CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

ESCUELA DE POSTGRADO

DOCTORADO EN DESARROLLO Y SEGURIDAD ESTRATÉGICA

ASIGNATURA: ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE

Análisis comparativo y propositivo de los Planes de Desarrollo Local

Prospectivos de los Municipios de San Borja y Magdalena, de Lima-Perú.

Presentado por:

AGÜERO FERNANDEZ, Rodin Raúl

BERMÚDEZ TORRES, Marco Antonio
GONZALES GUZMÁN, Alberto
VALENTIN CAJAS, Kenly Augusto

Lima, 2021.

1
 INDICE

Contenido Página
Introducción 03
Justificación 04
Análisis comparativo y propositivo de los Planes de Desarrollo:
1. Estructura 05
2. Visión de futuro 06
3. Objetivos de desarrollo 07
4. Diagnóstico situacional 09
5. Estrategias de desarrollo propuestas 11
6. Indicadores y metas 13
Conclusiones 15
Recomendaciones 16

2
 INTRODUCCIÓN
El presente documento se titula: “Análisis comparativo y propositivo de los Planes de
Desarrollo Local Prospectivos de los Municipios de San Borja y Magdalena del Mar, de
Lima-Perú”, el tema de estudio tendrá un marco de referencia teórico desde el enfoque del
desarrollo sostenible. El análisis es comparativo, toda vez que tomó como objeto las
propuestas de planificación de los distritos de San Borja y Magdalena del Mar, ambas
participantes del “We Love Cities: iniciativa global por más ciudades sostenibles en el
mundo” en el año 2020. A su vez, es propositiva en tanto pretende conjugar las propuestas
de los planes con las tendencias de desarrollo sostenible y otras formas de desarrollo
(regenerativo, bio-desarrollo, etno-desarrollo) consideradas en el mundo actualmente.
La planificación estratégica de desarrollo municipal en el horizonte de lograr ciudades
sostenibles en el mundo es importante dada la coyuntura del cambio climático y los retos
sociales que se viene viviendo. CEPAL en su texto “Metodología para la elaboración de
estrategias de desarrollo local” señala que existen razones para pensar que en lo local y,
más específicamente, en el impulso a procesos de desarrollo local es posible encontrar
fuertes conexiones entre crecimiento y equidad, entre desarrollo económico y desarrollo
social, es decir, una solución efectiva para la identificación de políticas destinadas a superar
la pobreza de las comunidades de la región.
Por ello resulta necesario interrogarse: ¿Por qué estudiar los Planes de Desarrollo de las
Municipalidades de San Borja y Magdalena del Mar? ¿Cuáles son las diferencias en las
estructuras, visión, objetivos, diagnóstico situacional, estrategias, indicadores y metas entre
ambas? El enfoque adoptado por cada uno de los Planes de Desarrollo ¿Qué marco
conceptual utiliza, como lo hace operativo y que implicancias tienen considerando el
diagnóstico situacional?
Así, los objetivos del estudio serán: caracterizar los Planes de Desarrollo de ambas
Municipalidades, luego compararlos desde una mirada crítica, y finalmente proponer
mejoras considerando la apertura a otros modos de entendimiento del desarrollo. El
contenido del documento se desarrolla de manera inicial en la introducción y la
justificación. De manera nuclear en el apartado “Análisis comparativo y prospectivo de
Planes de Desarrollo” que se subdivide en seis partes, en los que se presenta de forma
ordenada y sistémica los siguientes contenidos desarrollados:
 Sobre la estructura de los planes se verá el alcance en términos de contenido abordado.
 Sobre la visión, para evidenciar como se conciben a futuro.
 Sobre los objetivos, a fin de dar cuenta de la operativización de la visión.
 Sobre el diagnóstico situacional, necesario para caracterizar el estado actual.
 Sobre las estrategias de desarrollo propuestas y objetivos.
 Sobre los indicadores y metas.
Finalmente, se dan los alcances de las conclusiones y recomendaciones generales.
Esperando que la lectura de la información expuesta se de interés y permita aportar al
conocimiento para una mejor toma de decisiones se procede al desarrollo de los mismos
considerando los criterios académicos de redacción y estilo.
3
 JUSTIFICACIÓN
El “Análisis comparativo y propositivo de los Planes de Desarrollo Local Prospectivos de
los Municipios de San Borja y Magdalena del Mar, de Lima-Perú”, se justifica desde el
enfoque teórico, considerando que los resultados aportan conocimiento sobre un análisis
crítico, comparativo y propositivo, de planes de desarrollo de distritos que han asumido el
reto de ser una ciudad sostenible en el mundo. El valor de analizar comparativamente
ambos Planes permitirá evidenciar los aciertos y desaciertos considerando el referente
teórico de “desarrollo sostenible”, como marco inicial, y otros enfoques de desarrollo,
pudiendo profundizar la línea de investigación con otros Municipios.
Si bien los planes no son el ejercicio de los hechos, permiten demarcar el sendero de las
acciones futuras, por lo que, el valor de su análisis propositivo redunda en poder mejorarlos
e impactar con el logro de metas y objetivos que hagan tangible las visiones esgrimidas.
Socialmente se justifica porque el objeto de un gobierno local se constituye como
articulación de las voluntades de sus ciudadanos y, como tal, permite la madurez del
proceso de aspirar un mejor lugar donde vivir una buena vida, sin dejar de considerar el
criterio económico, la factibilidad y viabilidad de ellas.

4
 ANÁLISIS COMPARATIVO Y PROPOSITIVO DE LOS PLANES DE
DESARROLLO

1. ESTRUCTURA

El Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Magdalena del Mar y el Plan
Urbano Distrital de San Borja tienen un horizonte temporal al 2030, lo que permite a priori,
alinearlos con los Objetivos de Desarrollo Sostenibles.
Ambos planes tienen como punto de partida el análisis de los Planes de Desarrollo previos
(2017-2021). En el caso de Magdalena del Mar concluye que “no se puede realizar una real
apreciación de lo avanzando en el logro de los objetivos estratégicos debido a las
imprecisiones en cuanto a las definiciones de indicadores y metas a lograr, así como a los
procedimientos para su sistematización”, pese a tener aprobación por parte de CEPLAN en
el 2016. En el caso de San Borja, no hace un balance, sino que hace una articulación al Plan
de Desarrollo Concertado 2017-2021, considerándolo como el marco general que orienta
los contenidos del Plan Urbano Distrital, donde se plantea un escenario de apuesta al año
2030.
El Plan de San Borja hace un abordaje sobre propuesta de los procesos y tendencias
urbanas a nivel mundial; supermanzanas, calles completas, ciudades inteligentes, transporte
público vecinal para viajes cortos, construyendo modelos de desarrollo urbano y escenarios
futuros (probable, deseable, posible), siendo los elementos estructurantes del modelo el
sistema de movilidad urbana intermodal, el uso del suelo y el sistema ecológico forestal. De
estas propuestas, solo el “modelo deseado del territorio” es desarrollado por Magdalena del
Mar.
Es interesante ver como el Plan de Magdalena tiene una matriz de articulación de objetivos
estratégicos entre el Plan Bicentenario, Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lima
Metropolitana y el Plan de Desarrollo Local Concertado de Magdalena del Mar.
Consideración importante toda vez que se evidencia un flujo de objetivos donde se
reconoce la existencia de diferentes niveles de gobierno. El Plan de San Borja, no es
explícito en ese sentido, aunque en su contenido hace mención a alcances de Lima
Metropolitana.
El Plan de San Borja aporta la metodología con el que se desarrolló el Plan, así mismo,
elabora el componente de Proyectos de Inversión Pública y la estrategia de comunicación.
Otros aspectos son respetados, propios de todo Plan: visión, objetivos, diagnóstico
situacional, acciones estratégicas y metas, con indicadores mejor definidos.

5
2. VISION

Análisis comparativo:
Se puede observar en ambas visiones que proponen de manera similar a un distrito seguro,
competitivo, aunque ambos citan el tema del desarrollo como parte de su visión para el caso
de la Municipalidad de Magdalena del Mar lo enmarcan en el desarrollo local, pero se
menciona como un distrito referente por ser sostenible, mientras que la Municipalidad de
San Borja se visualiza como una ciudad de desarrollo sostenible.
Municipalidad Distrital de Magdalena Municipalidad Distrital de San
del Mar Borja

“Visión al 2030: Los vecinos de

Magdalena del Mar viven en un
“Visión: San Borja, identidad culta,
Visión distrito referente por ser seguro,
con valores cívicos, competitivo en
sostenible, competitivo e inclusivo.
una ciudad de desarrollo sostenible,
Con autoridades y ciudadanos
tecnológico y Seguro.
empoderados que promueven y
respetan los procesos participativos
como base de su desarrollo local”.

Por otro lado, respecto a sus diferencias, vemos que para el caso de la Municipalidad de
Magdalena del Mar se enfocan en el año 2030 (visualizando un año) mientras que en la
Municipalidad de San Borja su visión no está delimitada temporalmente y a su vez no
propone algunas temáticas a desarrollar como por ejemplo la inclusión, una ciudadanía
empoderada que promueva los procesos participativos que si cita la Municipalidad de
Magdalena del Mar. Sin embargo, la Municipalidad de San Borja hace énfasis en una
identidad culta, valores cívicos y una ciudad tecnológica aspectos no contemplados por la
Municipalidad de Magdalena del Mar.
Análisis propositivo:
Ambas visiones pertenecen a distritos de la capital colindantes, distritos con semejanzas y
diferencias, ubicados en la capital del Perú; apreciándose en ambas visiones propuestas
temáticas importantes, necesarias y transversales como son la seguridad ciudadana, la
competitividad, el desarrollo local y el desarrollo sostenible. Así mismo, sería interesante
complementar las mismas desde una perspectiva del pensamiento de las ciencias de la
complejidad, abarcando los enfoques: complejo (pensamiento complejo), sistémico,
holístico, bioético (transdisciplinar) y ecológico (desde la complejidad); orientado a una
visión de futuro inter y transdisciplinar.
6
7
3. OBJETIVOS

Análisis comparativo:
Se puede observar para ambas municipalidades que proponen algunos objetivos
estratégicos similares como reducir la inseguridad ciudadana, fortalecer la gobernabilidad
del distrito y mejorar la gestión del riesgo de desastres. Para el caso de mejorar el nivel de
calidad de vida del ciudadano mientras que así se plantea en la Municipalidad de San Borja,
en la otra municipalidad se pretende lograr ser un distrito inclusivo con desarrollo humano
de calidad para el ciudadano.
Municipalidad Distrital de
Municipalidad Distrital de San Borja
Magdalena del Mar

 Reducir la inseguridad  Reducir los niveles de inseguridad

ciudadana. y victimización en el distrito.
 Lograr ser un distrito sostenible  Promover y mejorar el nivel de
y competitivo. calidad de vida al vecino.
 Lograr ser un distrito inclusivo  Consolidar al distrito con accesos
con desarrollo humano de de movilidad sostenible y segura
calidad para el ciudadano. en la transitabilidad vial y urbana
 Promover un distrito con con enfoque interdistrital.
Objetivos educación de calidad para los  Fortalecer la gobernabilidad y
Estratégico ciudadanos. participación política y ciudadana
s  Promover un distrito cultural, en el distrito.
turístico y recreativo, con  Desarrollar y fortalecer una ciudad
reconocimientos, para los de bajas emisiones de CO2 y
ciudadanos. resiliencia.
 Fortalecer la gobernabilidad en  Disminuir el nivel de riesgos de
el distrito. desastres en el distrito.
 Promover la gestión del riesgo  Fortalecer el nivel (calidad) de
de desastres. ordenamiento territorial sostenible
(competitiva) en el distrito.
 Desarrollar una ciudad
inteligente / conectividad física y
tecnológica en el distrito.

Por otro lado, en cuanto a sus diferencias para el tema de reducir los niveles de inseguridad
en el caso de la Municipalidad de San Borja se adiciona reducir los niveles de victimización
en el distrito; en los objetivos relacionados al aspecto de sostenibilidad, mientras la
Municipalidad de San Borja busca lograr ser un distrito sostenible y competitivo, la
Municipalidad de Magdalena del Mar lo orienta de manera más específica a consolidar al
distrito con accesos de movilidad sostenible y segura en la transitabilidad vial y urbana
8
precisando un enfoque interdistrital; en la temática de fortalecer la gobernabilidad, la
Municipalidad de San Borja adiciona la participación política y ciudadana en el distrito.
Así mismo, algunos aspectos sólo considerados por la Municipalidad de San Borja son:
Desarrollar y fortalecer una ciudad de bajas emisiones de CO2 y resiliencia; fortalecer el
nivel (calidad) de ordenamiento territorial sostenible (competitiva) en el distrito; y
desarrollar una ciudad inteligente con conectividad física y tecnológica en el distrito.
También tenemos dos objetivos que solo son propuestos por la Municipalidad de
Magdalena del Mar, los cuales son promover un distrito con educación de calidad para los
ciudadanos; y promover un distrito cultural, turístico y recreativo, con reconocimientos,
para los ciudadanos.
Análisis propositivo:
Se puede apreciar objetivos estratégicos que coinciden en ambas municipalidades y que son
importantes para el desarrollo del distrito como reducir la inseguridad ciudadana, fortalecer
la gobernabilidad del distrito y mejorar la gestión del riesgo de desastres, así mismo, si bien
es cierto, que de manera particular en ambos casos tienen sus propios objetivos
estratégicos, estos podrían complementarse con algunos ausentes y mencionados por la otra
municipalidad; y considerando que dichos objetivos estratégicos puedan soportar su visión
propuesta de futuro inter y transdisciplinar, por lo que de manera similar a su visión deben
ser enfocados desde una perspectiva del pensamiento de las ciencias de la complejidad,
abarcando los enfoques: complejo (pensamiento complejo), sistémico, holístico, bioético
(transdisciplinar) y ecológico (desde la complejidad).

9
4. DIAGNOSTICO SITUACIONAL

Municipalidad de San Borja:

El distrito de San Borja es uno de los cuarenta y tres distritos que conforman la provincia
de Lima.
Seguridad: En la actualidad en San Borja se han incrementado considerablemente los
delitos delincuenciales a nivel distrital, la cual es un grave problema porque pone en peligro
la seguridad ciudadana, esta se ha incrementado en un 50% comparado a los años
anteriores. Entre las modalidades tenemos el raqueteo donde bajo esta modalidad una
persona puede ser asaltado en cualquier momento y en cualquier lugar de la calle, el bujiazo
que se da cuando los vehículos están detenidos en los semáforos y aprovechan para romper
la luna del vehículo e inmediatamente son víctimas de arrebatos de sus pertenencias,
tenemos los robos a través de motocicletas lineales llevados a cabo por dos personas, el
asalto a los cambistas en plena calle donde muchas veces pierden la vida al oponerse el
robo, y muchas otras modalidades de robo como la cascada (arrojo de un fajo de billetes), la
casa marcada (marcan la casa que será robada), etc.) Evidenciándose de que conforme pase
el tiempo se van creando nuevas modalidades delictivas las cuales ponen en serio riesgo y
peligro a la ciudadanía de San Borja.
Sostenibilidad ambiental: El distrito de san Borja genera residuos sólidos en forma
ascendente a un promedio de 700 toneladas de residuos sólidos por año, es decir si el año
2016 genero 39,232 toneladas de residuos sólidos y para el año 2017 genero la cantidad de
40,000 toneladas, ahora para el año 2021 se proyecta que se generara un aproximado de
42,000 toneladas de residuos sólidos, convirtiéndose en un problema para la municipalidad
teniendo en cuenta de que los rellenos sanitarios han colapsado, estos datos que informa el
sistema nacional de información ambiental SINIA nos explica muy detalladamente los
pormenores y la grave situación que esto podría generar, como el aumento de enfermedades
o pandemias.
Transporte: El Distrito de San Borja tiene un serio problema debido a que, como esta
demarcado por vías principales o grandes avenidas, en los tramos cortos y pequeños ha
aparecido el denominado taxi colectivo, un servicio informal la cual trae como
consecuencia los asaltos o robos, y quejas de muchos ciudadanos. Con respecto a las zonas
más transitadas de san Borja, el caos vehicular en los últimos tres años se ha ido
incrementado de manera ascendente, y esto ira aumentando debido al incremento también
del parque automotor y al crecimiento demográfico de la población urbana. Esto como
consecuencia la ciudad se está contaminando progresivamente, el último estudio de la
municipalidad arroja que se ha incrementado en un 20% con respecto a los últimos tres
años, y este año 2021 ha crecido de forma alarmante debido a la situación económica, por
la cual, está pasando nuestro país.

Municipalidad de Magdalena del Mar:

El distrito de Magdalena del mar es uno de los 43 distritos que conforman Lima
metropolitana, con una superficie de 3.61 km- cuadrados, equivalentes al 0.13 % de Lima.

10
Seguridad: Debemos de mencionar que uno de los principales problemas de este distrito es
la inseguridad ciudadana, los pobladores no se sienten seguros en sus calles vecinales,
debido a que no cuentan con una buena dotación por parte del personal de serenazgo, y más
aún que no poseen capacitación profesional, y también porque no se ha podido articular de
manera efectiva con la policía nacional que es básico para la lucha frontal contra la
delincuencia, teniendo a la vez como una de sus falencias graves, es que no cuentan con
equipos sofisticados ni tecnología como la inteligencia artificial.
Sostenibilidad ambiental: Los ecosistemas urbanos, como es el caso de magdalena del
mar, debido a su artificial y dinámica económica, se convierten además en grandes
generadores de desechos, ya sea en forma sólida, gaseosa y liquida que son expulsados
hacia la atmosfera, generando impactos ambientales negativos. No obstante, en el distrito la
contaminación atmosférica es una de las menores de la ciudad pues su ubicación litoral y el
régimen de vientos suroeste-noreste permite que el aire marino arrastre cualquier tipo de
gases contaminantes o partículas en suspensión del distrito pudiendo decirse que sus niveles
de contaminación están incluso por debajo de las normas internacionales. También
podemos agregar que los residuos sólidos se incrementan en un promedio de 1,250
toneladas de residuos sólidos anuales, los cuales proyectados al 2021 se cree que se
producirán 35,669 toneladas de residuos sólidos, según SINIA (Sistema Nacional de
Información Ambiental).
Sistema productivo: Magdalena del Mar es un distrito cuyas actividades económicas están
centradas en el comercio al por mayor y menor (56.53%) y en segundo lugar en los
servicios de alojamiento y comida (8.69%). El centro comercial del distrito es la zona
adyacente en el mercado de Magdalena (hoy privatizada) el cual en su contorno presenta
una serie de calles articuladas en negocios, tanto en abarrotes, ferreterías, así como en
prendas de vestir y calzado, acompañados de un conjunto de agencias bancarias y otros
servicios que cimientan la afluencia de público hacia la zona. Sin embargo, esta zona
comercial del distrito se ha venido reduciendo en importancia interdistrital, ya que el
mercado ya dejo de ser a tractor de público ha desplazado sus compras hacia
supermercados como los de plaza san miguel. Esto ha mermado el comercio de magdalena
que hasta hace una década era un centro de comercio interdistrital que ha devenido
simplemente en comercio distrital, creando además ciertas condiciones para la tugurizarían
y el deterioro urbano de la zona, no obstante que se han realizado varias intervenciones para
mejorar su aspecto y hacerlo más atractivo.
Indicadores demográficos: De acuerdo con el censo realizado a nivel nacional, se contaba
al año 2017 con una población de 60,290 habitantes, superior en 9.5% con respecto al censo
del año 2007, lo que demuestra un crecimiento acelerado de su población. Esto como
consecuencia trae la tugurizarían de algunas zonas como consecuencia de las insuficientes
oportunidades para poder acceder a una vivienda adecuada, por eso el distrito tiene otro
gran problema como la presencia de construcciones antiguas, las cuales vienen a ser un
inminente peligro para la población en caso de un sismo de gran magnitud.

11
5. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PROPUESTAS

Considerando el distrito de Magdalena del Mar, a través del Plan de Desarrollo Local
Concertado 2019 – 2030 del distrito de Magdalena del Mar, fue aprobado con Ordenanza
Nº 81-2019-MDMM y el distrito de San Borja con su Plan de Desarrollo Concertado Local
del distrito de San Borja, fue aprobado con Ordenanza Nº 564-2016-MSB-C, contemplando
un escenario al 2030.
Análisis comparativo:
Escenario Magdalena del Mar San Borja
Seguridad Distrito seguro, con el 100% La seguridad está organizada con
de las calles seguras, tecnología y equipamiento distribuido en
protegidas por personal de el distrito, e interconectado con los
seguridad como equipos con distritos limítrofes. Cámaras de video
tecnología de punta. vigilancia en todo el distrito, con
conexión a la Policía Nacional del Perú.
Ciudad inteligente implementado a
través de redes físicas y tecnológicas.
Sostenibilida Distrito desarrollado en forma Se ha descongestionado el tránsito,
d ambiental ordenada y sostenible, el ser mejorando la conectividad vial y la
humano fin supremo de la reducción de la contaminación por
sociedad y actor principal del emisión del CO2.
desarrollo local. Edificaciones sostenibles, a través de la
acumulación del terreno y el incremento
de la altura, generando nuevas áreas
verdes.
Inclusión Aire puro, disminución de la Espacios públicos amplios, seguros,
contaminación por el accesibles y cómodos para los peatones,
ordenamiento del tránsito ciclistas y vehículos de transporte
motorizado y el incremento de público.
áreas verdes. Las familias
cuidan el medio ambiente.
Desarrollo Mejora del índice de Primeros puestos del índice de
humano desarrollo humano, el 100% desarrollo humano.
de las personas se movilizan
sin problemas, rampas en
todas las calles.
Culturidad y Protección de los espacios Distrito sostenible, que desarrolla
diversidad culturales, turísticos y de actividades culturales, sociales,
recreación, habilitar un económicas y de residencialidad en
circuito turístico conservando equilibrio con el ambiente que
la originalidad. proporciona a sus habitantes un nivel de
alta calidad de vida.
Referente nacional e internacional de las
actividades culturales.
Economía Centro de desarrollo Distrito con ordenamiento comercial y
económico y empresarial con servicios de calidad.
infraestructura moderna y
12
 tecnología de punta, siendo la
gastronomía uno de los pilares
de desarrollo.
Recreación Actividades recreativas en Residuos segregados y reciclados,
toda la infraestructura servicio de limpieza pública de alta
implementada, como la Costa tecnología.
Verde y Coliseo
Chamochumbi.
Gestión Las autoridades trabajan para Institucionalidad reforzada con
institucional alcanzar el desarrollo y participación ciudadana, con
sostenibilidad del distrito. transparencia y democrático en la toma
de decisiones.

En el escenario apuesta al 2030, los dos distritos tienen coincidencias respecto de las
actividades desarrolladas, que ha sido desarrollado en base a la Directiva N° 001-2017-
CEPLAN/PCD – “Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional”; sin embargo, las actividades son distintas.
Análisis propositivo:
Si bien son diferentes distritos, pertenecen a la capital de la república, lo cual es un factor
que permita realizar de manera conjunta Plan de Desarrollo Concertado Local, proponiendo
escenarios apuesta para el año 2030 de manera integrada.
En los escenarios que se han podido identificar, en los Planes Estratégicos de Desarrollo de
las dos municipalidades, se puede apreciar que estos están desarrollados de manera
independiente, no muestran la interrelación entre los ecosistemas y sistemas sociales, y no
están entrelazadas que permita alcanzar distritos de bienestar general, con una gestión de
sostenibilidad integral (economía ecológica).

13
6. INDICADORES Y METAS

Análisis descriptivo
Distrito de Magdalena del Mar y su matriz de objetivos, acciones estratégicas y metas:
Cuenta con siete (7) objetivos estratégicos (OE), de los cuales se han extraído los OE N° 1
y 2, que se han considerado relacionados al objetivo del curso.
Objetivo Meta
N° Indicadores
Estratégico 2021 2030
1 Reducir la % de sensación de inseguridad -2.0% -1.5%
inseguridad % de víctimas de actos delictivos 3.0% 2.0%
ciudadana % de satisfacción respecto de la inseguridad 18.0% 8.0%
ciudadana
2 Lograr ser un % de residuos sólidos reutilizables, 26% 100%
distrito sostenible municipales reciclados
y competitivo % de viviendas multifamiliares accesibles 17% 25%
para personas con discapacidad
% de establecimientos comerciales 35% 75%
formalizados

Distrito de San Borja y su matriz de objetivos, acciones estratégicas y metas: Cuenta

con ocho (8) objetivos estratégicos (OE), de los cuales se han extraído los OE N° 1, 2, 4 y 5
y los indicadores que se han considerado relacionados al objetivo del curso.
Meta
N° Objetivo Estratégico Indicadores
2021 2030
1 Reducir los niveles de Porcentaje de victimización 21.39% -
inseguridad y victimización en en el distrito.
el distrito Porcentaje de percepción de 80.59% -
seguridad en el distrito.
2 Promover y mejorar el nivel de Porcentaje de acceso a los 13% -
calidad de vida al vecino servicios culturales
Índice de desarrollo humano 0.79 -
4 Fortalecer la gobernabilidad y Porcentaje de transparencia 99% -
participación política y municipal
ciudadana en el distrito
5 Desarrollar y fortalecer una Medición de la calidad ECO2=20 -
ciudad de bajas emisiones de ambiental NO2=19.85
H25= 25
CO2 y resiliencia
Per cápita de áreas verdes 14.55 m2 -
% de viviendas inscritas en 45% -
segregación en la fuente y
recolección selectiva de
Residuos Sólidos

14
Análisis comparativo:
Distrito de Magdalena del Mar
Respecto de las acciones estratégicas y los indicadores no guardan concordancia, tienen
cinco (5) acciones estratégicas por cada uno de los objetivos estratégico, sin embargo,
tienen solo tres indicadores, lo cual no posibilidad asegurar el cumplimiento y seguimiento
de los objetivos estratégicos, que permitiría alcanzar el escenario apuesta para el año 2030.
Distrito de San Borja
Respecto de las metas al 2030, no ha definido.
No ha establecido las acciones estratégicas por cada uno de los objetivos estratégicos, de
manera que oriente las actividades a desarrollar para alcanzar el escenario apuesta para el
año 2030.
Análisis propositivo:
Distrito de Magdalena del Mar
Revisar y volver a definir las de las acciones estratégicas y los indicadores para que
guarden concordancia, y estén alineados a los objetivos estratégicos, que permitiría
alcanzar el escenario apuesta para el año 2030.
La municipalidad debe de considerar entre los indicadores de desarrollo humano.
Distrito de San Borja
Establecer las acciones estratégicas por cada uno de los objetivos estratégicos, de manera
que oriente las actividades a desarrollar para alcanzar el escenario apuesta para el año 2030.
Definir las metas al año 2030.

15
 CONCLUSIONES

 Los distritos de San Borja y Magdalena del Mar fueron participantes del “We Love
Cities: iniciativa global por más ciudades sostenibles en el mundo” en el año 2020.
 El análisis comparativo y propositivo de los Planes de Desarrollo Local
Prospectivos de los Municipios de San Borja y Magdalena del Mar se justifica
teóricamente, socialmente y es viable y factible.
 El Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Magdalena del Mar y el Plan
Urbano Distrital de San Borja tienen un horizonte temporal al 2030, lo que permite
a priori, alinearlos con los Objetivos de Desarrollo Sostenibles.
 Ambos planes tienen como punto de partida el análisis de los Planes de Desarrollo
previos (2017-2021), aunque lo abordan de manera heterogénea.
 El Plan del distrito de San Borja tiene recurso de desarrollo comparado con
ciudades de otros países, en la línea de las tendencias internacionales, en diferentes
escenarios de posibilidad, sin hacer expreso su articulación con los planes de
desarrollo del país y de la capital. El Plan de San Borja aporta la metodología con el
que se desarrolló el Plan, así mismo, elabora el componente de Proyectos de
Inversión Pública y la estrategia de comunicación.
 El Plan del distrito de Magdalena del Mar aspira a un modelo deseado sin suponer
escenarios y lo hace articulando su propuesta con la línea de planificación nacional
y de Lima Metropolitana.
 Ambas visiones tienen propuestas temáticas importantes, necesarias y transversales
como son la seguridad ciudadana, la competitividad, el desarrollo local y el
desarrollo sostenible, sería interesante complementar las mismas desde una visión
de futuro inter y transdisciplinar.
 Se puede apreciar objetivos estratégicos coincidentes en ambas municipalidades y
que son importantes para el desarrollo del distrito, como reducir la inseguridad
ciudadana, fortalecer la gobernabilidad del distrito y mejorar la gestión del riesgo de
desastres, considerando que dichos objetivos puedan soportar su visión propuesta de
futuro desde una visión inter y transdisciplinar,
 El diagnóstico de ambos distritos tiene un mínimo común denominador que es el
problema principal, nos estamos refiriendo a la inseguridad ciudadana, la cual está
avanzando en grandes proporciones según las últimas estadísticas.
 En análisis de los Planes Estratégicos de Desarrollo de las municipalidades ha
permitido conocer cómo está estructurada la gestión municipal, como responsable
de generar o buscar el bienestar humano en su jurisdicción, apreciándose que no
existe una gestión basada en economía ecológica que entrelace el “ecosistema” con
el “sistema social”, abordado en toda su complejidad.

16
 RECOMENDACIONES

 Considerar en ambos Planes de Desarrollo Concertado Local de las Municipalidades

de Magdalena del Mar y de San Borja un enfoque la inter y transdisciplinar, es decir
desde una perspectiva del pensamiento de las ciencias de la complejidad, abarcando
los enfoques: complejo (pensamiento complejo), sistémico, holístico, bioético
(transdisciplinar) y ecológico (desde la complejidad).
 Alinear la propuesta del Distrito de San Borja con el Plan del nivel nacional y
regional (Lima Metropolitana). Plantear escenarios de posibilidad en el Plan del
Distrito de Magdalena
 Tomar en consideración todas las propuestas planteadas para poder combatir la
delincuencia en ambos distritos, y tratar en lo posible de articular con la policía
nacional y los miembros de serenazgo, con el apoyo fundamental de la tecnología
de punta como es la inteligencia artificial la cual ha dado resultados positivos en
otros países.
 Con la finalidad de lograr que la gestión municipal se oriente a una economía
ecológica el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN debe
modificar la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD – “Directiva para la
Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional” y considerar
disposiciones específicas que oriente al establecimiento de objetivos estratégicos
considerando toda la complejidad del ecosistema y el sistema social y estos estén
entrelazados.

17