Informe de Caracterización Municipal Chaparral Tolima (1) Preliminar

SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL
DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS
CARACTERIZACIÓN MUNICIPAL
CHAPARRAL TOLIMA
Octubre de 2020
Contenido
1 MEDICIÓN DE DESEMPEÑO MUNICIPAL 2018 ........................................ 5
1.1 ANÁLISIS MATRIZ MEDICIÓN DE DESEMPEÑO MUNICIPAL 2018...................... 7
1.2 ACCIONES ESTRATÉGICAS EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL............................. 14
2 MEDICIÓN DE DESEMPEÑO INSTITUCIONAL 2019 ................................ 21

2.1 ACCIONES ESTRATÉGICAS EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL............................. 24
3 EL PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL -PDET- EN

EL PLAN DE DESARROLLO........................................................................ 31
4 POBREZA MULTIDIMENSIONAL EN EL MUNICIPIO ............................... 34
5 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL ................................... 38
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................. 39
CARACTERIZACIÓN MUNICIPAL MUNICIPIO DE CHAPARRAL TOLIMA
Introducción
La Escuela Superior de Administración Pública – ESAP Territorial Tolima, a través del
Programa De Fortalecimiento Académico Y Territorial - PFAT, presenta al Municipio de
Chaparral Tolima, el informe sobre el comportamiento y evolución de la Medición de
Desempeño Municipal–MDM y Medición de desempeño Institucional-MDI durante la
vigencia 2016 – 2019.
El MDM, Es un instrumento de descentralización efectiva, cuyo objetivo fundamental es

medir y comparar el desempeño municipal entendido como la gestión de las Entidades
Territoriales y la consecución de resultados de desarrollo (el aumento de la calidad de
vida de la población) teniendo en cuenta las capacidades iniciales de los municipios, para
incentivar la inversión orientada a resultados y como instrumento para el diseño de
políticas dirigidas al fortalecimiento de capacidades y al cierre de brechas territoriales.1
La fuente de información para esta caracterización municipal, son los informes de Medición
de Desempeño Municipal (MDM) 2017 DNP y el informe de resultados de la Medición de
Desempeño Institucional (MDI) 2020 (FURAG) del Departamento Administrativo de la
función pública – DAFP.
En este sentido, el presente documento se estructura en tres capítulos: El primero contempla

la información diagnostica de la Medición de Desempeño Municipal – MDM 2018,
resaltando los principales resultados (niveles bajos y altos de evaluación). Igualmente, se
hace una descripción del desempeño en cada uno de los componentes (gestión y resultado)
y sus subcomponentes, contrastándolos con el Plan de Desarrollo Municipal Chaparral,
Cuna de paz y progreso 2016- 2019 identificando las acciones estratégicas (objetivos,
metas, programas y proyectos) que buscaron atender o fortalecer los aspectos evaluados
por el instrumento revisado.
El segundo capítulo contiene un análisis de la información de los principales resultados

(niveles bajos y altos de evaluación), con respecto al desempeño de las dimensiones y sus
políticas e indicadores asociados contenidos en el informe de resultados de la Medición
de Desempeño Institucional (MDI) 2020 (FURAG) del DAFP, A su vez; identifica las acciones
estratégicas contempladas en el Plan de desarrollo Mas progreso para todos 2020 –
2023, que permitirán reducir las disparidades en el bienestar de la población.
El tercer y último capítulo, Identifica las acciones establecidas en el plan de desarrollo

Más Progreso Para Todos 2020 – 2023, en el cual se plantearon estrategias con el
propósito de materializar en los territorios las iniciativas recolectadas por la Agencia de
Renovación del Territorio, en el trabajo desarrollado en las fases veredal, municipal y
subregional, iniciativas que se pretenden ejecutar en el marco de la implementación de la
1 Informe de resultados 2017: MDM 2017. DNP.

estrategia PDET por los municipios, así mismo se procura en el presente estudio llevar a
cabo la Identificación de las principales características municipales en el contexto de
medición de pobreza multidimensional y de Desarrollo Humano para generar con estos
datos un análisis holístico y general de las problemáticas identificadas en el Municipio de
Chaparral, con el propósito de adelantar acciones armonizadas con las entidades del
orden Nacional en procura de materializar en el territorio las iniciativas recolectadas con
la población.
Para lo cual la Escuela Superior de Administración Pública ha definido la conformación de

un equipo de fortalecimiento Territorial que se encargará a continuación de la
identificación diagnostica de necesidades del acompañamiento al ente territorial en la
elaboración, estructuración y seguimiento de los proyectos que permitan efectivamente
llevar a cabo las acciones en el territorio de manera que el PDET se visualice en el
municipio de Chaparral como la real oportunidad histórica para continuar cerrando las
brechas.
1 Medición de Desempeño municipal 2018
Imagen institucional del municipio de Chaparral.
Municipio: CHAPARRAL
Departamento: TOLIMA
Nombre de alcalde: HUGO FERNANDO ARCE HERNANDEZ
Nombre del Plan de Desarrollo: “MAS PROGRESO PARA TODOS 2020 2023”
Municipio PDET: Si __x____No _____

Resumen Ejecutivo
La nueva Medición de Desempeño Municipal- MDM tiene como objetivo medir y comparar
el desempeño municipal entendido como la gestión de las Entidades Territoriales y la
consecución de resultados de desarrollo (el aumento de la calidad de vida de la
población) teniendo en cuenta las dotaciones iniciales de los municipios, para incentivar la
inversión orientada a resultados y como instrumento para el diseño de políticas dirigidas
al fortalecimiento de capacidades y al cierre de brechas territoriales.
La MDM se hace al interior de 6 grupos que buscan categorizar municipios “similares”

según nivel de dotaciones iniciales o capacidades iniciales, con el fin de hacer la medición
entre grupos homogéneos controlando por diferencias iniciales de desarrollo territorial.
Los grupos son: Ciudades (13 principales ciudades) Grupo 1 (nivel alto de dotaciones)
Grupo 2 (medio alto) Grupo 3 (nivel medio) Grupo 4 (medio bajo) y Grupo 5 (nivel bajo).
Con relación a la anterior categorización de Municipios “similares” el Municipio de
Chaparral Tolima, pertenece al grupo de municipios con capacidades iniciales G3 (Nivel
Medio) y categoría de ruralidad intermedia.
Figura 1. Comparación de indicadores – Chaparral.
La figura 1. comparación de indicadores de MDM 2017 – 2018 según grupo de

capacidades iniciales el Municipio de Chaparral obtuvo un descenso de 2,18 puntos
porcentuales. En el indicador de resultados obtuvo un ligero aumento de 0,89, mientras
que en Indicador de gestión descendió 2,73 puntos porcentuales.
Al realizar una medición para la ET teniendo en cuenta como línea base los años 2017 –
2018, la nueva medición como instrumento útil para orientar políticas públicas a nivel
nacional y territorial, deja importantes mensajes como son:
El Municipio de Chaparral en el periodo 2017 - 2018 orientó sus esfuerzos en mejorar en

mayor medida su puntaje de gestión en los indicadores de desarrollo como acceso a
educación, salud, servicios públicos, organización de la información, atención al
ciudadano, cobertura en internet y mortalidad infantil.
A su vez, El Municipio tiene retos relativamente mayores en términos de movilización de
recursos, servicios públicos, seguridad ciudadana, así como uso de instrumentos de
ordenamiento territorial OT, dimensiones en los cuales se refleja un menor puntaje, por lo
que corresponde adoptar buenas prácticas en aumentar el recaudo (actualización
catastro), Aumentar la inversión con cofinanciación y concurrencia de fuentes, Reducir
gastos de funcionamiento y Mejorar la estructuración de proyectos de regalías.
En la anterior grafica se puede evidenciar que en el aspecto general para las vigencias
estudiadas el Municipio de Chaparral ha decrecido en cuanto a las posiciones ocupadas
y aunque en los años 2016 y 2017 se mantuvo cerca a la media anual con respecto de
los demás municipios a nivel nación en el año 2018 se estuvo muy cerca de estar por
debajo y mientras la media nacional tenía un comportamiento creciente el Municipio de
Chaparral conservaba la tendencia a la baja.
En el componente de resultados que mide las condiciones de vida de la población el

comportamiento ha sido más estable y cercano a la media nacional lo que indica que el
Municipio ha estado cumpliendo con las características de los demás municipios sin tener
un comportamiento sobresaliente ni quedando rezagado con respecto de los demás
municipios de similares condiciones, lo que indica que se podrían o deberían iniciar
acciones por parte de la administración municipal encaminadas a superar el
comportamiento de la media nacional.
Entre tanto el componente de gestión ha tenido un comportamiento irregular con un pico

en la vigencia 2017 pero sufrió un decrecimiento en el año 2018 que puso al Municipio
de Chaparral en el promedio nacional con un comportamiento decreciente en tanto que
la tendencia nacional con respecto de la media es creciente lo que indica que mientras
municipios de las mismas características del municipio de Chaparral han estado superando
los niveles este ha venido sosteniendo su comportamiento muy cercano con respecto de
las vigencias anteriores.
1.1 ANÁLISIS MATRIZ MEDICIÓN DE DESEMPEÑO MUNICIPAL 2018
COMPONENTE DE GESTIÓN
Mide las acciones y decisiones de los gobiernos locales que buscan transformar los recursos
públicos en desarrollo para los municipios.
• Movilización de recursos propios que se traduzcan en inversión para el municipio, por

ejemplo, el recaudo por valorización o el impuesto predial.
• Ejecución de recursos presupuestados, es decir, cuánto de lo que se planeó invertir,
efectivamente se invirtió.
• Gobierno abierto y transparencia o las actividades relacionadas con servicio al
ciudadano y rendiciones de cuentas participativas.
• Uso de instrumentos de ordenamiento territorial para que la Administración recauda
dinero.
Al final del análisis de esta información, el DNP propone un indicador para que los municipios
conozcan el resultado de la gestión de sus administraciones. Por ejemplo: un municipio que
tenga capacidad financiera, la materialice en inversión para su comunidad y socialice con la
ciudadanía, obtiene un puntaje favorable.2
COMPONENTE DE RESULTADOS
Mide el cambio en las condiciones de vida de la población:
• Acceso ciudadano a educación.

• Salud.
• Servicios públicos.
• Seguridad y convivencia.
Figura 2. Indicadores con mejor y peor desempeño en el municipio 2017 y 2018.
Respecto a los indicadores con peor desempeño en los años 2017 y 2018 dentro del
componente de resultados encontramos casi los mismos como lo son hurtos x 10000
habitantes, la violencia intrafamiliar x 10000 habitantes, la cobertura eléctrica rural, y la
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Portal%20Territorial/
MDM/Medicio%CC%81n_Desempen%CC%83o_Municipal.pdf
ejecución de ingresos propios, estos repiten como los de peor desempeño para las dos
vigencias estudiadas.
Mientras que el Municipio cuenta con Indicadores con un alto desempeño como son de
resaltar los componentes TIC como, la Organización de la Información, Atención al
ciudadano, Cobertura internet, y los procesos de rendición de cuentas, así como se
evidencian avances importantes es Uso de Instrumentos OT que mejoro su puesto y la
cobertura en salud que paso de un quinto a un tercer puesto en la medición de 2017 a
2018.
PUNTAJE PROMEDIO POR DIMENSIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADOS EN EL

MUNICIPIO DE CHAPARRAL TOLIMA.
COMPONENTE DE GESTIÓN
Recordemos que en este componente se miden las acciones y decisiones de los gobiernos
locales que buscan transformar los recursos públicos en desarrollo para los municipios, la
siguiente tabla 1. muestra los niveles de con que fue evaluado el Municipio de Chaparral
para el periodo 2018.
Tabla 1. Componente de Gestión Municipio de Chaparral 2018.
Niveles: Bajo: Por debajo de 45. Medio: Entre 45 y 55. Alto: 55 o más.
Como se puede evidenciar en la Figura 3. el componente de gestión de la Medición de

Desempeño Municipal MDM 2018 tiene niveles bajos de desempeño en tres de los cuatro
niveles Movilización de recursos propios, Uso de instrumentos de ordenamiento territorial,
Gobierno abierto y transparencia.
Gráfico 1. Movilización de recursos propios
Evidencia que para la vigencia 2018 el

Municipio de Chaparral no desarrolló acciones
tendientes a la movilización de recursos del
conglomerado social hacia la administración,
representado esto en baja gestión para la
recuperación de la cartera del Impuesto
Predial, Industria y comercio, Sobretasas y
demás de orden territorial, al igual que no se
gestionó por parte del ente territorial la
creación de tributos como valorización.
Gráfico 2. Uso de instrumentos de ordenamiento territorial OT
Este indicador nos muestra que el

Municipio de Chaparral no está
haciendo uso de los instrumentos de
ordenamiento territorial para la
producción de recursos tales como la
valorización o el cobro y control
sobre el desarrollo urbanístico al
igual que la gestión de cobro
efectiva del impuesto Predial y de
Industria y Comercio.
Gráfico 3. Ejecución de recursos presupuestados
Muestra insuficiencia en el desarrollo

del principio de planeación rector de
la gestión administrativa conforme el
cual se puede determinar que el
Municipio de Chaparral no ejecuto lo
que se planeó se invertiría en la
vigencia 2018.
Gráfico 4. Gobierno Abierto y Transparencia
Es de resaltar que en este periodo

analizado se encuentra el servicio al
ciudadano que cuenta con una
calificación de cien puntos y se ha
sostenido durante los tres años, en si
este componente recibe unas muy
buenas calificaciones pues su
comportamiento ha sido de
mejoramiento constante y cuenta
con actuaciones por parte de la
administración tendientes a su
mejora continua.
De manera que este componente de gestión evidencia un trabajo deficiente en la gestión

de recursos reflejado en la medición del desempeño del Municipio de Chaparral para la
vigencia 2018 para lo cual se deben implementar acciones tendientes a mejorar la
calificación de este componente tales como el fortalecimiento de las gestión de cobro
coactivo de los impuestos y contribuciones del orden municipal, contemplar cronogramas
para la ejecución de las acciones presupuestadas que le permitan a la administración
cumplir en el desarrollo de las acciones presupuestadas de manera que se materialice el
principio de planeación en la gestión tanto de los recursos como de la actuación de la
administración.
Sin embargo, es de resaltar la labor realizada en el subcomponente Gobierno abierto y

transparencia que ha obtenido en este intervalo de tiempo calificaciones muy acertadas
e inclusive de 100 puntos con un nivel de desempeño alto al igual que la mejora que se
ha tenido en la organización de la información de manera que este subcomponente cuenta
con un comportamiento muy favorable y de buen desempeño.
Este componente mide las condiciones de vida que se provee a la población con el actuar de
las administraciones en temas como Acceso ciudadano a educación, Salud, Servicios públicos,
Seguridad y convivencia, la medición de estos nos permite conocer si las acciones realizadas
generaron bienestar para la comunidad y desarrollo territorial
Tabla 2 . Componente de Resultados Municipio de Chaparral 2018.

En esta tabla podemos observar que el componente resultados tiene un nivel de
calificación alto en el cual solo en los subcomponentes de educación y servicios públicos se
tuvo una calificación media, sin embargo aunque en este componente se obtenga una
medición favorable es de resaltar que los comportamientos de los indicadores de servicios
públicos y de seguridad cuentan con una alta presencia de calificaciones bajas en ese
entendido los mayores aspectos a mejorar en el componente de resultados obedecen a
los subcomponentes de servicios públicos y de seguridad como entraremos a mostrar a
continuación.
EDUCACIÓN:
Grafica 5. Subcomponente educación
En este componente encontramos que el Municipio de Chaparral debe mejorar la cobertura media
neta que se encuentra en nivel bajo de ejecución para lo cual se deben implementar estrategias
para lograr incorporación a la vida educativa la población rezagada del municipio de Chaparral
ampliando con ello la cobertura en número de estudiantes con acceso a la educación formal y
generando un cierre de las brechas de pobreza dado que la educación media está orientada a
población en edad productiva lo que indica que muy posiblemente la falta de cobertura este
asociada al trabajo infantil o juvenil.
Mientras que en los demás indicadores del subcomponente los comportamientos son
favorables hay que resaltar que se encuentra el municipio cercano a un cincuenta por
ciento en las pruebas saber 11 y lenguaje al igual que en la cobertura de transición lo
que imprime la responsabilidad de la administración por doblar los esfuerzos para llegar
a un 100% en estos indicadores.
Gráfico 6: Subcomponente Salud
El comportamiento en estas variables ha sido muy adecuado se cuenta en el municipio con un

100% de cobertura en salud. La vacunación pentavalente ha tenido un comportamiento creciente
y favorable, así como la mortalidad infantil que ha tenido una ostensible reducción, lo que muestra
que en este subcomponente las acciones determinadas por la administración municipal han surtido
efectos benéficos en las condiciones de vida de la población chaparraluna y en este
subcomponente se debe orientar los esfuerzos hacia la consecución del 100% en la calificación
de todos los componentes.
Gráfico 7: Subcomponente Servicios Públicos
Este subcomponente está integrado por cobertura eléctrica rural, cobertura internet,
cobertura acueducto y cobertura alcantarillado, de estos el único que presenta un
comportamiento desfavorable es cobertura internet que muestra perdida en el avance de
la cobertura, sin embargo, la cobertura eléctrica rural evidencia un estancamiento en los
índices de cobertura eléctrica rural donde se ha tenido un avance en el año 2017 pero
para el 2018 no se obtuvo avances, de manera que se debe trabajar en la consecución
de estos objetivos para continuar en los comportamientos de mejora continua.
Gráfico 8: Subcomponente Seguridad
Los indicadores más desalentadores se encuentran en este subcomponente en el que se evidencia que
en el municipio de Chaparral los índices de hurtos y la violencia intrafamiliar se encuentran para este
periodo en con incremento exponencial lo que genera alertas en el desarrollo de la convivencia
ciudadana y el creciente flagelo de la violencia intrafamiliar, por lo que se recomienda la toma de
acciones prontas y tempranas con respecto de estos fenómenos a fin de que se mitiguen los mismos y
se propenda por la reducción en la incidencia de estos, la toma de acciones por parte de las
autoridades de familia y de policía se hace urgente y necesaria.
Otro análisis por indicador en el componente de gestión evidencia que la ejecución de

recursos es baja con respecto al promedio nacional que es de 66,4%, también hay retos
en la gestión de proyectos de regalías, mediante la estructuración de los mismos.
Por su parte, el uso de instrumentos de ordenamiento territorial para el aumento de

recursos propios como actualización del Plan Básico de Ordenamiento Territorial- PBOT,
actualización del catastro, plusvalía, delineación urbana, valorización y predial es aún
deficiente en el Municipio, teniendo una alta dependencia del impuesto predial
únicamente.
Los indicadores en el componente de resultados evidencian que la cobertura en educación

media es un reto para el Municipio, ya que se encuentra por debajo del promedio del
departamento que es de 43,4%. Por otra parte, la violencia intrafamiliar presenta índices
altos con respecto a la media nacional.
1.2 Acciones estratégicas en el Plan de Desarrollo municipal
En el plan de desarrollo Chaparral, cuna de paz y progreso 2016-2019 objetivos

estratégicos frente al mejoramiento de ingresos propios, respecto a rendición de cuenteas
de plantea facilitar el control ciudadano a través del monitoreo y evaluación participativa
del grado de realización de derechos, políticas y programas a cargo de la entidad
territorial con el fin de mejorar la atención en todos los sectores y fortalecer mecanismos
de transparencia y rendición de cuentas que permitan construir de manera colectiva el
desarrollo territorial del Municipio.
• COMPONENTE DE GESTION POR SUBCOMPONENTES
MOVILIZACIÓN DE RECURSOS PROPIOS
Este subcomponente enfocado a la optimización del recaudo de impuesto predial y

valorización plantea en el PDM las siguientes líneas:
LINEAS ESTRATEGICAS
• LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CONSTRUCCIÓN SOCIAL A ESCALA HUMANA.
• LÍNEA ESTRATÉGICA 2: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD
• LÍNEA ESTRATÉGICA 4: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
OBJETIVOS
Generar correspondencia entre la estructura administrativa y la estructura corporativa y

adelantar las demás acciones que requiera la Administración Municipal para poder
brindar una adecuada y eficiente atención a la ciudadanía, mejorando la gestión
municipal y apuntando hacia la optimización de los recursos públicos
Garantizar una política social coherente, que apunte a la garantía de los derechos con
recursos de carácter nacional regional o local, teniendo en cuenta como mínimo los criterios
de vulnerabilidad, las brechas sociales y económicas de los ciudadanos, la población en
condición de discapacidad, la pobreza rural, la población afectada por el conflicto
armado y la pertenencia a grupos étnicos; promoviendo oportunidades para la
integración urbano – rural
PROGRAMAS
FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TERRITORIAL: Orientado al apoyo y fortalecimiento de la gestión en los procesos
gerenciales, administrativos y de generación de capacidades en el talento humano, dentro
de la administración pública territorial.
INDICADORES DE RESULTADO:
• Número de contratos de apoyo a proceso de cobro de impuesto predial

• Sistema de Información predial actualizado
EJECUCIÓN DE RECURSOS PRESUPUESTADOS
Este subcomponente nos indica la efectividad en el cumplimiento de la ejecución planeada

en los instrumentos, que porcentaje de ejecución llevo a cabo el municipio de Chaparral
con respecto de lo planeado.
Para llevar a cabo este cometido la administración municipal se ha planteado las

siguientes acciones estratégicas, sin que se encuentre específicamente una que se ajuste
directamente a la ejecución de lo planeado:
LINEAS ESTRATEGICAS
OBJETIVOS

PROGRAMAS
FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TERRITORIAL: Orientado al apoyo y fortalecimiento de la gestión en los procesos
gerenciales, administrativos y de generación de capacidades en el talento humano, dentro
de la administración pública territorial.
USO DE INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Este subcomponente hace referencia a la capacidad de la entidad pública por recaudar

dinero haciendo uso de los instrumentos de ordenamiento territorial, para lo cual el Plan
de Desarrollo del Municipio de Chaparral planteó las siguientes estrategias.
LINEAS ESTRATEGICAS
OBJETIVOS: Generar correspondencia entre la estructura administrativa y la estructura

corporativa y adelantar las demás acciones que requiera la Administración Municipal
para poder brindar una adecuada y eficiente atención a la ciudadanía, mejorando la
gestión municipal y apuntando hacia la optimización de los recursos públicos.
PROGRAMAS: Acceso y actualización de la información catastral: incluye la

estandarización y la optimización de los procesos catastrales en busca de un catastro
multipropósito, automatizado y moderno, el cual almacene registros descriptivos y gráficos
de su realidad física (interrelación catastro-registro).
• Sistema de Información predial actualizado.

• número de contratos de apoyo a proceso de cobro de impuesto predial.
GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENCIA
Este subcomponente mide la capacidad de la entidad para la gestión d rendición de

cuentas y le servicio al ciudadano en la entidad, para ello el Municipio de Chaparral ha
planteado las siguientes acciones.
• Centro Integrado de Servicios adecuado

• Edificios municipales intervenidos
• Soluciones de conectividad en instituciones públicas instaladas
• número de contratos de arrendamiento para organización archivo procesos de
cobro
• Iniciativas para la promoción de la participación ciudadana implementada
LINEAS ESTRATEGICAS
OBJETIVOS

Velar porque exista al interior de la Administración Municipal, procesos para la

generación, manejo y disposición de la información pública de forma eficiente y que esté
disponible oportunamente para la misma institucionalidad y para el ciudadano que la
requiera, convirtiéndose en un insumo clave para la toma de decisiones.
PROGRAMAS
• Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

en todo el territorio nacional.
• Fortalecimiento de la gestión y dirección de la administración pública territorial.
• Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
en todo el territorio nacional.
• Levantamiento y actualización de información estadística de calidad.
• Participación ciudadana y política y respeto por los derechos humanos y
diversidad de creencias.
EDUCACIÓN
Estos componentes de resultados miden específicamente la incidencia de las acciones de

la administración en temas que mejoran o empeoran las condiciones de vida de la
población.
LINEA ESTRATEGICA
• LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Construcción Social a Escala Humana.
OBJETIVOS
Recuperar la importancia de la educación, como eje del progreso individual y colectivo,

dando una mirada importante a la calidad del servicio educativo
Velar por la consecución de la cobertura total de la población en edad escolar y

cubrimiento de la demanda en la población adulta
PROGRAMAS
1. Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar, básica y media
1. Personas beneficiadas con estrategias de fomento para el acceso a la educación inicial,

preescolar, básica y media.
INDICADORES DE PRODUCTO
• Beneficiarios de transporte escolar

• Sedes dotadas
• Sedes mantenidas
• Aulas para la educación inicial mejoradas
• Estudios o diseños realizados
• Beneficiarios de estrategias o programas de apoyo financiero para el acceso a
la educación superior o terciaria
SALUD
Este subcomponente proporciona una medida de como se ha cambiado la condición de

vida de las personas con la puesta en acción de las actividades propias del componente
salud, en el cual se han desarrollado las siguientes estrategias.
LINEA ESTRATEGICA
OBJETIVOS
Lograr la equidad en salud en la población Chaparraluna para el mejoramiento del

bienestar físico, social y mental implementado estrategias que fortalezcan los
determinantes sociales en salud.
Intervenir y reducir los factores desencadenantes de la morbilidad, mortalidad y

discapacidad evitable mediante la adquisición tecnológica y humana necesaria que
garanticen los procesos y estándares de los servicios de salud.
PROGRAMAS
Salud pública
• Campañas de gestión del riesgo para enfermedades emergentes, reemergentes

y desatendidas (IRA) implementadas.
• Campañas de gestión del riesgo para enfermedades inmunoprevenibles
implementadas.
• Auditorías y visitas inspectivas realizadas.
• Personas atendidas con servicios de salud.
• Estrategias para el fortalecimiento del control social en salud ((Enfermedades
prevalentes de la infancia)) implementadas.
SERVICIOS PÚBLICOS
En este Subcomponente la entidad pública refleja la capacidad de provisión de servicios

públicos para la población del municipio de Chaparral en cuanto a la prestación de
servicios de acueducto, alcantarillado y prestación de servicios de internet, en los cuales
se encontraron las siguientes acciones estrategicas..
LINEAS ESTRATEGICAS
• LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Desarrollo económico y competitividad.

• LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Construcción social a escala humana.
OBJETIVOS
Impulsar acciones que permitan reducir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en

el municipio bajo el entendido del derecho que le asiste a todo ciudadano de tener una
vivienda digna.
Incorporar el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC como

el eje fundamental para el desarrollo e innovación de la entidad y la comunidad, alineado
con los objetivos y metas de la política de Gobierno Digital, los objetivos sectoriales y las
estrategias propias institucionales.
PROGRAMAS
Consolidación productiva del sector de energía eléctrica.
Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en

todo el territorio nacional.
INDICADORES DE RESULTADO
• Acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento básico.

• personas con acceso a una solución de alcantarillado.
• Acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento básico.
• Alcantarillados optimizados.
• Proyectos de acueducto y de manejo de aguas residuales en área rural
financiados.
• Proyectos de acueducto y alcantarillado en área urbana financiados.
• Acueductos optimizados.
• Personas beneficiadas con acceso al servicio de agua.
• Proyectos de acueducto y de manejo de aguas residuales en área rural
financiados.
• Estudios o diseños realizados.
o Recursos entregados en subsidios al consumo
• Viviendas en zonas rurales conectadas a la red del sistema de distribución local
de energía eléctrica
• Capacidad instalada en fuentes no convencionales de energía
• Redes de alumbrado público con mantenimiento
• Redes de alumbrado público mejoradas
• Protocolo de Internet IPv6 implementado
• Sistemas de información implementados
• Zonas Wifi en áreas urbanas con redes terrestres instaladas
SEGURIDAD
En este subcomponente encontramos las estrategias usadas por la entidad territorial para
establecer la manera de mejorar las condiciones de vida de la población chaparraluna,
para lo cual se identificaron las siguientes estrategias en el Plan de Desarrollo Municipal.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: Construcción social a escala humana.
OBJETIVO:
Promover el respeto a la vida, a los Derechos Fundamentales, a los derechos humanos y

la tolerancia para aceptar esas diferencias, así como combatir las infracciones al Derecho
Internacional Humanitario
PROGRAMAS
1. Promoción al acceso a la justicia.

2. Sistema penitenciario y carcelario en el marco de los derechos humanos.
3. Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana.
INDICADORES DE RESULTADO
• Ciudadanos con servicio de justicia prestado.

• Casas de justicia en operación.
• Jornadas móviles de acceso a la justicia realizadas.
• Personas privadas de la libertad con Servicio de bienestar.
• Iniciativas para la promoción de la convivencia implementadas.
• Comisarías de familia dotada.
2 Medición de desempeño Institucional 2019
El objetivo fundamental de todas las entidades de carácter público debe ser el de

proporcionar beneficios visibles y medibles a los ciudadanos. Es por este motivo, que el
Gobierno Nacional debe procurar que todas las entidades ejecuten y hagan seguimiento
a su gestión con el fin de generar valor, satisfacción y confianza. A raíz de esto, surge el
Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG el cual busca fortalecer la medición
del desempeño de la Administración Pública.
Grafica 6. Dimensiones MDI, 2019
El Municipio de Chaparral para el año 2019 obtuvo un índice de desempeño institucional

(78,2%), ubicándose por encima del promedio del grupo par de las Entidades que hacen
parte de dicho grupo, lo que le permita a la Entidad estar en una posición alta del Ranking
(quintil). (Departamento Administrativo de la Función Pública, 2019).
Grafica 10: Dimensiones evaluadas.
La MDI, evalúa (7) Dimensiones. Para el Municipio de Chaparral en la gráfica 9, se puede

observar que para el 2019 el desempeño Institucional se encuentra por encima del rango
de (70%) en cada una de las dimensiones evaluadas.
Grafica 11. Políticas

ANALISIS DE POLITICAS CON BAJO DESEMPEÑO INSTITUCIONAL MDI – 2019
• POLÍTICA 4: GESTIÓN PRESUPUESTAL Y EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO
Esta política mide la consistencia entre el presupuesto asignado y el ejercicio de

planeación institucional, en el cual el Municipio de Chaparral no ha mostrado coherencia
pues se muestra deficiencia en la elaboración de proyectos que peritan planear
prospectivamente el municipio y cada una de sus inversiones.
Esta política también observa la ejecución presupuestal acorde con los lineamientos
previstos por las autoridades en materia presupuestal y fiscal, lo que nos lleva a inferir
lógicamente que los principios que rigen la actividad fiscal del municipio no se están
cumpliendo a cabalidad en materia de ejecución.
Las anteriores componentes deben ser acompañados de un monitoreo permanente al

desempeño presupuestal y el desarrollo de acciones para subsanar las deficiencias
detectadas que deben implementar los entes territoriales a fin de garantizar la
verificación de la mejora continua en las deficiencias evidenciadas en la MDI.
Sea preciso señalar que el Municipio de Chaparral no tiene encaminada ninguna acción
en esta política por lo que no ha recibido calificación y no esta reportada en la MDI,
razón por lo cual se recomienda tomar medidas al respecto e iniciar el desarrollo de
proyectos encaminados a la puesta en marcha de esta.
• POLÍTICA 5: FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Y SIMPLIFICACIÓN DE

PROCESOS
En esta política se mide la capacidad de la entidad pública de desarrollar y formalizar

un diseño o rediseño organizacional en el cual el Municipio de Chaparral se encuentra en
mora dada la necesidad de la restructuración administrativa y la actualización de la
arquitectura organizacional que le permita la adquisición mediante procesos de
vinculación en concurso de mérito de nuevos conocimientos que fortalezcan el quehacer de
la entidad.
Personal que a partir del entendimiento de los objetivos institucionales de la entidad, se

realice una revisión técnica que oriente el modelo de operación por procesos, para lo cual
se hace necesario la actualización de manuales de funciones y mapas de procesos de
toda la entidad trabajo que haría parte de la restructuración de la misma, encontrando
con ello una estructura organizacional y una planta de personal enfocada al cumplimiento
de los fines de la entidad y encaminada en la cultura organizacional del cumplimiento de
los objetivos orientados a generar resultados con cadenas de valor pronunciadas y
coherentes.
• POLÍTICA 11: RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES.
La política de racionalización de tramites va encaminada a determinar la capacidad de

la entidad pública de implementar acciones efectivas de mejora en los trámites, si bien el
Municipio de Chaparral ha venido teniendo un avance muy significativo en el acceso a la
información mediante el uso de las herramientas de gobierno en línea y TIC pero está
política busca que se implemente la simplificación y racionalización de tramites uniendo
interdisciplinarmente con los componentes en línea de los mismos, es decir se busca
propender por la facilidad en el acceso a los servicios de la entidad.
Estas medidas implementadas en racionalización de tramites deben responder a las

necesidades y expectativas de los grupos de valor de la entidad, para lo cual el Municipio
de Chaparral debe implementar herramientas que permitan planificar y medir los
beneficios reales que se generan tanto para los ciudadanos como para la entidad en la
racionalización de los tramites y la implementación de estas nuevas estrategias.
• POLÍTICA 14: GESTIÓN DOCUMENTAL
Para la implementación de esta política el Municipio de Chaparral debe generar e

implementar estrategias organizacionales dirigidas a la planeación, dirección y control
de los recursos físicos, técnicos, tecnológicos, financieros y del talento humano, necesarios
para la realización de los procesos de la gestión documental y el eficiente funcionamiento
de los archivos, de manera tal que se debe procurar por la mejor continua en la totalidad
del proceso de gestión documental para el cual se debe hablar de la vinculación de
personal idóneo para ello, el complemento del componente tecnológico necesario para el
desarrollo de esta política pública y el manejo del documento conforme la ley de archivo
al igual que a provisión de los componentes técnicos necesarios para el desarrollo de esta
labor.
En este entendido el Municipio de Chaparral debe iniciar labores diferentes a las hasta
hoy realizadas encaminadas no solo a la salvaguarda de la información de manera física
en condiciones que garanticen su durabilidad y la conservación de la información si no
encaminarse hacia la tecnificación de esta actividad desde la vinculación del personal
hasta la implementación de técnicas acordes al archivo documental, para pasar a pensar
en la adquisición de componentes tecnológicos que le permitan hablar de documentos
digital con una mayor extensión en su conservación y facilidad para la organización.
2.1 Acciones estratégicas en el Plan de Desarrollo municipal
• DIMENSIÓN 1. D01 TALENTO HUMANO
Mide la capacidad de la entidad pública de gestionar adecuadamente su talento humano

de acuerdo con las prioridades estratégicas de la entidad, las normas que les rigen en
materia de personal y la garantía del derecho fundamental al diálogo social y a la
concertación, promoviendo la integridad en el ejercicio de las funciones y las competencias
de los servidores públicos.
LINEA ESTRATEGICA
En esta dimensión es de señalar que no se encuentran objetivos ni programas establecidos

por la administración municipal encaminados al desarrollo de las políticas de:
P01 GESTION ESTRATEGICA DEL TALENTO HUMANO: Mide el aporte de la gestión del
talento humano, de acuerdo con el ciclo de vida del servidor (ingreso, desarrollo y retiro),
al cumplimiento de los objetivos institucionales y del Estado en general.
P02 INTEGRIDAD: Mide la capacidad de la entidad pública de implementar la estrategia

de cambio cultural que incluya la adopción del código de integridad del servicio público,
el manejo de conflictos de interés y el fortalecimiento de la declaración de bienes y rentas,
la gestión de riesgos y el control interno.
• DIMENSIÓN 2. D02 DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO Y PLANEACIÓN
Mide la capacidad de la entidad pública de definir la ruta estratégica que guiará su

gestión institucional con miras a garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y
solucionar los problemas de los ciudadanos destinatarios de sus productos y servicios, así
como fortalecer la confianza ciudadana y la legitimidad.
LINEA ESTRATEGICA
• LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CONSTRUCCIÓN SOCIAL A ESCALA HUMANA

• LÍNEA ESTRATÉGICA 4 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
En esta dimensión es preciso mencionar que específicamente para la gestión institucional

enmarcada en garantizar derechos ciudadanos no se encuentran objetivos ni programas
establecidos por la administración municipal encaminados al desarrollo de las políticas
de:
P03 PLANEACIÓN INSTITUCIONAL: Mide la capacidad de la entidad pública de, a partir

de las necesidades de sus grupos de valor, proyectar sus objetivos, metas y resultados,
definir los mejores cursos de acción y recursos para lograrlos, identificar los riesgos a los
que está expuesta y diseñar los mecanismos para el seguimiento, control y evaluación.
P04 GESTIÓN PRESUPUESTAL Y EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO: Mide la consistencia

entre el presupuesto asignado y el ejercicio de planeación institucional, así como una
ejecución presupuestal acorde con los lineamientos previstos por las autoridades en
materia presupuestal y fiscal, acompañada de un monitoreo permanente al desempeño
presupuestal y el desarrollo de acciones para subsanar las deficiencias detectadas.
La satisfacción de necesidad y la oferta de bienes y servicios de la entidad pública debe

obedecer a la recolección de las necesidades sentidas en la población por lo que las
administraciones deben usar estas gestiones administrativas para llevar a cabo la
planeación institucional y consecuencialmente eficiente el gasto público de manera que se
garantice eficiencia y eficacia en la prestación de bienes y servicios.
• DIMENSION 3. D03 GESTION PARA RESULTADOS CON VALORES
Mide la capacidad de la entidad pública de ejecutar actividades que la conduzcan a

lograr los resultados propuestos y a materializar las decisiones plasmadas en su
planeación institucional, en el marco de los valores del servicio público; así mismo,
capacidad para mantener una constante y fluida interacción con la ciudadanía de manera
transparente y participativa, prestando un servicio de excelencia y facilitando la garantía
del ejercicio de los derechos ciudadanos, a través de la entrega efectiva de productos,
servicios e información.
LINEA ESTRATEGICA
• LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CONSTRUCCIÓN SOCIAL A ESCALA HUMANA

• ÍNEA ESTRATÉGICA 4 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
OBJETIVOS


requiera, convirtiéndose en un insumo clave para la toma de decisiones
PROGRAMA
Fortalecimiento de la gestión y dirección de la administración pública territorial
Dentro de esta dimensión encontramos indicadores o acciones emprendidas por la

administración municipal como:
• Consejos Territoriales asistidos técnicamente.

• Servicio de gestión del riesgo para abordar situaciones prevalentes de origen
laboral
• Documentos de lineamientos técnicos elaborados
• Asistencias técnicas y jurídicas realizadas
Para el logro de los objetivos planteados en esta dimensión es preciso señalar que el
Municipio de Chaparral cuenta con las siguientes políticas de la dimensión D03 de MIPG.
P05 FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Y SIMPLIFICACIÓN DE PROCESOS: Mide la

capacidad de la entidad pública de desarrollar y formalizar un diseño o rediseño
organizacional, donde a partir del entendimiento de los objetivos institucionales de la
entidad, se realice una revisión técnica que oriente el modelo de operación por procesos,
la estructura organizacional y la planta de personal hacia esos fines.
P06 Gobierno Digital: Mide la capacidad de la entidad pública de usar y aprovechar

tecnologías de la información y las comunicaciones TIC para consolidar un Estado y
ciudadanos proactivos e innovadores que generan valor público en un entorno de
confianza digital.
P07 SEGURIDAD DIGITAL: Mide la capacidad de la entidad pública de identificar,

gestionar, tratar y mitigar los riesgos de seguridad digital en las actividades
socioeconómicas de la entidad en un entorno digital y en un marco de cooperación,
colaboración y asistencia, con el fin de contribuir al crecimiento de la economía digital
nacional.
P08 DEFRENSA JURIDICA. Mide la capacidad de la entidad pública de lograr una

sostenible disminución del número de demandas en su contra y del valor de las condenas
reconocidas o impuestas a su cargo. Lo anterior aunado a un mejoramiento de su
desempeño en la etapa judicial y en la recuperación por vía de la acción de repetición o
del llamamiento en garantía de las sumas pagadas por sentencias, conciliaciones o laudos
cuando a ello haya lugar.
P17 MEJORA NORMATIVA: Mide la capacidad de la entidad pública para gestionar el

stock de regulaciones existentes y propender por una nueva regulación de calidad al
promover e implementar las herramientas y procesos sugeridos por la Política de Mejora
Normativa en las diferentes etapas del ciclo de gobernanza regulatoria.
P09 TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN: Mide la capacidad de la entidad pública de articular acciones para la
prevención, detección e investigación de los riesgos de en los procesos de la gestión
administrativa y misional de las entidades públicas.
P10 SERVICIO AL CIUDADANO: Mide la capacidad de la entidad pública de emprender

estrategias para fortalecer componentes visibles (de la ventanilla hacia afuera) y no
visibles (de la ventanilla hacia adentro) por sus usuarios, para la entrega de servicios
oportunos, certeros, de calidad y satisfactorios.
P11 RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES: Mide la capacidad de la entidad pública de
implementar acciones efectivas de mejora en los trámites, que responda a las necesidades
y expectativas de sus grupos de valor, implementando herramientas que permitan
planificar y medir los beneficios reales que se generan tanto para los ciudadanos como
para la entidad.
P12 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA: Mide la capacidad de la

entidad pública de diseñar y ejecutar la estrategia anual con los mecanismos, espacios y
acciones a través de las cuales se facilitará y promoverá la participación de la ciudadanía
y sus organizaciones en los asuntos de su competencia, permitiendo con ello niveles de
incidencia y contribución ciudadana al logro de resultados institucionales para la
satisfacción de las necesidades y derechos.
• DIMENSIÓN 4. D04 EVALUACIÓN DE RESULTADOS
Esta dimensión mide la capacidad de la entidad pública de conocer de manera

permanente los avances en su gestión y la consecución efectiva de los resultados
planteados con la oportunidad, cantidad y calidad esperadas, e implementar acciones
para mitigar los riesgos que la desvían del cumplimiento de sus objetivos y metas; Así
mismo, el compromiso de la entidad para identificar aciertos y desaciertos en su gestión
y promover acciones de mejora para superarlos.
En el municipio de Chaparral no se evidencia la implementación de objetivos, estrategias,

programas encaminados a establecer el estado de sus avances como estrategia para
determinar la efectividad de su gestión administrativa con el propósito de obtener datos
que permitan determinar las acciones a implementar y la oportunidad, cantidad y calidad
esperado de los bienes y servicios ofertados por la entidad.
• DIMENSIÓN 5. D05 INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Se mide la capacidad de la entidad pública de mantener un adecuado flujo de

información interna y externa, gestionar eficazmente los documentos que la soportan y
mantener canales de comunicación acordes con sus capacidades organizacionales y con
lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información.
LINEA ESTRATEGICA:
• LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Desarrollo económico y competitividad
OBJETIVOS

estrategias propias institucionales.
PROGRAMAS
- Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones en todo el territorio nacional.
- Levantamiento y actualización de información estadística de calidad.
Acciones estratégicas emprendidas.
• Número de contratos de apoyo organización archivo procesos de cobro.

• Número de contratos de arrendamiento para organización archivo procesos de
cobro.
• Cuadros de resultados para la temática de demografía y población entregados.
P14 GESTIÓN DOCUMENTAL: Mide la capacidad de la entidad pública de generar e

implementar estrategias organizacionales dirigidas a la planeación, dirección y control
de los recursos físicos, técnicos, tecnológicos, financieros y del talento humano, necesarios
para la realización de los procesos de la gestión documental y el eficiente funcionamiento
de los archivos.
P18 GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN ESTADISTICA: Mide la capacidad de la entidad

pública para implementar los lineamientos, normas y estándares que permitan generar y
disponer de información estadística, así como la de los registros administrativos con el fin
de mejorar la efectividad de la gestión y planeación basada en evidencias; garantizando
la continua disponibilidad de información de calidad a lo largo del ciclo de la política
pública.
• DIMENSIÓN 6. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
Mide la capacidad de la entidad pública de implementar acciones, mecanismos o

instrumentos orientados a identificar, generar, capturar, transferir, apropiar, analizar,
difundir y preservar el conocimiento para fortalecer a las entidades públicas, facilitar
procesos de innovación y mejorar la prestación de productos y servicios a los grupos de
valor.
LINEA ESTRATEGICA
• LÍNEA ESTRATÉGICA 4 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA

OBJETIVOS



estrategias propias institucionales
PROGRAMAS
- Facilitar el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en

todo el territorio nacional.
- Levantamiento y actualización de información estadística de calidad.
Acciones estratégicas de Plan de Desarrollo.

• Centro integrado de Servicios adecuado
• Sistema de Información predial actualizado
• número de contratos de apoyo a proceso de cobro de impuesto predial
• Documentos de lineamientos técnicos elaborados
• Cuadros de resultados para la temática de demografía y población entregados.
P15 GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO: Mide la capacidad de la entidad pública de

implementar acciones, mecanismos o instrumentos orientados a identificar, generar,
capturar, transferir, apropiar, analizar, difundir y preservar el conocimiento para
fortalecer a las entidades públicas, facilitar procesos de innovación y mejorar la
prestación de productos y servicios a los grupos de valor.
• D07 CONTROL INTERNO
Mide la capacidad de la entidad pública de contar con una serie de elementos clave de
la gestión, cuyos controles asociados son evaluados de forma permanente, con niveles de
autoridad y responsabilidad definidos a través de las líneas de defensa, orientados a la
prevención, control y gestión del riesgo para el cumplimiento de los objetivos institucionales
y la mejora continua.
LINEA ESTRATEGICA
• LÍNEA ESTRATÉGICA 4: Fortalecimiento de la gestión pública
OBJETIVO


PROGRAMA
Levantamiento y actualización de información estadística de calidad
Acciones estratégicas emprendidas en el Plan de Desarrollo.
- Cuadros de resultados para la temática de demografía y población entregados.
P16 CONTROL INTERNO: Mide la capacidad de la entidad pública de contar con una
serie de elementos clave de la gestión, cuyos controles asociados son evaluados de forma
permanente, con niveles de autoridad y responsabilidad definidos a través de las líneas
de defensa, orientados a la prevención, control y gestión del riesgo para el cumplimiento
de los objetivos institucionales y la mejora continua.
3 El Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial

-PDET- en el Plan de Desarrollo.
Observando que el mandato constitucional consagrado en el artículo 22 estipula la paz

como un derecho - deber de obligatorio cumplimiento el Gobierno Nacional desarrolló
las acciones necesarias para la terminación del conflicto y la construcción de una Paz
Estable y Duradera (Acuerdo final) el cual fue firmado el 24 de noviembre de 2016.
Con ocasión del acuerdo final y como mecanismo para el establecimiento de las
estrategias en territorio estipuladas en el acuerdo final, se establecieron los Programas
de Desarrollo Territorial (PDET) que fueron creados en el artículo 1° del Decreto 893 de
20172 que tienen una prospectiva a diez años en los cuales se planeará el territorio y se
gestionaran las estrategias y maneras de llevar a cabo las iniciativas descritas en las
fases de creación de los pactos veredal, municipal y regional.
Los PDET es el instrumento consagrado en la ley para que los habitantes de los territorios,
los grupos étnicos, y demás actores que se vean involucrados en la construcción de la paz
en concordancia con el Gobierno Nacional y las autoridades territoriales construyan
planes de acción concretos que atienden las necesidades de la población víctima de la
violencia y en especial de los territorios priorizados dada su incidencia en el conflicto
armado.
Para identificar estas regiones y subregiones, así como los territorios mayormente
afectados por el flagelo del conflicto armado se estableció en el artículo 4 del Decreto
893 de 2017 que existen 16 subregiones y 170 municipios en los cuales se debió priorizar
la estrategia y en los que la Agencia de Renovación del Territorio desarrolló las acciones
en el marco de la metodología participativa para la formulación de los PATR la cual
consto de tres fases antes mencionadas.
Una vez agotadas las etapas participativas de construcción del PDET, Pacto Comunitario
para la Renovación del Territorio PCTR, Pacto Municipal Para la Transformación Regional
PMTR suscrito el 27 de julio de 2018 y el Plan de Acción Para La Transformación Regional
que se convertirían en el insumo más importante para la construcción de los actos
administrativos que guiarían los hilos de los territorios PDET.
la subregión Sur Del Tolima la constituyen los municipios de Ataco, Planadas, Rio Blanco y
Chaparral de los cuales se produjeron los pactos respectivos y recogen en general las
iniciativas estipuladas por la población para atender las necesidades y la transformación
del territorio encaminadas a acelerar la implementación de la reforma rural integral de
los municipios mencionados con una visión a 10 años.
El Concejo municipal de Chaparral acogió mediante acuerdo N° 0005 del 30 de mayo

de 2019 el PDET para el municipio de Chaparral “Por medio del cual se adopta el Plan
de Acción para la Transformación Regional — PATR Subregión Sur del Tolima del
Programa de Desarrollo con el Enfoque Territorial PDET en el Municipio de Chaparral
Tolima", en el municipio de Chaparral esta visionado como “... un municipio con producción
agropecuaria planificada, rentable y sostenible ambientalmente, con la propiedad sobre la
tierra formalizada, con productores capacitados y organizados. Tendrá una infraestructura
de soporte a la producción y el mercado, con vías en buen estado, acceso a la educación y
salud de calidad, con tecnología para la informaci6n y la comunicaci6n y una
institucionalidad fortalecida para atender las necesidades del desarrollo rural.
La comunidad campesina tendrá reconocimiento como sujeto de derechos y formalizadas las

zonas de reserva campesina; el pueblo Pijao ejercerá su gobierno propio en la Entidad
Territorial Indígena. Las mujeres, la población LGBTI y los afrodescendientes serán
comunidades reconocidas y respetadas en el territorio. Las victimas estarán reparadas
integralmente, con verdad, justicia y garantías de no repetición.
Las nuevas generaciones tendrán las condiciones para que participen e incidan en el escenario
político, econ6mico, cultural, social y turístico del territorio aportando a la construcción de la
convivencia, seguridad y la paz, logrando así la integraci6n y desarrollo de nuestro
Municipio.”
En este entendido y conforme la visión de territorio con que se contaba para la firma del
pacto municipal el municipio de Chaparral en su pacto consagro las iniciativas priorizadas
por las comunidades y actores involucrados y con base en la cuales las autoridades
administrativas empezarían a pensar sus quehaceres, los cuales deben ser reflejados en
la construcción de los planes de desarrollo que diseñarían las administraciones venideras,
de manera tal que el componente PDET contaría con un capítulo especial en estos
documentos en el cual se recogieran las acciones que se desarrollarían articuladamente
con las demás entidades de los órdenes Departamental y Nacional en cumplimiento de lo
consagrado en las iniciativas del PDET.
De manera general se cuantifican en el plan de desarrollo “Más Progreso Para Todos”

las iniciativas recogidas en el municipio de Chaparral en los 8 pilares que conforman el
PDET así:
Tabla 6. Numero de iniciativas Municipio de Chaparral Tolima.
INICIATIVAS PLANTEADAS EN EL PLAN DE DESAROLLO
Dentro de las iniciativas planteadas por el Plan de Desarrollo del Municipio de Chaparral
se identifican las siguientes acciones estratégicas contempladas por la administración
municipal a desarrollarse con enfoque en la construcción de la región Sur del Tolima y las
cuales son iniciativas priorizadas en el Plan de Desarrollo del Municipio de Chaparral
Tolima 2020 – 2023 “Más Progreso para todos”.
1. Gestión de la Pavimentación de la carretera Chaparral – Tuluni - las señoritas

Gestión de la Pavimentación de la carretera Chaparral – Amoya - Ataco
Construcción de soluciones de vivienda en la zona urbana y rural.
2. Mejoramiento y adecuación de 800 viviendas en la zona urbana y rural
Construcción y adecuación del pasaje peatonal de comidas rápidas.
3. Construcción, mantenimiento y mejoramiento de los establecimientos educativos,
centros de salud, vías, escenarios deportivos, recreativos y culturales en el área
urbana y rural.
4. Mantenimiento vial terciarias y aperturas de nuevas vías Terminación y puesta en
marcha del centro de acopio
5. Construcción de cables aéreos y anillos Veredales
6. Construcción del pasaje peatonal, artesanal cultural y típico a los alrededores del
coliseo pijao de oro.
7. Gestionar la donación de un lote a la Empresa de Servicios Públicos Municipales,
EMPOCHAPARRAL, para la construcción de sus instalaciones.
Los anteriores son los objetivos principales planteados por la administración municipal de
Chaparral para la consecución de los objetivos planteados en los PDET para la
consecución de la construcción de la Región Sur del Tolima y con base en los cuales se
deben aunar esfuerzos con las entidades de los demás órdenes a fin de la consecución de
la realización de estos objetivos.
4 Pobreza multidimensional en el municipio
De acuerdo a la MEDIDA DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL MUNICIPAL - CENSO

NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA (DANE, Publicación 2020) La pobreza
multidimensional del municipio de Chaparral, se presenta en la Figura 11. Medida de
Pobreza Multidimensional Municipal, con un índice total en el Municipio de 39,7 IPM,
centros poblados y rural disperso de 57,1, cabeceras de 39,7.
Grafico 12. Índice Pobreza Multidimensional Municipio De Chaparral Tolima.
La Medida de Pobreza Multidimensional Municipal de Fuente Censal está conformada

por cinco dimensiones: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y la
juventud, salud, trabajo y condiciones de la vivienda y acceso a servicios públicos
domiciliarios; a su vez, estas 5 dimensiones involucran 15 indicadores.
En esta metodología se consideran en situación de pobreza los hogares que tengan

privación en por lo menos el 33,3% de los indicadores. A continuación, en la figura 12 y
13. Se muestran las privaciones en los hogares del Municipio, por dimensiones y variables:
Gráfico 13. Privaciones por variable Municipio de Chaparral Tolima.
A partir de la información censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV 2018) Las

privaciones por variable Municipio Chaparral, figura 12 y 13. se presentan las cinco
privaciones con mayor déficit en el territorio como son: Trabajo informal (90,1%), bajo
logro educativo (68,3%), tasa de dependencia (36,2%), sin aseguramiento en salud
(15.3%) y rezago escolar (18,4%), inadecuada eliminación de excretas (16,2%), Sin
acceso a fuente de agua mejorada (23,4%). Y los tres indicadores principales del IPM
con mejor comportamiento en los hogares son: Barreras a servicios para cuidado de la
primera infancia (2,4%), Barreras de acceso a servicios de salud (2,6%), Material
inadecuado de paredes exteriores (2,3%).
ANÁLISIS DE IPM POR DIMENSIONES e INDICADORES
Enel grafico No.14. Dimensión de condiciones educativas, se evalúan las variables

Analfabetismo y bajo logro educativo.
• Dimensión Condiciones Educativas

• Gráfico 14. Dimensión Condiciones Educativas
Se considera una persona en privación por analfabetismo si pertenece a un hogar en el

que hay, al menos, una persona de 15 años o más que no sabe leer y escribir. En el
Municipio, el 16,4% de los hogares se encuentran en esta privación; segregando la
privación en zona urbana y rural, el porcentaje es de 14,2 % y 20,0 % respectivamente.
Una persona se considera privada del logro educativo, si pertenece a un hogar donde la
educación promedio de las personas mayores de 15 años es menor a nueve (9) años de
educación. En el Municipio, el 68,3% de los hogares censados tiene esta privación;
discriminando la privación en zona urbana y rural, el porcentaje es de 57,1% y 87,0 %
respectivamente.
Como de muestra en la grafico No. 15 Dimensión condiciones de la niñez y juventud,

se evalúan las variables Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia,
Barreras de acceso a servicios de salud, Tasa de dependencia, Hacinamiento crítico.
• Dimensión condiciones de la niñez y juventud
gráfico No. 15 Dimensión condiciones de la niñez y juventud

Una persona se considera con barreras a servicios para cuidado de la primera infancia,
si pertenece a un hogar que tiene, al menos, un niño de 0 a 5 años sin acceso a todos los
servicios de cuidado integral (salud y cuidado). En el Municipio, 2,4% hogares se
encuentran en esta privación (1,9 % urbano y 3,3% rural).
Se considera que una persona presenta inasistencia escolar, si pertenece a un hogar que
tiene, al menos, un niño entre 6 y 16 años que no asiste a una institución educativa. En el
Municipio, 6,4 % de los hogares presentan esta privación (3,6 % urbano y 11,2 % rural).
En el Municipio, el 18,4 % de los hogares están en privación por rezago escolar (17,7 %
urbano, 19,6% rural), lo que indica que tienen, al menos, un niño entre 7 y 17 años cuyos
años escolares aprobados, son inferiores a la norma nacional.
Se presenta en el Municipio trabajo infantil en el 2,8 % de los hogares (1,8 % zona

urbana y 4,3% zona rural). Una persona se considera privada, si pertenece a un hogar
que tiene, al menos, un niño entre 12 y 17 años trabajando.
• Dimensión Trabajo
En la grafico No. 16. Dimensión Trabajo se evalúan las variables Tasa de dependencia
Y trabajo informal, como se muestra a continuación.
gráfico No. 16 Dimensión Trabajo
En la dimensión trabajo, se evalúa las privaciones tasa de dependencia y trabajo informal.

En el Municipio, la tasa de dependencia es del 36,2% (38,9% urbano, 31,9% rural).
Una persona se encuentra en privación cuando pertenece a un hogar que tiene más de
tres personas por miembro ocupado. El 90,1% de los hogares se encuentran en trabajo
informal (87,0% urbano, 95,3% rural), se considera una persona privada, si pertenece a
un hogar que tiene, al menos, un ocupado sin afiliación a pensiones.
• Dimensión salud,
En la Grafico No. 17. Dimensión salud, se evalúan dos privaciones, barreras de acceso
a los servicios de salud dada una necesidad y falta de aseguramiento en salud.
El 2,6% de los hogares, presentan barreras de acceso a servicios de salud (3,4% zona
urbana, 1,2% zona rural).
Se considera una persona en privación, si pertenece a un hogar que tiene, al menos, una
persona que en los últimos 30 días haya tenido una enfermedad, accidente, problema
odontológico o algún otro problema de salud, sin implicar hospitalización, y que no haya
acudido a un médico general, especialista, odontólogo o institución de salud.
El 15,3% de los hogares, se encuentran sin aseguramiento en salud. Significa que, al

menos, una persona mayor de 5 años no se encuentra asegurada en salud en dichos
hogares. Es decir que su estado en salud es desafiliado, retirado o interrumpido por
migración.
• Dimensión Condiciones de Vivienda y Acceso a Servicios Públicos
A continuación, en Grafico No. 18, Dimensión Condiciones de Vivienda y Acceso a

Servicios Públicos en la que se evalúa las variables: hacinamiento crítico, inadecuada
eliminación de excretas, material inadecuado de paredes exteriores, material
inadecuado de pisos y sin acceso a fuentes de agua mejorada.
El 8,9% de los hogares (11,5% urbano, 4,6% rural), se encuentran en hacinamiento crítico,
un hogar se encuentra en esta privación, si hay tres o más personas por cuarto.
En la zona rural, se considera en privación si hay más de tres personas por cuarto. El
16,2% de los hogares (urbano 6,8% y rural 31,7%), presentan inadecuada eliminación
de excretas. Es decir que no cuentan con servicio público de alcantarillado. En la zona
rural, cuentan con inodoro sin conexión, letrina, bajamar o no tiene servicio sanitario.
En el Municipio, el 2,3% de los hogares se encuentra de privación por material inadecuado

de paredes exteriores (2,6% urbano, 1,8% rural); en lo urbanos, son hogares cuya
vivienda cuenta con paredes de madera burda, tala, tablón, guadua u otro vegetal, zinc,
tela, cartón, desechos o no tiene pared. En la zona rural, viviendas que cuentan con
paredes de guadua u otro vegetal, zinc, tela, cartón, desechos o no tiene paredes.
El 19,7% de los hogares presentan material inadecuados de pisos (6,0% urbano, 42,6%
rural). Una persona se considera privada, si pertenece a un hogar cuya vivienda cuenta
con pisos de tierra, arena o barro.
El 23,4% de los hogares se encuentran sin acceso a fuente de agua mejorada (1.3%
urbano, 60,1% rural). Una persona se considera en privación, si pertenece a un hogar que
no cuenta con servicios de acueducto; en los hogares rurales, cuando obtienen el agua de
pozo sin bomba, agua lluvia, río, manantial, carrotanque, aguatero u otra fuente, agua
embotellada o en bolsa.
5 Índice de desarrollo humano municipal
Identifique las principales características municipales en el marco de la medición del Índice

de Desarrollo Humano (apoyándose en gráficas) utilizando información complementaria
(documentos adicionales que fortalezcan la descripción) que permita describir la situación
municipal (3 páginas).
6 Conclusiones y recomendaciones
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• Adoptar buenas prácticas en aumentar el recaudo

(actualización catastro).
• Aumentar la inversión con cofinanciación y concurrencia de
fuentes, Reducir gastos de funcionamiento y Mejorar la
estructuración de proyectos de regalías.
• Por su parte, el uso de instrumentos de ordenamiento territorial
para el aumento de recursos propios como actualización del
MEDICIÓN DE Plan Básico de Ordenamiento Territorial- PBOT, actualización
DESEMPEÑO Gestión del catastro, plusvalía, delineación urbana, valorización y
MUNICIPAL predial
2018
• Fortalecer la gestión de cobro coactivo estableciendo metas y
midiendo resultados impuesto sobre Predial y de Industria y
Comercio.
• Los indicadores en el componente de resultados evidencian que
la cobertura en educación media es un reto para el Municipio,
ya que se encuentra por debajo del promedio del
departamento que es de 43,4%.
• Los indicadores de desarrollo respecto a los puntajes pruebas
SABER 11 matemáticas y lenguaje presentan índices bajos con
respecto a la media nacional.
Resultados • La cobertura en transición se encuentra en 50%, lo que indica
el aumento de la desdolarización en edades tempranos y
rezago escolar.
• La violencia intrafamiliar, presenta índices altos con respecto a
la media nacional.
• Los índices respecto al indicador de hurtos x10000 habitantes,
presenta un aumento cercano al 100% durante el periodo
analizado.
• La cobertura de energía eléctrica rural presenta un
estancamiento a partir del año 2017.
• Fortalecer las estrategias para mejorar el acceso a internet,
dadas las condiciones extensas del territorio.
POLÍTICA • Verificar la coherencia de los resultados de la ejecución del

MEDICIÓN DE 4: GESTIÓN presupuesto de inversión con el logro de las metas del plan de
DESEMPEÑO PRESUPUESTA territorial de desarrollo.
INSTITUCION L Y
EFICIENCIA • Establecer indicadores de seguimiento y evaluación para el
AL 2019 DEL GASTO plan de desarrollo territorial de la entidad.
PÚBLICO
POLÍTICA • Tener en cuenta la experiencia específica o relacionada que
5: responda al desempeño de las funciones del empleo para los
FORTALECIMI perfiles de los empleos definidos en el manual de funciones.
ENTO
ORGANIZACI • Definir una estructura organizacional que facilite el trabajo por
ONAL Y procesos.
SIMPLIFICACI
ÓN DE
• Establecer una estructura organizacional que permita la toma
PROCESOS de decisiones oportuna.
• Realizar un análisis de las necesidades y prioridades en la
prestación del servicio para llevar a cabo mejoras a los
procesos y procedimientos de la entidad. Desde el sistema de
control interno efectuar su verificación.
POLÍTICA • Efectuar análisis de costo-beneficio de los procesos para llevar
11: a cabo mejoras a los procesos y procedimientos de la entidad.
RACIONALIZA
CIÓN DE Desde el sistema de control interno efectuar su verificación.
TRÁMITES. • Inscribir en el SUIT (Sistema único de Identificación de Trámites)
la totalidad de los trámites y OPAS que tiene la entidad.
• Garantizar que se lleve a cabo la racionalización de los OPAS
que se planeó hacer para la vigencia.
• Definir los planes, proyectos y programas de la entidad con
base en el análisis de la información recopilada para
identificar y caracterizar (en lo social, geográfico, económico o
lo que la entidad considere de acuerdo con su misión) sus grupos
de valor.
POLÍTICA • Aprobar el documento del Sistema Integrado de Conservación
14: GESTIÓN - SIC de la entidad.
DOCUMENTA
L • Identificar los documentos electrónicos que genera y son
susceptibles de preservar a largo plazo.
• Implementar el Plan de Preservación Digital.
• Identificar archivos de derechos humanos, memoria histórica y
conflicto armado, para su protección y conservación según el
acuerdo 04 de 2015, el protocolo de gestión de archivos de
Derechos Humanos y la Circular 01 de 2017.
• Implementar el Sistema de Gestión de Documentos Electrónicos
de Archivo -SGDEA.
• Definir el modelo de requisitos de gestión para los documentos
electrónicos de la entidad.
POBREZA • Se deberán implementar acciones respecto a fortalecimiento de la
MULTIDIMENS formalización del empleo. (asociatividad, emprendimiento, cooperativismo)
IONAL EN EL • Mejorar la calidad de la educación
MUNICIPIO. • Fortalecer la gestión de proyectos de mejoramiento de vivienda en el sector
rural.
• Mejorar las condiciones de potabilidad del agua del sector rural.
ÍNDICE DE
DESARROLLO
HUMANO
MUNICIPAL
Fortalecer los procesos de participación social, enfocado al cumplimiento e

implementación de las propuestas realizadas por los ciudadanos frente a las
problemáticas expuestas.
Elaboró:
Lisandro Lasso Santos – Líder NODO Chaparral Tolima

Wilson Fernando Guarnizo – Estudiante
Reviso: _______
Aprobó: ______

Informe de Caracterización Municipal Chaparral Tolima (1) Preliminar

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SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL

DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS

1.2 ACCIONES ESTRATÉGICAS EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL............................. 14

2 MEDICIÓN DE DESEMPEÑO INSTITUCIONAL 2019 ................................ 21

3 EL PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL -PDET- EN

El MDM, Es un instrumento de descentralización efectiva, cuyo objetivo fundamental es

En este sentido, el presente documento se estructura en tres capítulos: El primero contempla

El segundo capítulo contiene un análisis de la información de los principales resultados

El tercer y último capítulo, Identifica las acciones establecidas en el plan de desarrollo

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Mide el cambio en las condiciones de vida de la población:

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Figura 2. Indicadores con mejor y peor desempeño en el municipio 2017 y 2018.

PUNTAJE PROMEDIO POR DIMENSIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADOS EN EL

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Como se puede evidenciar en la Figura 3. el componente de gestión de la Medición de

Evidencia que para la vigencia 2018 el

Gráfico 2. Uso de instrumentos de ordenamiento territorial OT

Este indicador nos muestra que el

Gráfico 3. Ejecución de recursos presupuestados

Muestra insuficiencia en el desarrollo

Es de resaltar que en este periodo

De manera que este componente de gestión evidencia un trabajo deficiente en la gestión

Sin embargo, es de resaltar la labor realizada en el subcomponente Gobierno abierto y

Tabla 2 . Componente de Resultados Municipio de Chaparral 2018.

Grafica 5. Subcomponente educación

Gráfico 6: Subcomponente Salud

El comportamiento en estas variables ha sido muy adecuado se cuenta en el municipio con un

Gráfico 7: Subcomponente Servicios Públicos

Otro análisis por indicador en el componente de gestión evidencia que la ejecución de

Por su parte, el uso de instrumentos de ordenamiento territorial para el aumento de

Los indicadores en el componente de resultados evidencian que la cobertura en educación

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Generar correspondencia entre la estructura administrativa y la estructura corporativa y

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EJECUCIÓN DE RECURSOS PRESUPUESTADOS

Este subcomponente nos indica la efectividad en el cumplimiento de la ejecución planeada

Para llevar a cabo este cometido la administración municipal se ha planteado las

Generar correspondencia entre la estructura administrativa y la estructura corporativa y

FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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Este subcomponente hace referencia a la capacidad de la entidad pública por recaudar

• LÍNEA ESTRATÉGICA 4: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA

OBJETIVOS: Generar correspondencia entre la estructura administrativa y la estructura

PROGRAMAS: Acceso y actualización de la información catastral: incluye la

• Sistema de Información predial actualizado.

Este subcomponente mide la capacidad de la entidad para la gestión d rendición de

• Centro Integrado de Servicios adecuado

Municipio PDET: Si xNo ___