V CURSO DE ACTUALIZACION EN

DERECHO CONSTITUCIONAL

LA FALTA DE EFECTOS SUSPENSIVOS DE

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA
DOCTRINA, NORMATIVA VIGENTE Y LA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE DE
CONSTITUCIONALIDAD.

LIC. JOSÉ RANFERÍ HERRERA DONIS

Guatemala, 15 de marzo de 2010
 INTRODUCCIÓN

Los derechos individuales o personales consagrados en la Constitución Política de la

República de Guatemala, son protegidos y defendidos por un conjunto de
procedimientos que los mantienen y aseguran en caso de que los individuos hubiesen
sido privados de ellos en forma indebida.

Para el efecto la Constitución Política de la República establece la creación de

órganos del Estado encargados de la aplicación y del que hacer de la Administración
Pública, por medio de la cual se establecen los mecanismos administrativos para
aplicación del Derecho Público que regulan a los administrados.

Por medio del presente trabajo se pretende analizar la doctrina, la normativa legal
vigente y la jurisprudencia sentada por la Corte de Constitucionalidad, en relación a
los efectos suspensivos de los actos administrativos ante la interposición de los
recursos administrativos establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo,
con el objeto de establecer la importancia y consecuencias de la suspensión de los
mismos, y poder determinar que el legislador otorgó esa facultad exclusivamente al
Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

LA EJECUCION DE LOS ACTOS ADMINSITRATIVOS

EJECUCION DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Ejecución directa voluntaria:
Como FRAGA manifiesta, el acto administrativo produce sus efectos a partir del
momento que ha quedado formado y una vez que se cumplan ciertos requisitos
2
 que las leyes pueden establecer para que el propio acto sea conocido, como los
relativos a la notificación mediante comunicación personal, o mediante
publicación en algunas de las formas que la misma Ley Dispone (por ejemplo la
publicación en el Diario Oficial)1
En determinados ocasiones el particular, por si mismo y en forma voluntaria
ejecuta el acto administrativo. Esta situación es habitual cuando los efectos
jurídicos del acto consisten en otorgar un beneficio al particular (ejemplo una
licencia, un permiso, un autorización. En este caso el particular recibe la
notificación de la resolución y automáticamente procede a su ejecución. También
puede suceder que el particular reciba la notificación de una resolución
administrativa consistente en una sanción, una prohibición o una multa y la
cumpla voluntariamente. En ambos casos independientemente que la resolución
beneficie o perjudique al administrado, se produce el cumplimiento voluntario del
acto administrativo. 2
Ejecución directa no voluntaria:
Esta se produce cuando el acto administrativo se ejecuta por parte de la
Administración en una forma coercitiva, usando mecanismos necesariamente
administrativos. (por ejemplo cuando el Juez de asuntos Municipales ordena la
paralización de una obra pueda representar peligro, o el cierre temporal de una
industria o comercio)

EJECUCIÓN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Se refiere aquellos actos que imponen a los particulares una obligación que son
susceptibles de afectar sus derechos e intereses y no son cumplidos
voluntariamente por estos. Y el administrado impugna el acto administrativo. Por
lo que la Administración no tiene el poder suficiente para hacer ejecutar las
obligaciones preestablecidas, sanciones por infracción de leyes o reglamentos que
impliquen adeudos al fisco, incumplimiento de pago de impuestos, arbitrios,

1
Fraga G. citado por Hugo Haroldo Calderón Morales. “El Acto Administrativo” Manual de Derecho
Administrativo Pág. 198
2
Hugo Haroldo Calderón Morales “El Acto Administrativo” Manual de Derecho Administrativo.
Editorial Marqués Talleres Gráficos-Girona-Castalunya Pág. 199
3
 tasas, contribuciones etc. En tal caso la Administración tiene necesariamente que
acudir a los órganos jurisdiccionales a través del procedimiento económico-
coactivo.
IMPUGNACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Elementos del Recurso Administrativo:
Elementos subjetivos: el recurrente y la autoridad competente:
a) El recurrente, es la persona que interpone el recurso, debiendo haber sido parte del
expediente o aparecer con interese en el mismo. Se requiere que tenga legitimación
para actuar, es decir que tenga aptitud para interponer el recurso por haberse visto
afectado en sus derechos o en sus intereses por el acto que se impugna. El Recurso no
podrá ser interpuesto por una persona que no tenga ese legítimo interés o que no sea
titular de derechos subjetivos.
El recurrente puede comparecer personalmente o través de su representante legal (art.
11 LCA, que establece que el memorial de interposición de los recursos debe estar
firmado por el recurrente o por su representante legal).

b) Autoridad competente, los recursos administrativos se tramitan en el marco de la

propia Administración: se interponen ante ella y son resueltos por la misma. En
atención a nuestra legislación, este elemento subjetivo se puede identificar desde dos
puntos de vista: la entidad competente ante la que se interpone el recurso y la entidad
competente para resolverlo.
La Ley de lo Contencioso Administrativo establece que procede el recurso de
revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga
superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o
autónoma, y los recursos de reposición se interpondrán contra las resoluciones
dictadas por los ministerios, y contra las dictadas por las autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autónomas.

Elementos objetivos. El acto impugnable.

Solamente son impugnables las resoluciones definitivas, es decir, las que atienden
al fondo del asunto poniendo fin al mismo y que han sido debidamente notificadas
4
 de acuerdo con los artículos 3 y 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
estas resoluciones deben reunir determinados requisitos tales como haber sido
emitidas por la autoridad competente, estar razonadas atender al fondo del asunto,
citar la base legal en que se fundan.

Interposición del recurso y sus efectos

Interposición
La interposición del recurso requiere la presentación de un memorial por quien este
legitimado para ello. De acuerdo con el Art. 11 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
El recurso se debe de interponer dentro de los cinco días siguientes hábiles
siguientes de la notificación de la resolución impugnada.

Efectos:
Entre los efectos de la interposición del recurso está el hecho de que ésta no suspende
por si misma la eficacia el acto impugnado, salvo en el supuesto de que lo establezca una
disposición, con carácter excepcional (por ejemplo, las multas). Además interrumpe el
proceso de firmeza del acto recurrido, es decir, hace que la resolución de mérito no cause
estado. 3
En tal sentido la impugnación de los actos administrativos no tiene efectos suspensivos,
por lo que los mismos están vigentes y el administrado se encuentra en la obligación de
cumplir con los mismos, salvo que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
ordene la suspensión de la resolución de conformidad con los preceptuado por el
artículo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, o en virtud de orden judicial por
medio la acción de amparo que ordene la suspensión del acto administrativo. 4

LA NORMATIVA VIGENTE QUE RIGE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN

GUATEMALA.

3
Rolando Escobar Menaldo “El control de los Actos Administrativos” Manual de Derecho
Administrativo. Pág. 227-245
4
Rolando Escobar Menaldo Ob.cit Pág. 231
5
Artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece, Recurso de
Revocatoria, procede el recurso de revocatoria en contra de las resoluciones dictadas
por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio o
entidad descentralizada o autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días siguientes a
la de la notificación de la resolución, en memorial dirigido al órgano administrativo que
le hubiere dictado.
En su artículo 8, establece, Admisión, La autoridad que dicto la resolución recurrida
elevará las actuaciones al respectivo ministerio o al órgano superior de la entidad, con
informe circunstanciado, dentro de los cinco días siguientes a la interposición.
El Artículo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, Naturaleza, el Proceso
Contencioso Administrativo será de única instancia y su planteamiento carecerá de
efectos suspensivos, salvo para casos concretos excepcionales en que el tribunal decida
lo contrario, en la misma resolución que admita para su tramite la demanda siempre que
lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen daños irreparables a las partes.
El Artículo 20 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, Característica de la
resolución administrativa; Para plantear este proceso, la resolución que puso fin al
procedimiento administrativo debe reunir los siguientes requisitos: a) que haya causado
estado. Causan estado las resolución de la administración que decidan el asunto, cuando
no sean susceptibles de impugnarse en la vía administrativa, por haberse resuelto los
recurso administrativos; b) que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una
ley, reglamento o resolución anterior…

LA FALTA DE EFECTOS SUSPENSIVOS DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS:
Con el resumen anterior se extrajeron los principios doctrinarios en relación a los efectos
suspensivos de los Actos Administrativos ante la interposición de los recursos
administrativos reconocidos por la legislación guatemalteca, de conformidad con lo
establecido por varios tratadistas nacionales y extranjeros así como lo establecido en
nuestra normativa vigente, en virtud de los efectos jurídicos directos o generales, directos
que los mismo producen cuando van dirigidos a persona o personas determinadas, y
generales cuando van dirigidos a toda la colectividad.
6
Asimismo es importante señalar que la diferencia que existe entre la aplicación de
normas en las que priva el principio de la autonomía de la voluntad y las normas de
orden público. Estas últimas se fundamentan sustancialmente en su imperatividad,
especialmente cuando establecen prohibiciones o exigen obligaciones de cumplimiento
ineludible. Las normas de derecho privado protegen intereses insitos en la esfera de las
decisiones meramente privadas, en tanto que las de orden público operan como sinónimo
de conductas debidas.
Cuando el administrado argumentando que el acto administrativo afecta sus derechos o
intereses, y haciendo uso del derecho de defensa impugna el acto administrativo, y
encontrándose en trámite dicha impugnación ésta circunstancia no exime al
administrado de dar cumplimiento al contenido de la referida resolución, en virtud de
que la interposición del recurso de Revocatoria no tiene efectos suspensivos, salvo que
la resolución sea suspendida dentro del proceso Contencioso Administrativo, por el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, cuando se trate de casos excepcionales en
que el tribunal así lo decida, siempre y cuando lo considere indispensable y que de
no hacerlo se causen daños irreparables a las partes, o por orden judicial por
medio de la acción de amparo que ordene su suspensión.

En tal sentido los efectos jurídicos de as resoluciones administrativas, no se podrían

aplicar hasta resolverse totalmente las impugnaciones planteadas en su contra, y nos
encontraríamos con que el Estado quedaría completamente paralizado e incapacitado
para ejecutar los mandatos recibidos por la Constitución y demás leyes, quedando a
merced de recursos planteados con el único objeto de retardar las decisiones
administrativas.

LAJURISPRUDENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD EN

RELACION A LOS EFECTOS SUSPENSIVOS DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS POR INTERPOSICION DE RECURSOS
ADMINISTRATIVOS.

7
Sobre la suspensión del los efectos de las resoluciones administrativas la doctrina de la
Corte de Constitucionalidad se ha pronunciado de la siguiente forma:

“...En lo que al acto reclamado respecta (oficio quinientos cuarenta y siete-dos mil de
la Superintendencia de Bancos) cabe hacer referencia a caso precedente de esta Corte -
sentencia de veintitrés de marzo de dos mil-, en el que analizando situación de fondo
similar y refiriéndose a un fallo anterior expresó:.. "La ejecución de un acto
administrativo no puede quedar en suspenso por la interposición del recurso de lo
Contencioso Administrativo, y menos por su posible interposición, ya que si así
fuere el funcionamiento de la administración sería susceptible de constantes
obstaculizaciones, solo por los eventuales recursos de los administrados. El artículo
55 de la Ley de lo Contencioso Administrativo (Artículo 18 de LCA vigente) faculta
al tribunal de la materia para 'acordar, a su prudente arbitrio, la suspensión de la
resolución reclamada en la vía Contencioso Administrativa cuando la ejecución pueda
causar daños irreparables, exigiendo fianza de estar a las resultas al que hubiere pedido
la suspensión'. El artículo 171 de la Ley del Organismo Judicial (artículo 153 de la
LOJ vigente) que se refiere a las sentencias y autos ejecutoriados, no es aplicable a
los actos y resoluciones administrativos, los que dado su interés colectivo se
regulan por un régimen diferente y que salvo lo establecido en cuanto a los
recursos que sí tienen efectos suspensivos, deben ejecutarse inmediatamente.'
(Expediente 159-89; Gaceta 15, Página 70); consideración que, aún cuando se hizo
analizando lo dispuesto en un cuerpo normativo que ha sido derogado -Decreto
Gubernativo 1881- se considera aplicable al caso concreto en virtud de lo regulado en
el artículo 18 de la actual Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96 del
Congreso de la República, que dispone que "El proceso contencioso administrativo
será de única instancia y su planteamiento carecerá de efectos suspensivos, salvo para
casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario en la misma
resolución que admita para su trámite la demanda, siempre que lo considere
indispensable y que de no hacerlo se causen daños irreparables a las partes.", de donde
se advierte que es el tribunal que conoce del planteamiento en vía contencioso
administrativa, el facultado para decidir a su prudente arbitrio, la suspensión

8
 provisional de los efectos de la resolución administrativa impugnada por esta vía."
(Expediente 964-99, Gaceta 55).

No obstante lo anterior la Corte de Constitucionalidad ha variado su criterio y por ende

modificado su jurisprudencia al respecto, a partir del año dos mil ocho dentro de los
expedientes 1380-2008; 3672-2008, y 4028-2008 en los cuales se ha pronunciado así:

“La incoación de un recurso administrativo válidamente interpuesto genera efecto

suspensivo respecto del acto (decisión) administrativo recurrido por medio de aquél.
Pretender la ejecución de un acto administrativo que haya sido recurrido por medio de
un recurso idóneo de igual naturaleza, y desconocerle a la impugnación el efecto
suspensivo que conlleva la interposición de aquel recurso, genera amenaza de violación
a derechos fundamentales.”

Al respecto me permito señalar que no comparto el actual criterio de la Corte de

Constitucionalidad, puesto que considero que este pronunciamiento ocasiona serios
problemas a la administración pública, en virtud que las resoluciones emitidas por lo
órganos administrativos dentro de las facultades y obligaciones que para el efecto les
imponen la Constitución Política de la República así como las leyes especiales
respectivas, ya que se ven imposibilitadas de cumplir con las funciones para cuales
fueron creadas, no obstante de haber tenido la oportunidad el administrado de hacer
valer sus derechos dentro de los procesos administrativos establecidos para el efecto,
no cumplen con sus obligaciones con el argumento que le fueron violados sus
derechos, cuando lo que realmente se pretende es obstaculizar el que hacer de la
administración pública y no cumplir con una resolución admistrativa como lo podría
ser por ejemplo la suspensión de la construcción de un proyecto habitacional por que el
mismo ocasiona daños al medio ambiente en perjuicio de los habitantes de determinada
comunidad, o en el caso que se suspenda una resolución administrativa por medio de la
cual se aprueba lo actuado por una junta de licitación para la compra de medicamentos
y la no adquisición de los mismos pone en riesgo la vida de pacientes de determinado

9
hospital, no pudiendo adquirir dicha medicina hasta que se resuelva el recurso
incoado, un año o dos años después que se debió adquirir la medicina.

Al respecto es importante señalar que el legislador no dejó plasmado en forma expresa

alguna en la Ley de lo Contencioso Administrativo efecto suspensivo alguno de los
actos admistrativos ante la interposición de los recursos de Revocatoria o Reposición,
de tal suerte que esa facultad le quedo conferida en forma exclusiva al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo de conformidad con lo establecido por el artículo 18 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo, Naturaleza, el Proceso Contencioso
Administrativo será de única instancia y su planteamiento carecerá de efectos
suspensivos, salvo para casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo
contrario, en la misma resolución que admita para su tramite la demanda siempre
que lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen daños irreparables a
las partes, como se puede establecer si el legislador le otorgó al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo la facultad de suspender el acto o actos administrativo fue
precisamente con el objeto de prevenir que con el planteamiento de los recursos
administrativos se obstaculizará por parte de los administrados el que hacer cotidiano de
la Administración Pública.

CONCLUSIONES:

Que las resoluciones administrativas por el solo hecho de su impugnación por parte de
los administrados no pierden su vigencia, en virtud que la interposición del recurso de
revocatoria no tiene efectos suspensivos en tal sentido el recurrente debe cumplir con
la resolución, hasta que la misma no sea revocada por el órgano jerárquico superior o
se decrete la suspensión del mismo por un órgano jurisdiccional competente como lo es
el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

El efecto del recurso de revocatoria o de la impugnación del acto administrativo, es

que interrumpe la firmeza del acto administrativo y la misma no causa estado, y una
resolución causa estado de conformidad con lo establecida por el art. 20 de la Ley de lo
10
Contencioso Administrativo, cuando la resolución de la administración que decida el
asunto, no sean susceptibles de impugnarse en la vía administrativa, por haberse resuelto
los recursos administrativos, en tal sentido y de conformidad con la doctrina sentada
por la corte los actos administrativos no puede quedar en suspenso, principalmente
cuando sus efectos son de interés colectivo.

En virtud que la Corte de Constitucionalidad se ha pronunciado en el sentido que a las

resoluciones y actos administrativos no le es aplicable el artículo 153 de la Ley del
Organismo Judicial que se refiere a las sentencias ejecutoriadas, en virtud que las
mismas se regulan por un régimen diferente y que salvo lo establecido en cuanto a los
recursos que sí tienen efectos suspensivos, deben ejecutarse inmediatamente, por lo
que es importante que la Corte al momento se pronunciarse sobre la suspensión o no
del acto administrativo por la interposición de recursos administrativos se examinen
caso por caso y no se generalice la suspensión del acto administrativo, por las
consecuencias negativas que se ocasionan a la administración pública.

BIBLIOGRAFÍA:
 Manuel Balbé-Marta Franch (directores) Manual de Derecho Administrativo.
 Hugo Haroldo Calderón Morales, “El Acto Administrativo” Manual de Derecho
Administrativo

11
 Rolando Escobar Menaldo, “El control de los Actos Administrativos” Manual de
Derecho Administrativo
 Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española.
21ª: Edición, España: 2001.
LEYES
1. Constitución Política de Guatemala
2. Ley del Organismo Judicial
3. Ley de lo Contencioso Administrativo

12