CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA

SEGUNDA SALA CIVIL

EXPEDIENTE N° : 02306-2013-0-1401-JR-CI-03
DEMANDANTE : PALLIN MILLA VICTOR DAVID
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACION PREVISIONAL
MATERIA : PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PROCEDENCIA : TERCER JUZGADO CIVIL DE ICA
JUEZ : DRA. JOVANNA ANGELINA ESCARCENA SILVA

AUTO DE VISTA

Resolución N° 05
Ica, veinticuatro de junio del dos mil catorce.

AUTOS Y VISTOS; Observándose las formalidades previstas por el artículo

131° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial;
interviene como Juez Superior Ponente la señora Rosa Juárez Ticona; y
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Del acto procesal materia de apelación.- En el caso de autos es
materia de apelación la resolución número uno de fecha 15 de enero del 2014,
que corre de fojas 52 a 53, mediante la cual se resuelve DECLARAR
IMPROCEDENTE la demanda postulada por el demandante Víctor David
Tallin Milla, contra el COFOPRI sobre Proceso Contencioso Administrativo; con
lo demás que contiene.
SEGUNDO: De la apelación.- Conforme lo preceptúa el artículo trescientos
sesenta y cuatro del Código Procesal Civil, Código de aplicación supletoria a la
luz de la Primera Disposición Final del T.U.O. de la Ley N°. 27584 (Decreto
Supremo N°. 013-2008-JUS), el recurso de apelación tiene como finalidad que
el Órgano Jurisdiccional Superior examine a solicitud de parte o de tercero
legitimado la resolución que les produzca agravio con el propósito que la anule
o la revoque total o parcialmente; sin embargo, si ello no prospera por
encontrarse arreglada a la Constitución y a la ley, consecuencia lógica es que
se confirme.
TERCERO: De la pretensión impugnatoria.- La parte demandante mediante
su recurso de apelación que corre de fojas 56 a 58 señala que
contradictoriamente en la cuestionada resolución en el punto SEGUNDO
expresa de manera clara y precisa que procede la demanda contenciosa
administrativa contra 1.- Los actos administrativos y cualquier otra
declaración administrativa…, entendiéndose que el oficio cuestionado
mediante la presente demanda versa sobre una declaración administrativa, no
siendo necesariamente que este recaiga sobre una RESOLUCION
administrativa, por lo que es un error declarar improcedente la demanda y
disponer su archivamiento, cuando el espíritu de la norma lo estipula que si
era procedente la presente acción, por lo que existe una omisión a la norma.
CUARTO.- De las actuaciones impugnables en el Proceso Contencioso
Administrativo.- El artículo 4° del Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS - Texto
Único Ordenado De La Ley Que Regula El Proceso Contencioso Administrativo
señala: “Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los
requisitos expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra
toda actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
administrativas:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración
administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto
de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la
administración pública, con excepción de los casos en que es obligatorio o se
decida, conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administración pública.
QUINTO: Del caso de autos.- Del escrito que corre de fojas 42 a 51 se
advierte que Víctor David Tallin Milla interpone demanda contenciosa
administrativa contra la OFICINA DE COFOPRI, con la finalidad que se
declare la Nulidad del OFICIO N° 1884-2013-COFOPRI/OZIC, la misma que le
deniega su solicitud de nulidad de la titulación otorgada a favor de Ana María
Lengua Zambrano respecto al bien inmueble de su posesión sito en la Mza “A”
Lote 4. AV. SEBASTIAN BARRANCA, JAURANGA CHICO “EL ARENAL”,
Distrito de Los Aquijes, Distrito y Departamento de Ica.
Es ante tal pretensión que la juez de la causa emite la resolución apelada
mediante la cual resuelve declarar IMPROCEDENTE la demanda, bajo el
fundamento que el oficio cuya nulidad se solicita no constituye acto
administrativo, no es una declaración que este destinada a producir efectos
jurídicos, es una simple comunicación, sobre el cual no puede ejercerse
facultad de contradicción o impugnación alguna.
Al respecto se debe de señalar que el artículo 1° del Decreto Supremo Nº 013-
2008-JUS - Texto Único Ordenado De La Ley Que Regula El Proceso
Contencioso Administrativo señala: “La acción contencioso administrativa
prevista en el Artículo 148 de la Constitución Política tiene por finalidad el
control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva
tutela de los derechos e intereses de los administrados”.( negrita nuestra).
Asimismo el artículo 5° del mismo decreto señala: “En el proceso contencioso
administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo
siguiente:
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios
para tales fines.
 3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación
material que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de
la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación
impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444, siempre y
cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores.
Dicho esto, se debe de precisar que el acto administrativo es junto con las
formas de organización administrativa, una de las partes conceptuales más
importantes del derecho administrativo, de ahí que sea fundamental su
delimitación. No todos los actos o actividades que realiza la administración
son actos administrativos destinados a producir efectos de derecho, ya que la
administración realiza muchas otras actividades que no precisamente son
actos administrativos. En consecuencia todo acto administrativo es
generalmente un acto de la administración, pero no todo acto o actuación de
la administración es necesariamente un acto administrativo. Es acto
administrativo toda declaración de un órgano del estado en ejercicio de la
función administrativa, caracterizada por un régimen jurídico que excede la
órbita de derecho privado y que genera efectos jurídicos individuales
directos en relación con terceros. El acto administrativo es uno de los
medios jurídicos por medio de la cual se expresa la voluntad estatal.
El acto administrativo se define como un acto jurídico cuya características
principales son que constituyen una manifestación o declaración de voluntad,
unilateral, potestativa y ejecutoria, que tiene por objeto crear, reconocer,
modificar o extinguir una situación jurídica individual. Es una declaración
unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa, que produce
efectos jurídicos individuales en forma inmediata. La ley 27444 .- Ley del
Procedimiento Administrativo General señala en su artículo 1° que son actos
administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situación concreta.
Analizando el caso de autos de advierte que lo que pretende el demandante es
que se declare la nulidad del Oficio N° 1884-2013-COFOPRI/OZIC, de fecha
09 de octubre del 2013, el cual corre a fojas 4; siendo así se debe señalar que
mediante el antes citado oficio COFOPRI, comunica al actor que al amparo del
Decreto Supremo N° 013-99-MTC y normas complementarias, realizó el
saneamiento físico legal del predio urbano identificado con el Código de Predio
N° P07092426, que corresponde al lote 4 de la manzana “A”, del “ Centro
Poblado Los Aquijes Sector Jauranga Chico”, concluyendo la formalización
con la emisión del Título de Propiedad en fecha 10 de junio del 2009 y su
inscripción en el registros de Predios de Ica en la fecha 15 de diciembre del
2009; y que por tanto en aplicación de lo dispuesto en la Cuarta Disposición
Transitoria Complementaria y Final del Decreto Supremo N° 039- 2000-MTC
“Reglamento de Normas que regulan la organización y función de los órganos
de COFOPRI responsables del conocimiento y solución de medios
impugnatorios ”, no procede ante la presente instancia orgánica funcional la
interposición de cualquier acción, pretensión o procedimiento alguno
destinado a cuestionar la validez del referido título, quedando a salvo su
derecho para hacerlo valer ante la instancia jurisdiccional correspondiente.
De lo antes señalado se puede determinar que el Oficio cuya nulidad se
solicita, no es un acto administrativo, ya que el mismo no tiene por objeto
crear, reconocer, modificar o extinguir una situación jurídica del demandante;
sólo es un acto de comunicación; asimismo se debe señalar que el mismo no
produce efectos jurídicos respecto a la pretensión del actor de declarar la
nulidad de la titulación otorgada a favor de Ana María Lengua Zambrano
respecto al bien inmueble de su posesión sito en la manzana A Lote 4 de la
AV. SEBASTIAN BARRANCA JAURANGA CHICO “EL ARENAL”, Distrito de Los
Aquijes, Distrito y Departamento de Ica; con el que no declara fundado o
infundado su solicitud, sólo comunica que ante dicha instancia no procede la
interposición de ninguna pretensión respecto al título otorgado a la señora
Ana María Lengua Zambrano; es más le señala que dicha pretensión la puede
hacer valer ante la instancia jurisdiccional correspondiente. Siendo así la
pretensión del demandante no se subsume en las pretensiones señaladas en el
artículo 5° del Decreto Supremo N° 013-2008-JUS y asimismo la actuación
que se impugna no se encuentra contenida dentro de las actuaciones
administrativas contenidas en el artículo 4° de dicho decreto.
En tal sentido de conformidad con lo que señala el inciso 1) del artículo 23°
del antes citado decreto, por el que expresamente se señala que “La demanda
será declarada improcedente en los siguientes supuestos: 1.- Cuando sea
interpuesta contra una actuación no contemplada en el artículo 4 de la presente
ley.” corresponde declarar la improcedencia de la demanda, considerando
además que lo señalado por el demandante en su recurso de apelación sólo
son argumentos de defensa que en nada enervan lo ya resuelto. Por tanto la
venida en grado debe ser confirmada.
POR TALES CONSIDERACIONES
CONFIRMARON la resolución número uno de fecha 15 de enero del 2014, que
corre de fojas 52 a 53, mediante la cual se resuelve DECLARAR
IMPROCEDENTE la demanda postulada por el demandante Víctor David
Tallin Milla, contra el COFOPRI sobre Proceso Contencioso Administrativo; con
lo demás que contiene.

S.S.
JUAREZ TICONA
GUTIERREZ REMON
DEL CARPIO MUÑOZ