Economía, Presupuesto Público y Hacienda Pública

Unidad 1 y 2: Fase 2 - Contextualización

Yeni Paola Guzmán Basto

Yulli Marley Hernández Cód. 1083876447
Edward Alberto Rojas 

Grupo No 109005_32

Fabi Alexander Figueroa

Tutor

Universidad Nacional Abierta Y A Distancia

UNAD,
Escuela De Ciencias Jurídicas Y Políticas, Especialización De Gestión Pública
5 de marzo 2021
 INTRODUCCION
El papel del estado en su intervención es importante en el proceso de redistribución del ingreso y la riqueza por medio de un sistema
fiscal o subsidios. Otra de las formas de intervención es por medio de la reasignación de recursos, todo en búsqueda de la
estabilización en la economía agregada.
Los tipos de intervención del estado en la economía se presentan de forma directa e indirecta; en las directas el estado actúa como
sujeto económico por medio de las empresas públicas, la posible nacionalización de empresas y la planificación; en la indirecta el
estado adopta medidas que forjen un comportamiento a los sujetos económicos, como la devaluación de la moneda, entre otras.
(Gestiópolis, 2002, p.1)
El Estado cumple variados roles en la economía, como regular el funcionamiento del sistema económico nacional y fiscalizar el
cumplimiento de las normas que aseguran que el mercado sea abierto, informado y competitivo, de igual manera es el encargado de
provisión de bienes públicos, manejo de externalidades positivas y negativas, regulación de los mercados de competencia imperfecta
retribución de la renta y otra función.
Como rol fundamental el estado debe: Asegurar las condiciones internas para un buen desarrollo de la economía y solucionar los
diferentes problemas económicos de carácter nacional. Para cumplir con tales objetivos cuenta con instituciones técnicas y
especializadas que protegen el funcionamiento de la economía y de esta manera lograr satisfacer estas necesidades económicas.
Este trabajo está orientado a identificar los principales instrumentos de intervención del Estado en la economía, haciendo énfasis en los
elementos centrales de la hacienda pública y su contextualización en el escenario colombiano.
OBJETIVOS

Objetivo general

Comprender los elementos provistos por la teoría microeconómica y macroeconómica, para el desarrollo y la aplicación de
herramientas analíticas en el tratamiento de temas de financiación y gasto del Estado

Objetivos específicos

Reconocer las principales políticas e instrumentos de que dispone el Estado para realizar su intervención en la economía
Identificar los instrumentos centrales de intervención del Estado asociados con la Hacienda Pública y su contextualización en el
escenario colombiano.
Desarrollo trabajo Colaborativo Fase 2 – Contextualización
 Parte 1 – Las principales políticas económicas e instrumentos de que dispone el Estado para realizar su intervención en la
economía
La política económica: “Es el conjunto de instrumentos, procedimientos y medidas que se aplican en un sistema político para controlar
el crecimiento económico” (Navarrete Vela, 2012, pág. 10)  es decir, son las elementos que se emplean de forma adecuada y articulada
entre el banco de la Republica y el Ministerio de hacienda con el propósito de garantizar la ejecución correcta de una actividad en este
caso económica, lo anterior con el propósito de cumplir con el objetivo de la política económica el cual es la estabilización de precios
es decir un equilibrio entre oferta y demanda.
Ahora bien, el crecimiento económico, es la evolución que tiene el mercado con el paso del tiempo es el valor agregado que genera el
intercambio de bienes y servicios de un país, este se mide con el PIB Producto Interno Bruto “Es la suma del valor a precios de
mercado de todos los bienes y servicios finales, producidos en un espacio definido y en un tiempo determinado”.  (Cervantes Jimenez),
se calcula mediante el gasto, ingreso y valor agregado.
 “La política económica establece dos principios básicos para el ordenamiento del presupuesto: una ley de ingresos y un presupuesto
de egresos”. (Navarrete Vela, 2012, pág. 17), estos dos instrumentos son sumamente importante, el primero es el dinero que tendrá al
gobierno en una vigencia fiscal tanto Nacional, Departamental y Municipal debido al recaudo de impuestos y el segundo es la
ejecución de esos ingresos es decir permite el desarrollo de los planes de desarrollo con este mecanismo se proyecta la inversión en sus
programas, estos dos van de la mano pues los egresos no pueden superar los ingresos a menos que se recurran a prestamos externos
La intervención del Estado se representa en diferentes etapas que le permite al estado desarrollar varias funciones.
En primer lugar, el Estado desarrolla una función de garantía.
Que consiste que él mismo estado es el encargado de garantizar los derechos, es decir la seguridad individual y la propiedad, ya que la
propiedad garantiza el intercambio en el cual se basa la economía de mercado, de esta función de garantía se deriva la de fomento por
medio de la cual el Estado interviene en la economía y desarrolla una labor de estímulo o impulso en favor de la población, con el fin
de lograr que el mayor número de personas accedan a los derechos garantizados. Otros derechos de contenido económico como la
libertad de asociación, la libre competencia y los derechos de la información.
En segundo lugar, de intervención del Estado en los procesos económicos
Esta etapa refiere a la actuación del estado como agente económico, es decir, cuando se comporta como productor o consumidor de
bienes y servicios. En efecto, el Estado interviene en el mercado monetario, crediticio, bursátil, asegurador, etc., antes como exclusivo
y dominante productor, y en la actualidad como productor (en algunos casos) pero principalmente como consumidor. Del mismo
modo, interviene como demandante de mano de obra en los mercados laborales, o bien como proveedor monopolístico de bienes y
servicios provenientes de la explotación de monopolios estatales, de algunos recursos naturales o de bienes de su propiedad, entre otras
actividades de intervención directa en la economía.
En tercer lugar, en que el Estado interviene en la economía, es por medio de la actividad de dirección.
Como consecuencia de la influencia del socialismo de finales del siglo XIX y principios del XX, las constituciones de muchos países
le entregaron al Estado, no sólo la guarda de los derechos a la propiedad y la seguridad como garantía para la operación del sistema de
mercado, sino también la facultad de dirigir y regular la economía bajo las directrices contenidas en la Constitución Política y la Ley, a
lo cual se ha denominado intervención normativa en la economía.
El objetivo de la intervención normativa es la definición de las restricciones a la libertad empresarial. Dicha potestad, no debe dirigirse
a corregir fallas del mercado, ni a buscar un orden económico preciso, sino que debe reflejar la política y los intereses del Estado, los
cuales se encuentran plasmados en la Constitución y desarrollados por la ley. El Estado establece las autoridades u organismos
encargados de velar por el cumplimiento de las normas que limitan la actividad empresarial, las cuales actúan en ejercicio de funciones
de inspección, vigilancia y control. Adicionalmente. Se otorgan también a las autoridades administrativas, facultades de regulación
económica, cuyo objetivo es el de orientar la actividad económica hacia el equilibrio. La regulación económica es la nueva forma de
intervención con la cual el Estado impone el orden y equilibrio en las actividades de mercado.
Parte 2– Los instrumentos centrales de intervención del Estado asociados con la Hacienda Pública y su contextualización en el
escenario colombiano. 
De acuerdo con Stiglitz, J. (2000). Economía del sector público. Barcelona – España; Ludeña, L. (2013). El rol del Estado en la
Economía del Siglo XXI. Revista Cultura, 27, p. 99-115; Londoño Miranda Alfonso, Escobar Márquez Carlos Pablo en  Intervención
Pública, Regulación Administrativa y Economía: elementos para la definición de los objetivos de la regulación. Dentro de las
principales Políticas e instrumentos del Estado para intervenir en el mercado, se encuentran:
La Política Fiscal: Cuyo objetivo es impactar en la economía a través del gasto público y la recaudación de ingresos. El gobierno
utiliza la política fiscal para promover el crecimiento económico, bajar el desempleo y estabilizarla economía. Durante el período de
bajo crecimiento económico, el gobierno tiende a reducir los impuestos y puede aumentar el gasto en un intento de impulsar el
crecimiento. Durante los períodos de alto crecimiento económico, el gobierno puede aumentar los impuestos y recortar el gasto para
asegurar que la economía no crezca demasiado rápido, lo que puede dar lugar a efectos indeseables como la alta inflación
Instrumentos para intervenir en la economía:
Impuestos: Los impuestos son uno de los dos principales instrumentos de la política fiscal. Cuando el gobierno aumenta o disminuye
los impuestos, aumenta o disminuye la cantidad de dinero que los consumidores tienen que gastar, lo que puede tener un impacto
significativo en la dirección de la economía en general. Una disminución de los impuestos tiende a poner más dinero en manos de los
consumidores, lo que puede conducir a un aumento del gasto. El aumento del gasto tiende a conducir a mayores ingresos para las
empresas, que pueden permitir que se expandan y contraten a más trabajadores. La reducción de impuestos es una medida de política
fiscal común para fomentar el crecimiento económico.
El gasto público: es el otro principal instrumento de la política fiscal. Los gastos del gobierno pueden promoverla actividad
económica y crear empleo. Por ejemplo, si el Gobierno financia un proyecto para construir un tren de alta velocidad en todo el país, los
fondos que entran en el proyecto podrían ir hacia la contratación de trabajadores que podrían reducir el desempleo e inyectar dinero en
la economía. Los mayores niveles de gasto público tienden a promover el empleo y el crecimiento económico.
La reducción de los impuestos y el aumento del gasto pueden promover el crecimiento económico, pero si el gobierno gasta más de lo
que necesita a través de los impuestos, está funcionando con un déficit, lo que significa que está perdiendo dinero en el tiempo. Operar
en un déficit hace que el gobierno acumule deuda.
La Política Monetaria: 
Su objetivo principal es conseguir una estabilidad en el valor del dinero, y evitar de esta manera que se presenten desequilibrios
prolongados en la balanza de pagos. Está concentrada en el manejo de la cantidad de dinero y de las condiciones financieras, como por
ejemplo las referentes a la tasa de interés, los volúmenes de crédito, las tasas de redescuento de encajes y otras.
Dentro de los instrumentos utilizados por la política monetaria se encuentra:
Política de descuento: Hace referencia a los descuentos que otorga el banco central.
Coeficiente de caja: Hace referencia al valor que se encuentra guardado como reserva.
Mercado abierto: Operaciones que realiza el banco central con títulos de deuda pública en el mercado.
Instrumentos cualitativos: Hace referencia a la opinión pública del banco central que influye en los mercados
 Parte 3 - Los ingresos y el gasto público de un ente territorial
Analizaremos Castilla la Nueva localizado en el departamento de Meta, es un municipio de 7258 habitantes.
Variacion Variacion
ingresos Totales / coeficiente Ingresos totales Gastos totales ingresos gastos
Gastos Totales / pesos Deficit fiscal precios Deficit fiscal precios Variacion Deficit
Año Municipio pesos corrientes IPC Deflactor precios constantes precios constantes totales totales
corrientes (millones) corrientes (millones) constantes (millones) Fiscal
(millones) IPC/IPC2008 (millones) (millones) precios precios
constantes constantes
2.008 61.814,78 19.183,67 100,0 1,00 $ 61.814,78 $ 19.183,67 42.631 42.631,11
2.009 40.004,41 70.626,19 102,0 1,02 $ 39.220,01 $ 69.241,36 -30.622 -30.021,35 -1,70 -0,37 2,61
2.010 51.947,80 57.848,81 105,2 1,05 $ 49.361,27 $ 54.968,46 -5.901 -5.607,19 -0,81 0,26 -0,21
2.011 56.270,66 49.171,00 109,2 1,09 $ 51.548,79 $ 45.044,89 7.100 6.503,90 -2,16 0,04 -0,18
2.012 26.699,10 39.987,90 111,8 1,12 $ 23.876,86 $ 35.760,96 -13.289 -11.884,10 -2,83 -0,54 -0,21
2.013 79.701,20 51.082,05 114,0 1,14 $ 69.925,60 $ 44.816,68 28.619 25.108,92 -3,11 1,93 0,25
2.014 Castilla la nueva 85.478,74 87.463,44 118,2 1,18 $ 72.347,64 $ 74.027,46 -1.985 -1.679,81 -1,07 0,03 0,65
2.015 71.995,50 84.625,01 126,2 1,26 $ 57.071,34 $ 67.082,85 -12.630 -10.011,50 4,96 -0,21 -0,09
2.016 58.036,39 66.756,19 133,4 1,33 $ 43.505,54 $ 50.042,12 -8.720 -6.536,58 -0,35 -0,24 -0,25
2.017 35.883,50 37.904,54 138,9 1,39 $ 25.843,36 $ 27.298,91 -2.021 -1.455,56 -0,78 -0,41 -0,45
2.018 51.072,73 55.815,41 148,7 1,49 $ 34.346,15 $ 37.535,58 -4.743 -3.189,43 1,19 0,33 0,37
2.019 46.105,15 49.573,75 151,1 1,51 $ 30.513,00 $ 32.808,57 -3.469 -2.295,57 -0,28 -0,11 -0,13
2.020

GRAFICAS

Año 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019

ingresos Totales / pesos

corrientes (millones)

$ 61.814,78 $ 40.004,41 $ 51.947,80 $ 56.270,66 $ 26.699,10 $ 79.701,20 $ 85.478,74 $ 71.995,50 $ 58.036,39 $ 35.883,50 $ 51.072,73 $ 46.105,15

Ingresos totales precios

constantes (millones)

$ 61.814,78 $ 39.220,01 $ 49.361,27 $ 51.548,79 $ 23.876,86 $ 69.925,60 $ 72.347,64 $ 57.071,34 $ 43.505,54 $ 25.843,36 $ 34.346,15 $ 30.513,00

Gastos Totales / pesos

corrientes (millones)

$ 19.183,67 $ 70.626,19 $ 57.848,81 $ 49.171,00 $ 39.987,90 $ 51.082,05 $ 87.463,44 $ 84.625,01 $ 66.756,19 $ 37.904,54 $ 55.815,41 $ 49.573,75

Gastos totales precios

constantes (millones)

$ 19.183,67 $ 69.241,36 $ 54.968,46 $ 45.044,89 $ 35.760,96 $ 44.816,68 $ 74.027,46 $ 67.082,85 $ 50.042,12 $ 27.298,91 $ 37.535,58 $ 32.808,57
 Evolucion Ingreso-Gasto Constante Vs Ingreso-Gasto Corriente Municipio
Castilla la Nueva Departamento del Meta Periodo 2008-2019
100,000.00
90,000.00
80,000.00
70,000.00
60,000.00
50,000.00
40,000.00
30,000.00
20,000.00
10,000.00
0.00
2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019

ingresos Totales / pesos corrientes (millones) Ingresos totales precios constantes (millones)
Gastos Totales / pesos corrientes (millones) Gastos totales precios constantes (millones)

Interpretación de la gráfica de líneas entre los años 2008 al 2019 de la siguiente manera:
 Los ingresos y gastos del Municipio de Castilla la Nueva varían a lo largo de los años 2008 al 2019.
 Los Gastos corrientes inician en el año 2008 con un valor de $19.183,67 y termina con un aumento significativo de $49.573,75
en el año 2019 igual pasa con los gastos constantes inician en el año 2008 con un valor de $19.183,67 y termina con un
aumento de $32.808,57 en el año 2019, a lo largo del periodo tratan de mantener una misma variación, aunque el gasto
constante se mantiene siempre por debajo del corriente y la mayor elevación del gasto se produce en el año 2014 y su mayor
descenso se da en el año 2017.
 Con respecto a los ingresos corrientes pasa lo contrario inician en el año 2008 con $61.814,78 y termina en el año 2019 con una
disminución de recaudo por valor de $46.105,15 igualmente pasa con los ingresos constantes inician en el año 2008 con un
valor de $61.814,78 y termina en el año 2019 con un valor de $30.513,00 a lo largo del periodo tratan de tener la misma
variación, aunque el ingreso constante se mantiene siempre por debajo del corriente, el mayor descenso se da en el año 2012 y
2017, y su mayor elevación se produce en el año 2014.
 Con lo anterior podemos decir que el comportamiento de los Ingresos del Municipio de la Castilla la Nueva juntos con los
gastos no ha estado bien ejecutado es decir no gastan conforme sus ingresos, sus variaciones han generado cambios
significativos a lo largo del tiempo tanto en la reducción de ingresos como gastos como la elevación de los mismos para buscar
el equilibrio fiscal pero no lo han encontrado, porque predomina un déficit como lo veremos a continuación.

Año 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019

Deficit fiscal precios

corrientes (millones)
42.631,11 -30.621,78 -5.901,01 7.099,66 -13.288,80 28.619,15 -1.984,70 -12.629,51 -8.719,80 -2.021,04 -4.742,68 -3.468,60

Deficit fiscal precios

constantes (millones)
42.631,11 -30.021,35 -5.607,19 6.503,90 -11.884,10 25.108,92 -1.679,81 -10.011,50 -6.536,58 -1.455,56 -3.189,43 -2.295,57

Deficit/ superavit Fiscal Precios Constantes Vs Precios Corrientes Municipio

Castilla la Nueva Departamento del Meta Periodo 2008-2019
50,000.00
40,000.00
30,000.00
20,000.00
10,000.00
0.00
2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019
-10,000.00
-20,000.00
-30,000.00
-40,000.00

Deficit fiscal precios corrientes (millones) Deficit fiscal precios constantes (millones)
Cuanto el ingreso es mayor que el gasto se considera una balanza superavitaria, en el caso contrario es deficitaria, para encontrar el
resultado de esta ponderación fiscal, se calcula de la diferencia entre los ingresos y los gastos totales.
En el Municipio de la Castilla la Nueva el comportamiento especifico de la balanza fiscal se observa la inestabilidad que se está
presentando, siendo en algunos casos positivo (superávit) como lo es los años 2008, 2011 y 2013 y en la mayoría de los cosas es
negativa (déficit) en los años 2009, 2010, 2012, 2014 al 2019, como lo podemos observar en la gráfica, eso nos muestra una
desequilibrio producido por algunos factores los cuales pueden ser: objetivos mal diseñados en el cumplimiento del recaudo tributario
en el Municipio, una política mal planificada para una adecuada inversión, problemas de corrupción, imprevistos, entre otros.
Lo que sí se puede evidenciar es una mala ejecución presupuestal de la administración ya que los gastos son superiores en la mayoría
de vigencias a sus ingresos en este municipio, si bien es cierto que inicio con un superávit considerable este fue a pique durante el 2008
a 2009, se estabilizo en el año 2011, pero posteriormente el Municipio seguido presentando déficit.
Año 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019

Variacion ingresos totales

precios constantes

-0,37 0,26 0,04 -0,54 1,93 0,03 -0,21 -0,24 -0,41 0,33 -0,11

Variacion gastos totales

precios constantes

2,61 -0,21 -0,18 -0,21 0,25 0,65 -0,09 -0,25 -0,45 0,37 -0,13
Podemos observar que los gastos son superiores y predomina en casi todas vigencias fiscales que sus ingresos, en el periodo de 2008 al
2010, 2012 al 2015 y 2018 al 2019 predomino los gastos por encima del ingreso, entre los años 2010 al 2012 y 2015 al 2017 se
presentó lo contrario predomino los ingresos por encima de los gastos, pero de forma negativa en este Municipio.
Año 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019

Variacion Deficit Fiscal

-1,70 -0,81 -2,16 -2,83 -3,11 -1,07 4,96 -0,35 -0,78 1,19 -0,28
Según la gráfica y tabla de resultado de la entidad estudiada el municipio de Castilla la Nueva podemos ver que desde el año 2008
hasta el año 2014 y del año 2016, 2017 y 2019 la variación del déficit fiscal presenta un comportamiento negativo.
La variación del déficit fiscal entre el periodo de 2014 al 2016 y 2018 en el municipio de Castilla la nueva nos da un comportamiento
positivo siendo este periodo de tiempo el único que refleja un resultado a favor.

IDF
2008 57,13
2009 69,16
2010 49,39
2011 45,08
2012 41,58
2013 36,78
2014 36,56
2015 22,60
2016 33,66
2017 47,73
2018 51,65
En el caso del Municipio de Castilla la Nueva se puede observar, cómo el índice de desempeño fiscal ha tenido un comportamiento
descendente, al analizar la evolución su valor máximo fue en el año 2009 en que IDF fue equivalente al 69.16%, para luego caer en
forma progresiva en los 6 años subsiguientes al 49,39%, 45,08%, 41,58% 36,78%, 36,56%, 22,60%, el año donde su mayor impacto
negativo fue en el 2015 con 22,60% para luego recuperarse de forma ascendente en los años 3 años.

ANALISIS
Según las gráficas y tablas de resultado de la entidad estudiada el municipio de Castilla la Nueva podemos ver que desde el año 2008
hasta el año 2014 y del año 2016 al 2018 la variación del déficit fiscal presenta un comportamiento negativo. En el caso del Municipio
de Castilla la Nueva se puede observar, cómo el índice de desempeño fiscal ha tenido un comportamiento descendente
La variación del déficit fiscal para el año 2016 en el municipio de Castilla la nueva nos da un comportamiento positivo siendo este
periodo de tiempo el único que refleja un resultado a favor.
Hay mucho que mejorar en este Municipio ya que se debe establecer politicas publica adecuadas, buena proyección en sus planes de
desarrollo, manejar estrategias que permitan un adecuado recuado en sus impuestos, realizar politica de incentivos de pagos, crear un
sistema de evaluación y control en su sistema financiero de manera constante, capacitar a su personal en la eficiencia y eficacia en la
ejecucion de su presupuesto publico.
Las administracion pública de Castilla debe realizar una reestructuracion de su presupuesto para saber cuáles serán sus ingresos y
gastos en el próximo año, para poder mejorar con anterioridad su déficit fiscal y logara que este sea positivo en su gestion.
Podemos deducir que en perte del comportanmiento del deficit fiscal del municipio proviene de un desequilibrio economico entre la
dinamica ingresos gastos; al observar que los gastos son superiores y predomina en casi todas vigencias fiscales que sus ingresos, en el
periodo de 2008 al 2010, 2012 al 2015 y 2018 al 2019 predomino los gastos por encima del ingreso, entre los años 2010 al 2012 y
2015 al 2017 se presentó lo contrario predomino los ingresos por encima de los gastos, pero de forma negativa en este Municipio.
Las principales causas de que se presente un dificil fiscal negativo en el municipio de Castilla la Nueva la s podemos atribuir a su
actividad economica principal que comprende la industria de hidrocarburos motivo por el cual el costo de vida se hace mas elavado ,
de igual manera la falencias de las getiones abministrativas que en su mayoria entran en conflictos de intereses comunes y no
colectivos , esto lo podemos ver reflejado en el desarrollo social y economico del municipio , se observa el mal manejo de priorizacion
de nececidades que reflejen un bien comun.
REFERENCIAS
 Sánchez, A. (2012). Objetivos de la hacienda pública territorial en Colombia. Revista Principia
IURIS, 18 (18), II, p. 15-40. Recuperado
de http://revistas.ustatunja.edu.co/index.php/piuris/article/view/497/617

 Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2017). Manual de clasificación presupuestal.

Recuperado de https://www.upra.gov.co/documents/10184/76999/Manual+de+Clasificaci
%C3%B3n+Presupuestal.pdf/08a73807-c7c8-4147-a977-161eb5d6c4c4

 Departamento Nacional de Planeación (2018). Plan Nacional de Desarrollo. Recuperado

de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Resumen-PND2018-2022-final.pdf

 Contraloría General de la Republica (2014). Revista Economía Colombiana, No. 341. Editorial
Contraloría General de la Republica, Recuperado
de https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/471645/REC341_extendida_compilado_WEB
.pdf/9b14917f-1db4-4dc7-9139-f0d66be76039