EL SILENCIO ADMINISTRATIV

1.3. Clases de silencio administrativo: positivo y negativo El silencio administrativo puede ser
positivo o negativo. El silencio administrativo positivo procede únicamente en los supuestos
en que la administración no resuelva el fondo de la petición del recurrente en el plazo de
ley establecido. Esta modalidad opera de manera excepcional presumiendo a favor del
administrado que la administración ha adoptado una respuesta de carácter positivo ante la
petición formulada. Esta doctrina ha sido confirmada por el Tribunal Constitucional que, en
reiterada jurisprudencia, ha señalado: “…el administrado puede acogerse al silencio
administrativo positivo solo si existe mandato expreso que declare dicho mecanismo
procesal“.17 16 GONZÁLEZ NAVARRO, Francisco. Op.Cit., p. 136. 17 SSTC Nros. 1280-2002-
AA/TC y 1484-2002-AA/TC, del 7 de enero del 2003 y 8 de marzo del 2004, casos Pilar
Díaz Ufano Schutz Vda. De Botto y Sixto Chuquilín Terrones, fundamentos jurídicos nros. 3 y
4 respectivamente. 30Aplicación del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes En el
silencio administrativo positivo existe una “ganancia” para el interesado y la administración
no puede, por acto de “contrario imperio”, privar al particular de esa situación adquirida,
cuya causa está en la desidia de aquélla, cuando no en la manifiesta voluntad de no
resolver.18 Por otro lado, el silencio administrativo negativo procede ante la omisión de
respuesta por parte de la administración, pero entendiendo que la decisión de la autoridad
es negativa, con la finalidad de permitir al interesado acceder a una vía revisora ulterior. De
esta manera se evita que la combinación del acto previo con la inactividad formal de la
administración volatilice el derecho del ciudadano a una tutela judicial efectiva.19 Así, como
señala el Tribunal Constitucional Español, el silencio administrativo negativo constituye “…
una ficción legal que responde a la finalidad de que el administrado pueda, previos los
recursos pertinentes, llegar a la vía judicial superando los efectos de inactividad de la
Administración”.20 El silencio administrativo negativo surge por disposición de la ley, pero
no se aplica de manera automática pues dependerá de la voluntad del administrado recurrir
al <http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/01280-2002-AA.html>
<http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/01484-2002-AA.html> [Consulta: 8 de abril del 2009]
18 GONZÁLEZ NAVARRO, Francisco. Op. Cit,, p.143. 19 Ibídem. p.144. 20 STC 14/2006, del 16
de enero, fundamento jurídico Nº II.2.a). <http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.
php?coleccion=tc&id=SENTENCIA-2006-0014> [Consulta: 7 de abril del 2009]. 31Defensoría del
Pueblo proceso contencioso–administrativo vencido el plazo establecido en la ley, o seguir
esperando a que la administración responda algún día su petición o el recurso interpuesto
en sede administrativa. Este carácter optativo de acogimiento al silencio administrativo
negativo ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional que, a través de su doctrina
jurisprudencial, ha puntualizado que: “…el administrado (…) transcurrido el plazo para que la
Administración resuelva el recurso impugnativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al
silencio administrativo y así acudir a la vía jurisdiccional, o de esperar el pronunciamiento
expreso de la Administración. La no resolución del recurso impugnatorio dentro del plazo de
30 días no puede considerarse como causal de exclusión de la potestad del administrado de
esperar el pronunciamiento expreso de la Administración”.21 En otra resolución más reciente,
pero esta vez refiriéndose 21 SSTC Nros. 0815-2004-AA/TC y 4077-2004-AA/TC, del 25 de
junio del 2004 y 21 de junio del 2005, casos Paulino Nuñez Cabreras y María Del Pilar
Gularte Unyén, fundamentos jurídicos nros. 2 y 1 respectivamente. Ambas sentencias se
remiten a la STC Nº 1003-1998-AA/TC, en la que el TC, al interpretar el artículo 99º de la
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos vigente en esa fecha, dejó
establecido que: “la norma precisa que el administrado “podrá” considerar denegado el
petitorio y no que “deberá” hacerlo. La norma en cuestión consagra una facultad del
administrado a la que, si así lo desea, podrá acogerse. No se trata de una obligación; por
lo tanto, la no resolución del recurso impugnatorio dentro del plazo de treinta días no
puede considerarse como causal de exclusión de la potestad del administrado de esperar el
pronunciamiento expreso de la administración”.
<http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00815-2004-AA.html>
<http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/04077-2004-AA.html> [Consulta: 09 de abril del
2009]. 32Aplicación del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes a la falta de respuesta
de una solicitud del demandante, el Tribunal Constitucional ha reiterado su doctrina al señalar:
“…habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la administración se haya pronunciado
por la solicitud del demandante ha operado el silencio administrativo negativo, por lo que el
recurrente de acuerdo al artículo 188º, numeral 188.3, de la Ley Nº 27444 se encuentra
habilitado para interponer los recursos impugnativos y las acciones judiciales pertinentes (…)”.
22 En este orden de ideas, cabe afirmar que si bien esta figura tiene dos importantes
clasificaciones, una negativa y otra positiva, su naturaleza en uno y otro caso es idéntica,
independientemente del efecto que se le atribuya a la ausencia de la debida declaración
expresa (estimatorio o