programa es sumamente relevante ya que permitirá o limitará el
desarrollo de los programas en el sector turístico en sus diversos ámbitos.

En nuestro caso de estudio, el PLANDETUR 2020, esta área de acción se llama Fomento de
inversiones y gestión financiera. Incluye dos programas:

 La Creación del Fondo de desarrollo turístico sostenible que tiene por objetivo
“facilitar el desarrollo turístico a partir del acceso a fondos económico y
financieros para el desarrollo de proyectos de turismo sostenible, que guarden
coherencia y estén alineados con la visión de sostenibilidad establecida para el
destino turístico Ecuador”.
 Apoyo a la microempresa turística sostenible y cadenas de valor que tienen por
objetivo contribuir a la dinamización del turismo a través del impulso a las
microempresas turísticas en condiciones favorables como una oportunidad para la
generación de empleo y autoempleo productivo incluyente, especialmente para la
participación de mujeres y jóvenes.
Figura 6: Campo de actuación financiero

Unidades que intervienen en la planificación operacional

Luego, seguiremos por la lectura del siguiente texto: 

En la introducción del Plan ConectAR, plan de Marketing de turismo Interno 2014 – 2016, Enrique
Meyer, Ministro de Turismo de la Nación y presidente del INPROTUR nos cuenta:

El turismo muestra hoy en Argentina una base sólida producto del liderazgo del Gobierno Nacional
en la implementación de políticas que han permitido delinear programas de acción para alcanzar un
desarrollo sostenido de la actividad turística en nuestro país.

Desde hace más de diez años, el desarrollo del turismo forma parte de un proyecto colectivo y
nacional que promueve el fortalecimiento de las economías regionales a través de una equilibrada
distribución de los ingresos que genera la actividad, en la búsqueda de mayores y mejores
posibilidades para todos los argentinos.

En el marco del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS) 2020, el Ministerio de
Turismo de la Nación ha trabajado simultáneamente en promover tanto la llegada de turistas
extranjeros como en incrementar los viajes de turistas nacionales, atendiendo a las motivaciones y
preferencias de cada mercado.

En la actualidad, el turismo interno es una actividad que dinamiza múltiples sectores de la economía
nacional, desde grandes hoteles y empresas de transporte terrestre hasta pequeños comercios
regionales y emprendimientos familiares a lo largo y ancho de todo el territorio nacional.

Contemplando esta dinámica del mercado, la elaboración de conectAR, el Plan de Marketing de

Turismo Interno Argentina 2014-2016, es una herramienta fundamental para profundizar la
profesionalización del sector turístico, permitiendo definir con precisión cómo influir en cada
porción del mercado con la intención de seguir construyendo un país turístico, generando consensos
en todo el territorio nacional y pensando en el bienestar de las futuras generaciones. 

ConectAR se suma aquí a una serie de logros alcanzados desde el sector público, liderados por el
Ministerio de Turismo de la Nación (MINTUR). El programa de acciones emprendido por la
Subsecretaría de Promoción Turística Nacional ha permitido posicionar al turismo interno como
motor del desarrollo sustentable de la actividad turística en todo el territorio del país. El enfoque del
plan conectAR está centrado en potenciar la demanda interna. Para esto, la Subsecretaría de
Promoción Turística Nacional reestructura sus procesos de trabajo liderando el cambio necesario
para responder de la manera más eficiente a los desafíos que se presentan para el sector. Al frente
del Plan conectAR, acompaña a los gestores de los destinos en su nuevo rol. El Plan de Marketing
de Turismo Interno Argentina 2014-2016, es un plan de acción que brinda herramientas concretas
de gestión para los destinos. Define nuevas formas de actuar ante los nuevos escenarios presentados.

EL plan conectAR plantea la evolución del trabajo realizado por la Subsecretaría de Promoción
Turística Nacional. Profundizando el eje de gestión del MINTUR, se federaliza la toma de
decisiones a través de la realización de talleres regionales, trabajando en forma conjunta con todas
las provincias, considerando una presencia activa en cada evento y fiesta popular del país, una
planificación colaborativa de las acciones promocionales, y la coordinación permanente con las
asociaciones públicas y privadas del sector como el Consejo Federal de Turismo (CFT) y la Cámara
Argentina de Turismo (CAT), materializando el Equipo País en la gestión promocional del Turismo
Interno.

El plan conectAR es un plan de acción que se enmarca en las políticas turísticas argentinas. Cabe
resaltar que la formulación del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS) 2020, fue
la base para la formulación de las políticas turísticas nacionales, provinciales y municipales.
A continuación, expondremos un gráfico que nos explica la interacción del Plan conectAR con el
MINTUR. la operacionalización de conectAR implica la interrelación con las diferentes áreas del
MINTUR, de forma tal que se puedan aunar esfuerzos para potenciar los resultados de las acciones.
Figura 1: Modelo de interacción organizacional

1) Estructura organizacional requerida para la ejecución de las acciones destinadas al

fomento y desarrollo turístico

Las características de la estructura varían en razón de si se trata de operaciones regulares (aquéllas

que se llevan a cabo para el normal funcionamiento del organismo y de la actividad turística
pública) o de proyectos especiales, cuya ejecución demanda otro tipo de estructura.

Así también, varía la estructura según se trate de países chicos o países grandes.
1.1. Organización para el desarrollo de operaciones regulares

Se presenta una distinción entre las operaciones de fomento y desarrollo turístico de pequeños
países, donde las tareas están más centralizadas, y los grandes países, donde las extensiones y
formas de gobierno de los Estados permiten una mayor autonomía y colaboración entre los
representantes de los distintos espacios y regiones turísticas.

Las funciones indispensables que deben desarrollar dichos organismos son:

Estructura organizacional en países grandes

Los estados con gobierno federal, que son autónomos política y administrativamente, cuentan con
sus propios organismos de turismo. En dichos países, la coordinación suele ser intersectorial, es
decir, adopta una estructura organizacional del tipo regional con el fin de concentrar esfuerzos (más
aun en los países con importantes extensiones y diversas realidades y contextos). Como ejemplo,
veamos los siguientes organigramas de países grandes en extensión, cuya política integra al turismo
como política de Estado.
Organigrama de la Secretaría de Turismo del Gobierno de Méjico
En este organigrama se puede reconocer al Departamento de Coordinación de Política Regional para
la coordinación intersectorial, por medio del cual se coordinan los programas en cada región
turística. Por otro lado, las áreas básicas de fomento y desarrollo se desprenden de la Dirección de
Desarrollo Turístico, dividida en cuanto a los servicios turísticos y a la infraestructura, pero no se
observa el Departamento de Desarrollo de Recursos Humanos como una unidad operativa.
Figura 2: Organigrama de la Secretaría de Turismo del Gobierno de Méjico

Organigrama del Instituto de Turismo de España

La Secretaría de planificación y coordinación de las Oficinas Españolas de Turismo (OET) se
desprende de la Dirección General Turismo de España.
El área Fomento del Turismo está conformada por la Secretaría General de Desarrollo y
Sostenibilidad Turística. Se incluye una mención especial a la sostenibilidad del sector y de los
espacios turísticos.
Figura 3: Organigrama del Instituto de Turismo de España
Ecuador es uno de los países con áreas específicas asignadas a las distintas regiones dentro del
Ministerio de Turismo. A pesar de su mediana extensión, la Subsecretaría de Promoción Turística
está dividida en siete áreas.
Figura 4: Organigrama turístico de Ecuador
.
Estructura organizacional en países chicos

Se trata de gobiernos unitarios en los que las decisiones están centralizadas, así como los esfuerzos
y responsabilidades en la implementación de las políticas. Conviene implementar una estructura
organizacional del tipo funcional, ya que dan la posibilidad de articular mejor los programas a nivel
nacional.

La unidad operativa está a cargo de las tareas en los campos del fomento y desarrollo, los servicios
turísticos y el desarrollo de los recursos humanos.

Como ejemplo, se presenta la estructura para el organismo de turismo de Bolivia, en la que el

Viceministerio de Turismo depende del Ministerio de Culturas y sus divisiones son funcionales,
pero sin considerar la división por espacios geográficos.
En Colombia, la estructura del turismo es un organismo dependiente del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, cuyas áreas corresponden a las funciones del sector turístico.
1.2. Las organizaciones para la ejecución de proyectos especiales
Se denominan oficinas ejecutivas de proyectos y están divididas en dos áreas: Área de dirección de
obras y Área de servicios generales. Estas organizaciones son de carácter operativo. Están dentro de
la estructura organizacional del propio organismo nacional de turismo y se presentan cuando se
llevan a cabo proyectos de inversión de importancia y con un tiempo considerado de realización. La
existencia de la oficina depende de la duración del proyecto: una vez terminado, finalizará la razón
de ser de la unidad operativa.
1.3. Creación de entidades autónomas para la ejecución de proyectos especiales

Responden a la ejecución de proyectos tendientes al fomento y desarrollo regional en centros

turísticos en los que participan de igual forma otros ministerios, formándose una comisión
intersectorial para la ejecución del proyecto.

En nuestro país se encuentra el PRONATUR, que es un proyecto conjunto entre el Ministerio de

Turismo de la Nación y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Dichos organismos
conforman la RATURC (Red Argentina de Turismo Rural Comunitario).
2) Estructura organizacional requerida para la ejecución de las acciones de marketing y
promoción turística

Es de vital importancia para los países darle valor al marketing turístico, ya que es el único
instrumento del organismo público de turismo para impulsar mayor afluencia turística. Por esta
razón, una de las principales acciones a ejecutar es la creación de oficinas de turismo en los
principales países emisores de turismo internacional.

El proceso del área de acción de marketing se plasma en el Plan Nacional de Marketing, en el que se
especifican los objetivos, estrategias y líneas de acción, así como los programas y proyectos de
ejecución.

En nuestro caso de estudio, el Plan Conectar de Turismo Interno 2014-2016, los objetivos son:

 Mejorar el posicionamiento de Argentina como destino turístico para los

argentinos.
 Incrementar el volumen de turistas internos a una tasa del 3% anual.
 Incrementar el gasto turístico en el país en forma proporcional al incremento del
volumen de turistas internos.
 Potenciar la valoración de la experiencia de viajar frente a otros consumos.
 Proveer herramientas a los gestores de los destinos turísticos.

El organismo público de turismo debe actuar como una fuerza de venta en la coordinación,
orientación y apoyo a las operaciones de venta de los prestadores de servicios nacionales que
ofrecen sus productos al turismo internacional, para que a través de un trabajo conjunto se alcance el
desarrollo turístico en el país.

Además, le conciernen las tareas de la coordinación y programación necesaria para los programas
de marketing dirigidos tanto al turismo nacional como al internacional.

La estructura básica de la unidad de marketing está integrada por el área de investigación y análisis
de marketing. Las operaciones de marketing se dividen, a su vez, considerando a la clase de
turismo, es decir, si corresponde al mercado nacional o a los mercados internacionales. La tercera
división es la encargada de la Promoción.
Figura 5: Unidad de marketing

Para las actividades especiales de marketing, como eventos de envergadura, es conveniente la

creación de un comité operativo dependiente de dicha estructura, orientado a centrar los esfuerzos
en la labor de las actividades extraordinarias. En Argentina, el Ministerio de Turismo de la Nación
divide el área de acción de marketing en turismo internacional o receptivo y turismo nacional (este
último corresponde a nuestro caso de estudio, el Plan Conectar para el Turismo Interno 2014-2016).
Dentro del Ministerio, se encuentra la Secretaría de Turismo de la que depende la Subsecretaría de
Promoción Turística, que cuenta con un área correspondiente a la Dirección Nacional de Marketing
y Promoción. El gráfico siguiente enseña las áreas del INPROTUR (responsable de la promoción
y marketing en los ámbitos internacionales) y las distintas unidades del Plan Estratégico de
Marketing Internacional.
Figura 6: Plan Estratégico de Marketing Internacional
Las distinciones más relevantes para la operatividad de los programas en el organismo público
principal de turismo ya se han descripto en detalle. 

Otra de las áreas en las que se divide el organismo principal de turismo son las organizaciones de
apoyo a las actividades principales.

Las unidades administrativas-financieras tienen como tarea facilitar a las unidades que integran a la
entidad principal de turismo los elementos de apoyo para el desarrollo de las funciones y para el
control financiero de los programas ejecutados. Sus funciones básicas son la prestación de servicios
generales, la realización de control contable y presupuesto de las operaciones, y el manejo y cuidado
de los fondos, fórmulas valorables y demás documentos negociables de la institución.

La Dirección General de Administración, dependiente de la Secretaría de Coordinación del

Ministerio de Turismo, es la encargada de conducir el desarrollo de las tareas de aspectos
económicos, financieros, presupuestarios, contables, patrimoniales y administrativos; de la
capacitación de los recursos humanos, y de actos y documentación administrativa de la secretaría y
los servicios auxiliares.

En nuestro caso de estudio, el Plan ConectAR para el turismo interno 2014-2016, está desarrollado
por la Subsecretaria de Promoción Turística, siendo ésta el órgano que garantiza la presencia
Institucional del MINTUR. Participan del trabajo el INPROTUR la Subsecretaria de desarrollo
turístico y la Subsecretaria de Calidad Turística. Estas diferentes áreas del MINTUR trabajan en
interrelación, ya que la operacionalización de conectAR implica aunar esfuerzos para potenciar los
resultados de las acciones.

Otra de las estructuras operativas partícipes de la gestión pública del turismo son las unidades de
asesoramiento general, creadas con el fin de que las decisiones y los actos administrativos se
apeguen a las normas y procedimientos que rigen las actividades llevadas a cabo por la entidad
oficial (Acerenza, 1998). Las unidades mencionadas se dividen, según sus tareas principales, en
asesoría legal y auditoría.
Asesoría legal

Presta asesoramiento jurídico en las decisiones y actos llevados a cabo por el organismo nacional de
turismo para la defensa de los intereses de la institución.

En Argentina, dicho organismo se denomina Dirección General de Legislación y Asuntos Jurídicos.

Su principal responsabilidad recae en asesorar respecto a la legislación e instrumentación de las
políticas públicas, objetivos y acciones en turismo, así como en la actuación del Ministerio,
preservando la legitimidad y legalidad del accionar.
Auditoría

Es un órgano auxiliar que ayuda en la operatividad de sus funciones al organismo principal de

turismo, sin formar parte de éste, pero entablando una relación de dependencia o colaboración.
Posee autonomía para el control y supervisión de la administración pública de turismo.

Realiza el control contable y financiero de las operaciones efectuadas por el organismo de Turismo,
a fin de asegurarse que dichas operaciones sigan las normas y procedimientos establecidos para la
gestión financiera-contable del sector público. Asimismo, orienta en la mejor forma de afrontar las
decisiones financieras de la institución.

En el organigrama del Ministerio de Turismo de Argentina se observa que la Unidad de Auditoría

Interna se ubica a un lado del Ministerio de Turismo, en igual jerarquía y vinculándose
exclusivamente a la dirección de la entidad. Dicha unidad es responsable de entender en materia de
administración financiera y sistemas de control establecidos por ley en el Sector Público Nacional, y
de realizar el control y evaluación de las fases del proceso administrativo de todas las áreas
integrantes del Ministerio de Turismo.
Otras dependencias del Organismo Nacional de Turismo

Son las entidades encargadas de la cobertura y comunicación de las políticas, acciones y actividades
de la entidad principal de turismo, de sus funcionarios y organismos dependientes. Son los
portavoces oficiales del organismo nacional de turismo ante los medios de comunicación, la prensa
y el público en general.

Entre sus tareas principales se cuenta el registro de las acciones de las distintas áreas del ministerio.
Actúan de nexo entre los medios de comunicación y el organismo de turismo. Además, tienen a su
cargo la elaboración, diseño, producción y distribución del material promocional en sus diversos
soportes.

Dichas unidades deben depender en forma directa del organismo principal de turismo, por medio de
la Secretaría de Dirección para controlar mejor las actividades, ya que a través de dicha unidad se
comunican el organismo público y sus públicos.

En Argentina, la unidad encargada de dicha tarea es la Subsecretaría de Promoción Turística

Nacional y el INPROTUR en el ámbito internacional.
No existe una unidad específica de prensa, relaciones públicas o de comunicación social ante los
medios y la sociedad, pero sí se observa que dichos organismos son los encargados de la
participación en eventos de interés turístico y de la elaboración de la producción turística. Otras
tareas de la Subsecretaría son informar, difundir y promocionar la oferta turística nacional de
acuerdo con las estrategias de comunicación diseñadas. También le concierne el diseño, producción,
control de calidad y distribución del material promocional gráfico, fotográfico, multimedia y
audiovisual y la elección de los medios de comunicación para la publicidad y difusión de la oferta
turística en el país.

La Subsecretaría de Promoción Turística depende de la Secretaría de Turismo, organismo derivado

del Ministerio de Turismo, y es la unidad de marketing en el ámbito nacional. Presenta, entre sus
funciones, la de entender en la promoción y desarrollo de la actividad turística coordinando acciones
con el INPROTUR, respecto al turismo receptivo. También le concierne la tarea de asistir al
ministro, representante principal de la administración pública del turismo en las actividades del
Instituto Nacional de Promoción Turística (INPROTUR).

En nuestro caso de estudio, el Plan Conectar para el Turismo Interno 2014-2016, se precisa que
desde la Subsecretaría de Promoción Turística Nacional se trabaja investigando los
comportamientos y tendencia de los turistas argentinos, identificando las experiencias que ellos
valoran, comunicándolas y apoyando la comercialización para motivarlos a viajar por su país. Al
mismo tiempo, se miden los resultados alcanzados y se fomenta el espíritu asociativo, conectando y
cohesionando a todos los actores del destino en función de las aspiraciones y los deseos de los
viajeros.

En razón de la diversidad de unidades que han sido tratadas en este último tema del presente
módulo, se brinda un cuadro sinóptico con el propósito de enseñar lo referido a las estructuras
organizativas de manera sencilla, acotada y global.
Figura 8: Organización operativa
, el tercer módulo de Planificación Turística, observando que todo lo visto es estudiado desde la
perspectiva de un proceso, con etapas sucesivas, y desde el reconocimiento de la planificación con
etapas que conllevan en su orden y organización el objetivo de desarrollo turístico. Se reconoce la
razón de la planificación estratégica del turismo, de la que se desprende la planificación operacional
con el diseño de los programas elaborados en base a las áreas de acción del turismo como sector de
la administración pública, que bien gestionado puede llevar al desarrollo sustentable de los pueblos.

Este módulo finalizó con la exposición de las unidades operativas de turismo que integran al
organismo administrativo principal de turismo, de cuya estructura estratégica (estudiada en el
módulo anterior) se desprenden las organizaciones operativas que dan curso a los programas
turísticos.