Silencio administrativo: efectos y supuestos de aplicación

1
SILENCIO ADMINISTRATIVO
56
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO
Ley 29060+Art. 188 LPAG
Es el no pronunciarse dentro de un determinado plazo, acerca de algo solicitado,
por lo cual se permite dar por desestimada la solicitud planteada por el ciudadano,
y acudir, si lo estima conveniente, en va recursos o la va judicial. Se garantiza al
ciudadano la continuidad y funcionamiento de la mquina estatal con la finalidad
de que no se vea perjudicado su peticin.1
Surge a disposicin de la ley, pero no se aplica de manera automtica pues
depender de la decisin del administrado, recurrir al superior, o ante el Poder
Judicial (proceso contencioso-administrativo), una vez vencido el plazo establecido
en la ley, o a seguir esperando a que la administracin responda su peticin o el
recurso interpuesto en sede administrativa. Este carcter optativo de acogimiento
al silencio administrativo negativo ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional
que seala: habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la administracin
se haya pronunciado por la solicitud del administrado ha operado el silencio
administrativo negativo, por lo que el recurrente de acuerdo al artculo 188,
numeral 188.3, de la Ley N 27444 se encuentra habilitado para interponer los
recursos administrativos y las acciones judiciales pertinentes ().
La Ley de Silencio Administrativo ha regulado en su Primera Disposicin

Transitoria, Complementaria y Final, todos los supuestos de aplicacin del SAN:
1 Cervantes Anaya, Dante A.-Manual del Derecho Administrativo. Pg. 689 Ley
del Silencio Administrativo
2 Sentencia del Tribunal Constitucional N 1072-2007-AA/TC, del 16 de
noviembre del 2007
DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC
56
1) Primer supuesto: Aquellos casos que afecten significativamente el

inters pblico, incidiendo en salud, medio ambiente, recursos naturales,
seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros, mercado de valores,
defensa comercial, defensa nacional y patrimonio histrico cultural de la
nacin.
Hay que tener presente que seguimos ante la figura del procedimiento de
evaluacin previa; pero en el presente caso resulta que existe un perjuicio de
inters pblico. Por ejemplo, si un administrado inicia un procedimiento
administrativo ante el INRENA denominado Concesiones forestales con fines no
maderables, sera ilgico pensar que no se afectara al medio ambiente; por ello
ante la ausencia del pronunciamiento, slo se podr entender que ha operado el
SAN. Otros ejemplos pueden ser el procedimiento denominado Aprobacin de
estudios de aprovechamiento de recursos hdricos, tramitado ante el ANA o, el
Permiso de Pesca, tramitado en el Ministerio de la Produccin.
2) Segundo supuesto: En procedimientos trilaterales.
Si partimos en el supuesto que los procedimientos trilaterales son de naturaleza

contenciosa, llevados adelante por dos o ms administrados que buscan resolver
una controversia ante las entidades de la Administracin Pblica, podemos
concluir que los mismos, ante la falta de pronunciamiento por parte de esta ltima,
dar lugar a la aplicacin del SAN, ya que los que se busca proteger es el
conjunto de derechos de las partes involucradas en este procedimiento.
3) Tercer supuesto: Los procedimientos que generen obligacin de dar o

hacer del Estado.
56
Por ejemplo, en aquellos procedimientos donde se pretenda que la Administracin

Pblica tenga que desembolsar cantidades econmicas de una reparacin por
dao causado al administrado. En este supuesto, ante la falta de pronunciamiento
por parte de la Administracin, ser de aplicacin el SAN.
4) Cuarto supuesto: Los procedimientos de autorizacin para operar

casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Este supuesto se explica por s solo, ya que los administrados que buscan obtener
una autorizacin para explotar casinos de juego y mquinas tragamonedas,
podran atentar contra la salud de las personas por causa de la ludopata, por otro
lado, es bastante conocido que el financiamiento de esta actividad podra estar
vinculada con el delito de lavado de activos, razones ms que suficientes para
actuar en defensa del inters pblico y promover la aplicacin del SAN ante la
ausencia de manifestacin expresa por parte de la Administracin Pblica.
5) Quinto supuesto: Los procedimientos por los cuales se transfiera

facultades de la administracin pblica.
Uno de los pilares del proceso de modernizacin de la gestin del Estado, lo

constituye, sin lugar a dudas, la descentralizacin a travs del fortalecimiento de
los gobiernos regionales y locales, mediante la transferencia gradual de funciones
por parte del Gobierno Central. Por lo tanto, un pronunciamiento de trasferencia de
facultades concluir necesariamente con la aplicacin del SAN.
6) Sexto supuesto: Los procedimientos de inscripcin registral.

56
En este supuesto es claro que lo que se busca proteger es el conjunto de

derechos e intereses de terceras personas diferentes al administrado solicitante.
Por ejemplo, puede iniciarse un procedimiento de inscripcin registral de
independizacin de subdivisin de predio urbano, en este caso existen terceros
interesados que podran verse afectados ante la falta de pronunciamiento de la
Administracin, por lo cual se aplicar el SAN.
7) Sptimo supuesto: Materia tributaria y aduanera.

El silencio administrativo se regir por sus leyes y normas especiales. Tratndose
de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinacin de la
obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el segundo prrafo del artculo 163
del Cdigo Tributario. Esta norma remisiva indica lo siguiente: En caso de no
resolverse dichas solicitudes en plazo de cuarenta y cinco (45) das hbiles, el
deudor tributario podr interponer recurso de reclamacin dando por denegada la
solicitud.
Respecto a los efectos del SAN, es el mismo artculo 188 de la LPAG, que
claramente seala:
A. Primer efecto: El silencio administrativo tiene por efecto habilitar al

administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes.
Aqu se configura que el SAN constituye un mecanismo de garanta procesal que

habilita para interponer recursos administrativos, es decir, busca el agotamiento de
la va administrativa, o en todo caso, habilitar para interponer acciones judiciales,
es decir, apertura a la va jurisdiccional.
Cuando es negativo, ante la ausencia de56
una resolucin expresa se considera una
denegatoria ficta, que permite al interesado acceder a la instancia superior o a la
va jurisdiccional, segn sea el momento procesal en el que se presente. 3
Entonces, el SAN constituye un acto administrativo presunto?
Obviamente no, constituye ms un hecho administrativo 4, que un acto
administrativo propiamente dicho. La no respuesta no implica manifestacin
presunta, tan slo es el comportamiento omisivo de la entidad, un comportamiento
de flagrante vulneracin al derecho de peticin administrativa, razn por la cual se
castiga la inaccin con la habilitacin legal del administrado para interponer los
recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
B. Segundo efecto: Aun cuando opere el silencio administrativo negativo,

la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad,
hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de
una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.
A diferencia del SAP, en que se produce un acto ficto, la autoridad administrativa

mantiene el deber de resolver, pero el administrado puede optar entre acogerse al
silencio o esperar una resolucin expresa de la entidad. Sin embargo, la autoridad
ya no est habilitada para resolver si el administrado se acoge al silencio e
interpone algn recurso administrativo o, de ser el caso, acude a la va
contenciosa-administrativa5.
3 Morn Urbina, Juan Carlos. Ob. Cit., pg. 228.

4 El numeral 1.2.2, del artculo 1 de la Ley N 27444, prescribe que los hechos
administrativos son aquellos comportamientos y actividades materiales de las
entidades.
Al respecto, el artculo 19 de la Ley 56
N 27584, ley que el regula el proceso
contencioso administrativo (LPCA, TUO D.S N 013-2008-JUS); precisa con
bastante claridad lo siguiente: Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la
administracin una vez que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso
produce antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr, a solicitud del
actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho acto expreso o concluir
el proceso.
Surge una pregunta vlida: Si se configura el SAN, la Administracin Pblica
puede emitir un acto administrativo favorable?
Por supuesto que s. Luego de configurarse el SAN, la Administracin puede
pronunciarse sobre el fondo del asunto, nadie impide ello, es ms se encuentran
obligados a emitir pronunciamiento-bajo responsabilidad-, pero, el plazo para
hacerlo concluye antes de la demanda contenciosa-administrativa, ya que si se
llegar a notificar a la autoridad administrativa con la misma, entonces, dicho
pronunciamiento no tendra eficacia. Hay que tener en cuenta, que si se
configurase esta situacin (emisin de pronunciamiento antes de la notificacin) el
administrado podr optar por seguir impugnando este acto expreso (si es que le es
desfavorable), o dar por concluido el proceso (si es que se da por satisfecho con el
pronunciamiento en va administrativa).
Y qu sucede en aquellos casos en que la Administracin Pblica emite un
pronunciamiento favorable pero despus de haberse notificado la demanda
contenciosa-administrativa?
El sentido comn y la lgica indican que si el administrado se encuentra conforme
con dicho pronunciamiento, entonces el proceso contencioso administrativo
debera concluir, pero ello no es as, ya por mandato expreso el artculo 17 de la
5 Marav Sumar, Milagros. El procedimiento administrativo y las reglas de
simplificacin administrativa en Sobre la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Libro homenaje a Jos Alberto Bustamante Belaunde.
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Primera publicacin. Lima-Per,
mayo de 2009, pg. 187-188.
56
LPCA carece de eficacia el pronunciamiento
hecho por la administracin una vez
notificada con la demanda, no obstante ello, este error se corrige con el artculo
38-A (incorporado a la LPCA mediante D. Leg. N 1067) al prescribir que si la
entidad demandada reconoce en va administrativa, la pretensin del demandante,
el Juez apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su
absolucin o sin sta, dictar sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera
a todas las pretensiones planteadas.
C. Tercer efecto: El silencio administrativo no inicia el cmputo de plazos ni

trminos para su impugnacin.
Como bien sabemos, todo acto administrativo que cause perjuicio al administrado
es impugnable, y podra interpretarse de manera preliminar, que el SAN causara
perjuicio al administrado por cuanto sabemos desestima nuestra solicitud. Por ello,
muchos podran pensar que una vez vencido el plazo de un procedimiento sujeto
al SAN, sin obtener respuesta por parte de la Administracin, comenzara a correr
el plazo de quince das para interponer un medio impugnatorio 6, lo cual no es
cierto, primero porque partimos de un supuesto errado, el SAN no es ningn acto
administrativo, mucho menos un acto presunto, sino slo un hecho administrativo,
segundo, porque de configurarse el SAN y el administrado no ejerce su derecho
de contradiccin, sera inverosmil pensar que la propia Administracin pueda
beneficiarse con su propia inaccin, con su inactividad, con su descuido o su
desinters, as lo ha precisado el profesor Dans Ordoez al indicar que () los
rganos administrativos no pueden alegar en su provecho la produccin del
silencio como si hubieran dictado una resolucin expresa de carcter negativo
para que comience el cmputo de plazos preclusivos para recurrir en impugnacin
administrativa o judicial, porque no se le puede otorgar a la Administracin una
posicin ms ventajosa en relacin a los particulares que si hubiera cumplido con
6 Artculo 207 de la LPAG.
su deber legal de resolver ()7. Dentro56
de este contexto, consideramos que este
efecto, por ms que se encuentre dentro de los alcances de la LPAG, no se
restringe tan slo al mbito administrativo, sino tambin alcanza, el judicial; esto
quiere decir que, incluso no pueden computarse trminos ni plazos para accionar
ante el contencioso-administrativo, o ante la jurisdiccin constitucional, y as lo
corrobora el numeral 3 del artculo 19 de la LPCA, por lo que es posible afirmar
que el plazo de impugnacin del SAN es inexistente, y algo que no existe no
puede tener trmino, es imprescriptible.
Lo lgico, dado que el silencio negativo no era un acto procedimental tal, era
admitir que el acceso a la va jurisdiccional una vez cumplidos los plazos indicados
quedaba abierto indefinidamente en tanto la Administracin no dictara la
resolucin expresa de la que, segn Ley no poda en ningn caso excusarse 8.
En resumen, no puedo computarse ningn plazo ni trmino para hacer uso de los
recursos porque de lo contrario se estara violentando el derecho de todo
administrado a la tutela judicial efectiva, desde la perspectiva de acceso a la
jurisdiccin. (Silencio Negativo segn el Tribunal Constitucional PeruanoExpediente N 1003-98.AA/TC).
D. Cuarto efecto: En los procedimientos administrativos, los recursos

administrativos destinados a impugnar la imposicin de una sancin estarn
sujetos al silencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya
optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo, ser de
aplicacin el silencio administrativo positivo en la siguientes instancias
resolutivas9.
7 Dans Ordoez, Jorge. Ob. Cit., pg. 228
8 Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms-Romn. Ob. Cit., pg. 642
9 Incorporado mediante D. Leg. N 1029 publicado el 24 de junio de 2008
56
Esto es lo que se conoce como el doble silencio administrativo, pero se aplica

excepcionalmente, slo para los procedimientos de oficio (sancionadores). En el
caso de procedimientos de parte (evaluacin previa), lo que ocurre es que la
impugnacin de un acto desestimatorio que no es atendido dentro del plazo de ley,
dar lugar a la aplicacin del SAP10.
Para entender esta figura del silencio-sancin (porque se busca castigar a la
Administracin por una doble inactividad), necesitamos comprender que el
procedimiento sancionador tiene por finalidad hacer posible que la Administracin
haga efectivas sanciones contra los administrados ante la comisin de
infracciones calificadas como tales por ley. Dichas sanciones se definen como
situaciones
gravosas
desventajosas
impuestas
al
administrado
como
consecuencia de la comisin de una infraccin. A su vez, esta ltima puede

definirse como toda conducta ilcita por el ordenamiento jurdico. La intencin de la
sancin, en consecuencia, se enfoca a la necesidad de desincentivar conductas
consideradas socialmente indeseables, pero que no se consideran de suficiente
gravedad como para tipificarlas penalmente. 11
As las cosas, si nos encontramos frente a este procedimiento especial, donde se
ha emitido un acto administrativo sancionatorio, respecto del cual hemos
interpuesto el recurso respectivo, y si esta impugnacin no se atiende dentro del
plazo de treinta das, entonces no se podr presumir que nuestro cuestionamiento
ha sido estimado (como en el caso de los procedimientos de evaluacin previa);
todo lo contrario, conforme al principio de legalidad, entenderemos que dicho
recurso ha sido desestimado con la finalidad con continuar con el procedimiento
administrativo o iniciar el judicial. Bien, en esta etapa, si el administrado asume el
SAN y presenta su impugnacin y no obtiene respuesta por la Administracin,
10 Artculo 1 literal b) de la Ley del Silencio Administrativo
11 Guzmn Napur, Christian. El procedimiento administrativo. ARA
Editoriales E.I.R.L. Lima-Per, 2007, pg. 327
10
56 as porque la finalidad de la potestad
recin se configurar el SAP; y esto es
sancionadora es salvaguardar el inters pblico por encima del particular.

Recordemos que en este caso, el procedimiento no responde al ejercicio del
derecho de peticin administrativa, sino ms bien al ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin.
Pero, surge una interrogante que nos podemos plantear El doble silencio
administrativo Negativo es posible?12
Doctrinariamente, s. Nada impide que el legislador pueda establecer que la
inaccin de la administracin en primera instancia de lugar al silencio
administrativo negativo y que si el administrado opta por l, la inaccin en segunda
instancia tambin pueda estar sujeta al silencio negativo.
Esto es, por ejemplo, si un ciudadano solicita un procedimiento de evaluacin
previa el reconocimiento de un derecho cualquiera. En primera instancia la
administracin no se pronuncia dentro de los plazos debidos, y el administrado
optando por el silencio administrativo negativo, interpone un recurso de apelacin.
Si la administracin no pronuncia en segunda instancia, y si se ha vencido los
plazos para ello, el administrado puede entender otorgado el derecho solicitado y
por ende pedir que dicho acto administrativo presunto se cumpla por la
administracin.
Ello sin embargo, no es definitivo, pues la administracin dentro de los plazos
legales tiene, va fiscalizacin posterior, tiene la posibilidad de determinar la
nulidad del acto administrativo presunto si se dan algunos de los supuestos
previstos en el artculo 10 de la LPAG:
Contraviene la Constitucin, las leyes o las normas reglamentarias.
12 Pando Vlchez, Jorge-El Doble Silencio Administrativo
11
56 requisitos, documentacin o trmites

Cuando no se cumplen con los
esenciales para obtener tal derecho.

Esto es una proteccin para la administracin pblica, frente a la aplicacin del
silencio administrativo positivo, sin embargo ello est sujeto a plazos
prescriptorios.
As, va nulidad de oficio, al ao de haber quedado consentido el acto
administrativo presunto (silencio positivo) y a los dos aos de prescrito el plazo
para declarar la nulidad en sede administrativa, slo a travs del proceso
contencioso administrativo.
De este modo, la LPAG, sin descuidar su fin pblico, protege al ciudadanoadministrado de la inaccin de la administracin. Es importante sealar, que la
inaccin de la administracin origina responsabilidad de la autoridad y del personal
al servicio de la administracin pblica, constituyendo faltas administrativas 13:
La no entrega dentro del plazo legal de los documentos recibidos a la
autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.

Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes
solicitados para resolver un procedimiento.

Demorar injustificadamente la produccin de un acto procesal sujeto a
plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.
DIFERENCIAS ENTRE EL SAP Y SAN

13 Artculo 239 de la LPAG
12
56
SAN
SAP
No se produce de modo automtico, Se produce automticamente, por el

sino
que
es
una
potestad
del solo transcurso del tiempo.
particular utilizarlo o no.

No pone fin al procedimiento, la Pone fin al procedimiento y acaba o
obligacin de resolver se mantiene elimina la obligacin de resolver.
hasta que la autoridad administrativa
pierda competencia, bien sea por un
recurso jerrquico o porque ha sido
notificada con una demanda judicial.
No genera un acto administrativo, es Genera
una
ficcin
legal
que
un
autntico
acto
permite administrativo presunto a favor del
interponer un recurso administrativo particular.

jerrquico
iniciar
un
proceso
contencioso administrativo.
No
genera
una
nulidad
del El SAP ilegal si puede ser declarado
procedimiento, nicamente permite nulo, mediante la causal contenida en

que el
particular acceda
una el numeral 3) del artculo 10 de la
instancia superior administrativa o va LPAG.

judicial.
Opera en virtud de un asunto de Opera en virtud de un asunto de
inters pblico prevalente.
inters
particular
que
busca
ser
satisfecho.
Se aplica excepcionalmente, en los Solo opera en los procedimientos a
procedimientos
administrativos
de iniciativa de parte (evaluacin previa).
oficio (procedimiento sancionador con

doble silencio administrativo)
CONCLUSIONES
El silencio administrativo negativo es el no pronunciarse dentro de un
determinado plazo, acerca de algo solicitado, por lo cual se permite dar por
13
56por el ciudadano, y acudir, si lo estima
desestimada la solicitud planteada
conveniente, en va recursos o la va judicial.

Todos los supuestos de aplicacin del SAN se encuentra regulado en su
Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley de
Silencio Administrativo. En cuanto a sus efectos se encuentra contemplados
en el mismo artculo 188 de la LPAG.
El SAN es considerado como una herramienta de gestin que permite a la
Administracin poner en conocimiento a los administrados sobre una
situacin concreta de manera rpida y eficiente, sin que ello afecte los
derechos constitucionales y fundamentales de los administrados.
BIBLIOGRAFA
14
Fuentes escritas:
56
Libro de Manual de Derecho Administrativo / Autor: Dante A. Cervantes Anaya

Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General / Autor: Juan
Carlos Morn Urbina / Gaceta Jurdica
Fuentes virtuales:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/AsesJuridica/JURIDICA.NSF/vf12web/D835634
369A4847A052572FA006DD207/$FILE/DOBLE_SILENCIO_ADMINISTRATIVO_N
EGATIVO.pdf
http://noticias.juridicas.com/conocimiento/articulos-doctrinales/4836-el-doblesilencio-administrativo-a-la-luz-de-la-jurisprudencia-de-nuestros-tribunales-dejusticia/
http://www.prometheo.cda.org.pe/articulo.php?id=11
http://abogazago.blogspot.pe/2011/12/el-silencio-administrativo.html
http://www.derecho.usmp.edu.pe/Itaest_Articulos_Estudiantiles/062012_SILENCIO
_ADMINISTRATIVO_neto.pdf
http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/06/Ley-29060.pdf
15
56
ANEXOS
MODELO DE ESCRITO DE DEDUCCION DE SILENCIO ADMINISTRATIVO
EXPEDIENTE: 18038-2013
SUMILLA
: DEDUZCO SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
SEOR GERENTE DE LA GERENCIA REGIONAL DE EDUCACION DE
AREQUIPA
BERTA LUCIA BARRIOS ARAOZ, identificado con DNI N ., con
domicilio real en Av. Venezuela 102, Cercado de Arequipa, provincia y departamento de
Arequipa, fijando mi domicilio legal en la Calle Santa Marta 304, Oficina 206-B, ante Ud.
me presento y digo:
Que, con fecha 08 de junio del 2012, mediante mi solicitud signada como expediente 1218,
apelo la Resolucin Directoral N 1032, de fecha 28 de mayo del 2012, que fue expedida
por la UGEL Arequipa Norte, la cual fue elevada a su Instancia mediante el Expediente N
18038; sin embargo, la entidad superior no ha resuelto hasta la fecha, a pesar que
legalmente tena 30 das hbiles para resolver (artculo 35 de la Ley 27444), en
consecuencia los plazos establecidos legalmente han caducado sin obtenerse
pronunciamiento.
Que, por los motivos expuestos, DEDUZCO SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO, dando as por finalizado el procedimiento administrativo, y quedando la
recurrente habilitada para proceder con la impugnacin judicial va proceso contencioso
administrativo, de conformidad con el artculo 186 y 188 de la Ley 2744,
respectivamente.
ADJUNTO: Copia de mi DNI
Arequipa, 15 de agosto del 2012
______________________________
BERTA LUCIA BARRIOS ARAOZ
16
56
DNI N
MODELO DE RECURSO EN CONTRA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

NEGATIVO
SUMILLA: Recurso Administrativo de Apelacin
SEOR GERENTE REGIONAL DE SALUD DE ()
(NOMBRES Y APELLIDOS DEL ADMINISTRADO), identificada con DNI 29230319,
con direccin domiciliaria en Urb. San Jernimo Alberto Guillen 204, Cercado de
Arequipa; a Ud., respetuosamente, digo:
El Artculo 142 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
establece que: No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es
iniciado un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea
dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento
requiera una duracin mayor.
Dentro de este contexto,
I.- EXPRESIN CONCRETA DE LO PEDIDO
Habiendo transcurrido el plazo legal de 30 das hbiles para resolver mi pedido, haciendo
uso del silencio administrativo negativo, interpongo recurso administrativo de apelacin en
contra de la resolucin ficta que en silencio administrativo negativo desestima mi solicitud
de 09 de octubre de 2012 para que el superior en grado despus de un re-examen declare
fundado mi pedido, sustentado en lo siguiente:
17
II.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO.
1.
56
Con fecha 09 de octubre de 2012, present mi solicitud para que se incremente mi
pensin respecto del concepto que se otorga a los activos bajo el rubro 25303, por el
periodo que va desde el ao de 1991 hasta diciembre de 2004, ms reintegros e intereses.
2.
Ha transcurrido el plazo legal de 30 das hbiles sin que mi pedido haya sido resuelto
por lo a travs del presente recurso, solicito que el superior en grado proceda a revisar los
siguientes fundamentos de mi solicitud inicial lo que no han sido evaluados en el plazo
legal.
3.
La suscrita fue trabajadora del Hospital (), sin embargo, por razones presupuestales
se me paga mi pensin en la GERSA.

4.
A la fecha es cesante bajo el rgimen previsional del Decreto Ley 20530.
5.
Conforme a mi boleta de pago, tengo la condicin de enfermera, nivel 14 con 25 aos
de servicios al Estado.
6.
En esta boleta se verifica que no se abona el rubro 25303 que se abona a los
trabajadores en actividad de m mismo cargo y nivel desde el ao de 1991, ntese que no

pedimos en este caso el reclculo de esta bonificacin sino que se nos pague tambin en
atencin al principio de igualdad de trato.
7.
Conforme a la Ley 23495 se indica que cualquier incremento posterior a mi pensin
que se otorgue a un trabajador en actividad de m mismo cargo y nivel debe tambin serle
otorgada.
8.
De las planillas de pago de los trabajadores en actividad se verifica que se les viene
abonando un concepto denominado 25303 que hasta la fecha se otorga.

9.
La nivelacin de pensin debe reconocerse por el periodo antes de la derogacin de la
Ley de nivelacin de pensiones, esto es, diciembre de 2004, en aplicacin del principio de
irrenunciabilidad de derechos laborales previsto en el artculo 26 de la Constitucin.
III.- ANEXOS
18
56
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1-B Copia de mi solicitud inicial de 09 de octubre de 2012

POR LO EXPUESTO:
A UD. Pido acceder a mi pedido.
Arequipa, 11 de diciembre de 2012.
TITULO: MODELO DE RECURSO DE REVISIN EN

CONTRA DE UNA RESOLUCION FICTA
EXPEDIENTE: ..
SUMILLA: Interpongo recurso de revisin.
SEOR JEFE DE LA OFICINA DE ADMINISTRACION DE LA GERENCIA

RED ASISTENCIAL DE ESSALUD DE AREQUIPA
.., identificado con D.N.I. N .., con direccin domiciliaria en
, del Distrito de .., sealando domicilio procesal en la Av. Siglo XX Nro.
120, la Gran Va Oficina 554, a Ud. respetuosamente me presento y digo:
Haciendo uso de mi derecho de contradiccin contemplado en el Art. 206 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
I.- EXPRESION CONCRETA DE LO PEDIDO:
De conformidad con el Art. 210 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, interpongo recurso impugnativo de revisin en contra la resolucin ficta que
haciendo uso del silencio administrativo negativo deneg mi recurso de apelacin de fecha
. con la finalidad que se declare nula por contravenir la Constitucin y las leyes, y
como consecuencia se cumpla con:
19
56
1.- Otorgarme pensin de cesanta bajo el rgimen
del D. L. 20530, con el cargo ms alto
detentado de..
2.- Igualmente se me otorguen los incrementos y reintegros que correspondes a mi
condicin de cesante con cedula renovable, desde el da siguiente de mi cese hasta
el..
3.- Como pretensin accesoria, se debera liquidar los reintegros y devengados por pensin
diminuta, hasta la fecha de pago.
4.- Finalmente, se me debern abonar los intereses legales que corresponden a todos los
conceptos anteriormente reclamados.
II.- FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO:

1.- Labore para durante ms de ..aos de servicios, luego frente a mi renuncia
voluntaria al amparo del D. Ley 20530, concordante con la Ley 23495, se me otorgo
pensin con cedula renovable, mediante Resolucin N .. Del., que en
fotocopia adjunto.
2.- No obstante, y como se puede verificar de mi legajo personal, no se ha tenido en cuenta
que he desempeado la Jefatura de.. Por ms de.aos consecutivos; tal como
aparece de las Resoluciones Nos...
3.- Por lo tanto, durante todos estos aos de una manera continuada, se me ha venido
haciendo un pago diminuto, con incrementos mnimos y que no corresponden a mi derecho
de pensionista con cedula viva, apartndose de la aplicacin de la cosa decidida, contenida
en el 2do. Prrafo de mi Resolucin N.., que a la letra dice: Los aumentos
que se otorguen con posterioridad, sern incrementos en forma automtica
4.- Efectivamente, es la Administracin Pblica la que viene atentando contra mi situacin
econmico social de manera unilateral e incumpliendo normas y actos administrativos
consentidos; por lo que haciendo uso de mi derecho de peticin, me veo obligado a solicitar
el pago de los reintegros e intereses legales previstos en el Cdigo Civil.
5.- Como se puede verificar del silencio administrativo si transcurren ms de 30 das, se
tiene por denegada la peticin y se precluye la etapa, como en el presente caso a fin de que
el superior jerrquico resuelva la alzada.
6.- Es evidente que se trata de cuestiones de puro derecho por lo que advierto la violacin a
mi derecho de peticin.
ANEXOS
1-A.- Fotocopia legible de mi DNI.
1-B.- Ofrezco como medios probatorios los ofrecidos en mi solicitud de fecha 09 de
Septiembre del 2011.
1-C.- Copia del Recurso de Apelacin de fecha 14 de Noviembre del 2011.
POR LO EXPUESTO:
20
A Ud. pido dar trmite al presente Recurso de56Revisin.
Arequipa, de del 2012.
FIRMA
DEL
RECURRENTE
ABOGADO
FIRMA
DEL
MODELO DE RECURSO DE APELACIN POR OMISIN DEL OBJETO DE UN

ACTO ADMINISTRATIVO
REGISTRO
SUMILLA
: 007681
: Recurso administrativo de Apelacin
SEOR DIRECTOR DEL HOSPITAL HONORIO DELGADO ESPINOZA

MARA VALDIVIA IBARRA, con DNI 29243214, con domicilio real Urb. Cruz Verde F2, distrito de Jos Luis Bustamante y Rivero; a UD., respetuosamente, digo:
21
56 previsto en la Ley 27444 Ley del
Haciendo uso del derecho de contradiccin
Procedimiento Administrativo General:

I.- Expresin concreta de lo pedido
Interpongo recurso administrativo de apelacin en contra de la RESOLUCIN
ADMINISTRATIVA
0724-2013-GRA/GRS/GR-HRHD/DG-OEA-OP
para
que
sea
declarada nula al omitir el requisito de objeto de los actos administrativos contraviniendo el

artculo 5.4 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
II.- Fundamentos de hecho y de derecho del recurso
1.- Con fecha 31 de mayo de 2013 present mi solicitud de cumplimiento de nivelacin con
inclusin de lo dispuesto en el D. U. 88-2001 y la Resolucin Ministerial 55-2001-SA, esta
solicitud fue signada con el nmero de registro 007681.
2.- Con fecha 23 de agosto de 2013 se me ha notificado la Resolucin Administrativa 07242013-GRA/GRS/GR-HRHD/DG-OEA-OP que indica cmo visto la solicitud con registro
007681.
3.- Esta resolucin que se refiere a mi solicitud indicada en el punto uno, resuelve
Declarar improcedente el pedido formulado () sobre el pago de la Bonificacin
Diferencial del 30% ()
4.- Como se verifica, mi solicitud se refera a la nivelacin de mi pensin conforme al D. U.
88-2001 y la Resolucin Ministerial 55-2001-SA, ms no se refiere al pago de la
Bonificacin Diferencial del 30% que se consigna en la resolucin impugnada.
5.- Lo anterior contraviene evidentemente lo dispuesto en el artculo 5.4 de la Ley 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General que indica: El contenido debe
comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados,
pudiendo involucrar otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio,
siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al administrado y, en su caso,
aporten las pruebas a su favor. Por lo que no se poda resolver sobre una cuestin no
planteada por la administrada.
22
56 se ha incumplido con el requisito de Objeto
6.- La contravencin a esta norma significa que
o Contenido que debe tener todo acto administrativo encontrndonos en el supuesto

previsto en Artculo 10, inciso 2, de la Ley 27444 que indica Son vicios del acto
administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: () 2. El defecto o
la omisin de alguno de sus requisitos de validez, ()
7.- De esta manera, resulta evidente la nulidad del acto administrativo impugnado siendo
fundado el presente recurso de apelacin.
III.- Anexos
1-A Copia de la Resolucin Administrativa 0724-2013-GRA/GRS/GR-HRHD/DG-OEAOP (acto administrativo impugnado)
1-B Copia de mi DNI
POR LO TANTO:
A UD. pido dar a la presente el trmite que le corresponda conforme a la Ley 27444.
Arequipa, 03 de septiembre de 2013.
(Firma del Administrado y necesariamente del Abogado)
MODELO DE RECURSO DE APELACIN

23
56
SUMILLA: RECURSO DE APELACIN CONTRA
RESOLUCIN GERENCAL
DE SANCIN N 249086
SEORES DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SAT)
XXXXXXXXX debidamente identificados con Documento

Nacional de Identidad N 32954843, N XXXXXXX, con domicilio real en Urb.Nicols
Garatea Mz 32 Lt 23 Nuevo Chimbote y domicilio procesal en Av. Pacfico N 508
Urbanizacin Buenos Aires - consultorio jurdico de la universidad nacional del santa
Nuevo Chimbote; en el Procedimiento Administrativo iniciado por su comuna y que es
materia de impugnacin, ante Ud. Con el debido respeto me presento y digo:
1. PETITORIO
Que, como PROPITARIOS con legtimo inters para obrar conforme IV. del Ttulo
Preliminar del CPC. Y en lo previsto en el enciso 20 del Art. 2 de la Constitucin Poltica
del Per, concordante con los Arts. 106 y 107 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General Ley N 27444, Derecho de Peticin y al amparo del Art. 326 y 331, con la Ley
General de Transporte y Trnsito Terrestre Ley N 27181, RNT. N 033- 2001-MTC; Art.
336- numeral 2 Inc. A. Modificado por el D. S. 016-2010-MTC. Ordenanza Municipal 104
Reglamento
de
Trasporte
Urbano
MML,
interpongo RECURSO
DE
APELACION contra el Resolucin Gerencial De Sancin N 249086, de fecha 11 de

Noviembre del 2013, conforme a los argumentos que paso a exponer:
2. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO.
Primero: El da 13 de agosto del presente ao, lleg un documento a mi domicilio que
contiene la Resolucin General de Sancin N 249086, donde se me imputa y sanciona de
haber supuestamente incurrido en la infraccin 01053001P, de fecha 11/08/2012 impuesta a
mi vehculo particular, infraccin detectada mediante la utilizacin de medio electrnicos y
verificada por el efectivo policial. (No menciona la direccin de la infraccin) y la
direccin registros pblicos;
24
56
Segundo: Que, el procedimiento instaurado contra el recurrente no obra prueba plena que
evidencia que mi vehculo hubiera incurrido en la infraccin advertida por el Inspector
Municipal de Transporte (IMT), siendo ms cierto que mi vehculo se encontraba
circulando de la manera ms normal en dicha Va. As mismo toda la Av. Javier Prado es
una va que fue declarada de CIRCULACION RAPIDA por la fluidez que pasan los
diversos vehculos ligeros, pesados, y de trasporte pblico (buses) de conformidad con
vuestra ordenanza municipal;
Tercero: Que, mi vehculo es de uso particular y familiar, por ende no realiza el servicio
pblico de taxi, y no requiere asimismo ninguna autorizacin para su libre circulacin por
las diferentes vas de nuestro territorio patrio;
Cuarto: Que, mediante Resolucin de Gerencia N 257-2012-MML/GTU, de fecha 28 de
Junio del 2012, se aprueba el Manual de Intervencin del Inspector Municipal de
Transito, manual que especifica y brinda pautas y requisitos, para que las Actas de
Control, sean bien aplicadas y no as incurrir en futuras NULIDADES por omitir alguno de
los requisitos estipulados en dicho manual;
Quinto: Que, del Acta de Control impuesta carece de requisitos para su valides, para lo cual
advertimos que los Nombres y Apellidos del Inspector Municipal de Trasporte, no se
encuentran de manera completa e incluso este no indica el nmero de su Documento
Nacional de Identidad, dicha emisin incurrira en la invalidez del acta, en tanto al no poder
identificar de manera plena al supuesto inspector, no pude ejercer mi derecho a efectos de
presentar una queja ante la Gerencia de Trasporte, contra dicho servidor;
Sexto: Que, de dicha Acta de Control, tambin tenemos que de conformidad con el tem 6i,
del manual se ha omitido sealar la marca de mi vehculo, ao de fabricacin; lo que
tambin incurra en la invalidez de dicha acta.
Sptimo: Que, asimismo de conformidad con el tem 8.1.11d. del manual, el Inspector no
ha tenido un criterio valedero en tanto la supuesta infraccin se ha realizado en una Va de
Circulacin Rpida, y por alta fluidez, velocidad que pasan miles de vehculos no se pueden
25
56Municipales. Con lo que deber de meritarse
intervenir o realizar operativos los Inspectores
el criterio subjetivo que ha tenido dicho inspector;
Octavo: Que, del Acta de Control materia del presente procedimiento tambin tenemos que
no se ha consignado el Nombre, Apellidos y Documento Nacional de Identidad, del
supuesto infractor con lo que dicho accionar lesiona el debido proceso instaurado por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, ms aun cuando nuestros ordenamientos jurdico
nos indica que previamente para iniciarse un debido procedimiento deber de identificarse
correctamente al infractor, y ello no se ha cumplido;
Noveno: Que, deber revocarse el Acta de Control N C448717, impuesta, en mrito del
Principio Administrativo del Debido Procedimiento, ya que dicha Acta papeleta, que se
impone, se lesiona normas reglamentarias de obligatorio cumplimiento que por estar
referidas al validez del acto administrativo su omisin e inobservancia por parte de la
autoridad administrativa, trae consecuencia la invalidez del acto en s;
Dcimo: Que, de conformidad con lo dispuesto en nuestro ordenamiento legal vigente,
constituye obligacin de la Administracin Pblica fundamentar debidamente y
motivadamente sus pronunciamientos y de dicha sancin impuesta, tambin tenemos que
no se ha cumplido con dicho principio;
Dcimo Primero: Que, cabe
sealar
que la motivacin no implicar la exposicin
ampulosa de consideraciones y citas legales, sino que exige una estructura de forma y de
fondo, pudiendo ser concisa, pero clara y satisfacer todos los puntos demandados,
debindose expresar las convicciones determinativas que justifiquen razonablemente su
decisin en cuyo caso las normas del debido proceso se tendrn por fielmente cumplidas;
al contrario, cuando la resolucin aun siendo extensa no traduce las razones o motivos por
los cuales se toma una decisin, dichas normas se tendrn por vulneradas;
Dcimo Segundo: En lo referente a la fundamentacin que debe realizarse, en la
Resolucin, es una respuesta a la peticin interpuesta por el administrado, por el cual ste
hace una subsuncin de los hechos a la norma, resolviendo todos los puntos litigiosos
26
56
puestos a consideracin, sin salirse de esos marcos
por cuanto puede que otorgue menos o
ms de lo pedido, lo cual implicara una vulneracin al debido proceso en su mbito de

presupuesto de una resolucin debidamente fundamentada, entonces no es menos cierto que
el Gerente en el recurso de apelacin, deben inexcusablemente resolver todos los puntos
apelados o puestos en consideracin, as como todas y cada una de las irregularidades
advertidas, pues solo as las partes conocern los motivos o razones que llevaron al mismo
a tomar esa decisin, lo contrario, tambin significara una violacin al debido proceso en
su componente de la fundamentacin jurdica.
Dcimo Tercero: Que, asimismo, considero que el acto administrativo emitido por vuestra
dependencia vulnera principios rectores del derecho administrativo como el Principio de
Legalidad, la misma que solo por rango de Ley atribuye a las entidades municipales su
potestad sancionadora, no obstante, las Ordenanzas Municipales que disponen la forma de
imposicin de sanciones administrativas arbitrariamente no puede contravenir ni ir ms all
de lo regulado en la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444. En ese
sentido, la modificacin a travs de un Decreto de Alcalda no puede transgredir el derecho
a la seguridad jurdica, el respeto por el principio de legalidad y ms an la jerarqua
normativa, que por sus caractersticas enmarcara un vicio del acto administrativo que
devendra en NULIDAD DE PLENO DERECHO de conformidad con el Artculo
10.1 La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
Dcimo Cuarto: Que, la imposicin de una sancin pecuniaria con la que se me conmina
con el pago de una suma provechosa para la administracin, atentando contra mi persona el
mismo que es exorbitante y que me permitir recurrir, de ser el caso, a las INSTANCIAS
JUDICIALES que la Ley me permita a fin de hacer valer mi derecho, al haberse iniciado un
procedimiento invalido;
Dcimo Quinto: Cabe indicar que, las decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, debern adaptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido. Por lo que, el acto administrativo que me coacciona con el
27
56 vez que no produce efectos jurdicos sobre
pago de una multa, no se ajusta a derecho toda
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin

concreta, careciendo de EFICACIA;
Finalmente, que de acuerdo a lo previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo
General Ley N 27444, todo acto administrativo con vicio insubsanable, adolece de
nulidad absoluta, por lo mismo, un acto administrativo emitido en abierta contradiccin del
principio de legalidad y razonabilidad debe ser anulado por no tener condiciones para
mantener su validez.
En consecuencia, de conformidad con el artculo 230.2 las entidades aplicarn sanciones
sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso, por
lo que vuestro despacho deber disponer el quiebre de la misma y proceder a su
archivamiento.
3. FUNDAMENTOS DE DERECHO
El presente recurso se fundamenta en lo siguiente:
Art. 326 y 327 del RNT. El cual establece los requisitos y procedimientos para imponer
una infraccin de trnsito.
Art. 331 No se puede imponer una sancin, sin que previamente se conceda el derecho de
defensa
Amparo El artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, que en su numeral 1.6)
seala: Las normas del procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la
admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados ().
Asimismo, el numeral 1.11) del mismo articulado seala: En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados
o hayan acordado eximirse de ellas.
5. Y dems Leyes pertinentes.
28
POR TANTO.- A Ud. Seor Gerente, solicito56
tenga por FUNDADO el presente recurso
impugnatorio y disponer la quiebra de la sancin pecuniaria impuesta.
MODELO DE RECURSO ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIN

SUMILLA
: RECONSIDERACIN
SEOR PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA

(NOMBRE DEL ADMINISTRADO), identificado con DNI Nro. (), con direccin
domiciliaria en (); ante Ud., respetuosamente me presento y digo:
Haciendo uso de mi derecho de contradiccin previsto en la Ley 27444.
I.- DE LA PROCEDENCIA DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN.
El Artculo 208 de la Ley 27444 establece que El recurso de reconsideracin se
interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la
impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba.
Siendo que la resolucin que se impugna ha sido emitida por el Presidente regional el cual
no tiene superior jerrquico, slo procede interponer recurso de reconsideracin no
requirindose la presentacin de nueva prueba.
II.- EXPRESIN CONCRETA DE LO PEDIDO
Interpongo recurso de reconsideracin en contra de la Resolucin Ejecutiva regional 8042011-GRA/PR a fin de que se declare su nulidad por no estar sustentado en normas
29
56 que contraviene la Constitucin y la ley, y
jurdicas y contener una motivacin insuficiente,
como consecuencia:
a.
Solicito se reconozca mi derecho al pago de un indemnizacin ascendente a la suma
de SETENTA Y DOS MIL NUEVOS SOLES (s/ 72 000.00), conforme a lo que se indica
en la presente.
b.
Solicito que dicha indemnizacin implique el pago de los intereses que se generen.
III.- FUNDAMENTOS DEL PRESENTE RECURSO

La resolucin impugnada incurre en nulidad por lo siguiente:
1.- No se ha tomado en cuenta que no estamos hablando del estrs laboral que se genera por
el trabajo normal que se realiza en el centro de trabajo, sino del estrs laboral generado por
el estado de inseguridad causado por indicarse que mi cargo ya no implicaba estabilidad
laboral y que me oblig a seguir un proceso judicial que ha durado ms de dos aos.
2.- No se debe de confundir el estrs normal que aparece por el trabajo realizado, con el
estrs laboral generado ilcitamente por la empleadora, este estrs es el que es materia de
indemnizacin.
3.- Se indica que no existe la figura de indemnizacin por estrs laboral, sin embargo, no se
toma en cuenta que el estrs laboral que se indica no es el que se produce por la normal
prestacin de servicios, sino por los daos causados al tener conocimiento que poda perder
mi trabajo, ms an cuando por ley se indicaba que mi cargo de NOMBRADA me otorgaba
estabilidad laboral. Sin embargo, pese al texto expreso de la ley se emitieron una serie de
actos administrativo que indicaban que mi cargo no poda ser nombrado sino designado,
situacin que implicaba que en cualquier momento se me poda retirar de mi puesto de
trabajo.
4.- La figura de una indemnizacin al trabajador es comn en la regin, por cuanto el
derecho y la constitucin proscriben el abuso del derecho y tutelan la dignidad del
trabajador.
30
56no estar debidamente motivado y desconocer
5.- En este sentido, el acto emitido es nulo por
los daos y perjuicios que se me han ocasionado

El estrs laboral como factor de indemnizacin.
1.- El estrs en el trabajo aparece cuando las exigencias del entorno laboral superan la
capacidad de las personas para hacerles frente o mantenerlas bajo control (Banchs,
Gonzlez & Morera, 1997).
2.- Existen dos tipos de estrs laboral: 1.- El episdico: Es aquel que ocurre
momentneamente, es un estrs que no se posterga por mucho tiempo y luego de que se
enfrenta o resuelve desaparecen todos los sntomas que lo originaron; un ejemplo de este
tipo de estrs es el que se presenta cuando un trabajador es despedido de su empleo. 2.- El
crnico, que se puede presentar cuando la persona se encuentra sometida a las siguientes
situaciones: 1) Ambiente laboral inadecuado. 2) Sobrecarga de trabajo. 3) Alteracin de
ritmos biolgicos. 4) Responsabilidades y decisiones muy importantes. El estrs crnico es
aquel que se presenta varias veces o frecuentemente cuando un trabajador es sometido a un
agente estresor de manera constante, por lo que los sntomas de estrs aparecen cada vez
que la situacin se presenta y mientras el individuo no afronte esa exigencia de recursos el
estrs no desaparecer.
3.- En el presente caso, la situacin de inestabilidad contina, en los documentos de gestin
del Gobierno regional de Arequipa, se mantiene que el cargo de procurador adjunta es va
designacin y, por lo tanto, de confianza. En el presente caso, alegamos la existencia de un
estrs laboral crnico.
4.- Incluso se indican como factores psicosociales que causan estrs laboral los siguiente:
(Cano, 2002) Exceso y falta de trabajo; Tiempo inadecuado para completar el trabajo de
modo satisfactorio para nosotros y para los dems; Ausencia de una descripcin clara del
trabajo, o de la cadena de mando; Falta de reconocimiento o recompensa por un buen
rendimiento laboral; No tener oportunidad de exponer las quejas; Responsabilidades
mltiples, pero poca autoridad o capacidad de tomar decisiones; Superiores, colegas o
subordinados que no cooperan ni apoyan; Falta de control o de satisfaccin del trabajador
por el producto terminado fruto de su trabajo; Inseguridad en el empleo, poca estabilidad de
31
56 en funcin de la edad, el sexo, la raza, el
la posicin laboral; Verse expuesto a prejuicios
origen tnico o la religin; Exposicin a la violencia, a amenazas o a intimidaciones;

Condiciones de trabajo fsico desagradables o peligrosas; No tener oportunidad de servirse
eficazmente del talento o las capacidades personales; Posibilidad de que un pequeo error o
una inatencin momentneos tengan consecuencias serias o incluso desastrosas; Cualquier
combinacin de los factores anteriores.
5.- En el presente caso, se produjo una inseguridad en el empleo, debido a que de repente se
indic que mi cargo ya no era estable y que poda ser retirada.
Anexos
1-A Copia legible de mi Documento Nacional de Identidad
1-B Copia de la resolucin que se impugna.
POR LO EXPUESTO:
A UD.- pido dar al presente recurso el trmite que le corresponde conforme a la ley 27444.
Arequipa, 14 mayo de 2012.

RECURSO DE RECONSIDERACIN
Expediente:
Sumilla: Recurso de reconsideracin
SEOR
DIRECTOR
NACIONAL
DE
EXTRACCIN
PROCESAMIENTO
PESQUERO DEL MINISTERIO DE LA PRODUCCIN

AAA AAA, identificado con DNI nmero................., en representacin de la empresa XXX
XXX S.A., con poder debidamente inscrito que corre en autos a fs. ........, con domicilio real
en Av........................ Y con domicilio procesal en la casilla N........... Del Dpto. de
Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima, ante Ud. me presento y respetuosamente
digo:
32
56
Que, mediante la presente interpongo recurso
de RECONSIDERACIN contra la
Resolucin Directoral N............ de fecha........... Obrante a fs. ......, que rechaza la solicitud
de permiso de pesca para capturar, cazar, segar y extraer recursos hidrobiolgicos con fines
de explotacin industrial con uso de embarcaciones, planteada y dirigida por mi
representada a su despacho, con la finalidad de alcanzar su sustitucin por otra resolucin
favorable a dicha peticin, en atencin a los siguientes fundamentos:
l. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Que, la Resolucin Directoral N........... Ha sido notificada el da..........., segn consta
del cargo de recepcin obran te en el expediente, por lo que el trmino legal para presentar
este recurso an no se ha vencido.
2. Que, la Resolucin Directoral N ............ desestima el pedido hecho por la empresa
XXX XXX S.A. para que se le otorgara autorizacin y permiso de pesca para capturar,
cazar, segar y extraer recursos hidrobiolgicos con fines de explotacin industrial con uso
de embarcaciones, con respecto a las especies denominadas .. Y............, abundantes en
la zona norte de nuestro litoral, por considerar que esta actividad traera como consecuencia
la extincin de los referidos recursos hidrobiolgicos.
3. Que, su despacho al decidir sobre la solicitud de la empresa, tambin ha declarado que la
sustentacin de la misma resulta insuficiente para expedir una resolucin favorable.
4. Sin embargo, para demostrar fehacientemente que est acreditada la factibilidad de esta
actividad y sus beneficios para el pas, sin afectar la existencia del recurso en cuestin,
solicito que al resolverse la presente reconsideracin se acten las siguientes nuevas
pruebas instrumentales, las mismas que no obraban en el expediente y como tales no fueron
materia de anlisis para la emisin de la resolucin impugnada: Informe de Estudio de
Impacto Ambiental elaborado por INRENA, de fecha ..............., y Documento ampliatorio
del Proyecto de Extraccin y Explotacin Industrial de los recursos ............ y..............,
adjuntando sus respectivos anexos.
33
5. Cabe sealar que al amparo del D.S.56004-2002-PE, TUPA del Ministerio de la
Produccin, mi representada se encuentra exonerada del pago por derechos de trmite para
plantear este recurso.
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Amparo la presente solicitud en los arts. 109, 206, 207,208 Y 211 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General y en el D.S. N 004-2002-PE, TUPA del
Ministerio de la Produccin.
III. MEDIOS PROBATORIOS y ANEXOS:
1. Copia simple del DNI del suscrito.
2. Informe de Estudio de Impacto Ambiental elaborado por INRENA y anexos.
3. Documento ampliatorio del Proyecto de Extraccin y Explotacin Industrial de los
recursos hidrobiolgicos............ y................, con anexos adjuntos.
POR TANTO:
A Ud., Seor Director Nacional, pido se tenga por interpuesto en tiempo y forma el
presente recurso de reconsideracin y se declare fundado, sustituyndose la Resolucin
Directoral N............... impugnada, por otra que estime la solicitud inicial.
Lima,............. de............del............
FIRMA DEL ABOGADO
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO
Procede nicamente en los supuestos en que la administracin no resuelva el
fondo de la peticin del recurrente en el plazo de ley establecido.
34
56
Los procedimientos administrativos sujetos
a SAP quedan automticamente
aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo

establecido la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.
La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de resolver,
puesto que el SAP pone fin al procedimiento.
Esta modalidad opera de manera excepcional presumiendo a favor del
administrado que la administracin ha adoptado una respuesta de carcter
positivo ante la peticin formulada
Cabe precisar que el silencio administrativo no se aplica en los procedimientos de
peticin graciable o consultas. Al respecto, la peticin graciable es una solicitud
por la cual se solicita al titular de la entidad competente la emisin de un acto
sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin, o la prestacin de un servicio
cuando no se cuenta con un ttulo legal que permita exigirlo como una peticin de
inters particular (por ejemplo, la obtencin de pensiones de gracia, indultos, etc.).
La consulta, por su parte, se efecta por escrito y, mediante ella, se busca que las
autoridades administrativas informen sobre las materias a su cargo y el sentido de
la normativa vigente que comprenden su accionar, particularmente aquella emitida
por la propia entidad.
Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en sentido
favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el
carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad
de nulidad de oficio (Art. 202 LPAG).
Reglas para la produccin del SAP:
1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.
2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o en una
norma expresa.
3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.
4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin
administrativa.
5) La actuacin de buena fe del administrado.
Se aplica en los siguientes casos:
35
56
Acreditacin de derechos preexistentes
o para el desarrollo de actividades
econmicas.
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
Cuando no se afectan a los intereses o derechos de terceros.
La aprobacin es automtica / Declaracin jurada
EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

A. APROBACIN AUTOMTICA DE LO SOLICITADO
La aprobacin automtica de lo solicitado opera ante el incumplimiento de la
administracin pblica de resolver la solicitud del administrado dentro del plazo
establecido en la norma especial o el mximo de treinta (30) das, al que se
adicionan los cinco (5) das que se tiene para notificar a partir de la expedicin del
acto administrativo.
Esta adicin del plazo de notificacin, conforme se desprende del numeral 16.1 de
la LPAG, obedece a que la entrada en vigencia y consecuente obligatoriedad de lo
establecido en una resolucin administrativa se encuentran condicionadas al
hecho de que el administrado, a quien afectara tal resolucin, tome conocimiento
sobre su contenido, situacin que se configura con el acto de notificacin.
Independientemente de las razones por las cuales la resolucin, pese a haber sido
emitida, no fue notificada oportunamente, una vez cumplido el plazo, ste opera a
favor del administrado.
Este primer efecto recoge la esencia de esta institucin. Si la Administracin

Pblica no se pronuncia respecto del pedido del administrado dentro del plazo
36
mximo
otorgado
por
ley14,
56
entonces,
dichas
solicitudes15
quedarn
automticamente aprobadas en los mismos trminos que fueron peticionadas.

Por ejemplo, una licencia de remodelacin de obra es un procedimiento de
evaluacin previa, sujeto al SAP y tramitado ante una municipalidad; su plazo (en
la Municipalidad Metropolitana de Lima) es de 25 das. En el presente caso, y
conforme a lo dispuesto por el numeral 188.1 del artculo 188 de la LPAG, si la
municipalidad no hubiera comunicado entindase notificado al administrado el
pronunciamiento entindase acto administrativo , entonces, este procedimiento
administrativo entindase solicitud quedar automticamente aprobado. Esto
quiere decir que lo trascendental para la LPAG es la realizacin de la notificacin
(ya que este hecho es el determinante de la eficacia de los actos administrativos);
es decir, puede existir el acto administrativo incluso desfavorable pero si no es
notificado entonces la solicitud se entender aprobada.
Ahora, si este mismo ejemplo lo trasladamos bajo los alcances de la LSA, nos
daremos cuenta que el tratamiento legal es un tanto diferente. As es,
resquebrajando el principio de armona del ordenamiento jurdico, lo que regula el
artculo 2 de la LSA es lo siguiente: Los procedimientos administrativos, sujetos
a silencio administrativo positivo, se considerarn automticamente aprobados si,
vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el
pronunciamiento
correspondiente,
no
siendo
necesario
expedirse
pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer

efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo
requiera[
Como puede observarse, mientras la LPAG prescribe que operar el SAP si es
que la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento; la
14 Conforme al artculo 35 de la LPAG, podemos establecer que el plazo mximo para
los procedimientos de evaluacin previa es de 30 das hbiles
15
37
LSA seala que operar el SAP si es56que la entidad no hubiera emitido el
pronunciamiento correspondiente. La diferencia es sustancial; ya que para la
LPAG tiene que existir previamente un acto administrativo sin notificar; pero para
la LSA lo que realmente existe es la ausencia del acto administrativo. Si somos
consecuentes con la doctrina generalizada y con la lgica de la institucin,
podemos concluir que existe un mejor tratamiento normativo de este efecto en la
LSA.
Por otro lado, el plazo empieza a computarse desde que la administracin recibe
la solicitud sujeta a SAP. Existen casos en que la solicitud se presenta ante una
autoridad que no es competente para conocer el requerimiento, por lo que hay que
esperar a que sea recibida por la entidad competente de destino para iniciar el
cmputo del plazo.
Ahora bien, no slo basta el transcurso del plazo, sino que se requiere que la
solicitud cumpla con todos los requisitos y que el SAP est previsto en el
ordenamiento. As lo ha reconocido el Tribunal Constitucional, para el que, adems
del transcurso del plazo, se requiere que el solicitante cumpla con presentar la
solicitud pertinente, acompaando la documentacin sustentadora y requerida, y la
existencia de un mandato expreso que declare dicho mecanismo procesal.
B. GENERACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO (RESOLUCIN
FICTA)
Con el silencio administrativo positivo se genera un acto administrativo de carcter
presunto que pone fin al procedimiento a favor del administrado. En efecto, como
sostiene la doctrina, a diferencia del silencio negativo, la operatividad del silencio
positivo s da lugar a la generacin de un acto presunto y por tanto a un verdadero
La ley, no hace sino, reconocer el carcter de acto administrativo presunto o de
resolucin ficta del SAP. La LPAG ensea que con el SAP, el procedimiento
administrativo culmina aprobando automticamente los trminos de la solicitud del
administrado. Claro est, que una cosa es el mandato de ley y otra, muy distinta lo
38
56
que sucede en la prctica; ya que la Administracin
no extiende una constancia
donde se indique que ficticiamente se ha tenido a bien estimar nuestro pedido de

manera favorable. Esta situacin se subsana, como ya lo hemos expresado, con la
presentacin de la Declaracin Jurada ante Mesa de Partes o remitida por
conducto notarial, constituyendo el cargo de recepcin de dicha Declaracin
Jurada, prueba suficiente de la resolucin que pone fin al procedimiento.
Hasta aqu surgen preguntas vlidas: Luego de configurarse el SAP, la
Administracin puede resolver en forma expresa el pedido del administrado?,
Podra resolver contraviniendo el SAP?
Si somos consecuentes con un razonamiento vlido, la Administracin no puede
resolver luego de configurarse el SAP, mucho menos resolver denegando el
pedido; esto es lo que se conoce en doctrina como la irrevocabilidad de los actos
declarativos de derechos16. Pero, por otro lado, la Administracin, no cuenta con
funcionarios idneos que nos permitan tener tranquilidad al respecto, por lo tanto,
no sera extrao encontrar actos administrativos que desestimen nuestros
pedidos, an cuando haya operado el SAP. Ante esta situacin, los administrados
tienen libertad de accionar la nulidad sustentada en el numeral 1 del artculo 10
de la LPAG17.
Otra pregunta vlida sera qu sucede si se obtiene una licencia o una
autorizacin va SAP adjuntando documentos falsos, que la Administracin no tuvo
la oportunidad de evaluar? Ante ello, la ley reserva a la Administracin la facultad
de utilizar la nulidad de oficio, para lo cual debe acreditarse el agravio al inters
pblico y ejercitarse dentro del trmino establecido 18: un ao en sede
16 MORN URBINA, Juan Carlos. Ob. cit., pg. 501
17 Artculo 10.- Causales de nulidad
18 UZMN NAPUR, Christian. La Administracin Pblica y el procedimiento
administrativo general. Primera edicin. Pgina Blanca Editores. Lima Per, 2004, pg.
246.
39
administrativa (contados a partir de 56
que la entidad no hubiera emitido el
pronunciamiento correspondiente) y dos aos para hacerlo en sede judicial
(contados desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en
sede administrativa)[16].
C. INCOMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIN POR RAZN DEL TIEMPO

Vencido el plazo que se tiene para resolver, mediante una decisin, la
administracin pierde competencia para hacerlo, pues producido el SAP se pone
fin al procedimiento. Si bien la administracin ya no puede resolver en forma
expresa en sentido contrario a la autorizacin otorgada mediante una resolucin
ficta, o revocarla, podr declarar la nulidad de dicha autorizacin, siguiendo el
procedimiento de nulidad de oficio de resoluciones consentidas, segn lo
dispuesto en el artculo 1882 de la LPAG.
La nulidad de oficio se encuentra contemplada en el artculo 202 de la LPAG,
segn el cual slo puede ser declarada en cualquiera de los supuestos
enumerados en el artculo 10 de la mencionada ley, siempre y cuando se agravie
el inters pblico. Esta facultad le corresponde al funcionario jerrquico superior al
que expidi el acto, o si fue emitido por una autoridad no sometida a subordinacin
jerrquica, al mismo funcionario, y prescribe al ao, contado a partir de la fecha en
que el acto administrativo qued firme.
Art 10 de la ley 27444: Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad
de pleno derecho, los siguientes: ()
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin
automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos,
A) cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o
B) cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales
para su adquisicin.
40
Es oportuno sealar que este artculo56
no exige a la administracin, antes de
declarar la nulidad, escuchar al administrado, a fin de que pueda efectuar sus
descargos, garantizando de ese modo su derecho de defensa. Si bien esta
exigencia no se contempla expresamente, tanto la doctrina como la jurisprudencia
han reconocido que deriva razonablemente del principio del debido procedimiento
administrativo y de los artculos 3.5, 161.2, 187.2 de la referida ley, que ninguna
autoridad administrativa podr dictar una anulacin de oficio, sin otorgar
anteladamente audiencia al interesado para que pueda presentar sus argumentos
a favor de la sostenibilidad del acto que le reconoce derechos o intereses.
Adicionalmente a ello, la resolucin anulatoria de oficio debe ser notificada a los
administrados concernidos, a fin de que tengan la posibilidad de controlar su
legalidad.
LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA SUJETOS AL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO
La Ley del Silencio Administrativo derog el artculo 33 y 34 de la LPAG y
estableci los siguientes procedimientos y supuestos de evaluacin previa sujetos
al SAP.
1) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes
o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa
del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley.
Este supuesto contempla las solicitudes que habilitan el ejercicio del derecho a
construir, la libertad de comercio, de empresa, de trnsito, etc., tal como ocurre en
el caso de las licencias y autorizaciones. Sin embargo, teniendo en cuenta que
ciertas actividades pueden afectar significativamente el inters pblico.
En los gobiernos locales, por ejemplo, se puede iniciar el procedimiento
de registro y reconocimiento de organizaciones sociales (derecho de
asociacin de los administrados) o el procedimiento denominado autorizacin
para la instalacin de propaganda poltica (derecho poltico a ser elegidos); en
41
56 preexistentes; por lo tanto, proceder
ambas situaciones, estamos ante derechos
la aplicacin del SAP, ante la ausencia de respuesta de la Administracin. Por otro

lado, cuando se inicia el procedimiento de otorgamiento de licencia de
funcionamiento o
una autorizacin
para
espectculos
pblicos
no
deportivos se busca desarrollar una actividad econmica, razn por la cual

proceder, tambin el SAP. Por ello, es que el silencio positivo tiene la virtud de
sustituir la capacidad resolutiva de la entidad competente, por el mandato superior
de la ley en el sentido de que el ciudadano queda autorizado a ejercer aquello que
pidi, mientras que los terceros y la propia Administracin deben respetar esa
situacin favorable del ciudadano. 19 Finalmente, la ley precisa que estos
supuestos no tendrn que contemplarse en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final; ya que esta disposicin regula los supuestos del SAN
como veremos luego.
2) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos
administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la
Primera DTCF.
Cuando se habla de recursos; tenemos que tener claro que los medios
impugnatorios en sede administrativa son tres: reconsideracin, apelacin y
revisin.20 Estos, se sustentan en la facultad de contradiccin de los administrados
respecto de las decisiones administrativas que le generan un perjuicio. La finalidad
de cualquiera de los recursos mencionados ser cuestionar un acto administrativo
anterior que ha denegado o desestimado la solicitud del administrado. Entonces, si
nos encontramos dentro de un procedimiento de evaluacin previa donde se ha
emitido un acto administrativo desfavorable e interponemos un recurso contra
ste; recurso que no es contestado dentro del plazo de ley; la consecuencia ser
la aplicacin del SAP.
19 [6] MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A. Stima edicin. Lima-Per, abril 2008, pg.
845.
20 Revisar los artculos 206 al 210 de la LPAG
42
56
3) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la
limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
Sobre el particular, cabe indicar que el Tribunal Constitucional se ha pronunciado
sobre el supuesto previsto en el artculo 33.3 de la LPAG, cuyo texto es anlogo
al contemplado en el numeral 3) del artculo 1 de la Ley del Silencio
Administrativo, y su relacin con el supuesto contenido en el numeral 2) del
artculo 33 de la LPAG, sealando que:
Si bien es cierto que (.) los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos
a silencio positivo () cuando se trata del procedimiento recursal, en aquellos
casos en los que el interesado opt por el silencio administrativo negativo, tambin
lo es que, en interpretacin contrario sensu del inciso 3) de la misma norma legal
[LPAG], no estn sujetos a silencio positivo aquellos procedimientos de evaluacin
previa en los que la trascendencia de la decisin final pueda repercutir
directamente en administrados distintos a l, mediante la limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos legtimos.( STC N 4015-2004-AA/TC, del
12 de enero del 2005).
Desde nuestro punto de vista, este tercer supuesto se complementa con el
primero; por cuanto la decisin final slo podra irradiar el mbito del solicitante,
sin causar perjuicio a otras personas; () la norma hace referencia al perjuicio
potencial a los terceros y se cuida de sealar que dicho perjuicio puede ser a un
inters legtimo o a un derecho subjetivo concreto ()21. Tomemos como ejemplo,
el procedimiento denominado autorizacin para la instalacin de propaganda
poltica. Supongamos que el administrado busca instalar su propaganda en un
poste; pero el mismo se superpone a la propaganda comercial de una tercera
empresa; en este caso, es notorio el perjuicio que se est causando al inters
21 ROJAS LEO, Juan Francisco. El silencio administrativo en el Per y las debilidades
de una ilusin. En Manual de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta
Jurdica S.A. Primera edicin. Lima Per, junio 2011, pg. 67.
43
econmico de un tercero; por lo tanto, si56vencido el plazo la Administracin no se
hubiera pronunciado, entonces no ser de aplicacin el SAP; porque falta la
segunda condicin que es que la decisin final no pueda repercutir directamente
en administrados distintos del peticionario.
Responsabilidad del funcionario pblico
22
Los funcionarios y servidores pblicos que, injustificadamente, se nieguen a

reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su
favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se sigue ante la
misma entidad, incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme al artculo
239 de LPAG, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que
hubiera lugar. Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los
funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la AP que se nieguen
injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de la
Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3, dentro de un
procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administracin.
Denuncia del funcionario al rgano de Control Interno 23
Los administrados podrn interponer, individualmente o en conjunto, el Recurso
de Queja a que se refiere el artculo 158 de LPAG, o presentar una denuncia al
rgano de control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones
civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o servidor
pblico incumpla lo establecido en la Ley. Observacin: La queja no es un recurso,
no es impugnable. La queja o la denuncia son excluyentes.
Responsabilidad del administrado24
Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada, sealada en
el artculo 3, declarando informacin falsa o errnea, estarn en la obligacin de
22 LEY 29060 - ART.4
23 LEY 29060- ART 5
24 LEY 29060- ART 7
44
resarcir los daos ocasionados y sern56denunciados penalmente conforme a la
legislacin de la materia por la entidad afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 32, prrafo 32.3 de LPAG. Consecuencias: Denuncias penales.
LA DECLARACIN JURADA Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

Vencido el plazo para la expedicin de la resolucin respectiva y cumplidos los
requisitos exigidos por ley, el SAP opera de manera inmediata (resolucin
estimatoria ficta), habilitando al administrado para ejercer sus derechos ante la
entidad pblica donde efectu su solicitud. No obstante ello, no pocas entidades
de la administracin pblica muestran cierta renuencia a reconocer la aplicacin
del SAP, exigiendo al administrado el documento donde conste la aprobacin del
trmite iniciado al cual se aplic el silencio positivo, menoscabndose de esta
manera los derechos del administrado.
Ante dicha situacin, el artculo 3 de la Ley del Silencio Administrativo, con la
finalidad de garantizar la eficacia del SAP, dispuso que una vez vencido el plazo
para la expedicin de la resolucin respectiva y habiendo operado el SAP, el
administrado puede presentar una declaracin jurada ante la administracin
pblica que configur dicha aprobacin ficta, constituyndose el cargo de
recepcin de dicho documento en prueba suficiente de la resolucin aprobatoria
ficta de la solicitud o el trmite. En caso de negativa de la entidad para recibir la
declaracin jurada, el administrado puede remitirla por conducto notarial, con lo
que surtir los mismos efectos.
En tal sentido, al operar de manera automtica el SAP, la declaracin jurada o el

acto certificatorio slo tiene efectos declarativos y como tal deviene en un medio
de probanza, pero no en elemento constitutivo del silencio. En esa lnea, la nueva
redaccin del artculo 188.1 de la LPAG, modificado por el D. Legislativo N 1029,
establece que la declaracin jurada a la que se refiere el artculo 3 de la Ley del
45
Silencio Administrativo, Ley N 29060, no56resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad.
Finalmente, la Ley del Silencio Administrativo tambin ha previsto la utilizacin de
la declaracin jurada en reemplazo de la resolucin de aprobacin ficta
contemplada por la LPAG en el caso de los procedimientos administrativos de
aprobacin automtica.
46
56
FORMAS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
25
La forma se entiende el modo cmo se exterioriza o se instrumenta y se da a
conocer la voluntad administrativa.

La forma constituye un elemento de certeza del acto y al mismo tiempo una
garanta para los particulares. No es posible concebir la existencia de un acto
administrativo carente de forma, cualquiera sea ella (verbal, escrita o por signos)
por lo cual cabe sostener que la forma es un elemento esencial para la validez del
En derecho administrativo cumplen las formas una funcin de garanta, tanto de
los derechos de los particulares como del orden, acierto, justicia, legalidad que
deben existir en la actividad administrativa.
Debemos diferencias de tres trminos parecidos pero distintos para mejorar su
caracterizacin:
26
El primero, la forma de documentacin, que es
la que se
refieres la ley 27444, ley del procedimiento administrativo general, segundo la

forma de transmisin de los actos (notificacin y publicacin) y por ltimo las
formalidades del acto administrativo, que por cierto han sido restringido por la
aplicacin del principio de informalismo a favor de los administrados.
Por lo tanto, los actos administrativos no pueden producirse de cualquier forma, a
la libre voluntad del rgano competente, debiendo dictarse necesariamente, en
25Derecho Administrativo. . [Formas del acto (2013)]. [Trascripcin en Lnea].
Disponible en SCRIBD. [Formas del acto]. [Trascripcin en Lnea]. Disponible
en https://es.scribd.com/doc/97751668/Formas-Del-Acto-Juridico [Consulta:
2016, Octubre, 13] [Consulta: 2016, Octubre, 12]
26 CERVANTES ANAYA, DANTE A; MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO;
Editorial Roadhas; 5ta Edicin 2005.
47
56 4 de la ley N 27444 , ajustndose al
todo caso y segn lo determina el artculo
procedimiento establecido, el cual es, asi, presupuesto de su validez. Por ello, la

jurisprudencia contencioso administrativo equipara prcticamente elementos
formales y procedimiento, sealando que tales elementos operan como garantas
tanto de la mejor acierto en las decisiones de la Administracin Pblica.
En todo caso, la forma externa de manifestacin de los actos no es libre, al no
regir en este punto el principio de libertad de forma de los actos proclamado.
27
VIDAL RA MIREZ sobre la forma asevera: es la forma que la ley prescribe con
carcter imperativo llamada tambin necesaria, legal, en este punto el principio de

libertad de forma de los actos proclamado.
Posterior a ello, desarrollaremos el artculo 4 que nos corresponde de la ley 27444
28
Ley del Procedimiento Administrativo General, ser una explicacin detallada de
cada inciso que forma dicho artculo, para obtener una acertada interpretacin, de
ese modo se plasmar siguiente acpite.
Este es el artculo mencionado es el siguiente:
LEY 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTARTIVIO

GENERAL
ARTCULO 4.- FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO
4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito salvo por la
naturaleza y circunstancia del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra
forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.
27 SCRIBD. . [Formas del acto]. [Trascripcin en Lnea]. Disponible en

https://es.scribd.com/doc/97751668/Formas-Del-Acto-Juridico [Consulta: 2016,
Octubre, 13]
28 Ley N 27444. Diario Oficial el Peruano , Lima, Per , 11 de abril de 2001
48
56 en que se emiti, denominacin del
4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar
rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistema
automatizado, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la
autoridad que lo expide.
4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza,
podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo documento bajo una
misma motivacin, siempre que se individualice a los administrados sobre los que
recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos
administrativos sern considerados como actos diferentes.
DESARROLLO DE CADA INCISO DEL ARTCULO 4 DE LA LEY 27444 LEY

GENERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es importante desglosar cada inciso para un mayor entendimiento del espritu de
ley, por ende iniciaremos con el primer inciso:
4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito salvo por
la naturaleza y circunstancia del caso, el ordenamiento jurdico haya
previsto otra forma, siempre que permita tener constancia
de su
existencia.
FORMAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
29
HUTCHINSON, afirma que el carcter escrito de los actos administrativos se
sustenta en la conveniencia evidente a favor del administrado por las siguientes

razones:
Impide ejercer presiones sobre el particular

Obliga a fundar las decisiones
29 MORON URBINA, JUAN CARLOS; DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO; 1

Edicin; GACETA JURDICA S.A, Lima 2001
49
Exige decir todas las peticiones 56

Permite una mejor apreciacin de los hechos por parte de los rganos
superiores, con el siguiente control de la actuacin
Pero adems nos expresa literalmente que existen otras formas que se ha previsto
por ello, desarrollaremos cada una de ellas en este apartado.
FORMA ESCRITA
La forma de documentacin por antonomasia, es desde luego, la escrita, que

constituye por regla general, aunque existe otras forma que se haya previsto,
pero este siempre que haya la forma de constatar su existencia. Al expresarse el
acto por medio de la escritura permite fundamentar ms acabadamente la decisin
y permite tambin valorar debidamente la legitimidad del acto. La forma escrita
debe verse ante todo como una garanta de los administradores,
pues es all podrn ellos encontrar la certeza respecto al contenido y alcance de
los deberes o derechos que de tales actos emanen.
El acto administrativo se manifestar expresamente, por escrito y contendr:
Lugar y fecha de emisin

Mencin del rgano y entidad de quien emana
Expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa
Cuando haya de emitirse una serie de actos administrativo (actos plurales) de la

misma naturaleza, podrn redactarse en un nico documento, especificndose las
circunstancia personales y materiales que individualicen cada uno de los actos
RAFAEL .BIELSA.- Nos dice acerca de la importancia de la forma escrita dl

acto administrativo. (Con razn, que aunque no haya forma expresa para
nombrar funcionarios, el acto debe ser escrito [...] No bastara la voluntad de los
que nombran: presidente de la Nacin, o gobernador y la del ministro respectivo, si
se los expresaran solamente de viva voz,
FORMA ORAL
50
Puede admitirse en algunos casos por 56
el acto no se documente por escrito, sino
que se lo exprese verbalmente.
Por ejemplo: rdenes de agentes de polica, rdenes comunes de los superiores a
los funcionarios pblicos, relativas al desempeo diario de sus tareas, etc.
La admisibilidad de la forma verbal debe ser interpretada restrictivamente. La
manifestacin oral de la autoridad es la excepcin y ella slo se explica en casos
de urgencia o imposibilidad prctica de emplear la forma escrita, por ejemplo: la
orden de disolucin de un grupo de personas por motivos de seguridad pblica. La
manifestacin oral puede tener tambin carcter solemne, como la toma del
juramento, la declaracin de clausura de una sesin de cuerpo colegiado, la
proclamacin de un funcionario elegido por un cuerpo para presidirlo 30.
Por excepcin, se podr prescindir de la forma escrita del acto se har a la
brevedad posible; se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de
los cuales la registracin no tenga razonable justificacin; se trate de rdenes de
servicio que se refieran a cuestiones ordinarias y de rutina, y la voluntad pblica se
exteriorice por medio de seales o signos
La orden verbal es normalmente exigible slo en los momentos que siguen en
forma razonablemente inmediata a su emisin, pero no necesariamente horas o
das siguientes y ciertamente no un ao despus, en el caso de una orden verbal
de un agente de polica. En cambio en el supuesto de la orden verbal dentro de la
funcin pblica, del superior al inferior existe naturalmente mayor latitud para
considerar vigente la orden verbal hasta su completa ejecucin.
FORMA DE SIGNOS
Los signos que hayan de emplearse pueden variar al infinito 31: sealaciones
acsticas (timbres, alarmas, pitadas) telegrficas, lumnistica (luces de trnsito
30CERVANTES ANAYA, DANTE A; MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO; Editorial
Roadhas; 5ta Edicin 2005.
51
vial, ferroviario, areo), por medio de 56
banderas (los signos
de comunicacin
naval), carteles (los diversos signos de trnsito), hasta por la mnima. Los signos
que con el brazo o el cuerpo realizan los agentes de polica y de trnsito.
Ahora bien, en estos casos es condicin
ineludible que los signos sean
convencionales. Es de advertir que no son declaraciones tcitas, sino

declaraciones expresadas mediante signos32.
TABLA DE INFRACCIONES DE TRNSITO- MUY GRAVES:
Sancin por el incumplimiento de una forma de signo del acto administrativo.
Cuando el conductor desobedece lo descrito TIENE QUE ACERCAR AL
GOBIERNO LOCAL DE SU JURISDICCIN PAEA EJECUTAR EL PAGO DE LA
MULTA SANCIONATORIA.
31MORON URBINA, JUAN CARLOS; LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO;

1 Edicin; GACETA JURDICA S.A, Lima 2002/ 2003
32
CERVANTES ANAYA, DANTE A; MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO; Editorial Roadhas; 5ta Edicin
2005.
52
56
Cdigo
Infraccin
Calificacin
Sancin
Medida preventiva
Puntos que acumula
Monto S/.
% UIT 2015
Hasta 5 Das (17%)
Hasta Not. Res. (33%)
Responsabilidad solidaria del propietario
Cdigo
Infraccin
Calificacin
Sancin
Medida preventiva
Puntos que acumula
Monto S/.
% UIT 2015
Hasta 5 Das (17%)
Hasta Not. Res. (33%)
Responsabilidad solidaria del propietario
M.17
Cruzar una interseccin o girar, estando el
semforo con luz roja y no existiendo la
indicacin en contrario
Muy grave
Multa
50
462.00
Multa 12% UIT
NSA
NSA
M.18
Desobedecer las indicaciones del efectivo de
la Polica Nacional del Per asignado al
control del trnsito
Muy grave
Multa
50
462.00
Multa 12% UIT
78.54
152.46
En el segundo inciso revisaremos cada forma explcita de la ley y que

ocurra si faltar un de ellas.
53
56
4.2 El acto escrito indica la fecha
y lugar en que se emiti,
denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma de la

autoridad interviniente.
Que el acto deba ser firmado y no lo est es en verdad una situacin de
inexistencia, salvo los supuestos de firma digital u otras formas de identificacin
electrnica.
Lo mismo ocurre con la exigencia de que el acto indique el lugar y fecha en que se lo
dicta; por ms que la norma diga creemos obvio que la omisin de la indicacin de la
fecha no produce la nulidad del acto; igualmente, la omisin de la expresin del lugar
no produce la nulidad del acto y hasta autores hay que sostienen que incluso la
simulacin del acto, expresando un lugar distinto del verdadero como sede de la
emisin del acto, no afecta su validez.
SEGN EL DOCTRINARIO ARGENTINO:
LA FECHA
33
La omisin, el error o incluso la absurdidad de la fecha ( que apareciera como de
varios aos despus del momento en que se lo conoce), puede quedar subsanada
con la forma de publicidad y en tales casos se tendr por fecha del acto aqulla en
que ha sido publicado o notificado. En todo caso, la regla es que normalmente no
hay jams vicio de forma por omisin o irregularidad de la fecha. Si la fecha es
necesaria para determinar la competencia ella es exigible; seala Hell BlinG
asimismo que en el caso de actos de rganos colegiados es igualmente obligatoria
la indicacin de la fecha, para as apreciar si se han cumplido los requisitos de
quorumy sesin. La fecha puede resultar importante para determinar la invalidez
del acto cuando est ligada al ejercicio temporalmente limitado de una
competencia: As
33 AGUSTIN GORDILLO; TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO-TOMO 3Octava Edicin EL ACTO ADMINISTRATIVO; FUNDACIN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO, Buenos Aires 2004
54
56 de adjudicacin debe dictarse dentro
p. ej. En el contrato de suministro el acto
del plazo de mantenimiento de las propuestas y notificarse dentro del tercer da;
la orden de compra debe emitirse en igual plazo y notificarse dentro de los siete
das de la adjudicacin. Lgicamente, si la fecha en que figura que se dict es
posterior al trmino reglamentario, el acto es invlido por incompetencia; si no
consigna fecha, podr resultar que en verdad tambin fue dictado fuera de
trmino, con igual consecuencia; o, aunque indique la fecha formalmente
procedente, podr tambin probarse que dicha fecha es falsa y que el acto fue
antedatado.
LUGAR
Iguales principios cabe aplicar en relacin al lugar.
Como seala Gonzlez Prez, El lugar no constituye un requisito de validez del
acto. El ordenamiento jurdico no exige que los actos se realicen en un lugar
determinado. Un Ministro puede adoptar un acuerdo en el edificio donde se
encuentra el Ministerio, en su domicilio o en cualquier otro lugar. Carece de
relevancia jurdica el lugar en que se dicte el acto. Esta regla tiene excepciones
en materia de rganos colegiados, en los cuales suelen existir normas exigiendo
que las sesiones se celebren en la sede del rgano o, en caso de necesidad, en
lugar especialmente habilitado al efecto de la sesin, a los efectos de un mejor
control social
EN NUESTRA LEGISLACIN:
Lugar y fecha puede quedar subsanada y no hay jams vicio de forma por
omisin o irregularidad de la fecha, pero esta es necesaria para determinar
la competencia s ser exigible.
55
56 de validez del acto por ejemplo un

El lugar no constituye un requisito
ministro puede adoptar un acuerdo en el edificio donde se encuentra el

ministerio, en su domicilio o en cualquier otro lugar.
El nmero: la falta de nmero en consecuencia no vicia por si solo el acto, a

menos que sea indicacin de otro vicio mayor
El acto sin firma alguna, la firma bajo una u otra forma es todava un
requisito fundamental del acto en el sentido que es an el modo moral o
habitual de acreditar que la voluntad efectivamente ha sido emitida en la
forma que el acto indica. Si falta la firma, entonces no hay acto si no la
inexistencia de la voluntad administrativa de dictar el acto.
La ley 27444 en su artculo 72 Delegacin de firma nos dice como su
nombre propio lo idica, pero excepto las resoluciones del procedimiento
sancionador y las resoluciones que agoten la via administrativa, y
finalmente el delegado no es responsable de la decisin sino el delegante.
ACTO INTEGRATIVO
Los actos integrativos forman parte de los actos sobre actos o actos de segundo
actos, tambin conocidos como actos de secundarios, pero realmente estos
inciden sobre un acto un acto anteriormente practicado, como la expresin indica
actos integrativos su objetivo es completar el acto administrativo anterior 34
Los actos de desinfeccin comprenden:
Ratificacin: tiene como objetivo abordar las ilegalidades viciar un acto

invlido hecho anteriormente;
34Antonio franciscode Sousa, Manuel Dereito administrativo angolano, editorial

S.A: vida econmica, marco 2014
56
Reforma: permite "salvar" a parte 56

del hecho que no est afectada por la
ilegalidad;
Conversin: como su nombre indica, se desea convertir un acto ilcito

anterior en un acto jurdico.
Todos tienen efecto retroactivo
EL RGANO Y ENTIDAD DE QUE EMANA EL ACTO

35
Debe haber una mencin expresa en relacin a cul es el rgano o autoridad del
cual el acto emana: ello puede presentar diversas alternativas: declaracin

expresa en el texto del acto, membrete (en ciertos casos y con limitaciones) o sello
aclaratorio de la firma. Si el acto no aclara en parte alguna de qu autoridad
proviene, de modo tal que no puede siquiera considerrselo individualizable o
identificable, es por lo tanto y como mnimo nulo, o con mayor exactitud a nuestro
juicio inexistente
EL ACTO SIN FIRMA ALGUNA

Por ahora, claro est, la 36firma bajo una u otra forma es todava un requisito
fundamental del acto, tanto en derecho privado como pblico, en el sentido que
es an el modo normal o habitual de acreditar que la voluntad efectivamente ha
sido emitida en la forma que el acto indica. Si falta la firma, entonces no hay acto.
No se trata de un vicio de forma, sino de la inexistencia de la voluntad
administrativa de dictar el acto. Esta es la antigua doctrina alemana, que
57
56
estimamos correcta y como dice H UTCHINSON,
Si un decreto o una resolucin
no estn firmados, significa que no hay decreto ni resolucin. Hay un papel escrito,
sin trascendencia jurdica alguna. Podra verse en ello un proyecto de acto, a lo
sumo; por ello concluye que no nos parece jurdico proclamar la nulidad de un
acto no firmado,
En el
tercer inciso se refiere a una situacin de producir el acto de manera
peculiar, pero que este no escapa del deber de garantizar al estado la identidad
del funcionario que emite tal acto administrativo.
4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistema
automatizado, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la
autoridad que lo expide.
ACTO ADMINISTRATIVO PRODUCIDO POR SISTEMAS AUTOMATIZADOS

Acto administrativo
37
informtico es la declaracin de la entidad pblica, producida
por medio de sistemas informticos, que en el marco de las normas de derecho

pblico, produce efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados.
El artculo 4 de la Ley 27444 prescribe que los actos administrativos debern
expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el
ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener
constancia de su existencia. Adems, prescribe que el acto escrito debe llevar la
firma de la autoridad interviniente. Cuando el acto administrativo es producido por
medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el
nombre y cargo de la autoridad que lo expide.
37 Portal de e-governo, inclusao digital e sociedades do conhecimiento;

WILLIAM MOURA ( 14 noviembre 2012) Disponible en:
http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/tendencia-peruana-al-procedimientoadministrativo-v%C3%ADa-internet Consulta: 2016, Octubre, 13]
58
56
En principio, el acto administrativo producido
por sistemas informticos -que en si
es un documento electrnico- tiene el carcter de documento escrito, con la nica

diferencia que el soporte que lo contiene es el digital. La doctrina se ha encargado
de diferenciar el soporte y contenido de un documento. Pero a pesar de ello, la
Ley 27444 ha previsto que tambin es vlido el acto administrativo expresado por
otra forma siempre que permita tener constancia de su existencia. La forma digital
sin duda deja tal constancia al permitir almacenar todo documento digitalmente.
El acto administrativo producido por sistemas informticos debe cumplir con los
requisitos de validez que establece el artculo 3 de la Ley 27444, estos son:
competencia, objeto o contenido, finalidad pblica, motivacin y procedimiento
regular. Caso contrario est sujeto a nulidad.
La variacin que sufre el acto administrativo cuando este es producido por medios
informticos, es la forma a travs de la cual se expresa y el soporte que lo
contiene. Es decir la forma y el soporte digital.
En cuanto al requisito de la firma, el cual es fundamental para la validez del acto
administrativo, con la Ley de Firmas y Certificados Digitales se otorga a la firma
electrnica la misma validez y eficacia jurdica que el uso de la firma manuscrita.
En el ltimo inciso, cuando haya actos de la misma naturaleza se podr

emplear la firma mecnica, esta variedad de firma tendr los mismo efectos que la
firma digital, o documentarlo en uno solo, con la misma motivacin siempre en
cuando se individualice al administrado.
4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma

naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un
solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se
individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del
59
56
acto. Para todos los efectos subsiguientes,
los actos administrativos
sern considerados como actos diferentes.
Esto ocurre cuando existe la acumulacin de procedimientos (Ley 27444 Art.

149), es decir cuando dichos procedimientos tienen una conexin, esto es a
pedido del administrado o de la administracin; esto se dispone mediante
resolucin irrecurrible (no es impugnable) en estos casos se har el uso de la
firma mecnica. En el segundo apartado que menciona que se puede integrar
en un mismo documento, bajo una misma motivacin; esto nos indica recurrir a
la (Ley 27444 Art. 116).
FIRMA MECNICA
Existen otras denominaciones y mecanismos alternos para el uso de la firma,

como por ejemplo la firma digitalizada que es utilizada con mucha frecuencia y
corresponde a aquella que es puesta como foto sobre un documento; por lo
general es conocida como la firma escaneada o mecnica, que se toma a partir de
la digitalizacin de una firma autgrafa (firma de puo y letra del titular) segn la
DRAE: AUTGRAFO Que est escrito de mano de su mismo autor y se duplica
en tantos documentos como se quiera. Obviamente la seguridad tcnica y jurdica
que ofrece este tipo de mecanismos frente a los atributos de las firmas son
mnimos, pero ofrece una ventaja particular en aquellos documentos que se
expiden en forma masiva. Este ltimo prrafo nos indica es posible plasmar en un
solo documento que contenga la misma motivacin a una serie de administrado
que comparte su acto administrativo la misma naturales, pero este debe
individualizar e identificar a cada uno para asi especificar su efecto jurdico.
Nuestro ordenamiento jurdico ha creado una figura denominada Delegacin de
firma que lo ubicamos en (Ley 27444 Art. 72) que nos dice literalmente:
Artculo 72.- Delegacin de firma
72.1 Los titulares de los rganos administrativos pueden delegar mediante
60
comunicacin escrita la firma de actos56
y decisiones de su competencia en sus
inmediatos subalternos, o a los titulares de los rganos o unidades administrativas
que
de ellos dependan, salvo en caso de resoluciones de procedimientos
sancionadores, o aquellas que agoten la va administrativa.

72.2 En caso de delegacin de firma, el delegante es el nico responsable y el
delegado se limita a firmar lo resuelto por aqul.
72.3 El delegado suscribe los actos con la anotacin por, seguido del nombre
y cargo del delegante.
LEGISLACIN COMPARADA
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS (ESPAA)
Artculo 36 Forma
1. Los actos administrativos se producirn por escrito a travs de medios

electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms adecuada de
expresin y constancia
2. En los casos constancia en que los rganos administrativos ejerzan su
competencia de forma verbal, la escrita del acto, cuando sea necesaria, se
efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba
oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que
procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber
autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin
de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma
naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn
refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que
61
56
especificar las personas u otras circunstancias
que individualicen los efectos
del acto para cada interesado38.
BIBLIOGRAFIA
MORON
URBINA,
JUAN
CARLOS;
DERECHO
PROCESAL
ADMINISTRATIVO; 1 Edicin; GACETA JURDICA S.A, Lima 2001
AGUSTIN GORDILLO; TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVOTOMO 3- Octava Edicin EL ACTO ADMINISTRATIVO; FUNDACIN DE
DERECHO ADMINISTRATIVO, Buenos Aires 2004
Portal de e-governo, inclusao digital e sociedades do conhecimiento;

WILLIAM
MOURA
(Disponible
en:
http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/tendencia-peruana-alprocedimiento-administrativo-v%C3%ADa-internet Consulta: 2016, Octubre,

13)
CERVANTES
ANAYA,
DANTE
A;
MANUAL
DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO; Editorial Roadhas; 5ta Edicin 2005.
38 VLEX ESPAA, (Informacin Jurdica Inteligente) Ley 39/2015, de 1 de

octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas
62
56
Ley N 27444. Diario Oficial el Peruano
, Lima, Per , 11 de abril de 2001
SCRIBD. . [Formas del acto]. [Trascripcin en Lnea]. Disponible en

https://es.scribd.com/doc/97751668/Formas-Del-Acto-Juridico
Derecho Administrativo. . [Formas del acto (2013)]. [Trascripcin en Lnea].

Disponible en SCRIBD.
Disponible
en
[Formas del acto]. [Trascripcin en Lnea].
https://es.scribd.com/doc/97751668/Formas-Del-Acto-
Juridico
Antonio francisco de Sousa, Manuel Dereito administrativo angolano,

editorial S.A: vida econmica, marco 2014 (Disponible
enhttps://books.google.com.pe/books?
id=rzErAwAAQBAJ&pg=PA347&lpg=PA347&dq=actos+integrativos&source
=bl&ots=MZbwv1oRBk&sig=LCrHZhMwwG47Yle5FMKZcwk6nOw&hl=es&s
a=X&redir_esc=y#v=onepage&q=actos%20integrativos&f=false
Conclusiones
La forma del acto administrativo, es una garanta esencial para el particular,

que permite obtener la certeza acerca de la declaracin, su uso es
indispensable para la administracin, ya que de esta manera se ordena la
estructura evitando cualquier error o conflicto posterior, por cierto cual
omisin del contenido del acto administrativo que indica la ley, podr ser
subsana interponiendo de parte un acto integrativo.

En nuestra ley N 27444 no recoge explcitamente las formas del acto que
en nuestra praxis se desarrolla, pero las deja entre ver. A cerca de la firma
mecnica en nuestra legislacin an no ha sido legislada, solo tenemos la
ley de firma digitalizada N 27269, pero en la Administracin Pblica se
utiliza a menudo.
63
56

Silencio administrativo: efectos y supuestos de aplicación

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Silencio administrativo: efectos y supuestos de aplicación

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

1

La Ley de Silencio Administrativo ha regulado en su Primera Disposicin

DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC

1) Primer supuesto: Aquellos casos que afecten significativamente el

2) Segundo supuesto: En procedimientos trilaterales.

Si partimos en el supuesto que los procedimientos trilaterales son de naturaleza

3) Tercer supuesto: Los procedimientos que generen obligacin de dar o

Por ejemplo, en aquellos procedimientos donde se pretenda que la Administracin

4) Cuarto supuesto: Los procedimientos de autorizacin para operar

5) Quinto supuesto: Los procedimientos por los cuales se transfiera

Uno de los pilares del proceso de modernizacin de la gestin del Estado, lo

6) Sexto supuesto: Los procedimientos de inscripcin registral.

En este supuesto es claro que lo que se busca proteger es el conjunto de

7) Sptimo supuesto: Materia tributaria y aduanera.

A. Primer efecto: El silencio administrativo tiene por efecto habilitar al

Aqu se configura que el SAN constituye un mecanismo de garanta procesal que

B. Segundo efecto: Aun cuando opere el silencio administrativo negativo,

A diferencia del SAP, en que se produce un acto ficto, la autoridad administrativa

3 Morn Urbina, Juan Carlos. Ob. Cit., pg. 228.

DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC

DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC

C. Tercer efecto: El silencio administrativo no inicia el cmputo de plazos ni

DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC

D. Cuarto efecto: En los procedimientos administrativos, los recursos

DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC

Esto es lo que se conoce como el doble silencio administrativo, pero se aplica

consecuencia de la comisin de una infraccin. A su vez, esta ltima puede

DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC

sancionadora es salvaguardar el inters pblico por encima del particular.

Contraviene la Constitucin, las leyes o las normas reglamentarias.

12 Pando Vlchez, Jorge-El Doble Silencio Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC

56 requisitos, documentacin o trmites

esenciales para obtener tal derecho.

La no entrega dentro del plazo legal de los documentos recibidos a la

autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.

solicitados para resolver un procedimiento.

DIFERENCIAS ENTRE EL SAP Y SAN

DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC

No se produce de modo automtico, Se produce automticamente, por el

del solo transcurso del tiempo.

particular utilizarlo o no.

permite administrativo presunto a favor del

interponer un recurso administrativo particular.

del El SAP ilegal si puede ser declarado

procedimiento, nicamente permite nulo, mediante la causal contenida en

una el numeral 3) del artculo 10 de la

instancia superior administrativa o va LPAG.

de iniciativa de parte (evaluacin previa).

oficio (procedimiento sancionador con

conveniente, en va recursos o la va judicial.

Libro de Manual de Derecho Administrativo / Autor: Dante A. Cervantes Anaya

DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC

MODELO DE RECURSO EN CONTRA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO | UNJFSC

Con fecha 09 de octubre de 2012, present mi solicitud para que se incremente mi

se me paga mi pensin en la GERSA.

A la fecha es cesante bajo el rgimen previsional del Decreto Ley 20530.

Conforme a mi boleta de pago, tengo la condicin de enfermera, nivel 14 con 25 aos

trabajadores en actividad de m mismo cargo y nivel desde el ao de 1991, ntese que no

Conforme a la Ley 23495 se indica que cualquier incremento posterior a mi pensin

abonando un concepto denominado 25303 que hasta la fecha se otorga.

La nivelacin de pensin debe reconocerse por el periodo antes de la derogacin de la