Avanza País Plan de Gobierno

Firmado Digitalmente por:
ALDO BORRERO
ROJAS
Razón: Soy autor del
documento
Fecha: 12/06/2022
22:01:22
PLAN DE GOBIERNO
MUNICIPAL
“EL CAMBIO QUE NECESITAMOS”
Lennin Sánchez
Alcalde 2023-2026
Santiago de Cao, Junio del 2022
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PLAN DE GOBIERNO DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO – AVANZA PAIS
CONTENIDO GENERAL DEL PLAN
Presentación 3
Mapa de Ubicación del distrito 4
Metodología y Aspectos Generales 5

I. Marco Teórico 6
1.1. Conceptos Básicos 6
1.2. Metodología de la Formulación del Plan 8
II. Ideario: Principios, Objetivos y Valores de la
Organización Política Avanza País 9
2.1. ¿Quiénes somos? 9

2.2. Fines y Valores 9
Plan de Gobierno Municipal Avanza País para el distrito de
Santiago de Cao 11
III. Análisis Estratégico 12
3.1. Referencias generales del distrito 12
3.2. Análisis FODA 13
3.2.1 Análisis del macroambiente 13
3.2.2. Análisis del microambiente 15
3.3. Principales problemas del distrito 19
IV. Planeamiento Estratégico 21
4.1. Lineamientos Generales del Plan 21
4.2. Visión de futuro 21
4.3. Nuestra propuesta de gestión municipal 22
4.4. Objetivos estratégicos 22
V. Sostenibilidad del plan 24
5.1. Esquema de propuesta de desarrollo 24
5.2. Mecanismos para el control ciudadano del cumplimiento
de las propuestas del plan 26
VI. Planificación programática 30
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PRESENTACIÓN
Nuestro Plan de Gobierno para el distrito de Santiago de Cao 2023-2026 que presentamos para su
consideración, es producto del análisis, de la experiencia y de las necesidades identificadas por el
equipo técnico de Avanza País, con la finalidad de que nuestro distrito llegue a ser uno de los
mejores lugares para vivir convirtiéndose en un paradigma a seguir.
Se ha estructurado sobre la base de las dimensiones establecidas por el JNE: social, económica,
ambiental e institucional. Asimismo, consideramos las propuestas, acciones, programas y
proyectos que el Mg. en Gestión Pública Carlos Lennin Sánchez López conjuntamente con su
equipo de profesionales y, a través de nuestro partido político Avanza País pretenden desarrollar e
implementar en su gestión municipal periodo 2023-2026, buscando modernizar el Distrito,
transformándolo en seguro, saludable, solidario y líder en la provincia de Ascope. Asimismo, se
encuentra articulado con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050, Marco
Macroeconómico Multianual, el Plan de Desarrollo Concertado, Plan Estratégico Institucional, Plan
de Desarrollo Económico Local, entre otros instrumentos de gestión, además de estar sustentado
en la Carta Magna y en las leyes que desarrollan sus mandatos, convirtiéndose en una herramienta
orientada hacia el desarrollo de nuestro territorio con la participación ciudadana como modelo de
inclusión y de sentido de pertenencia hacia él, elaborándose propuestas que detallaremos más
adelante.
Se han diseñado una serie de estrategias donde la comunidad en general, instituciones públicas y
privadas, han sido pieza fundamental en la identificación de los problemas y necesidades
prioritarias que enfrentan los diversos sectores de nuestro distrito, así como también en la
presentación de alternativas de solución a los mismos. El distrito de Santiago de Cao como
elemento dinamizador de la economía del Valle Chicama no es ajeno a los rezagos que nos ha
dejado la crisis sanitaria por la pandemia que hemos atravesado y que aún no superamos; a las
crisis de gobernabilidad en los diferentes niveles de gobierno; a los bajos niveles de inversión
pública; a la inseguridad ciudadana; a la ineficiencia y dispersión en los recursos destinados a la
inversión social; a no tener acceso a servicios de salud dignos; a la corrupción que invade todos
los frentes de nuestra sociedad en especial a los que nos gobiernan y fueron elegidos por
nosotros; todo ello y mucho más nos compromete a proponer políticas coherentes que permitan
reafirmarle al ciudadano la confianza en lo público, en la ética y en la responsabilidad para
construir un municipio más equitativo, desarrollado e igualitario, implementando mecanismos de
concertación e inclusión que estén direccionados a gobernar con responsabilidad y transparencia
que permitirán que este Plan se cumpla sin contratiempos.
Nuestro compromiso será reforzar el diálogo, la participación y la concertación ciudadana, así
como el respeto a los derechos humanos, el cuidado del medio ambiente y finalmente, a la
promoción y defensa de nuestro patrimonio histórico-cultural.
El presente Plan de Gobierno denominado “EL CAMBIO QUE NECESITAMOS”, posibilita a la
comunidad, el seguimiento y la evaluación de la gestión, estableciendo su eficiencia, eficacia e
impacto con relación al gran propósito de mejorar las condiciones de vida de la población de
nuestro distrito.
Atentamente,
SU SERVIDOR
Carlos Lennin Sánchez López
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MAPA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO
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METODOLOGÍA Y ASPECTOS GENERALES
I. MARCO TEÓRICO
1.1 Conceptos Básicos

1.2 Metodología para la formulación del Plan
II. IDENTIDAD Y FINES DE AVANZA PAIS
2.1 ¿Quiénes Somos?
2.2 Fines y valores de Avanza País
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PLAN DE GOBIERNO DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO
I: MARCO TEORICO
1.1 Conceptos Básicos
Antes de empezar el desarrollo del Plan, consideramos necesario puntualizar algunos

conceptos que se utilizan a lo largo del documento. Aunque constituyen elementos comunes
en los procesos de planificación estratégica, su precisión permitirá un mejor entendimiento
de los contenidos del Plan.
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
La Planificación Estratégica, también llamada planeamiento estratégico, es una herramienta

de planificación que tuvo como orígenes su aplicación dentro de la actividad privada, es decir
las empresas que por su afán expansionista y de posicionamiento en el mercado, lograron
desarrollar esta técnica como instrumento para la consecución de sus objetivos.
El planeamiento estratégico tiene como objetivo fundamental el planteamiento de una

apuesta de desarrollo, discutida, concertada y de fácil identificación en la población que se
benéfica con procesos de desarrollo.
Por su flexibilidad es posible utilizar la herramienta tanto para el desarrollo institucional, es

decir de la municipalidad, como para el desarrollo del territorio y sus habitantes, es decir el
municipio. Para ello es importante identificar claramente el objeto de planificación, esta
misma característica permite utilizarlo para la formulación de Planes Integrales.
El carácter participativo del Planeamiento Estratégico, permite un proceso social de

construcción de los contenidos, consensuando y concertando en forma permanente.
Se destacan tres funciones básicas de la planificación. La primera, prospectiva, busca

articular las perspectivas para el conjunto de los ciudadanos, más allá de las
posibilidades de los mercados y de cada actor o grupo social por separado y, también,
anticipar las consecuencias que producirán las decisiones de gobierno en distintos plazos.
La segunda apunta a mejorar la coordinación de las políticas públicas y admite dos

dimensiones principales: una, la interacción del gobierno con las restantes fuerzas
políticas, económicas y sociales que permita concertar sobre distintos temas y, otra, la
coordinación que debe realizarse al interior del gobierno para alcanzar en tiempo y forma
los objetivos trazados. Ambas dimensiones son imprescindibles para orientar el desarrollo
con dirección estratégica.
La tercera función, evaluación, constituye uno de los pilares del nuevo modelo de gestión
pública. Este modelo que se orienta a los resultados de la gestión involucra distintas
dimensiones de la evaluación: dentro del propio aparato gubernamental, en su relación
con el parlamento y, de manera más general, con la ciudadanía. Aunque la
instrumentación plena de este enfoque requiere un conjunto equilibrado de
instrumentos, la evaluación de las acciones públicas constituye su eje.
ILPES – CEPAL. Funciones Básicas de la Planificación Económica y Social.

Santiago de Chile, 2005. p5
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DESARROLLO HUMANO
Desde un punto de vista amplio, el desarrollo humano, según definición del PNUD, es: "el
proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindándoles mayores
oportunidades de educación, atención médica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro
total de opciones humanas, desde un entorno físico en buenas condiciones hasta libertades
económicas y políticas"
Así, el Desarrollo Humano coloca al hombre, sus expectativas y capacidades, en el centro

mismo del proceso de desarrollo, cuestionando aquellas concepciones reduccionistas que no
trascienden la esfera puramente económica. Se reconoce que más allá de los bienes que
satisfacen necesidades materiales, existen en la sociedad otras necesidades de orden moral,
cultural y social, históricamente condicionadas. El concepto de desarrollo tiene entonces que
incorporar tales dimensiones no económicas.
Visto en un amplio horizonte, el desarrollo humano es un proceso incesante que busca

ampliar y perfeccionar de modo permanente conquistas materiales y culturales que elevan la
calidad de la vida humana. En ese proceso pueden identificarse logros concretos que
representan objetivos y metas por las cuales se moviliza la sociedad organizada, sus actores
e instituciones.
GOBIERNO LOCAL
El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea de

conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado,
nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal.
De acuerdo a la estructura formal del Estado Peruano, los Gobiernos Locales son las
entidades básicas de la organización territorial del Estado. Generan y canalizan la
participación de los vecinos en los asuntos públicos. En esta perspectiva, el Gobierno Local
está más próximo a los ciudadanos, y por lo tanto compete a su responsabilidad la atención
de sus servicios básicos, la promoción del desarrollo urbano y rural, así como las condiciones
de habitabilidad de las ciudades.
Cabe anotarse que la constitución de 1993 ha enfatizado el rol de promotor del desarrollo
económico, a través del desarrollo económico local. Por tanto, en el reto de formar territorios
competitivos, el rol del Gobierno Locales, el Municipio (que involucra a la población, el
territorio y el Gobierno), así como de la Municipalidad, como entidad jurídica que cumple la
función de gobierno y administración.
Se destacan tres funciones básicas de la planificación En el Perú, las municipalidades, o

gobiernos locales, son también en órganos de descentralización del poder, pero
establecidos localmente. Por ello, las municipalidades tienen circunscripción territorial
correspondiente a las provincias y distritos de todo el país. Sus atribuciones
fundamentales son promover el desarrollo y la economía local, y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales
y regionales de desarrollo.
Marcial Rubio Correa. Organización del Estado. Enciclopedia Temática del

Perú. Lima, 2005. p. 69.
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1.2 Metodología para la formulación del Plan
El proceso de elaboración del Plan de Gobierno “El cambio que necesitamos”, realizado
por el Partido Político “Avanza País” en el distrito de Santiago de Cao se ha desarrollado en
un proceso metodológico con enfoque participativo y concertado en donde los diferentes
actores del distrito han sido consultados en diferentes espacios convocados por Avanza País.
Este enfoque metodológico, permitió analizar en primer lugar la realidad en la que se

encuentra el distrito, seguidamente se identificó los diferentes actores sociales del distrito y
finalmente se han definido acciones y propuestas a realizar para mejorar las condiciones de
vida de los ciudadanos del distrito de Santiago de Cao.
El proceso ha usado herramientas que han permitido una evaluación rápida de las ventajas y
desventajas competitivas que tiene el distrito, brindando propuestas concretas y prácticas
para lograr una gestión municipal eficiente y efectiva que busque en todo momento
desarrollar acciones de impacto y sostenibilidad.
PROCESO METODOLÓGICO
Para la formulación del Plan se ejecutaron los siguientes procesos:
1. Mapeo y diagnóstico rápido del distrito: Se realizó un mapeo y descripción de la

situación actual del distrito de Santiago de Cao, para ellos se revisaron documentos y
estudios realizados en la zona.
2. Reuniones comunitarias: Se realizaron reuniones comunitarias en diferentes puntos

del distrito con el fin de escuchar y obtener la realidad en la que viven los pobladores del
distrito de Santiago de Cao. En las reuniones se trabajó con líderes sociales, jóvenes,
organizaciones de la comunidad, mototaxistas, iglesias, Movimiento LGTB, profesionales y
pobladores en general.
3. Entrevista a profundidad: Se realizaron 5 entrevistas a profundidad a personas

representativas del distrito, sobre todo a personas que han sido o han participado en
procesos importantes del distrito, para esta entrevista fue necesario tener una grabadora
y un esquema de preguntas.
4. Validación, priorización y redacción del Plan: Se validó la propuesta y se priorizaron

las acciones a realizar en una hoja de ruta del Plan. Finalmente se procedió a desarrollar
la redacción del presente documento.
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II: IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES DE LA

ORGANIZACIÓN POLITICA AVANZA PAIS
2.1 ¿Quiénes Somos?
El Partido Político Avanza País – Partido de Integración Social, emerge con el firme propósito
de refundar la política dentro de la gran revolución del conocimiento humano, hacer de ella
un instrumento de docencia y decencia política y llevar a la práctica las transformaciones
económicas, políticas y sociales, que nos permitan edificar un país líder, competitivo, libre y
soberano dentro de una sociedad equitativa, justa, solidaria y emprendedora.
Sus principios rectores son los de Democracia, Libertad, Solidaridad y Reciprocidad, Ética
Social; Confianza en el desarrollo del país y Creatividad Empresarial.
Las bases doctrinarias de la organización política son las siguientes: (a) Asumir las diferentes
teorías generales y sectoriales, que interpretan la realidad peruana y que requieren ser
tomadas en cuenta para conducir un Estado que tenga a la persona humana como el centro
de la Sociedad y la gestora del desarrollo social; (b) Asumir la doctrina de la democracia y
sus instituciones como vía para sacar a nuestra patria del estado de postración en que se
encuentra. (c) Preservar la paz, la libertad, la vigencia de los derechos humanos
consagrados por la Constitución y los Tratados Internacionales suscritos por el Estado
peruano. (d) Asumir una visión de país coherente con la defensa permanente del sistema
democrático.
Constituye el objetivo fundamental de la organización política la transformación democrática

del Perú, a través de la integración social del país, su transformación ético-moral, con
identidad nacional, y la implementación de las revoluciones educativa, productiva, vial-
ferroviaria y turística.
2.2 Fines y valores de Avanza País
 Contribuir al fortalecimiento del sistema democrático y sus instituciones, asegurando

la gobernabilidad del país y contribuyendo a la participación política de la ciudadanía.
 Promover y defender el modelo de economía social de mercado como instrumento
para lograr una sociedad justa y desarrollada.
 Promover la descentralización económica, política y social del país y trabajar de
manera conjunta con la población de los lugares más alejados del territorio nacional y
zonas de frontera para fortalecer la presencia del Estado.
 Honrar al Perú, promoviendo y protegiendo los intereses nacionales y luchar
activamente contra todo tipo de terrorismo y cualquier actividad dirigida a socavar el
sistema democrático y pervertir a las organizaciones sociales que le sirven de
soporte.
 Velar por la protección de la familia, la niñez, las personas de la tercera edad, las
personas con discapacidad para garantizarles sus derechos fundamentales.
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 Velar por los derechos de la mujer, revalorando su gran aporte a la sociedad y

fomentando prácticas que permitan una mayor participación de la mujer en todas las
esferas de la vida nacional, con igualdad de oportunidades.
 Fortalecer a la Policía Nacional y a las Fuerzas Armadas del Perú.
 Promover una cultura de servicio al ciudadano, modernizar las entidades del sector
público y luchar contra la corrupción en todos sus niveles.
 Contribuir a concluir con la infraestructura básica (agua, desagüe, electrificación) y la
total articulación vial de las diferentes regiones, provincias y distritos del país.
 Luchar contra la inseguridad ciudadana, erradicando toda forma de delincuencia,
pandillaje y bandas organizadas.
 Promover una política de salud pública con rostro humano y de calidad, que permita
a los usuarios un real acceso a los servicios de salud.
 Poner énfasis en una educación de calidad para formar ciudadanos con valores,
fomentar la investigación científica y la adopción de nuevas tecnologías en todos los
campos del saber humano y fomentar el deporte como medio idóneo de formación de
la persona.
 Fomentar la creación de puestos de trabajo que garanticen la dignidad e igualdad de
los trabajadores, su selección en base a criterios meritocráticos y su capacitación
continúa.
 Promover una minería responsable que sea compatible con la preservación del medio
ambiente y la biodiversidad, promoviendo la inversión y el uso de tecnologías limpias.
 Promover e incentivar todas las actividades económicas generadoras de trabajo,
especialmente las de la micro y pequeña empresa. Asimismo, impulsar la agricultura,
la ganadería y la pesca como actividades prioritarias para el desarrollo y la buena
alimentación de los peruanos.
 Preservar la identidad étnica y cultural de la nación, promover las artes e industrias
culturales y preservar el patrimonio cultural del país.
 Actuar en la vida política de la nación como una organización democrática,
participando en los procesos electorales y consultas ciudadanas convocados por el
Jurado Nacional de Elecciones.
 Los demás objetivos establecidos en el artículo 2 de la Ley N° 28094, Ley de
Organizaciones Políticas, otros que disponga la legislación en materia electoral o la
que establezcan sus órganos partidarios conforme a la misma.
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PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL AVANZA PAIS

PARA EL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO
III: ANALISIS ESTRATÉGICO

3.1 Referencias generales del Distrito
3.2 Análisis FODA
3.2.1 Análisis del Macroambiente
3.2.2 Análisis del Microambiente
3.3 Principales Problemas del Distrito
IV: PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

4.1 Lineamientos generales
4.2 Visión de Futuro
4.3 Nuestra propuesta de gestión municipal
4.4 Objetivos Estratégicos
V: SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE GOBIERNO

5.1 Esquema de propuesta de desarrollo
5.2 Mecanismo y Seguimiento para el control ciudadano del

cumplimiento de las propuestas del Plan de Gobierno
VI: PLANIFICACIÓN PROGRAMÁTICA
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Parte III: ANÁLISIS ESTRATEGICO
3.1 Referencias generales del Distrito
Denominación y Ubicación Política

Distrito : Santiago de Cao
Provincia : Ascope
Departamento : La Libertad
Límites geográficos:
El distrito de Santiago de Cao se encuentra ubicado al Nor-Oeste del departamento de La
Libertad, en la región Chala o Costa del Perú, tiene una altura capital de 18 m.s.n.m. y sus
límites los siguientes:
• Por el norte con el distrito de Magdalena
• Por el sur con el Distrito de Huanchaco
• Por el Este con el distrito de Chicama
• Por el Oeste con el Océano Pacifico
Breve historia de Creación:

El Pueblo de Santiago de Cao se funda el 25 de Julio de 1538. El 16 de Abril de 1828 toma el
nombre de Villa de Santiago de Cao, durante el gobierno del Presidente José de La Mar.
Posteriormente y por Ley del 14 de Noviembre de 1944 Santiago de Cao, recibe la categoría
de DISTRITO durante el gobierno Presidencial de Don Manuel Prado Ugarteche.
Clima y Topografía:
En general, el clima del distrito de Santiago de Cao se caracteriza por ser cálido durante la
mayor parte del año. La temperatura promedio es de 21ºC. con una máxima de 30ºC. y una
mínima de 12ºC. La humedad atmosférica (humedad relativa costa norte) se encuentra
alrededor del 80 % durante la temporada de invierno, lo que da lugar a pequeñas
precipitaciones pluviales en forma de garúas o lloviznas.
En cuanto a su topografía, comprende suelos de textura arenosa, retentividad de regular a
baja, y grado de infiltración moderadamente lento o moderadamente rápido. La topografía
es ligeramente inclinada a moderadamente inclinada, con micro-relieve ondulado. Su altitud
promedio llega a los 18 m.s.n.m (en la ciudad capital). La extensión de su superficie es de
128.72 Km² y la densidad de la población es de 153.3 hab/km².
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Población:
El distrito de Santiago de Cao cuenta con una población de 19,660 habitantes (INEI, Censo
2017) distribuidas en centros poblados, Asentamientos Humanos, Pueblos jóvenes, caseríos
y campiñas.
3.2 ANALISIS FODA
3.2.1. Análisis del Macro Ambiente
ANALISIS DEL ENTORNO

o Agroindustria de escala
o Perspectiva ganadera y agrícola
o Industrialización de productos agrícolas
UBICACIÓN o Tendencias mundiales dirigidas a la
TERRITORIAL conservación de los recursos naturales y el
medio ambiente mediante la implementación
de las Buenas Prácticas Agrícolas - BPA.
o Existencia de clima apropiado para el
desarrollo agropecuario en el valle Chicama.
o Posibilidades de establecer alianzas
estratégicas con instituciones públicas y
privadas.
INSTITUCIONAL
o Modernización del estado.
o Presencia de instituciones promotoras del
desarrollo en la zona y la región.
o Nueva política agraria e incentivos para el
desarrollo económico local
o CHAVIMOCHIC III etapa
POLÍTICAS
o Impulso del proceso de descentralización del
OPORTUNIDADES
país que brinda oportunidades a los pueblos a
decidir su futuro
o Demanda de venta de productos naturales
o Posibilidad de transformación y
comercialización de los productos agrícolas
o Introducción y diversificación de nuevos
cultivos.
o Aprovechamiento de programas de apoyo a
las PYMES
ECONÓMICAS o Asociacionismo entre pequeños agricultores y
ganaderos
o Posibilidad de iniciar la comercialización de
productos oriundos
o Consolidación del turismo arqueológico y
natural
o Recuperación, mantenimiento y conservación
del patrimonio cultural.
o Fortalecimiento de capacidades propiciada por
TECNOLÓGICO
instituciones públicas y privadas
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o Innovación de tecnologías agrícolas

o Cadenas productivas competitivas
o Avance de la tecnología para la difusión de la
información y comunicación.
o Globalización de conocimientos para mejorar
la educación.
o Apoyo de la cooperación internacional
o Apoyo de compatriotas peruanos residentes
en el extranjero
COOPERACIÓN E o Inversión extranjera
INVERSIÓN o Proyectos de desarrollo y de integración
regional
o Aprovechar la ayuda externa de ONG y de
cooperación técnica
o Perjuicio a los ecosistemas por actividades
económicas y costumbres de vida mal
manejadas.
o Persistencia de la contaminación de las aguas
de los ríos de la región por parte de la
actividad minera.
o Quiebre del “equilibrio natural” de los
ecosistemas por el uso excesivo de pesticidas
MEDIO
y fertilizantes químicos.
AMBIENTE
o Ataque de plagas y enfermedades por efectos
de los fuertes desequilibrios en la ecología.
o Cambio climático y sus consecuencias
o Uso excesivo de pesticidas y fertilizantes.
o Salinización de los suelos de la parte baja del
valle, por elevación de nivel freático.
o Impacto ambiental derivados de las empresas
que se encuentran en el sector
o Política crediticia inadecuada con difícil acceso
para la pequeña agricultura.
o Globalización de la economía que afecta a los
AMENAZAS
ECONÓMICA pequeños que no pueden competir en el
mercado.
o Competencia de otras zonas al resurgir la
producción de hortícola
o Pérdida de valores en personalidades y
autoridades que influye en la imagen del país.
o Incremento de la delincuencia y drogadicción
causando inseguridad ciudadana
SOCIAL
o El desinterés de las personas por capacitarse
o Individualismo
o Falta de información
o Informalidad comercial generalizada
o Política proteccionista de los países
desarrollados.
o Política del Estado en los últimos años que no
prioriza el desarrollo de los microempresarios
POLITICO
en especial de la pequeña actividad
agropecuaria.
o Regulación inadecuada de la importación de
productos agropecuarios para el consumo
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interno.
o Riesgo de ingreso de productos agrícolas y
ganado de contrabando desde los países
vecinos.
o Poca credibilidad política de partidos políticos.
o Ingreso de productos subsidiados
o Políticas desfavorables al sector agropecuario
o Fluctuaciones de precios en mercados
nacionales e internacionales (está arriba en
AGRICULTURA
económica)
GANADERIA
o Bajos rendimientos agropecuarios y aumento
de plagas y enfermedades por el uso excesivo
de plaguicidas y fertilizantes químicos.
3.2.2. Análisis del Micro Ambiente
ANALISIS INTERNO
o Buenos suelos agrícolas
o Un valle rico en toda su cuenca para siembra
de productos variados.
RECURSOS NATURALES o Condiciones climáticas excelentes para
desarrollar el potencial de nuestros terrenos
agrícolas y enlazar una producción
diversificada.
o Buena zona para pesca artesanal.
o Existencia de comités y juntas vecinales en el
distrito.
o Existencia de Personal calificado en el
distrito.
o Calidad humana existente en las
organizaciones de la sociedad civil
INSTITUCIONALIDAD
o Existencia del potencial humano para el
FORTALEZAS
surgimiento de liderazgos técnicos y
organizacionales.
o Espacios de toma de decisiones.
o Capacidad para elaboración de proyectos
Agroindustriales y agropecuarios.
o Conocimiento de la realidad productiva
o Recursos hídricos disponibles de dos fuentes:
superficial y del subsuelo.
ESPECIALIDADES o Tradición agraria de la zona
PRODUCTIVAS Y o Alto grado de mecanización
ECONÓMICAS o Fuerte presencia de pescadores artesanales.
o Existencia de áreas de huertas familiares con
potencialidad para diversificar las
producciones
o Riqueza paisajística (Playas, zonas
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arqueológicas)
o Parajes de gran valor y con posibilidades
para el desarrollo de actividades
complementarias (deporte)
o Auge de emprendedorismo local.
o Atractivos de carácter recreativos
consistentes en playas amplias, clima bueno
para practicar deportes y actividades de
recreación que pueden ser materia de
explotación turística.
UBICACIÓN
o Riqueza de flora y fauna.
ESTRATEGICA
o Riqueza en el sector de la pesca artesanal.
o Variedad y riqueza paisajística.
o Aceptable Comunicación de redes telefónicas
o Buena ubicación geográfica, muy próximo al
mercado interno y exportador.
o Existencia técnicos especializados.
o Experiencias que expresan viabilidad de
RECURSO HUMANO cambio.
o Gran cantidad de jóvenes profesionales y
técnicos.
o Débil sistema de comunicación interna y
externa en la municipalidad.
o Deficiente gestión y organización municipal
(no cuentan con un organigrama funcional)
o Documentos de planificación de corto plazo y
desactualizado no acorde a la realidad.
o Falta de una mirada holística y prospectiva
del desarrollo económico y social del distrito.
o Deficiente equipamiento informático para
tener información a tiempo real.
INSTITUCIONAL
o Muchas acciones aún se realizan
manualmente.
o Instrumentos de gestión desactualizados
(POA por áreas, ROF, MOF y RIT
desactualizados).
o Deficiente infraestructura y acceso
DEBILIDADES restringido a la tecnología y Comunicación.
o Página web sin información económica
financiera.
o Central de monitoreo parcialmente operativa.
o Pequeños esfuerzos empresariales agrícolas
que se realizan en forma desarticulada,
aislada.
o Poco fomento del asociativismo.
o Municipio no impulsa la participación
ciudadana ni da información actualizada a la
ORGANIZACIÓN sociedad civil.
o Escasa información y orientación a las
organizaciones de la sociedad civil para
participar en espacios de toma de decisiones.
o No existen organizaciones juveniles
fortalecidas.
o No existen espacios donde participen niños,
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niñas y adolescentes.
o No se cuenta con una casa de la juventud.
o No existe vigilancia comunitaria participativa.
o No existe refugio animalista.
o Deficiente planificación de la producción
agropecuaria de acuerdo a las necesidades
del mercado.
o Predominio del minifundio.
o Limitados servicios a productores (financiera,
asistencia técnica y comercialización).
o Pérdida de importancia de las actividades
agrarias.
o Escasa transformación de los procesos
agrarios.
TECNOLOGÍA
o Pésima organización en la comercialización
ECONOMÍA Y
de productos.
PRODUCTIVIDAD
o Escasa presencia del agricultor- empresario
o Escasa calificación de los trabajadores del
campo.
o Escasa calificación del empresariado
existente.
o Deficiencias en el sector de la hostelería
(calidad)
o Patrimonio cultural descuidado.
o Fuerte peso de la oferta comercial minorista,
predominio del sub sector agroalimentario.
o Sistema de comercialización deficiente con
dependencia del intermediario y de las
MERCADO condiciones impuestas por acopiadores.
o Desarrollo de una agricultura tradicional sin
visión de mercado.
o No se cuenta con un programa de incentivo a
la cultura y el arte.
o Falta de inversión en el fomento al deporte.
o Ausencia de espacio juvenil (CODIJU)
o Pocos espacios de generación de
capacidades en música, pintura, teatro y
manualidades dirigidas a niños, niñas,
ARTE, DEPORTE Y
adolescentes y jóvenes.
CULTURA
o No se promocionan talleres de habilidades
sociales y planes de vida para adolescentes y
jóvenes.
o No se cuentan con funciones de teatro, cine,
ni música.
o Pocos campeonatos organizados por las
entidades públicas y privadas.
o Vías de comunicación a zonas pobladas del
distrito en mal estado.
o Infraestructura comunal deficiente.
o Pocos locales comunales.
INFRAESTRUCTURA
o Infraestructura educativa deficiente en
algunas IE estatales.
o No se cuenta con una infraestructura
sanitaria adecuada.
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o Deterioro de patrimonio arqueológico y

cultural.
o No se cuenta con un plan de desarrollo
territorial.
o Infraestructura de mercados en mal estado
o Existen poblaciones sin infraestructura básica
sanitaria.
o Cementerios obsoletos sin proyección
expansiva.
o Parques infantiles y zonas recreativas en mal
estado.
o Zonas turísticas descuidadas y sin inversión
para ponerlas en valor.
o Alto índice de violencia familiar
o Inseguridad ciudadana
o Escasa educación y conciencia ciudadana.
o No se cuenta con servicio básico de salud de
24 horas.
o No se cuentan con acciones de promoción y
prevención de la salud.
o Instituciones educativas con implementación
y materiales didácticos deficientes
o Docentes de instituciones educativas
estatales con pocas oportunidades de
capacitación.
o Alumnos con pocos espacios productivos –
tecnológicos para su mejor formación.
o No se cuentan con programas sociales que
permitan un mejor seguimiento de la
SOCIALES nutrición de las niñas y niños.
o No se cuentan con un servicio adecuado de
promoción y defensoría de derechos.
o No existe el fomento de una cultura de
prevención y control de riesgos y desastres.
o Familias pobres de zonas pobladas no
cuentan con servicios básicos.
o No se cuenta con un programa de
prevención y cuidado del medio ambiente.
o No existe un programa de trabajo con
jóvenes.
o Poco trabajo de inclusión de discapacitados
al mercado laboral.
o No se cuenta con un programa de apoyo a la
tercera edad.
o Poco fomento de escuela de padres y madres
de familias en las instituciones educativas.
o Escasez de recursos económicos para
emprender y mejorar cultivos.
FINANCIAMIENTO
o Bajo nivel de financiamiento por parte de las
entidades financieras.
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3.3 Principales Problemas del Distrito
 Deserción escolar en adolescentes para dedicarse a trabajos precarios.

 Alta tasa de desempleo en el distrito post-pandemia.
 Recursos financieros limitados de la Municipalidad.
 Instituciones educativas del distrito con implementación y equipamiento inadecuado para
una educación moderna de calidad.
 Morosidad en el pago de tributos municipales por parte de contribuyentes sin conciencia
tributaria.
 No se cuentan con proyectos educativos innovadores que ayuden a mejorar la educación
en las instituciones educativas del distrito.
 El empresariado del distrito no establece relaciones activas ni propositivas, generando
demandas desarticuladas sin canales de comunicación que permitan identificar
problemas comunes y buscar alternativas de solución colectivas.
 Parte de la población no tiene espíritu de colaboración para con el distrito debido a una
ausencia de conciencia ciudadana.
 Parte importante de la población de la tercera edad no tiene ningún seguro de salud.
 Gran población flotante en tránsito hacia los hospitales, lo que genera costos urbanos
que deben ser asumidos por los mismos pacientes.
 Algunos locales de Instituciones educativas no cuentan con instalaciones adecuadas de
agua, desagüe, electricidad e Internet.
 Se requiere mantenimiento de avenidas, calles y equipamiento urbano, cuyos costos en
su mayoría son asumidos por los propios habitantes; además se necesita crear nuevas
vías de acceso hacia los lugares que conectan con el distrito.
 Población con nuevas necesidades y nuevos estilos de vida que exigen más servicios
municipales y de calidad.
 Falta de apoyo a programas sociales y espacios de ayuda alimentaria: Vasos de Leche,
Comedores populares, clubes de madres y ollas comunes en el distrito.
 Situación del Hospital San Francisco sin resolver empeorada con la crisis sanitaria
generada por la pandemia del COVID 19.
 La deficiente Inversión Privada en el distrito aumenta el nivel de movilización interdistrital
para adquirir bienes y servicios.
 La falta de planificación y mecanismos de coordinación no permiten a los gobiernos
locales una gestión adecuada que abarque a la ciudad como un todo, y promuevan
actividades económicas competitivas.
 Escasez de agua en el distrito.
19 de 31
 Normatividad permisiva para agentes económicos informales y/o precarios pos-

pandemia, lo cual no ayuda y obstaculiza los esfuerzos por el ordenamiento y la
generación de un modelo de economía local.
 Débil desarrollo turístico que no es aprovechado, ya que se cuenta con mucho recurso
arqueológico patrimonial como ruinas y zonas no puestas en valor.
 Falta de compromiso del gobierno local en solución de los principales problemas de
nuestros hermanos mototaxistas.
 Poca capacidad técnica y de gestión de los gremios productores agrarios así como
desorden e informalidad que afectan la producción agraria.
 Baja capacidad productiva en la crianza de animales menores.
 No se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano – Rural y un Plan de acondicionamiento
territorial, sin un catastro distrital.
 Falta de oportunidades y participación en la toma de decisiones de los jóvenes en el
distrito de Santiago de Cao.
 Agresiva contaminación ambiental (atmosférica, fluvial y sonora) con gran cantidad de
particulados contaminantes en el aire y el agua que superan los límites permitidos.
 Ausencia de un Programa Integral de residuos sólidos y de reciclaje.
 Inexistencia de un Programa de Mantenimiento de Áreas Verdes, Parques y Jardines y
arborización.
 Falta de educación ambiental y conciencia ecológica en la población.
 Servicio deficiente de Seguridad Ciudadana.
 Invisibilización de las minorías como colectivos LGTB y otras organizaciones en los
procesos gubernamentales del distrito.
20 de 31
IV: PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
4.1 Lineamientos generales del plan
Gestión Planificada: Visión de largo plazo, cambio concertado, programática con una
buena inversión y una gerencia eficiente.
Gestión Transparente: Información, comunicación oportuna y efectiva. Informaremos,
capacitaremos adecuadamente.
Gestión moderna: Reingeniería de procesos, automatización procesos, mejor servicio al
ciudadano
Gestión Participativa: Desarrollo y apertura de espacios de participación que incluya
educación, información y toma de decisiones
Impulsar el desarrollo social: Mayor inversión en las zonas pobres, desarrollo de
alternativas de gestión social y de empoderamiento progresivo de estas zonas. Acceso
oportuno a la educación de calidad y el derecho a la salud preventiva y promocional.
Impulsar el desarrollo económico: Mayor inversión en procesos económicos sostenibles,
desarrollo de capacidades productivas, mejora de las condiciones productivas de pequeños
productores agrarios, pesqueros y pecuarios. Articulación de nuevas cadenas productivas e
impulso del turismo en sus diferentes modalidades.
4.2 Visión de Futuro
“En el 2026, La Municipalidad distrital de Santiago de Cao será

reconocida a nivel regional como líder en la integración social, ambiental,
económica y cultural, que busca fomentar la competitividad, la
productividad y la seguridad para su población y donde se brinden
oportunidades para desarrollar capacidades y alternativas productivas en
especial para los jóvenes. Además, será un municipio dinámico
generador de proyectos y programas sostenibles, gestor de un buen
gobierno con transparencia y participación de todos sus ciudadanos”.
21 de 31
4.3 Nuestra propuesta de gestión municipal
“Proponemos una gestión municipal planificada, transparente, moderna

y participativa que impulse el desarrollo social y económico de nuestro
distrito”.
4.4 Objetivos Estratégicos
Objetivo Estratégico 1: Institucionalidad y Buen Gobierno

Este objetivo tiene como propósito el mejorar la gestión, organización y administración
municipal, para una mejor calidad de servicio, eficiencia y eficacia de funciones, para
impulsar un buen gobierno, planificador, holístico, transparente, participativo, juntamente
con la participación activa de la sociedad civil, para una mejor conducción del desarrollo del
distrito. Además, mediante este objetivo buscamos la Integración distrital l y articulación
inter distrital en nuestra provincia de Ascope.
Objetivo Estratégico 2: Desarrollo Social y Cultural

Con este objetivo se propone impulsar el desarrollo social sostenible, con énfasis en
desarrollo humano y con un enfoque de derechos mediante la promoción y prevención de la
salud, mejora de la educación, cuidado del ambiente, prevención de desastres, equidad de
género, mejora de las condiciones de los ancianos, inclusión de los discapacitados y el
desarrollo de acciones ante vulneración de derechos de los ciudadanos y la seguridad
ciudadana. Además, se buscará el fomento del arte, la cultura y el deporte en el distrito,
rescatando infraestructura y espacios que formen y fomenten acciones de arte, cultura y
deporte, donde participen los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Objetivo Estratégico 3: Desarrollo Económico Productivo

Con este objetivo se impulsará el desarrollo económico productivo local, mediante acciones
técnico-productivas y fortalecimiento de capacidades para el desarrollo económico de ejes
productivos, fomento del turismo, desarrollo del empleo e impulso de la competitividad en el
distrito.
Objetivo Estratégico 4: Desarrollo urbano y acondicionamiento territorial.

Mediante este objetivo se pretende mejorar la gestión del desarrollo urbano, rural y
acondicionamiento territorio, mediante el impulso de un ordenamiento territorial urbano y
rural, mejora de los servicios públicos, impulso de una mejora de infraestructura funcional, la
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puesta en valor del ornato turístico, mejora de accesos y de infraestructura vial y desarrollo
de viviendas seguras.
Objetivo Estratégico 5: Desarrollo Ambiental y Ecológico

Este objetivo propone mejorar las condiciones ambientales y el fomento de la ecología,
mediante la preservación y protección del ambiente y de recursos naturales, desarrollando
un ambiente natural sostenible y renovable.
Nuestros Ejes de desarrollo están basados en una propuesta integral y complementaria:
Mejorar las condiciones

sociales del distrito de
Santiago de Cao mediante
el impulso del desarrollo
humano sostenible con un
Mejorar las condiciones enfoque de inclusivo y de
económicas del distrito de derechos. Mejora las condiciones
Santiago de Cao mediante ambientales y
el fortalecimiento de ecológicas de nuestro
Desarrollo Social distrito para una mejor
capacidades productivas y
el desarrollo de la y Cultural preservación y
competitividad económica protección del ambiente
y de recursos naturales.
Desarrollo Desarrollo
Económico Ambiental y
Productivo Desarrollo Ecológico
Sostenible
del distrito
de
Santiago
de Cao
Desarrollo urbano –
rural y
Institucionalidad acondicionamiento
y Buen Gobierno territorial.
Mejorar la gestión, Mejorar la gestión del

institucional de la desarrollo urbano, rural y
municipalidad distrital para acondicionamiento territorio
mediante una infraestructura
una mejor calidad de
adecuada que facilite el
servicio, que impulse un acceso total a servicios
buen gobierno, públicos, el desarrollo
conjuntamente con la adecuado de actividades
participación activa de la productivas y una correcta
sociedad civil organizada. articulación y conectividad del
distrito.
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V: SOSTENIBILIDAD DEL PLAN
5.1 Esquema de propuesta de desarrollo
El plan de gobierno distrital está alineado y concertado con propuestas de desarrollo y

políticas que impulsa el estado peruano, a continuación, describimos como este plan esta
articulado con estos procesos de intervención:
Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho, velaremos un

proceso democrático y basado en nuestras leyes. Por tal desde un inicio se buscará informar
a la sociedad civil de sus derechos y deberes, buscando a que más personas conozcan las
acciones presupuestales de la gestión municipal y las acciones a realizar en los espacios de
toma de decisiones.
Afirmación de la Identidad Nacional, desarrollaremos acciones y espacios que

promuevan la solidaridad como el fundamento de la convivencia, y la identidad local y
distrital.
Institucionalización del Diálogo y la Concertación, promoveremos una cultura de

diálogo y concertación, desarrollando canales participación ciudadana.
Gobierno en Función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, desarrollaremos

una planificación estratégica y prospectiva de nuestro distrito, buscando una inversión
operativa ordenada y basada en zonas prioritarias.
Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad

Ciudadana, fortaleceremos la Defensa de derechos de los niños y las niñas buscando en
especial una red de vigilancia comunitaria ante la vulneración de derechos de los niños,
niñas y adolescentes. Fomentaremos una cultura de equidad de género y de respeto a las
diferencias. Propondremos una lucha frontal frente a la violencia domestica y garantizaremos
una efectividad de control de la violencia urbana mediante la estrategia de comités de
seguridad ciudadana en la zona urbana.
Reducción de la Pobreza, se promoverá el desarrollo empresarial local y el empleo; se

fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el acceso a la información, la
capacitación y la transferencia tecnológica, se promoverá la ejecución de proyectos de
infraestructura logística y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo distrital
con intervención de la actividad privada; Se buscará el apoyo en materia de educación y
salud, buscando una eficiente inversión social, mejora de la gestión de los programas
sociales; fomentaremos una cultura de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades
ante los desastres, asignando recursos para la prevención, asistencia y reconstrucción, para
lo cual impulsaremos una programa de comunidades seguras y resilientes.
Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y

Defensa de la Cultura y del Deporte, garantizaremos el acceso a una educación inicial,
que asegure un desarrollo integral de la salud, nutrición y estimulación temprana adecuada a
los niños y niñas de cero a cinco años, buscaremos el acceso a la educación primaria de
calidad, además buscaremos fortalecer la calidad de la educación pública para fomentar la
equidad en el acceso a oportunidades; promoveremos a la vez la capacitación activa al
24 de 31
magisterio y aseguren la adecuada dotación de recursos para ello; afianzaremos la

educación básica de calidad, relevante y adecuada para niños, niñas, púberes y
adolescentes, respetando la libertad de opinión y credo; profundizaremos la educación
científica y ampliará el uso de nuevas tecnologías; erradicaremos todas las formas de
analfabetismo, fomentaremos una cultura de evaluación y vigilancia social de la educación,
con participación de la comunidad; promoveremos una educación de jóvenes y adultos y la
educación laboral en función de las necesidades del distrito; y se fomentará una cultura de
prevención de la drogadicción, pandillaje y violencia juvenil en las escuelas.
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social, potenciaremos la

promoción de la salud, la prevención y control de enfermedades transmisibles y crónico
degenerativas; buscaremos el acceso al agua potable y al saneamiento básico y
controlaremos los principales contaminantes ambientales; promoveremos hábitos de vida
saludables; buscaremos ampliar los servicios de salud, especialmente en las áreas más
pobres del distrito.
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo, fomentaremos la concertación entre

municipio, la empresa y la educación para mejorar la educación; desarrollaremos programas
de promoción de la micro y pequeña empresa con énfasis en actividades productivas y en
servicios sostenibles de acuerdo a sus características y necesidades, apoyaremos a las
pequeñas empresas artesanales, en base a lineamientos de promoción y generación de
empleo; capacitaremos en procesos laborales practico y que se coordine programas públicos
de capacitación acordes a las economías locales, fomentaremos planes de desarrollo incluyan
programas de empleo femenino y de los adultos mayores y jóvenes; promoveremos la
utilización de mano de obra local en las inversiones y la creación de plazas especiales de
empleo para las personas discapacitadas.
Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición, Buscaremos garantizar el

saneamiento básico; aseguraremos el acceso de alimentos y una adecuada nutrición,
especialmente a los niños menores de cinco años y lactantes, mujeres gestantes y niños en
etapa escolar, pobres, pobres extremos y vulnerables, así como familias en situación de
pobreza o riesgo, promoviendo una amplia participación, vigilancia y autogestión de la
sociedad civil organizada y de las familias beneficiarias; estimularemos y promocionaremos la
lactancia materna en el primer año de vida; capacitaremos a la población en temas de
nutrición, salud, higiene, vigilancia nutricional y derechos ciudadanos, para lograr una
alimentación adecuada; recuperaremos los saludables saberes y hábitos nutricionales
originales; promoveremos la participación activa de las personas y grupos sociales superando
prácticas de asistencialismo y paternalismo.
Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia

y la Juventud, garantizaremos programas educativos orientados a la formación y al
desarrollo de familias estables, basados en el respeto entre todos sus integrantes;
promocionaremos la paternidad y la maternidad responsable; fortaleceremos la participación
y el liderazgo de las niñas, niños y adolescentes en sus centros educativos y otros espacios
de interacción; buscaremos garantizar el acceso de las niñas, niños y adolescentes a una
educación y salud integrales, al enriquecimiento cultural, la recreación y la formación en
valore s , a fin de fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus habilidades;
buscaremos desarrollar mecanismos contra la violencia familiar, así como de maltrato y
explotación contra niños, niñas y adolescentes; trabajaremos para prevenir el pandillaje
pernicioso y la violencia en los jóvenes; fomentaremos programas especiales de recreación
(deporte) , creación y educación productiva y emprendedora de los adolescentes y jóvenes;
implementaremos servicios de atención integral para adolescentes; apoyaremos la inversión
privada y pública en la creación de espacios de recreación , deporte y cultura para los
adolescente y jóvenes, en especial de zonas alejadas y pobres ; promocionaremos que los
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medios de comunicación difundan imágenes positivas de la niñez, adolescencia y juventud,

así como contenidos adecuados para su edad; promocionaremos la educación sexualidad
saludable en los niños, niñas y adolescentes, además el desarrollo de las escuelas de padres
y madres de familia; implementaremos programas de capacitación u otras formas de apoyo
que ayuden a una mejor formación intelectual y profesional de la juventud.
Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental, promoveremos la participación responsable

e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y
en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentará una mayor conciencia ambiental;
promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y zonas marino costeras así
como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio;
impulsaremos la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de
prevención y producción limpias; y promoveremos el ordenamiento urbano, así como el
manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, reuso y
reciclaje.
Desarrollo en Infraestructura y Vivienda, Promoveremos el desarrollo de corredores

turísticos en nuestra zona, mejorando la infraestructura nuestros espacios recreativos
haciéndolos más funcionales, buscaremos remodelar las principales avenidas y rescataremos
grandes edificaciones turísticas, en el plano de capacidades daremos orientación en mano de
obra en construcción; en plano de la formalidad territorial buscaremos el saneamiento físico
legal, de espacios urbanos y de espacios comunitarios, así como la titulación de las viviendas
para incorporar a los sectores de bajos recursos al sistema formal.
5.2 MECANISMOS PARA EL CONTROL CIUDADANO DEL CUMPLIMIENTO

DE LAS PROPUESTAS DEL PLAN
Para el seguimiento de nuestra propuesta programática, proponemos realizar desde el inicio

de nuestras acciones la entrega de nuestro plan de gobierno a la sociedad civil, para
impulsar acciones inmediatas y dar inicio a las propuestas programadas. Por tal motivo se
trabajará con el comité de coordinación local (CCL), el cuál es uno de los mecanismos
que institucionaliza la participación ciudadana en la gestión y desarrollo local. La Ley lo
define como un órgano de coordinación y consulta en el nivel municipal para las tareas que
demanden los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos, y para
promover la formación de Fondos de estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo
económico local sostenible.
Esto estará en acorde a la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 (Art. 7º, 98º y 102º) en la
que dispone la constitución de Consejos de Coordinación Locales en todas y cada una de las
provincias y distritos. Por tal a través de su participación en el CCL, las organizaciones de la
sociedad civil deberán de contribuir a que se conformen y amplíen los espacios y
mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación, rendición de cuentas, de los
gobiernos Municipales.
Con este CCL se iniciará una etapa de planificación concertada y participativa de nuestro
futuro, teniendo un horizonte temporal al 2026, asimismo informaremos a la opinión pública
sobre avances, retrasos y distorsiones en la ejecución de las propuestas del plan, las mismas
que se programarán por años, señalando los % esperados de avance respecto del objetivo
total, estableciéndose, la realización de rendición de cuentas anual, semestral o trimestral
dependiendo de la propuesta que se trate; esto nos permitirá tener una visión clara del
progreso en la ejecución de las mismas.
Esta planificación nos permitirá incorporar nuestra propuesta validándola con la sociedad civil
para una mayor transparencia de lo que estamos proponiendo como partido político para el
desarrollo de nuestro distrito.
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VI: PLANIFICACIÓN PROGRAMÁTICA
1.DIMENSIÓN SOCIAL
Problema identificado Objetivo estratégico Indicadores Metas (2023-2026)
Deserción escolar en adolescentes para Reducir la tasa de deserción escolar. % Tasa de deserción escolar. Implementación y ejecución del Programa “Adolescentes” en
dedicarse a trabajos precarios. las I.E. públicas de nivel secundario.
Inadecuada infraestructura y equipamiento Gestionar la mejora de la infraestructura % Cumplimiento de Contar con infraestructura educativa y equipamiento adecuado
en las I.E. públicas.. educativa con equipos modernos. mejoras. en el 75% de las I.E. públicas.
Ausencia de proyectos educativos Mejorar la educación básica mediante N° proyectos innovadores Implementación al 80% de las Instituciones Educativas
innovadores en las I.E. proyectos educativos innovadores. anuales.. públicas con proyectos educativos innovadores.
Ausencia de centros de cuidados pre- Gestionar la implementación de un centro de % del avance de la gestión Puesta en funcionamiento del centro de cuidado pre-infantil.
infantiles cuidados pre-infantiles.
Deficiente capacitación y actualización de Diseño de un programa de capacitación % docentes capacitados y Creación e Implementación del “Programa de Capacitación
nuestros docentes. docente. actualizados. profesional Docente” en Metodología de la enseñanza
incorporando las nuevas tecnologías.
Ausencia de Academia Preuniversitaria Brindar educación preuniversitaria de N° alumnos ingresantes a los Creación e implementación de la Academia Preuniversitaria
Municipal calidad centros de nivel superior Municipal.
Falta, abandono y/o falta de mantenimiento Implementar y/o mejorar los espacios % cumplimiento Lograr por lo menos el 70% de mejoras en espacios
de los espacios deportivos deportivos deportivos y construcción de nuevas losas deportivas.
Ausencia de programas deportivos y de Incentivar el deporte y sano esparcimiento % promoción del deporte y/o Activación al 100% de las disciplinas deportivas y recreativas.
recreación. en los niños(a)s, adolescentes, jóvenes, sano esparcimiento.
adultos y adultos mayores.
Ausencia de espacios culturales para el Motivar el amor a la cultura y el arte a % participación ciudadana Incentivo al 100% a la cultura y las artes plásticas.
desarrollo de las artes plásticas. nuestra población en general.
Servicios de salud con limitaciones para la Gestionar la puesta en funcionamiento del % población atendida por los Llegar a una cobertura no menor del 75% de la población en
población en general Hospital San Francisco y recategorización servicios públicos de salud. servicio de salud.
de postas médicas
Aumento de anemia, tuberculosis y VIH Combatir el avance de estas enfermedades. Número de casos en anemia, Lograr el 30% del control de la anemia, tuberculosis y VIH en
tuberculosis y VIH. la población vulnerable.
Deficiente servicio de agua y desagüe en Mantenimiento preventivo y correctivo de la Avance de proyectos. Avanzar el 50% de los proyectos de inversión para la mejora
diferentes sectores del distrito. red de agua y desagüe en zonas prioritarias de las redes de agua y desagüe.
Falta de formalización y reconocimiento a Concientizar, guiar y formalizar a las % MYPES formalizadas y/o Lograr que el 75% de las MYPES sean reconocidas,
MYPES. MYPES. reconocidas. formalizadas y legales ante la MDSC.
Falta de apoyo a los programas sociales de Gestionar mayor apoyo a los programas % cumplimiento de los Mejorar al 75% los programas sociales y espacios de ayuda
27 de 31
ayuda alimentaria. sociales y espacios de ayuda alimentaria. programas sociales. alimentaria.

Falta de apoyo a los servicios de ayuda Ejecutar y fortalecer los servicios de ayuda % cumplimiento de los Mejorar al 100% los servicios sociales..
social. (OMAPED, CIAM, otros) social en el distrito. (OMAPED, CIAM, servicios de ayuda social.
otros)
Servicio deficiente de seguridad ciudadana. Mejorar e implementar el servicio de % casos atendidos. Instruir en materia de seguridad ciudadana a los colaboradores
seguridad ciudadana. municipales.
Brindar los servicios necesarios para óptimos resultados en
seguridad ciudadana.
Invisibilización de las minorías. (comunidad Fortalecer la participación de las minorías en Número de personas que Lograr que el 80% de las minorías participen activamente en
LGTB, afrodescendientes, entre otros) la gobernanza distrital. conforman las minorías. el distrito.
Falta de apoyo a organizaciones defensores Fortalecer la asociación municipal % de casos atendidos. Lograr que el 50% de los animales domésticos se encuentren
de los Derechos de los “Hermanos Menores” animalistas y trabajo bajo convenio con en buena situación de vida bajo la creación del “Refugio
(animales domésticos) demás organizaciones. Animalista Municipal”.
Falta de apoyo a la comunidad de adultos Reconocer, valorar e incentivar la % participación de adultos -Empadronar a los adultos mayores del distrito con el apoyo
mayores del distrito. participación de los adultos mayores del mayores. de las juntas vecinales.
distrito. -Crear el programa de “Atención Comunitaria del Adulto
Mayor “
2 DIMENSIÓN ECONÓMICA
Falta de espacios laborales y lenta inserción laboral Generar espacios laborales y % emprendimientos y Lograr el aumento de la PEA en un 40%
de la población con carreras técnicas, universitarias acompañamiento a emprendedores egresados.
y emprendedoras. locales.
Ausencia de ruta turística distrital. Diseño de un programa turístico % Avance del Implementar el programa “Mi distrito turístico” conectando
distrital. posicionamiento. con otras localidades y generar ingresos en la economía local.
Revalorización de zonas y ruinas turísticas. Gestionar la inversión y declaratoria % avance de la gestión Lograr la inversión y puesta en valor
de Patrimonio Cultural de zonas y de Chiquitayap, balnearios, entre otros.
ruinas turísticas.
Inadecuada planificación de proyectos de inversión Priorización de proyectos de % Cumplimiento de la Realizar el 50% de los proyectos de infraestructura.
pública y de Asociaciones Público Privadas infraestructura en función al priorización.
(APPs); demora en la ejecución de proyectos costo/beneficio, simplificando y
esenciales para las actividades económicas y agilizando trámites y procedimientos.
sociales.
Débil organización y servicio de las asociaciones de Diseñar el programa de capacitación % de mejoras. Lograr la mejora organizacional y estructural al 100% de las
mototaxistas. y apoyo para los mototaxistas.. asociaciones de mototaxistas.
Situación crucial de PYMES para un crecimiento Mejorar la situación económica de las Número de Programas Lograr el 75% de los programas establecidos y operativos.
resiliente. PYMES, mediante programas de establecidos.
28 de 31
negocio y empleo.
Poca capacidad técnica y de gestión de los gremios Mejorar las capacidades técnicas y de Número de capacitaciones Cumplimiento del 100% de capacitaciones.
de productores agrarios y, desorden e informalidad gestión de productores agrarios. anuales.
que afecta la gestión de la producción agraria.
Apoyo rezagado a pescadores artesanales del Gestionar la mejora de las % avance de la gestión Lograr por lo menos el 75% de apoyo a pescadores
distrito, lo que limita el acceso de los productos condiciones de pescadores artesanales.
hidrobiológicos al mercado. artesanales.
Baja capacidad productiva en la crianza de Mejorar las capacidades de % de Cumplimiento de Implementar al 100% programas productivos de animales
animales domésticos menores. producción de animales domésticos. programas. menores.
Ausencia de orientación técnica y productiva en la Capacitar en crianza y Número de capacitaciones Cumplimiento del 100% de capacitaciones.
crianza de cerdos. comercialización de cerdos. anuales.
Ausencia de desarrollo urbano – rural y Elaborar el plan de desarrollo urbano % avance del proyecto. - Ejecutar al 60% el plan de desarrollo urbano territorial.
acondicionamiento territorial. –rural y acondicionamiento territorial - Elaboración del catastro urbano del distrito.
Bajo desarrollo productivo y económico de los Gestionar la ejecución de programas % del avance de la gestión Mejorar al 50% las condiciones productivas de los jóvenes del
jóvenes en el distrito de Santiago de Cao. productivos para la mejora distrito.
económica de los jóvenes.
3. DIMENSIÓN AMBIENTAL
Insuficiente información sobre el nivel de Obtener información real de la % estudios realizados en el -Realización de constantes monitoreos ambientales con
contaminación ambiental (suelo, agua, aire) en contaminación del medio ambiente de año. especialistas capacitados.
nuestro distrito. nuestro distrito (suelo, agua, aire). -Desarrollo de un plan de acción ante la contaminación.
-Cumplimiento de las empresas del distrito de la Ley N°28611
(Ley general del Medio Ambiente)
Falta de relleno sanitario. Lograr el acondicionamiento de un % avance y/o cumplimiento. Convenio de Mancomunidad distrital (Santiago de Cao,
relleno sanitario mediante alianzas Chicama, Magdalena de Cao y Chocope) para el Proyecto de
publica/privadas. Relleno Sanitario.
Ausencia y/o falta de mantenimiento del Ornato Mejorar el ornato público del distrito. % avance. -Mejoramiento de pistas, veredas e infraestructura en los
público del distrito. Centros Poblados del distrito: avenidas, plazuelas, parques,
etc., rediseñados adecuadamente y aporten belleza mejorando
el turismo.
-Creación de huertos urbanos ecológicos.
Ausencia de políticas públicas en materia de Promover una Alianza Estratégica % avance -Conformación de la alianza estratégica entre la junta de
protección en zonas vulnerables del distrito. con la Junta de Usuarios del Valle Usuarios del Valle Chicama y la Municipalidad distrital.
Chicama para la asistencia técnica
respectiva.
Uso indebido del recurso agua en la industria, la Concientización a la comunidad del % ciudadanos que hacen un - Charlas de concientización sobre el uso adecuado del agua.
29 de 31
agricultura y la población. buen uso del agua. uso adecuado del agua. -Comprometer a las grandes empresas del distrito cumplir con
los pactos colectivos y proyectos sociales.
-Mantenimiento integral de la red de alcantarillado.
Ausencia de una gestión integral de residuos Mejorar las condiciones de la gestión % de hogares y -Creación del “Programa de Gestión Integral de Residuos
sólidos y de reciclaje. de residuos sólidos y reciclaje. establecimientos que Sólidos y Reciclaje”
segregan y/o reciclan -Actualizar el PIGARS del distrito
correctamente sus residuos -Mejorar el servicio de recojo de basura.
sólidos. -Instalación “Puntos Limpios”, y/o Centros de Reciclaje.
-Incremento progresivo de viviendas censadas en el programa
segregación en la fuente.
Nula o limitada inversión y/o gestión en la Fortalecer la inversión y/o gestión en % de establecimientos -Apoyo en inversión para el uso de la energía solar y eólica en
generación y utilización de energías renovables. la generación y utilización de comprometidos con la zonas rurales.
energías renovables. utilización y/o generación de - Promover el cambio de iluminación ecoambiental en
energías renovables. viviendas e instituciones.
Falta de atención del Vivero Forestal distrital. Recuperar y promover el vivero % avance y/o mejora. -Vivero forestal habilitado y en funcionamiento.
forestal municipal. -Incremento de visitas al Vivero Forestal.
-Visitas programas de las instituciones educativas.
Descuido, olvido y falta de mantenimiento de Áreas Diseñar e implementar un programa % áreas verdes mejoradas. -Mantenimiento continuo de las áreas verdes y forestación
Verdes. integral del mejoramiento y cuidado de parques y jardines.
de áreas verdes. -Arborización de las zonas con mayor contaminación
atmosférica del distrito y registro arbóreo.
-Implementación de Parques urbanos inclusivos en el distrito
de Santiago de Cao.
-Realizar campañas de limpieza pública con instituciones
educativas, agrupaciones sociales y culturales del distrito.
Ausencia de sensibilización y educación ambiental Diseñar e implementar programas de % personas comprometidas -Campañas de sensibilización a los pobladores del distrito y a
a los pobladores. participación ciudadana para la con el medio ambiente. las instituciones educativas en conservación y protección del
concientización del cuidado del ambiente.
medio ambiente en el distrito. -Creación del programa “Mi barrio limpio” trabajando con las
juntas vecinales.
-Promoción y difusión de las buenas prácticas medio
ambientales en las PYMES del distrito.
4.DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Insuficiente capacidad de convocatoria para la Promover la participación ciudadana % ciudadanos capacitados y -Implementación y conformación de Talleres de
Participación Ciudadana. como un mecanismo para el comprometidos con la concientización y formación ciudadana.
30 de 31
desarrollo y el ejercicio de la participación. - Fortalecimiento del área operativa municipal de

ciudadanía. participación vecinal y articulación inter institucional e
interdistrital.
Inexistencia de “Acuerdos de Gobernabilidad” con Lograr objetivos de política pública % Objetivos cumplidos -Capacitación en presupuesto participativo y sistema de
la ciudadanía organizada. orientados al desarrollo humano inversión pública a los vecinos del distrito.
integral y democracia.
Obsoleta administración municipal que no permite -Impulsar una administración pública -Indicadores de eficiencia de -Mejoramiento de procesos y funciones con nuevos
una eficiente servicio al ciudadano con enfoque estratégico, la gestión municipal. procedimientos, incluye desarrollo de nuevos métodos de
incorporando procesos que mejoren - indicadores de gestión con trabajo, Benchmarking, calidad total, Automatización,
la capacidad de respuesta municipal. Balance Score Card – BSC. Aplanamiento de las estructuras y Downsizing.
-Elaboración de un plan estratégico institucional y
administrativa del municipio, basado en el Balance Score Card
– BSC
Falta de acciones de transparencia en la Mejorar la rendición de cuentas y Indicadores de transparencia -Mejoras de las capacidades del personal del municipio en
información al ciudadano y rendición de cuenta en servicio de la municipalidad de en la gestión. gestión, organización y desarrollo municipal participativo,
el municipio. Santiago de Cao. buen trato y desarrollo personal.
-Elaborar y ejecutar un plan comunicacional institucional.
-Creación de un área de evaluación, monitoreo y control
interno para evaluar el funcionamiento de calidad de servicios
de la municipalidad.
-Elaboración y publicación de una Web interactiva y de
procesos institucional.
Alejadas relaciones con el Consejo de Institucionalizar el espacio entre el Indicador del nivel de Excelente relación entre el Concejo Municipal y el CCL.
Coordinación Local. Alcalde y los representantes de la coordinación.
sociedad civil organizada.
Desactualización de documentos de gestión. Actualizar y sistematización de todos % documentación -Actualización de documentos institucionales, ROF, MOF,
los documentos de gestión actualizada y sistematizada. RIT y políticas institucionales.
-Desarrollo de procesos organizacionales, organigrama,
métodos de trabajo, mapeo de procesos y mejora del TUPA
institucional.
DEMUNA con bajos resultados en la protección de Fortalecer la DEMUNA del distrito. % casos atendidos. Aumentar la participación de la DEMUNA en la comunidad.
las condiciones de los niños y adolescentes.
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Santiago de Cao, Junio del 2022

CONTENIDO GENERAL DEL PLAN

Mapa de Ubicación del distrito 4

Metodología y Aspectos Generales 5

2.1. ¿Quiénes somos? 9

Carlos Lennin Sánchez López

MAPA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO

1.1 Conceptos Básicos

II. IDENTIDAD Y FINES DE AVANZA PAIS

2.1 ¿Quiénes Somos?

2.2 Fines y valores de Avanza País

1.1 Conceptos Básicos

Antes de empezar el desarrollo del Plan, consideramos necesario puntualizar algunos

La Planificación Estratégica, también llamada planeamiento estratégico, es una herramienta

El planeamiento estratégico tiene como objetivo fundamental el planteamiento de una

Por su flexibilidad es posible utilizar la herramienta tanto para el desarrollo institucional, es

El carácter participativo del Planeamiento Estratégico, permite un proceso social de

Se destacan tres funciones básicas de la planificación. La primera, prospectiva, busca

La segunda apunta a mejorar la coordinación de las políticas públicas y admite dos

ILPES – CEPAL. Funciones Básicas de la Planificación Económica y Social.

Así, el Desarrollo Humano coloca al hombre, sus expectativas y capacidades, en el centro

Visto en un amplio horizonte, el desarrollo humano es un proceso incesante que busca

El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea de

Se destacan tres funciones básicas de la planificación En el Perú, las municipalidades, o

Marcial Rubio Correa. Organización del Estado. Enciclopedia Temática del

1.2 Metodología para la formulación del Plan

Este enfoque metodológico, permitió analizar en primer lugar la realidad en la que se

Para la formulación del Plan se ejecutaron los siguientes procesos:

1. Mapeo y diagnóstico rápido del distrito: Se realizó un mapeo y descripción de la

2. Reuniones comunitarias: Se realizaron reuniones comunitarias en diferentes puntos

3. Entrevista a profundidad: Se realizaron 5 entrevistas a profundidad a personas

4. Validación, priorización y redacción del Plan: Se validó la propuesta y se priorizaron

II: IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES DE LA

2.1 ¿Quiénes Somos?

Constituye el objetivo fundamental de la organización política la transformación democrática

2.2 Fines y valores de Avanza País

 Contribuir al fortalecimiento del sistema democrático y sus instituciones, asegurando

 Velar por los derechos de la mujer, revalorando su gran aporte a la sociedad y

PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL AVANZA PAIS

III: ANALISIS ESTRATÉGICO

IV: PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

V: SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE GOBIERNO

5.2 Mecanismo y Seguimiento para el control ciudadano del

VI: PLANIFICACIÓN PROGRAMÁTICA

Parte III: ANÁLISIS ESTRATEGICO

3.1 Referencias generales del Distrito

Denominación y Ubicación Política

Breve historia de Creación:

3.2 ANALISIS FODA

3.2.1. Análisis del Macro Ambiente

ANALISIS DEL ENTORNO

o Innovación de tecnologías agrícolas

3.2.2. Análisis del Micro Ambiente

o Deterioro de patrimonio arqueológico y

3.3 Principales Problemas del Distrito

 Deserción escolar en adolescentes para dedicarse a trabajos precarios.

 Normatividad permisiva para agentes económicos informales y/o precarios pos-

IV: PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

4.1 Lineamientos generales del plan

4.2 Visión de Futuro

“En el 2026, La Municipalidad distrital de Santiago de Cao será