855

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

1. LINEAMIENTOS
Cada Plan de Desarrollo Concertado se realizó de manera independiente, por
lo que la metodología y terminología utilizadas no siempre son coincidentes.
Debido a esto, se optó por realizar un análisis comparativo para una mejor

Y VISIÓN DE LA
comprensión del marco estratégico, incluyendo tres niveles de desagregación
programática: visión, ejes de desarrollo y políticas de desarrollo.

METRÓPOLI DE
En la siguiente página, se presenta el cuadro comparativo de las visiones y de los
dos primeros niveles de desagregación que comprenden los ejes estratégicos
y las políticas de desarrollo, los cuales constituyen la plataforma básica de la

LIMA – CALLAO
estrategia para el desarrollo territorial.

Foto 1:
PDC- Plan de Desarrollo
Concertado de la Región
Callao (2012-2021)
Fuente: Municipalidad
Provincial del Callao

1.1. Visión, Ejes Estratégicos y

Políticas de Desarrollo del PRDC -
Lima y PDC Callao Foto 2:
PRDC - Plan Regional de
El PLAM se sustenta en el marco de planeamiento y la visión de desarrollo desarrollo concertado
de Lima Metropolitana
establecidos en el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima y el Plan 2012-2025
de Desarrollo Concertado de la Región Callao. Debido al carácter del PLAM Fuente: Municipalidad
Metropolitana de Lima
como instrumento de ordenamiento urbano y territorial, la síntesis del marco
estratégico de ambos planes permitirá construir los lineamientos urbanísticos
que establecen orientaciones generales para modelar el desarrollo urbano de
la metrópoli, a la vez que posibilita organizar y dotar de fines específicos a los
instrumentos de ordenamiento y desarrollo, programas y proyectos del PLAM.

Para la determinación de los lineamientos del PLAM se realizó un análisis

comparativo que permitió concordar las visiones de desarrollo vigentes para
las provincias de Lima y el Callao, contenidas en los Planes de Desarrollo
Concertado de ambas provincias. Estas visiones son el resultado de largos
procesos de trabajo técnico y participación ciudadana en forma de foros, talleres
y consultas con actores públicos y de la sociedad civil.

856
 1. Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable

II
y educadora, donde sus habitantes hombres y mujeres
desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en
condiciones de convivencia social.

Ejes de Desarrollo
Ejes Estratégicos
1. Superación de la pobreza y la desigualdad
2. Lima es una ciudad policéntrica, articulada y sostenible,
2. Generación de capacidades
que redefine el uso de su territorio en armonía con sus
ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados
MEMORIA DE sin discriminación.
3. Gestión ambiental y ordenamiento territorial

ORDENAMIENTO 3. Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora

del proceso de industrialización nacional, capital del turismo
4. Desarrollo de la eco eficiencia y la
competitividad

MEMORIA LINEAMIENTOS cultural y centro de servicios especializados, cuya población

5. Fortalecimiento de la Gobernabilidad
emprendedora accede a los diversos mercados.

Y VISIÓN
PLAM 2035
4. Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de
gobierno metropolitano participativo y eficiente.

Cuadro 1: Plan Regional de Desarrollo Concertado Plan de Desarrollo Concertado

Visiones y ejes Lima Metropolitana Región Callao 1: Reducir la pobreza, exclusión y marginalidad
estratégicos de desarrollo P.1.1 Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad
La Región Callao, centro estratégico de y autoestima de los residentes de Lima, fomentando la
para Lima y Callao interconexión del Perú, ha logrado un desarrollo 2: Promover el empoderamiento social y la
Fuente: Plan Regional de creatividad y la consolidación del proceso inclusivo.
humano armónico y equilibrado con identidad inserción laboral en las dinámicas económico
Desarrollo Concertado (2012-
regional y conciencia ambiental, se brindan P.1.2 Garantizar la transformación de Lima como una productivas
2015) y Plan de Desarrollo
Concertado de la Región
servicios públicos y privados eficientes que ciudad donde se ejerce el derecho al aprendizaje, tanto en la
Callao (2011-2021)
cubren a toda la población. Es territorialmente escuela como en diversos ámbitos sociales, y se prioriza la 3: Garantizar un ambiente saludable, reducir la
ordenada, segura, saludable y ha reducido los formación integral de los niños, niñas y jóvenes. contaminación y conservar la biodiversidad.
niveles de riesgo y vulnerabilidad.
P.1.3 Garantizar el derecho de las personas a una vida 4: Ordenar el territorio
Visión al 2025

Visión al 2021
Es un nodo de servicios portuarios, saludable y al desarrollo y protección de sus capacidades.
Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra 5: Desarrollar capacidades para la gestión de
aeroportuarios y logísticos de vanguardia
con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida riesgo.
en el Pacífico, potenciando el comercio P.1.4 Garantizar la presencia efectiva del Estado, al
como centro turístico y de servicios especializados en la
internacional. Ha alcanzado un desarrollo promover mecanismos de coordinación y concertación para
cuenca del Pacífico sur occidental; hogar ordenado, seguro 6: Contribuir a mejorar la competitividad de los
industrial competitivo, eco eficiente y la convivencia social pacífica.
y democrático de una ciudadanía inclusiva, productiva y servicios portuarios y aeroportuarios
socialmente responsable, articulando a
emprendedora.
las grandes, medianas, pequeñas y micro P.1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y el acceso
empresas, generando empleos dignos para la a recursos financieros de las personas en situación de 7: Promover el desarrollo empresarial, la
población chalaca. Presenta una oferta cultural, pobreza, riesgo y vulnerabilidad. innovación tecnológica y la articulación
recreacional y turística con estándares de productiva
calidad. P.2.1 Asegurar la gestión integral, protección, conservación
y restauración de los ecosistemas naturales y urbanos, 8: Fortalecer y articular de las organizaciones
La Región ha alcanzado altos niveles de orientando el crecimiento urbano hacia la estrategia de sociales, e instituciones públicas y privadas
gobernabilidad, basada en valores, principios ordenamiento territorial inclusivo y de mitigación/adaptación
éticos, participación ciudadana, transparencia, al cambio climático. 9: Fomentar la construcción de ciudadanía y la
equidad e inclusión social. participación en la gestión del desarrollo y la
P 2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como vigilancia.
un derecho ciudadano, a través del acceso y mejora de la
vivienda, la movilidad, el transporte, los servicios básicos,
la recreación, los espacios públicos y otros, reduciendo las

Objetivos Estratégicos
Políticas de Desarrollo
condiciones de vulnerabilidad.

P 3.1 Promover la articulación entre el sistema de formación,

investigación e innovación y los sistemas económico-
productivos interdistritales y locales.
1. Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable P3.2 Posicionamiento estratégico de Lima Metropolitana
y educadora, donde sus habitantes hombres y mujeres como destino turístico, centro de negocios y ciudad productiva,
desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en a partir del desarrollo de la marca ciudad que represente sus
condiciones de convivencia social.
Ejes de Desarrollo

atributos más valorados y competitivos, en el contexto del

Ejes Estratégicos

1. Superación de la pobreza y la desigualdad

comercio internacional de bienes y servicios.
2. Lima es una ciudad policéntrica, articulada y sostenible,
2. Generación de capacidades
que redefine el uso de su territorio en armonía con sus P 3.3 Garantizar la empleabilidad y/o las iniciativas de negocio,
ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados a través de la mejora de la formación, entrenamiento y
3. Gestión ambiental y ordenamiento territorial
sin discriminación. calificación de varones y mujeres proactivos, jóvenes, adultos
4. Desarrollo de la eco eficiencia y la y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas
3. Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora iniciativas de pequeños negocios.
competitividad
del proceso de industrialización nacional, capital del turismo
cultural y centro de servicios especializados, cuya población P 4.1 Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, a través
5. Fortalecimiento de la Gobernabilidad
emprendedora accede a los diversos mercados. de la implementación de mecanismos de participación de la
ciudadanía y de los gobiernos distritales, por áreas temáticas
4. Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de y territoriales, que faciliten la articulación interinstitucional
gobierno metropolitano participativo y eficiente. e intersectorial.

P 4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno

Regional en la Municipalidad Metropolitana de Lima,
articulado al proceso de descentralización y fortalecimiento
de la gobernanza y gobernabilidad.

857
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

Cuadro 2:
Ejes Estratégicos PRDC,
Ejes de Desarrollo PDC y
Lineamientos del PLAM
Fuente: Plan Regional de
Desarrollo Concertado (2012-
2015) y Plan de Desarrollo
Concertado de la Región
Callao (2011-2021)
Ejes Estratégicos
( PRDC Lima)
Ejes de Desarrollo
(PDC Callao)
Lineamientos del PLAM
1.2 Lineamientos de
planeamiento urbano
1. Superación de la pobreza y Ciudad justa e
1. Lima es una ciudad intercultural, la desigualdad.
inclusiva, saludable y educadora,
incluyente
donde sus habitantes hombres y Los grandes lineamientos de desarrollo urbano que a continuación se presentan
mujeres desarrollan sus capacidades
y potencialidades, y habitan en son la expresión conceptual del modelo de ciudad que prospectivamente se
condiciones de convivencia social. Ciudad patrimonial y aspira a plasmar al 2035 para la metrópoli de Lima - Callao. Estos lineamientos
2. Generación de capacidades.
creativa
concuerdan con el marco estratégico de las políticas, objetivos estratégicos
y específicos del PRDC y PDC a los cuales se le complementan acciones
Ciudad sostenible, salu- estratégicas de implicancia en el ordenamiento urbano.
dable y resiliente

2. Lima es una ciudad policéntrica,

articulada y sostenible, que redefine el Ciudad compacta
uso de su territorio en armonía con sus
3. Gestión ambiental y
ecosistemas circundantes y que brinda
ordenamiento territorial. 1.2.1 Ciudad justa e incluyente
servicios adecuados sin discriminación.
Ciudad integrada. Que garantiza una provisión equitativa de
Ciudad policéntrica
servicios, equipamientos e infraestructuras de
uso público en todo el territorio metropolitano.
3. Lima es ciudad del conocimiento, Ciudad dinamizadora
competitiva y promotora del proceso de del Perú y proyectada al Los niveles de calidad de vida de la población urbana de la metrópoli presentan
industrialización nacional, capital del mundo.
turismo cultural y centro de servicios
4. Desarrollo de la eco- marcados contrastes en todo su territorio. Las desigualdades se manifiestan en
eficiencia y la competitividad.
especializados, cuya población los estándares urbanísticos existentes: provisión de servicios, equipamientos,
emprendedora accede a los diversos
mercados. Ciudad competitiva. espacios abiertos, calidad ambiental, seguridad ante riesgos, etc. Si bien las
áreas urbano-sociales se alternan de manera dispersa en todo el ámbito
metropolitano, se advierte que aquellas con mejores condiciones, se concentran
4. Lima es una ciudad-región que Ciudad planificada y
cuenta con un sistema de gobierno
5. Fortalecimiento de la principalmente en la zona central metropolitana y representan, en superficie,
Gobernabilidad. gobernable.
metropolitano participativo y eficiente. aproximadamente un tercio de la ciudad. Por otro lado, en la periferia norte, sur
y este concentran los espacios con mayores déficits de toda Lima.

Teniendo en cuenta que los Lineamientos interpretan las orientaciones y
sintetizan las implicancias de los marcos estratégicos de los planes vigentes
para las provincias de Lima y El Callao, se establece que la relación más directa
para formular los lineamientos del desarrollo urbano de la metrópoli, se dan
en el segundo nivel de desagregación: Ejes Estratégicos del PRDC-Lima y Ejes
de Desarrollo del PDC-Callao, con los cuales se determinan las estructuras
conceptuales del escenario deseado para construir la visión de la metrópoli de
Lima - callao del PLAM.
Las condiciones urbanísticas de cada territorio y espacio en particular tienen
incidencia directa en los procesos de desarrollo económico-social y sus
desequilibrios comprometen a toda la ciudad como conjunto. Fenómenos como
la segregación social, marginalidad o la inseguridad tienen una relación directa
con condiciones de habitabilidad deficientes y afectan a grandes sectores de
población cubriendo significativas porciones del territorio metropolitano. Por
otro lado, si bien es posible observar en algunos de los espacios populares una
tendencia progresiva a su consolidación y mejora, en las zonas de mayor pobreza

858
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

CIUDAD JUSTA E INCLUYENTE

Ilustración 1: ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO OBJETIVO

Ciudad justa e incluyente

Fuente:PLAM
Elaboración: PLAM

859
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035
(coincidentes con aquellas deficitarias en infraestructura económica, servicios
e equipamiento) las condiciones adversas que enfrentan para su desarrollo
dificultan este proceso haciendo necesaria una mayor participación del estado.
Es necesario por lo tanto, priorizar la atención a los espacios más precarios
de la ciudad orientando la inversión pública para mejorar sus condiciones de
habitabilidad y contribuyendo de esta manera a la activación y consolidación de
procesos de desarrollo económico y social auto sostenibles.
Se debe garantizar la provisión de servicios de manera homogénea en todo
el territorio de la metrópoli. De acuerdo a lo analizado en los diagnósticos
urbanísticos, la cobertura de los servicios básicos es insuficiente en las zonas
descritas por lo que las mismas deben ser incorporadas prioritariamente a los
planes, proyectos y obras de ampliación de este servicio.
En relación a la movilidad, se debe garantizar la implementación de sistemas
de transporte público que garanticen la accesibilidad desde y hacia los sectores
periféricos de la ciudad para reducir la dependencia de las áreas centrales.
La provisión de equipamientos también presenta sus mayores déficits en las
áreas periféricas de la ciudad, por lo tanto se debe implementar estrategias para
su ampliación en cantidad y envergadura (generación de nuevo suelo, procesos
de reurbanización, incorporación en nuevos proyectos de inversión privada,
etc.). Los equipamientos más deficitarios en toda la ciudad son los culturales
y deportivos.
El sistema de espacios abiertos e infraestructura ecológica es fundamental
para promover la calidad ambiental del espacio urbano, territorial y sus
servicios. Así mismo, la intensificación adecuada de su uso entre la población
menos favorecida, permite garantizar que la ciudad no les sea ajena sino por el
contrario promueva sentimientos de igualdad ciudadana en relación al acceso
a oportunidades. En este sentido, se debe generar nuevos espacios públicos
en las zonas más deficitarias y se debe habilitar todas las reservas de suelo
zonificados como espacios públicos, la mayoría de los cuales se encuentran
ubicados en los espacios periféricos de Lima.
Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes:
··Reducción de los déficits en equipamientos urbanos de los espacios más
críticos de la metrópoli, orientando su oferta no sólo a la cobertura de
860
necesidades básicas sino también al desarrollo de capacidades de la
población más necesitada.
··Reducción de la vulnerabilidad de las zonas más críticas con actividades
específicas de mitigación del riesgo, poniendo especial énfasis sobre todo
en aquellos asentamientos humanos en áreas calificadas como de riesgo no
mitigable, reubicando a sus pobladores, así como mejorando las viviendas
autoconstruidas en las áreas de riesgo mitigable.
··Ejecución de la provisión adecuada de servicios básicos y su mantenimiento
óptimo en todo el territorio de la metrópoli, a fin de cerrar las brechas entre
la oferta y la demanda de estos servicios.
··Establecimiento del Sistema Integrado de Transporte (SIT) que articule
el territorio metropolitano de Lima y Callao, sobre la base del transporte
ferroviario troncal rápido masivo, el de corredores viales metropolitanos con
tarifas integradas y los sistemas de movilidad interdistrital y local.
··Dotación de espacios abiertos, en lo posible, eliminando las asimetrías
entre los distritos y espacios mejor provistos, a través de actividades de
regeneración del suelo y reurbanización, favoreciendo las dinámicas de
convivencia social inclusivas.
··Gestión de la calidad ambiental del aire, el agua y la gestión de los desechos
para proveer un acceso universal a un ambiente saludable.
1.2.2 Ciudad patrimonial y creativa
Que promueve el desarrollo de capacidades de
su población
Lima es la síntesis de un proceso de evolución creadora de varios siglos de
duración, donde las condiciones económicas, políticas y sociales de cada época
han establecido múltiples desafíos a sus habitantes en su esfuerzo por construir
un hábitat colectivo que les permita alcanzar una mejor calidad de vida urbana.
A lo largo de todo el territorio de las provincias de Lima y Callao es posible
encontrar testimonios de valor histórico o espacios de actividad cultural e
innovación, los cuales pueden llegar a constituirse en enclaves de interacción
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

CIUDAD PATRIMONIAL Y CREATIVA

ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO OBJETIVO

Ilustración 2:
Ciudad patrimonial y
creativa

Fuente:PLAM
Elaboración: PLAM

861
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035
comunitaria para catalizar el desarrollo socioeconómico sostenible del
territorio.
En relación al patrimonio edificado de Lima y Callao, es posible afirmar que
es muy variado, de antiguo origen, se inserta en el tiempo en varios estadios
y se extiende territorialmente, alcanzando una excepcionalidad que le permite
contar con una parte de su Centro Histórico calificada como Patrimonio Cultural
de la Humanidad por la UNESCO. Dicho patrimonio sigue generándose como
producto de las nuevas expresiones culturales que surgen como resultado del
encuentro de pueblos y culturas que han ocupado el territorio metropolitano.
Lamentablemente, su gestión ha sido muy deficitaria y no sólo no ha permitido
su correcta preservación, sino que ha propiciado en algunos casos su abandono,
marginalización y desaparición. El patrimonio construido de Lima-Callao está
vinculado también a la lógica del territorio que lo acoge: el litoral, el desierto,
los caminos incaicos, los canales, los jardines, el arbolado. La calidad y la
preservación de estos elementos forman parte integral de la estrategia de
conservación y potenciación del patrimonio metropolitano.
El deterioro en el que se encuentran ciertas zonas o monumentos históricos
incrementa el riesgo y la inseguridad urbana, ya sea en su utilización residencial,
comercial o de equipamientos urbanos, entre otros. Ante la complejidad de
las intervenciones, se improvisan soluciones de protección que terminan
destruyendo o alterando dichos bienes.
Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes:
··Recuperación y mantenimiento del Centro Histórico, de las zonas
monumentales y de los bienes monumentales arqueológicos, e históricos,
articulados por una red funcional patrimonial, activando en paralelo procesos
de desarrollo económico, social y ambiental sostenibles, facilitando su
acceso y uso público para actividades culturales y turísticas.
··Implementación de instrumentos de gestión urbanística que viabilicen
la recuperación de los bienes culturales facilitando la obtención de los
recursos necesarios para solventar los gastos que esto implica, tales como
la transferencia de derechos edificatorios.
··Ejecución de equipamientos públicos en aquellos espacios donde se
862
desarrollan iniciativas comunales a favor de la cultura y formación
complementaria.
··Implementación de centros de desarrollo cultural y de innovación científica y
tecnológica como soporte fundamental del desarrollo humano y del territorio
metropolitano.
1.2.3 Ciudad sostenible y resiliente
Que hace uso racional de sus recursos, reduce
la vulnerabilidad de sus zonas críticas y protege
sus líneas vitales
La interacción entre el desarrollo y el medio ambiente es muy intensa y al ser el espacio
de la metrópilo de Lima – Callao el que concentra los mayores índices de inversión,
movimiento financiero y otros indicadores socioeconómicos, su funcionamiento requiere
de un flujo de enormes cantidades de recursos, energía e información, lo cual impacta
en el funcionamiento y desarrollo de los ecosistemas, poniendo en riesgo y afectando
seriamente el sistema ambiental que soporta la vida de la metrópoli.
Para un buen funcionamiento del ámbito urbano es imprescindible contar con una
buena infraestructura ecológica. La preservación de los servicios ecosistémicos
vitales para la ciudad es una prioridad. En la metrópoli, además, se trata de
ecosistemas frágiles que sufren una gran presión. El desarrollo urbano debe
garantizar la preservación de los ecosistemas de lomas, los ámbitos fluviales
de los tres ríos, los espacios agrícolas, el litoral, los humedales, el mar, las
islas e islotes, así como unos espacios significativos de pampas desérticas. La
funcionalidad del conjunto del territorio urbano depende de ello. La preservación
de una riquísima biodiversidad, el vulnerable ciclo del agua en un lugar sin
precipitaciones, la calidad del aire, la salud y la calidad de vida de todos los
limeños y chalacos requieren una acción decida de preservación y restauración
de una infraestructura ecológica hoy amenazada por su bajo nivel de protección
y por el desarrollo urbano no planificado.
Una ciudad habitable requiere que su infraestructura ecológica incluya una red
fortalecida de espacios libres urbanos. La recreación, los efectos ambientales,
sociales y culturales de los parques, plazas, calles arboladas, paseos fluviales
o playas son esenciales. Se requiere crear una red a la que tengan acceso todos
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

CIUDAD SOSTENIBLE Y RESILENTE

Ilustración 3: ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO OBJETIVO

Ciudad sostenible y
resilente

Fuente:PLAM
Elaboración: PLAM

863
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035
los pobladores, fortalecida y conectada con los espacios naturales.
La gestión integral del ciclo del agua en toda la metrópoli es un factor crítico
para el desarrollo urbano, la calidad de vida y la reducción de la pobreza.
Es imprescindible asegurar la disponibilidad y la calidad del agua a toda la
población así como reducir drásticamente su despilfarro a través de la mejora
de las redes y el reuso e, igualmente, asegurar un tratamiento adecuado de las
aguas residuales para garantizar una ciudad saludable y un litoral vivo, uno de
los más biodiversos y productivos del mundo.
La metrópoli de Lima-Callao tiene un reto en la mejora substancial de la calidad
del aire. Los cambios en el modelo de movilidad, el incremento de las áreas
verdes y otras estrategias del PLAM deben resolverlo, así como la gestión
adecuada de los residuos sólidos.
Así mismo, la metrópoli se ubica en un ámbito altamente vulnerable al cambio
climático. La resiliencia demanda también un modelo de desarrollo urbano que no
intensifique el efecto de los impactos que pueden producirse. Además, Perú está
comprometido en un desarrollo bajo en emisiones de carbono, por lo que la ciudad
deberá poder desarrollar modelos eficientes que se alineen a esta estrategia.
Por otra parte, por sus características geofísicas, las provincias de Lima y Callao
se encuentran directamente expuestas a diversos peligros entre los cuales
destacan en orden de prioridad: sismos, tsunamis, inundaciones y huaycos.
Aumentando la vulnerabilidad metropolitana, se viene intensificando el
desarrollo de superficies urbanizadas en suelos inadecuados por su capacidad
portante, así como la presencia de sistemas inapropiados de construcción y
el incremento de la población urbana no informada y capacitada para asumir
con responsabilidad sus decisiones de habitabilidad, a pesar de la divulgación
e incremento del conocimiento de los procesos físicos y humanos que generan
altos riesgos y dan lugar a los desastres.
Esta condición de riesgo en amplios sectores de la ciudad, se ha consolidado
entre otras razones por la debilidad institucional, la deficiente planificación
urbana, la frágil e insuficiente legislación relativa al riesgo y una pobre gestión
para mitigar la vulnerabilidad del territorio ante los peligros propios de ubicación
geográfica. Ante este panorama es indispensable que las diferentes instancias
de gobierno coordinen urgentemente políticas sobre la gestión de riesgos de
desastres en el territorio metropolitano como una actividad transversal y
864
permanente a la gestión de los diversos actores involucrados en el desarrollo
de la ciudad.
Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes:
··Preservación y restauración de la infraestructura ecológica
··Generación de una red ampliada y funcional de espacios abiertos de uso
público
··Sistemas eficientes de protección y mantenimiento de las áreas de valor
ambiental natural que subsisten dentro de la metrópoli, tales como los valles
y sus tierras agrícolas, lomas, humedales y el litoral marino, así como de
preservación de la infraestructura ecológica de la ciudad con nuevas áreas
verdes y mejorando las existentes.
··Ejecución de proyectos, a través de la planificación del sistema urbanístico
de servicios, de tratamiento de aguas servidas para el riego del total de las
áreas verdes de la ciudad, así como de reutilización de residuos y disposición
de los mismos como generadores de energía.
··Actualización y generación de los instrumentos normativos y de ordenamiento
territorial que permitan gestionar de manera efectiva el crecimiento urbano
en función a las condiciones de vulnerabilidad, peligro y los consiguientes
riesgos presentes (y aquellos que se vean intensificados por el cambio
climático) en su territorio.
··Implementación de un sistema resiliente de los servicios vitales de la
ciudad (reservas para el abastecimiento de agua, producción de energía,
conectividad, manejo de los residuos, atención médica) que garanticen su
recuperación en el menor plazo posible ante la ocurrencia de un desastre.
1.2.4 Ciudad compacta
Que se densifica y equipa en áreas estratégicas
El patrón de crecimiento urbano informal predominante desde la mitad del siglo
XX ha generado bajos niveles de densidad poblacional, en índices inferiores
a los 100 hab/ha, en por lo menos dos tercios de la superficie de la ciudad.
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035
Este modelo de ciudad expansiva, sumado a otros factores como la limitada
disponibilidad de recursos públicos o la debilidad institucional de los gobiernos
metropolitanos, (regionales, locales provinciales y distritales), trae como
consecuencia la persistencia de escenarios de precariedad urbana que afecta
a grandes sectores de la población de la metrópoli en distintos niveles de
incidencia, manifestándose a través de deficientes funciones urbanas.
Si bien es deseable la evolución de un modelo de ciudad expansiva a compacta
que promueva un mejor aprovechamiento del suelo urbano incrementando la
densidad poblacional y optimizando niveles de compatibilidad en sus usos así
como en sus índices operativos, las probabilidades de generar este cambio
no se presentan en todo el territorio metropolitano sino sólo en algunas
zonas específicas de la ciudad, de acuerdo a la vocación, aptitud y condiciones
favorables en el uso del suelo por ejemplo: en las nuevas centralidades, en
las áreas de reconversión y regeneración del suelo, en los ejes de movilidad
intensiva y en las áreas de expansión de la ciudad.
Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes:
··Priorización del desarrollo de áreas urbanas compactas en las centralidades,
en los ejes de movilidad intensiva y en las nuevas áreas de expansión
donde además de incentivar el uso del suelo en proyectos habitacionales
multifamiliares o conjuntos residenciales se generen espacios abiertos
dentro de un nuevo modelo de ciudad.
··Diseño y ejecución de programas y proyectos de generación de suelo y
renovación urbana, con criterios de densificación y de creación de áreas
libres, constituyendo instrumentos e incentivos urbanísticos que permitan
una gestión eficiente del suelo.
1.2.5 Ciudad integrada
Que se articula a través de un sistema
integrado de movilidad sostenible.
La metrópoli de Lima - Callao se compone territorialmente por cinco grandes
áreas interdistritales (oeste, representado por la provincia constitucional del
Callao, centro, norte, sur y este) las cuales presentan insuficientes niveles de
articulación vial entre sí y un sistema de transporte público deficiente. Todas las
áreas convergen en el sector central en una relación de dependencia debido, en
gran medida, al desarrollo de la estructura vial metropolitana y los sistemas de
transporte en las últimas décadas.
La red vial de la metrópoli es predominantemente mono céntrica. Posee una
malla que confluye hacia la zona central carente de anillos viales que eviten
la concentración del transporte, presenta secciones viales aceptables pero
en algunos casos invadidas por edificaciones o carentes de equipamientos,
mobiliario y aún con longitudes viales incompletas, y tiene insuficientes
intercambios viales que articulen las cinco grandes áreas interdistritales
mencionadas. Así mismo el mantenimiento es deficiente, con los severos
perjuicios que esto ocasiona a la economía urbana.
Por otro lado, la población metropolitana atiende su demanda de movilidad
desplazándose en un alto porcentaje en transporte público a pesar de experimentar
un ligero descenso en los últimos años, debido al empobrecimiento de la
calidad de este sistema con tiempos de viaje excesivos. Si bien este índice sigue
encontrándose todavía dentro de rangos deseables, es necesario garantizar que
la tendencia a disminuir no se acentúe, para lo cual es indispensable consolidar
y perfeccionar la reforma del transporte en curso, que involucra la creación de
un sistema integrado de transporte público que articule diversas modalidades
con tarifas también integradas, que cuente con una red de amplia cobertura en
la ciudad y que transite sobre un sistema de infraestructura vial con capacidad
óptima y mantenimiento adecuado.
Es indispensable plasmar una nueva concepción de la movilidad urbana en la
ciudad, bajo principios de sostenibilidad y con atención prioritaria a peatones,
ciclistas y transporte público rápido-masivo que mejore la calidad del aire,
reduzca el ruido y las emisiones de gases de efecto invernadero. Una concepción
ampliada y eficiente de integración también implica la movilidad de mercancías,
comercio interno y externo de la ciudad, estableciendo condiciones para
propiciar el desarrollo adecuado de la vida urbana.
Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes:
··Implantación del Sistema Integrado de Transporte que capte como mínimo
dos tercios de la demanda de viajes diarios que se generan en la ciudad,
865
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035
constituyéndose en la base para el desarrollo de un sistema de movilidad
urbana, que incluya otras modos de transporte, además de facilidades para
peatones, como el uso de bicicletas, moto taxis, y automóviles privados.
··Reajuste y actualización del sistema vial, base para el desarrollo de un
sistema urbanístico integral de movilidad metropolitana, que garantice la
articulación óptima en todo el territorio de la metrópolis sobre la clasificación
de una red con jerarquías viales que permitan el eficiente tránsito local,
interdistrital, metropolitano y nacional.
··Creación de una autoridad metropolitana de transporte Lima-Callao en la
que participe el Ministerio de Transportes y Comunicaciones que permita
la racionalización, modernización e integración del servicio facilitando y
propiciando la inversión pública y privada.
··Promoción de un sistema ferroviario que conecte a la metrópoli de Lima
- Callao con otras ciudad y regiones del país, con trenes de cercanía que
articulen a la redes de metros y buses.
1.2.6 Ciudad policéntrica
Que reduce la dependencia de sus periferias
con respecto al área central metropolitana.
En las últimas décadas la metrópoli ha experimentado un crecimiento expansivo
de baja densidad lo que ha producido, entre otros efectos, incremento de
costos de provisión de servicios, mantenimiento, largos tiempos de viaje, bajos
niveles de provisión de equipamientos, depredación de sus valles y entornos
paisajísticos, detrimento de su patrimonio edificado, etc.
Este proceso generó inicialmente una fuerte dependencia de las áreas
periféricas con respecto a las centrales donde se concentraban los servicios,
equipamientos y espacios abiertos, sobre todo de recreación, entre otras
funciones urbanas indispensables para la satisfacción de las necesidades de
la población metropolitana. Sin embargo, en la medida en que las primeras
866
se consolidan progresivamente, han ido surgiendo nuevas centralidades en
el sur, norte y este de manera espontánea, gradual y en diferentes niveles de
consolidación.
Este fenómeno ha transformado la estructura urbana de la metrópoli, pasando de
un modelo urbano monocéntrico que condicionaba una marcada subordinación
de los territorios marginales a los servicios urbanos prestados por un espacio
central consolidado y dominante, hacia un modelo policéntrico donde las
mismas periferias están desarrollando paulatinamente mayores autonomías,
teniendo como catalizador el crecimiento económico sostenido de la metrópoli,
reproduciendo así mismo relaciones de multicentralidad a menores escalas. Si
bien este fenómeno fue advertido en el PLANMET, la identificación de las áreas
potenciales para el desarrollo de nuevas centralidades no corresponde con la
localización específica donde estas terminaron surgiendo realmente.
Los espacios identificados como potenciales nuevas centralidades en el
diagnóstico, son aquellos donde se intensifica la concentración de actividades
comerciales, servicios, equipamientos, puestos de trabajo y todavía en menor
medida, nueva vivienda en residencias multifamiliares o conjuntos residenciales.
La envergadura, niveles de complejidad y dinámicas de crecimiento que
presentan las nuevas centralidades en proceso de formación son diversos.
Ante este fenómeno es necesario promover políticas de consolidación de los
barrios existentes promoviendo su densificación y el desarrollo de actividades
socioeconómicas a través de la aplicación de estrategias que respondan al
carácter particular de cada área como consecuencia de las aptitudes que
presenta su territorio. Los corredores de transporte público masivo que se están
implementando y las nuevas centralidades que están emergiendo en zonas
distintas del centro tradicional de la ciudad, son las principales oportunidades
para favorecer tejidos urbanos de densidades altas o medias con una sana
mezcla de usos, lo que aumenta la eficiencia de la ciudad y mejora la calidad de
la experiencia urbana para sus habitantes.
Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes:
··Diseño y ejecución del sistema integrado de movilidad que permita la
implantación de una red funcional que consolide las centralidades existentes
y catalice el desarrollo de nuevas centralidades, a partir de la optimización
del sistema vial, la convergencia de las principales líneas de transporte
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

CIUDAD COMPACTA, INTEGRADA Y POLICÉNTRICA

ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO OBJETIVO

Ilustración 4:
Ciudad compacta,
Ciudad integrada, Ciudad
policéntrica.
Fuente:PLAM
Elaboración: PLAM

867
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

público y la implementación de nuevos equipamientos intermodales.
··Creación de instrumentos de ordenamiento y gestión en las áreas de
densificación que promuevan: acumulación de lotes, unidades inmobiliarias
de mayor envergadura, incremento de densidad edificatoria, usos mixtos,
incremento de espacios públicos y equipamientos.
··Formulación de proyectos con incentivos a la inversión privada en las zonas
de influencia de las áreas emergentes con potencial de constituir una nueva
centralidad permitiendo su consolidación y que posibiliten la participación e
inversión de actores públicos, privados o en asociación.
Considerando el crecimiento intenso metropolitano en el eje costero norte-
sur, se prevé en el futuro escenarios de conurbación en el ámbito de los límites
provinciales que en contraposición, promovidos y catalizados por la metrópoli,
debería dar paso a un sistema de ciudades metropolitanas consolidadas de más
de 500,000 habitantes a nivel nacional y de ciudades intermedias regionales que
actúen como centros de desarrollo compensatorios a la capital de la república,
a fin de evitar la tendencia de un centralismo limitante del desarrollo nacional.
Para ello es fundamental que la urbe ejerza el rol de ciudad del conocimiento
y exporte a nivel nacional ciencia y tecnología, para el desarrollo regional de
actividades económicas y productivas.
Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes:

1.2.7 Ciudad región
Dinamizadora del sistema urbano nacional que se proyecta internacionalmente
a la cuenca del Pacífico Sur.
La metrópoli de Lima - Callao, debido a la preponderante fortaleza económica
que presenta a nivel nacional, proyecta una influencia directa sobre un amplio
espacio territorial a través de un complejo sistema de redes e interrelaciones de
carácter económico, financiero, social, político e institucional. La supremacía
que ostenta la metrópoli en el sistema urbano nacional se debe principalmente
a sus altos niveles de concentración poblacional, actividad económica-financiera
y poder decisorio, como centro político y con instituciones dominantes. En este
sentido, cumple un rol de liderazgo que le demanda constituirse en un impulsor
del desarrollo de las áreas con las cuales interactúa a través de la especialización
de actividades económicas, el desarrollo de la ciencia y tecnología así como
de innovación productiva, la provisión de servicios logísticos, dotación de
infraestructuras y equipamientos regionales especializados, articulación de
redes de movilidad regional e internacional y las implementación de sistemas
efectivos de gobierno.
··El sistema de equipamientos de la metrópoli debe ser dimensionado tomando
en consideración las demandas de otras ciudades de menor jerarquía que
requieren servicios especializados, los cuales no pueden ser atendidos
dentro de sus propias jurisdicciones.
··La capacidad del puerto y aeropuerto, estratégicas para la proyección
internacional del país y la metrópoli, debe ser ampliada previendo el ritmo
de crecimiento sostenido que muestra el país en el mediano y largo plazo.
··La metrópoli de Lima-Callao debe articularse con su hinterland próximo a
partir de un sistema de movilidad regional y nacional eficiente, desarrollando
sobre todo el sistema ferroviario, que garantice un crecimiento equilibrado de
los núcleos urbanos existentes dentro de su área de influencia, propiciando
el desarrollo de ciudades intermedias y compensatorias.
··El desarrollo extensivo de la conurbación urbana de Lima y Callao debe
tener un límite fijado, esencialmente por la necesidad de preservación de la
infraestructura ecológica y la funcionalidad de ésta.

En ese sentido la concentración del capital y el desarrollo empresarial que

presenta la metrópoli a lo que se suma el mercado largamente más potente a
nivel nacional, no solo le otorga un rol catalizador en el desarrollo nacional sino
también la ubica en el escenario de competitividad de las grandes ciudades del
orbe, preferentemente a nivel de la cuenca del pacifico sur, como de la subregión
sud americana y de la ciudades latinoamericanas.

868
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

CIUDAD REGIÓN

ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO OBJETIVO

Ilustración 5:
Ciudad región
Fuente:PLAM
Elaboración: PLAM

869
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

1.2.8 Ciudad competitiva hoteles articulados a los sistemas troncales de transporte rápido masivo y a
Que mejora sus redes logísticas, incrementa sus zonas productivas y crea los nodos de comercio exterior del puerto y aeropuerto.
condiciones favorables para el desarrollo económico.
··Constitución de un eficiente sistema logístico metropolitano, sobre la base de
una eficaz red funcional vial, que articule las principales zonas de producción
El PBI de las provincias de Lima y Callao al 2012 representa el 53% del PBI con los centros de distribución y mercados de consumo interno así como con
nacional. La producción de la metrópoli es fundamentalmente terciaria (72.8% el puerto y el aeropuerto para el comercio exterior.
del PBI) así como es destacable la contribución del sector secundario (23.2%
del PBI ) siendo el primario, como era de esperarse, el más deprimido (4.0% del ··Implantación de parques o polígonos industriales, preferentemente en la
PBI). periferia, articulados al sistema logístico, que permitan la relocalización de
aquellas industrias que encuentren ventajas competitivas en estos recintos,
La concentración y distribución espacial asimétrica son las características más en los cuales deben promoverse centros de innovación tecnológica.
resaltantes de la estructura de producción metropolitana. Las áreas de mayor
producción de bienes y servicios –y los establecimientos que la generan— al ··Implantación de sistemas y redes de conectividad de trasmisión automática
nivel de toda la ciudad y del país, se encuentran concentrados mayormente de datos que permitan digitalizar a la metrópolis como primera etapa de su
en el Cercado de Lima, Ate, La Victoria, Carmen de la Legua en el Callao y proyección como ciudad inteligente.
Lurigancho-Chosica así como en los distritos de Miraflores y San Isidro, aunque
en estos dos distritos, la producción es de servicios financieros, empresariales ··Mejoramiento de la infraestructura de movilidad, servicios y equipamientos
y comerciales. de las áreas de intenso desarrollo informal vinculándolas además a centros
de capacitación e innovación tecnológica.
Si bien la gran y mediana empresa destacan en el valor de la producción y en la
contribución al PBI metropolitano, y estando estas dos categorías empresariales
insertas en la dinámica del mundo globalizado, la pequeña y la micro empresa,
por lo general informal, tienen un rol fundamental en las economías locales
siendo la fuente más grande de generación de empleo, por lo que es muy
importante incorporarlas al sistema económico urbano estructurando sus
relaciones y eslabonándolas productiva y jerarquizadamente, a fin de potenciar
su crecimiento y progresivamente sumarlas al sector formal de la economía.

En este sentido la ciudad debe dotar de las infraestructuras estratégicas

(instalaciones de agua-desagüe, energía, comunicaciones, vialidad) y sistemas
logísticos eficientes al sector productivo de bienes y servicios, a fin de facilitar
su competitividad interna y externa, como motor del desarrollo económico
metropolitano y nacional.

Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes:

··Establecimiento de campos feriales nacionales e internacionales dotados

de centros de convenciones, almacenes, salas de exhibición y de negocios,

870
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

CIUDAD COMPETITIVA

Ilustración 6:
Ciudad competitiva ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO OBJETIVO
Fuente:PLAM
Elaboración: PLAM

871
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

1.2.9 Ciudad planificada y gobernable
Que facilita su gobernanza.
Actualmente, en la metrópoli de Lima – Callao se han constituido a las
jurisdicciones de 50 distritos, dos provincias – una de ellas con competencias
regionales- y un gobierno regional. A esto habría que añadir al menos tres
distritos pertenecientes a las provincias contiguas a Lima, Cañete por el
Sur (Chilca) y Huarochirí en el Este (San Antonio y Ricardo Palma), que ya se
encuentran conurbadas. La multiplicación y fragmentación de competencias
en materia de planeamiento y gestión urbana, sin un eficiente sistema de
planificación metropolitano que permita agrupar a los distritos por áreas
interdistritales de acuerdo a sus aptitudes y vinculaciones territoriales y
socioeconómicas, dificultan la consolidación de un plan metropolitano
de desarrollo urbano con la visión prospectiva que nutra su estrategia de
desarrollo, debilitando además a las autoridades municipales provinciales
en su rol de promover, orientar y evaluar este desarrollo, así como controlar
y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones urbanísticas.
La superposición de funciones del gobierno central sobre las atribuciones
franqueadas por la constitución y leyes orgánicas para los gobiernos regionales
como el del Callao, el Régimen Especial de Lima Metropolitana y los gobiernos
locales provinciales y distritales (Ley de Bases de la Descentralización, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley Orgánica de Municipalidades) afecta
considerablemente el sistema de gobernabilidad metropolitana, mermando
la capacidad para gestionar eficientemente su territorio. Además, los
deficientes recursos presupuestales en relación a las grandes deficiencias de
infraestructura y servicios dificultan una adecuada gestión de las demandas.
El sistema metropolitano de planificación debe asegurar que los planes,
programas y proyectos dentro del ámbito provincial, promovidos y ejecutados
por otros organismos de gobierno suprarregional, por los gobiernos distritales
o por el sector privado, sean coordinados y aprobados de acuerdo a los objetivos
y lineamientos de desarrollo urbano que establece el PLAM.
Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes:
··Promulgación de normas que fortalecen la actuación metropolitana como
capital de la república y como núcleo del desarrollo nacional, creando
instancias eficientes de coordinación interregional donde la metrópoli tenga
consideraciones especiales para la ejecución de proyectos que garanticen la
promoción de su desarrollo.
··Definición de normas que establezcan, definan y reglamenten el sistema
de planificación metropolitano asegurando mecanismos de participación
ciudadana a fin de otorgarle gobernabilidad y legitimidad a la gobernanza
de la ciudad.
··Actualización de normas nacionales y provinciales para asegurar la captación
de valor de las diversas operaciones urbanísticas a favor del presupuesto
metropolitano.

Para el éxito del PLAM, es fundamental que la metrópoli de Lima-Callao cuente

con un sistema de gobierno basado en normas específicas de aplicación
al área metropolitana para sus relaciones intra e intergubernamentales,
que propicien y faciliten una eficiente gobernanza. El planeamiento urbano
también debe enmarcarse dentro de un sistema metropolitano que permita
el establecimiento de la planificación como proceso y no solamente como la
ejecución de sus instrumentos -los planes- los cuales deben ser monitoreados,
evaluados y reprogramados cuando sea necesario, a fin de poder abordar con
éxito la gestión del territorio.

872
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

Ilustración 7:
Ciudad planificada y
gobernable
Fuente:PLAM
Elaboración: PLAM

873
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

mantener la capacidad de recarga del acuífero.

1.3 Lineamientos ambientales
Para fortalecer las propuestas urbanísticas, tras el análisis y el diagnóstico, se
plantean los siguientes lineamientos ambientales que han servido de base para
enfocar el PLAM desde una perspectiva holística y para la futura Evaluación
Ambiental Estratégica (EAE) que se pueda proponer para monitorear las
acciones de desarrollo, ejecución y gestión del PLAM:
··Diseñar estándares de ecoeficiencia y buenas prácticas ambientales en las
nuevas habilitaciones (residenciales, industriales, y comerciales) y en los
grandes proyectos de renovación urbana.
··Integrar al PLAM los Planes de Ordenamiento Territorial de las tres cuencas
de Lima.

··Integrar al PLAM el futuro Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las

tres cuencas.
1.3.1 Lineamiento 1: Gestión sostenible del
agua y acceso universal a los servicios de agua
y saneamiento B. EL 100% DE LOS HABITANTES METROPOLITANOS CON ACCESO AL
AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO

··Asegurar la reserva de suelo para las nuevas plantas potabilizadoras y para

A. PLAN DE GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA EN
LAS TRES CUENCAS REDUCE VULNERABILIDAD DE LAS
FUENTES Y DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
··Cuantificar y sincerar la demanda futura del agua de la ciudad en función de
escenarios de crecimiento económico y poblacional.
··Planificar nuevas infraestructuras para ampliar la reserva y protección de
las fuentes hídricas que abastecen de agua potable a la metrópoli Lima-
Callao, especialmente las fuentes altoandinas y aguas subterráneas.
··Planificar sistemas de contingencia, en caso de emergencia, para asegurar
el abastecimiento de agua potable (reservorios intraurbanos y plantas
desaladoras, tratamiento secundario y reciclaje de aguas de Taboada y la
Chira).
asegurar la ampliación de la capacidad de las ya existentes en función de los
escenarios de demanda futura.
··Definir las capacidades de carga máximas actuales de las redes de agua
y desagüe para Lima y Callao, y planificar la cobertura paulatina de la
infraestructura y servicios al 100% de la población limeña al 2035
··Definir las zonas críticas actuales y a futuro con limitaciones para la provisión
de sus servicios,de forma concertada con SEDAPAL.
··Limitar el suministro de agua potable y saneamiento a las zonas urbanizables.
··Actualizar la normativa en relación a las redes de agua potable y alcantarillado
en nuevos desarrollos urbanos o proyectos de renovación para reducir el
consumo per cápita y reciclar localmente las aguas grises.

··Eliminar los puntos críticos que aumentan la vulnerabilidad del sistema
de abastecimiento del Rio Rímac (saneamiento de Huaycoloro, reubicación
y confinamiento de los relaves de San Juan, eliminación de otros pasivos
ambientales) y reducir la impermeabilización del suelo para mantener la
capacidad de recarga del acuífero de la cuenca del Rímac.
··Asegurar que las nuevas áreas de anexión de suelo urbano cuenten con
sistemas autosostenibles de agua y saneamiento, mientras la ciudad
consolidada termine de implementar su infraestructura y servicios.

··Reducir la impermeabilización del suelo de la cuenca del Rio Chillón para

874
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035
C. ABASTECIMIENTO SEGURO Y USO ECOEFICIENTE DEL AGUA EN
LAS NUEVAS ÁREAS DE DESARROLLO URBANO
··Prever las necesidades hídricas de la nueva área urbanas.
··Incorporar cargas urbanísticas para nuevos desarrollos que incorporen
redes de agua y desagüe, tratamiento de aguas residuales y eventuales
plantas desalinizadoras.
··Asegurar reservas de suelo para la mejora del abastecimiento de agua y
desagüe en las zonas de expansión de Lurín y Ancón y condicionar los
desarrollos a la construcción de las infraestructuras de abastecimiento,
depuración y reuso.
··Incorporar cargas urbanísticas en nuevas zonas industriales (y en las de
reconversión) para tratamiento de las aguas residuales.
··Promover zonas verdes con especies xerófitas, sustituir césped por xerófitas
en zonas estratégicas, implementar sistemas de riego sostenible para
reducir el consumo de agua.
··Introducir elementos de diseño urbanístico que permitan la creación de
reservorios locales de agua y de lagunas de depuración (por ej. parques o
corredores verdes con diseño sensible al agua).
D. SANEAMIENTO DEL 100% DE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA
CIUDAD Y RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA DE LOS RÍOS
··Mantener y ampliar la red de monitoreo de la calidad del agua de los ríos.
··Promover la protección y recuperación de las fajas marginales de los ríos
como espacios públicos, con un adecuado tratamiento del suelo y vegetación,
reubicando viviendas y eliminando los botaderos de residuos domésticos y
de construcción.
··Promover la mejora de los procesos de tratamiento de aguas residuales,
asegurando que toda el agua pase por un tratamiento primario y secundario
funcional en el horizonte temporal del PLAM.
··Definir y zonificar la ubicación de escombreras autorizadas en la ciudad.
E. REDUCCIÓN DE PÉRDIDAS, USO EFICIENTE DEL AGUA EN LAS
VIVIENDAS Y APROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL DE REÚSO
··Fortalecer los programas de renovación de redes, reducción de pérdidas y
micromedición de SEDAPAL.
··Promover el establecimiento de normativas para el uso eficiente del agua y
el reúso de aguas residuales en los nuevos desarrollos urbanos, en procesos
de contención de la intrusión salina, riego agrícola y usos de refrigeración
industrial.
··Diseñar e implementar el Plan de Espacios Abiertos de Lima con riego
sostenible (sistemas de riego tecnificado con aguas residuales tratadas y
redes especiales de distribución).
··Asociar el desarrollo de espacios abiertos a las PTARs para usos inmediatos
de las aguas recuperadas.
F. CREACIÓN DE AGROPARQUES Y CONSERVACIÓN DE VALLES
AGRÍCOLAS COMO SUPERFICIES DE RECARGA DEL ACUÍFERO
··Definir áreas de prioridad para la recarga subterránea (Carabayillo- Chillon,
Lurin, y Rimac) con sus tierras y redes de canales.
··Crear áreas de agricultura urbana (agroparques) que faciliten la recarga del
acuífero.
G. REGULARIZACIÓN DE LOS POZOS DE EXTRACCIÓN Y
MANTENIMIENTO DE LA NAPA FREÁTICA
··Vincular las habilitaciones urbanas a la regularización o cierre de pozos
irregulares y garantizar una explotación total (Lima y Callao) inferior a 6m3/s.
··Promover una normativa específica sobre el uso de pozos en áreas
industriales y residenciales.
875
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035
H. RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA COSTERA
··Asegurar el completo tratamiento de los vertimientos a los cauces fluviales
y a los emisarios submarinos.
··Eliminar los vertidos directos de aguas sin tratamiento.
··Construir los dos emisarios submarinos ya previstos.
1.3.2 Lineamiento 2 : Una ciudad limpia y libre
de residuos
A. 100% DE COBERTURA DE RECOLECCIÓN EN TODOS LOS DISTRITOS
··Considerar la necesidad de creación y mejora de las rutas de recolección
para cada uno de los distritos de la Provincia de Lima y del Callao.
··Proponer sistemas de almacenamiento y recolección de residuos urbanos
según las áreas de tratamiento normativo (estándares tipológicos para
facilitar la limpieza según estructura urbana).
··Establecer espacios mínimos para el manejo de residuos en las nuevas
habilitaciones urbanas.
··Ajustar los Planes Integrales de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos-
PIGARS de Lima y Callao, considerando las propuestas del PLAM en las
nuevas centralidades y las áreas de expansión urbana, para asegurar la
cobertura adecuada del servicio.
··Considerar la reserva de espacios para la instalación de contenedores
subterráneos para Lima y Callao.
876
B. VALORIZACIÓN Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS ORGÁNICOS E
INORGÁNICOS
··Considerar reservas de suelo para plantas de tratamiento y reaprovechamiento
de residuos (centros de compostaje, centros de acopio y unidades de
tratamiento de residuos inorgánicos) para Lima y Callao, por áreas de
tratamiento normativo.
··Reservar suelo para las nuevas plantas de transferencia para Lima y Callao
(que incluya las zonas de expansión urbana). Se debe evaluar la posibilidad
de diseñarlas e implementarlas conjuntamente con plantas de segregación
de residuos.
··Proponer la definición normativa de zonas de transferencia y reciclaje por
áreas de tratamiento normativo.
··Plantear nuevos espacios públicos con reserva de lugares para el reciclaje.
··Proponer sistemas de reciclaje, valorización y transferencia, en las nuevas
centralidades y áreas de expansión, que resulten ejemplificadores.
C. CONVERSIÓN DE RELLENOS SANITARIOS EN CENTROS DE
RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS, CON PRODUCCIÓN
DE ENERGÍA
··Promover la conversión de rellenos sanitarios existentes en centros de
reciclaje y aprovechamiento de residuos.
··Establecer escombreras y centro de acopio de residuos de la construcción
para Lima y Callao.
··Aumentar la vida útil de los rellenos sanitarios mediante la promoción de
la valorización de los residuos. Se trata de una estrategia prioritaria para
optimizar el espacio disponible que requiere de normas urbanísticas claras
en los espacios perimetrales.
··Promover el aprovechamiento de residuos de rellenos sanitarios, con fines
de producción de energía.
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035
··Plantear zonas de tratamiento de residuos industriales en los nuevos
parques industriales.
··Promover centros de acopio en instituciones educativas, priorizando el
reciclaje de residuos inorgánicos. Definir espacios mínimos destinados para
el almacenamiento central (acopio) de sus residuos.
D. RESTAURACIÓN DE TODOS LOS PASIVOS AMBIENTALES
··Establecer los elementos necesarios para la gestión de los residuos en la
planificación municipal (diseño de calles, vías para el tránsito de camiones
recolectores, ubicación de contenedores, barrido de espacios públicos) en
los nuevos desarrollos y en las áreas de densificación, nuevas centralidades,
centros comerciales y en las áreas de extensión urbana.
··Eliminación y remediación de los pasivos ambientales en Lima y Callao,
estableciendo nuevos usos en las zonas afectadas.
··Definir delimitación de los puntos críticos y pasivos ambientales, para
incorporar su eliminación en el desarrollo de las áreas de tratamiento
normativo.
E. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN TODO EL CICLO DE VIDA
INVOLUCRANDO A TODOS LOS ACTORES DEL CICLO
··Previsión de medidas para la gestión de residuos en el desarrollo de las
áreas de tratamiento normativo, condicionándolo a la existencia de espacios
para el tratamiento de los residuos.
··Previsión de medidas para la gestión de residuos en las nuevas áreas
comerciales y las existentes.
··Definir áreas de acopio para asociaciones de recicladores y plantear una
prohibición progresiva de acopio en zona de viviendas.
··Promover normativas para la implementación de centros de acopio de
residuos peligrosos, por las empresas que los generan y comercializan.
1.3.3 Lineamiento 3 : Un aire limpio y
saludable
A. REDUCCIÓN DE EMISIONES POR EL TRANSPORTE PÚBLICO
MASIVO
··Priorizar el transporte público masivo y la movilidad no motorizada, en la
reforma del transporte público.
··Considerar la ubicación de las nuevas áreas de desarrollo y densificación,
en función de la contaminación atmosférica e incorporar los requerimientos
necesarios para reducir su impacto.
··Renovar la flota mediante subvenciones e incentivos, para minimizar los
impactos.
··Planificar y ordenar la red viaria considerando un espacio para el transporte
colectivo expreso respetuoso con el entorno.
··Definir un modelo viario que permita la reducción de la congestión vehicular
que afecta al conjunto del centro y otras áreas densas de la ciudad, así
como el desarrollo intensivo del transporte para reducir la contaminación
atmosférica y acústica.
··Diseñar las nuevas habilitaciones urbanas, priorizando la movilidad en
transporte público masivo y en transporte no motorizado.
B. FOMENTO DE LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA
··Ampliar y consolidar una red funcional de ciclovías a escala metropolitana
que permita el uso extensivo de la bicicleta (mecánica y eléctrica) como
sistema de transporte, con estacionamientos seguros para conexiones al
transporte público en las áreas de alta pendiente.
··Ampliar la red de ciclovías conectadas con el sistema de transporte público.
··Ampliar y señalizar de zonas peatonales en las nuevas centralidades.
··Definir un modelo vial que permita establecer zonas de tránsito pacificado
877
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035
(Zonas 30, con limitación de velocidad a 30km/h y prioridad al peatón) y
jerarquizar el tránsito.
C. PROMOCIÓN DE NUEVOS PARQUES INDUSTRIALES
ECOEFICIENTES Y DIVERSIFICACIÓN DE LOS LUGARES DE
PRODUCCIÓN EN EL TERRITORIO
··Propender a la reubicación de la industria contaminante fuera de las zonas
urbano-residenciales.
··Planificar las nuevas centralidades y zonas productivas de forma que permita
una ciudad policéntrica reduciendo el tráfico en las zonas críticas de calidad
del aire.
··Condicionar el desarrollo de nuevas centralidades y áreas de expansión
al diseño de sistemas de pacificación (zonas 30, carriles para transporte
público, vehículo eléctrico, ciclovías, rutas peatonales amigables, etc).
··Planificar nuevas zonas industriales con criterios de ecoeficiencia para
reducir las emisiones relacionadas a las industrias y sus servicios.
1.3.4 Lineamiento 4: Una ciudad más verde y
habitable
A. CONSERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE LA INFRAESTRUCTURA
ECOLÓGICA DE LA METRÓPOLI
··Orientar el crecimiento urbano evitando la ocupación de los sistemas
naturales de la metrópolis, como las lomas, los valles, los terrenos cerca de
los humedales o en las mayores pendientes de los espolones montañosos
andinos.
··Asegurar reservas de suelo en las zonas de interés ecológico para la creación
de áreas protegidas (áreas de conservación regional o áreas de conservación
878
privada), áreas de preservación paisajística y/o áreas de visita y promoción
del turismo sustentable, para poner en valor los ecosistemas naturales
metropolitanos.
··Proteger los ecosistemas fluviales y litorales frente a la ocupación, incidiendo
en la conservación de las fajas ribereñas, las playas, los acantilados, las
islas y los islotes, tanto por su valor ecológico y paisajístico como por su
valor como espacios públicos.
··Proteger los humedales y demás ecosistemas costeros frente a la
contaminación, incidiendo en la gestión integral del agua y los residuos,
incluyendo los desmontes.
··Protección de las áreas agrícolas como elementos de valor económico,
ecológico y paisajístico así como punto de recarga de los acuíferos.
B. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS
··Crear un sistema articulado en red de espacios abiertos a escala local,
distrital, metropolitana y regional de diferentes tamaños, características,
función, uso, que integre también espacios de la estructura ecológica (cerros,
lomas, ríos, valles, mar, litoral, humedales, islas e islotes). - I n c o r p o r a r
espacios en los valles Rímac, Lurín, Chillón al sistema de espacios abiertos
a través de parques fluviales que incorporen la faja marginal y reduzcan los
pasivos ambientales.
··Conservar los relictos de valles agrícolas como grandes agroparques.
··Recuperar la red de canales como ejes de la red verde.
··Integrar espacios del litoral al sistema de espacios abiertos.
··Crear un sistema de corredores verdes que fomenten la biodiversidad,
creen un ecosistema propio y se relacionen con los ecosistemas existentes,
integrados a la red de arbolado viario.
··Proponer instrumentos normativos y de gestión que permitan fortalecer el
control de la ocupación y uso del suelo a nivel distrital y metropolitano.
 II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

··Incorporar el potencial de las huacas y los sitios arqueológicos como parte
del sistema de espacios abiertos.
C. AUMENTO DEL VERDE URBANO
··Incrementar la dotación de áreas verdes, a través de la creación de nuevos
parques zonales y el acceso sostenible a los espacios naturales.
··Dotar de área verde diferenciada según el tejido dominante y la relación
demanda/oferta de cada distrito.
··Incorporar todo el potencial existente de zonas de recreación publica,
como áreas verdes de proximidad (a no más de 300 m de distancia de cada
habitante).
··Proponer criterios de diseño de diversas tipologías de espacios para mejorar:
··La accesibilidad
··La seguridad (diversidad de usos, permeabilidad, transparencia, cerramentos
amables, iluminación)
··La inclusión de diversos grupos sociales
··La sostenibilidad (uso de agua, energía, mantenimiento de jardines,
mobiliarios y equipamiento)
··Implementar un Programa de riego sostenible de las áreas verdes urbanas
con aguas residuales tratadas.

··Crear una cartera de proyectos de verde urbano y riego sostenible con aguas ··Promover normativas para modernizar los parámetros de diseño de los
residuales tratadas que sirvan de ejemplo para las estrategias generales espacios públicos en función de criterios de accesibilidad, seguridad,
sobre el verde. inclusión y sostenibilidad.

··Planificar en las zonas de desarrollo urbano (renovación o anexión de suelo)

nuevos grandes parques zonales.
··Planificar áreas verdes o parques zonales accesibles para aquellos distritos
en los que no es posible aumentar la proporción de área verde por habitante
en el tejido consolidado.
··Implementar un Plan de arborización en la ciudad e implementar una red de
arbolado urbano.
D. MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD, SEGURIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL Y
SOSTENIBILIDAD DE LOS ESPACIOS ABIERTOS
··Articular el Sistema de Espacios Abiertos con el Sistema de Movilidad y
Equipamientos de la ciudad.
E. RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE LA CALLE COMO
ESTRUCTURADORA DEL SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS
··Proponer normativa actualizada sobre diseño y calidad física y ambiental de
la calle (sección, retiro, iluminación, vegetación, sombra, mobiliario, etc.) y
su relación con los espacios abiertos.
··Integrar la calle al sistema de espacios abiertos, incluyendo toda la diversidad
existente: corredores verdes, avenidas, alamedas, pasajes, escaleras, calles
en pendiente de asentamientos en laderas.
··Convertir la calle en pendiente como espacio público integrado al sistema de
áreas abiertas, más allá de su función para la circulación.

··Integrar el sistema de espacios abiertos a la red de ciclovías con criterios de

movilidad pero también de promoción de la recreación y el acceso a espacios
abiertos a nivel metropolitano.

879
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035
1.3.5 Lineamiento 5 : Una ciudad segura y
resiliente
A. ADAPTACIÓN A LOS RIESGOS MITIGABLES Y DRÁSTICA
REDUCCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS EN ÁMBITOS DE RIESGO NO
MITIGABLE HASTA SU REUBICACIÓN A MEDIO PLAZO
··Planificar la ordenación de los asentamientos existentes, con la finalidad de
minimizar su vulnerabilidad.
··Delimitar las áreas de riesgo no mitigable y tratarlas como suelo no
urbanizable con cambio de uso (no residencial).
··Reservar suelo para el realojo de las viviendas que se encuentran en riesgo
muy alto, no mitigable.
··Establecer programas de mitigación de riesgos mitigables a través de la
delimitación de ámbitos y mejoras en la urbanización y la construcción.
··Priorizar la ordenación de las zonas costeras vulnerables a episodios de
tsunami.
B. UNA CIUDAD PREPARADA FRENTE A LOS SISMOS
··Considerar en los nuevos asentamientos las características técnicas e
ingenieriles necesarias para soportar los episodios sísmicos, teniendo en
cuenta su tiempo de recurrencia, sobre todo para magnitud entre 7, 8 o
superiores.
··Establecer protocolos de alarma, prevención y evacuación en las zonas de
gran afluencia de la población y del turismo como es la zona de acantilados
de Costa Verde.
··Reservar zonas libres para puntos de gestión de emergencia sísmica.
··Incorporar sistemas constructivos antisísmicos en las nuevas infraestructuras
prioritarias (puentes, puerto, aeropuerto).
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··Definir una red vial mallada suficientemente redundante para poder
garantizar la movilidad en caso de destrucción de rutas a causa de un sísmo.
··Establecer mecanismos urbanísticos para la reubicación de las zonas de alto
riesgo en la franja costera.
··Incorporar criterios antisísmicos en los condicionantes constructivos de las
áreas de remodelación urbana.
C. PROTECCIÓN FRENTE A LAS INUNDACIONES EN LOS ÁMBITOS
FLUVIALES DEL RÍMAC, EL LURÍN Y EL CHILLÓN
··Realojar las zonas urbanas más vulnerables situadas en las fajas marginales
mediante de la creación de parques fluviales.
··Conservar las áreas agrícolas como elemento tamponador (buffer) de las
precipitaciones importantes.
··Eliminar los botaderos y escombreras que entorpezcan la circulación del
agua por los cauces fluviales.
··Planificar sistemas de drenaje pluvial y redes de alcantarillado para los
nuevos desarrollos.
··Planificar progresivamente sistemas de drenaje pluvial y alcantarillado
para los núcleos de población ya establecidos, priorizando los más
demográficamente densos.
··Identificar, censar y sancionar los vertidos irregulares de aguas residuales
domésticas e industriales.
··Establecer un programa de recuperación de canales, incorporándolos en el
sistema de áreas abiertas.
D. GESTIÓN DEL RIESGO DE ORIGEN ANTRÓPICO
··Ordenar las áreas masificadas para reducir el riesgo de incendios y de
epidemias.
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA LINEAMIENTOS
Y VISIÓN
PLAM 2035

··Ordenar las actividades industriales informales para evitar los vertidos ··Las estrategias de mitigación consideradas para el sector industrial deben
contaminantes. considerar estándares de ecoeficiencia y producción más limpia.

··Considerar el riesgo asociado a las industrias en la planificación de nuevos
desarrollos. Reservar suelo para hidrantes y depósitos de agua que
permitan actuar en situación de emergencia, situado cerca de los puntos
más problemáticos y más poblados.
··Considerar el reúso de aguas grises para crear una red de depósitos para la
extinción de incendios en cotas altas.
E. MEJORA SUBSTANCIAL DE LA CAPACIDAD DE REACCIÓN
··Incremento significativo de la tasa de verde urbano y de las zonas arboladas
para la provisión de sombra y la reducción del efecto “isla de calor”
··Incorporar el balance de emisiones de CO2 en los análisis de los desarrollos
urbanos, especialmente en los ámbitos de la eficiencia energética, la
minimización del consumo de agua y la generación de residuos.
··Definir compromisos concretos de reducción de emisiones de gases con
efecto invernadero en el desarrollo de viviendas, en la movilidad y a escala
sectorial.

··Reservar áreas libres en lugares bien comunicados para el establecimiento

de zonas de gestión de emergencias, con arreglo a lo que prevean los planes
correspondientes.
··Situar zonas donde el riesgo sea menor, sobre todo aquellas destinadas al
alojamiento de damnificados, establecimientos hospitalarios de emergencia
y almacenes de recursos básicos como agua y alimentos.
B. UN DESARROLLO URBANO QUE SE ADAPTA A LOS EFECTOS DEL
CAMBIO CLIMÁTICO
··Aplicar estrategias de adaptación al cambio climático en los instrumentos de
planificación, en particular el plan maestro optimizado de SEDAPAL.

··Reconsiderar decisiones de desarrollo o de diseño urbano en función de

los avances en las proyecciones climáticas y la monitorización de los
1.3.6 Lineamiento 6 : Una ciudad que hace efectos del cambio climático, especialmente en lo referente al aumento
de la temperatura, la disponibilidad de agua, el incremento de riesgos por
frente al cambio climático episodios meteorológicos extremos y el incremento del nivel del mar.

··Promover la seguridad alimentaria asegurando zonas de producción agrícola

A. UN DESARROLLO URBANO CON BAJAS EMISIONES DE CO2 sostenible en agroparques o en huertos urbanos.

··Promover la ampliación de las zonas de sombra asegurando la ampliación

··Promover la densificación de la ciudad y asegurar el control urbano para
de las áreas verdes y del arbolado urbano.
detener el crecimiento sobre áreas no urbanizables
··Aplicar las recomendaciones de los Lineamientos 5 “Ciudad segura y
··Considerar criterios de mitigación del cambio climático en la planificación
resiliente”.
urbanística de nuevas áreas de desarrollo, especialmente en relación a la
provisión de sistemas de movilidad sostenible, la contención de consumo de
energía y agua, el reciclaje de materiales y residuos, la gestión de riesgos y
la conservación de ecosistemas.

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