Curso de Contrataciones del Estado aplicado

a Obras Públicas

Docente: Ing. Christopher Carranza

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Proceso de Contratación

Planificación

Actuaciones Ejecución
Selección
Preparatorias Contractual

Fuente: LCE
5 - RLCE
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Requerimiento
• Pueden ser formulados por OEC y aprobados por
el Área Usuaria.
• Puede incluir si es concurso oferta, llave en mano
u otras.
• Incluye obligaciones de levantamiento digital de
información y georreferenciación.
• En obras, la planificación incluye riesgos y
acciones para reducirlos o mitigarlos, incluyendo:
probabilidad de ocurrencia e impacto en la
ejecución de la obra.
• No se hace referencia restrictiva, salvo
estandarización autorizado por el Titular,
debiendo agregar las palabras “o equivalente” a
continuación de la referencia.

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Requerimiento
• Puede incluir referencia en material
bibliográfico, según currícula. El Área Usuaria
justifica.
• Obligatoriamente, incluye exigencias previstas
en leyes, reglamentos técnicos, normas
metrológicas y/o sanitarias y demás normas
que regulan el objeto de la contratación.
• Pueden incluir disposiciones de normas
técnicas voluntarias si:
a. Sirven para asegurar el cumplimiento de
requisitos funcionales o técnicos.
b. Existe en el mercado un organismo que
pueda acreditar el cumplimiento.
c. No contravengan las normas de carácter
obligatorio.

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Requerimiento

• Requerimiento de Bienes y Servicios permanentes,

continuos o periódicos, será por lo menos de 1 año.
• Se analiza la necesidad de prestaciones accesorias
(por ejemplo mantenimientos).
• Antes de un requerimiento, el Área Usuaria verifica si
su necesidad esta en ficha de homologación, listado
de Bienes y Servicios comunes o en el Catálogo
Electrónico de Acuerdo Marco.
• El requerimiento puede ser modificado para mejorar,
actualizar o perfeccionarlo previa justificación que
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con aprobación del Área Usuaria.

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Homologación de Requerimientos

• Por homologación, los Ministerios pueden

uniformizar requerimientos (características,
requisitos de calificación y/o condiciones de
ejecución).
• Mediante un plan de homologación según
disposiciones de Perú Compras.
• Las fichas de homologación son obligatorias para
entidades en todas sus contrataciones, a partir del
día siguiente de su publicación en El Peruano y
mientras no se hubiera convocado.
• Se realiza mediante Adjudicación Simplificada, no
aplica si la homologación es parcial.

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Homologación de Requerimientos
• Si el Bien o Servicio es incluido en el Listado de Bienes y
Servicios Comunes será por Subasta Inversa Electrónica.
Si está incluido en Catálogo Electrónico de Acuerdo
Marco, se utiliza este método.
• Perú Compras promociona priorizando: recurrente, uso
masivo y estratégicos.
• La aprobación, modificación y exclusión se efectúa con
resolución del Titular, previa opinión favorable de PERÚ
COMPRAS, y se publica en El Peruano.
• El proyecto de ficha se prepublica en el portal de la
Entidad, PERÚ COMPRAS y el SEACE, por comentarios,
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recomendaciones y observaciones, mínimo 10 días
hábiles, y 10 más para su evaluación. PERÚ COMPRAS
publica las fichas vigentes.

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Fórmula de reajuste

• Facultativo. Cuando se pacta en soles, mediante

contratos continuos o periódicos.
• Establecidas en el procedimiento, para pagos y
cuando se hace efectivo.
• No se aplica limitación del IPC o fórmula de reajuste
cuando el procedimiento establezca moneda
extranjera o los bienes están sujetos a cotización
internacional o cuyos precios estén influidos por
esta.
• Formulas polinómicas se sujetan al DS N° 11-79-VC
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Contrataciones por paquete

• Bienes, servicios en general o consultorías

distintas pero vinculados, siendo más eficiente.
• Obras de similar naturaleza, siendo más eficiente
en calidad, precio y oportunidad.
• En obras, se suscribe un contrato por cada obra
incluida en el paquete.
• Estudios de preinversión de PIP, y estos, más ET
de obra, debiendo preverse en los TDR que los
resultados de cada nivel, son considerados en los
siguientes niveles.
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Relación de ítems, lotes o tramos

• Bienes, servicios, consultorías u obras distintas

pero vinculadas, individualmente superiores a 8
UIT.
• OEC determina viabilidad económica técnica y/o
administrativa.
• Cada ítem es un procedimiento independiente.
• La entidad puede efectuar contrataciones por
lotes o tramos.

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22 LCE - RLCE
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Prohibición de fraccionamiento

• Evadir cumplimiento de tratados internacionales con

disposiciones sobre contratación.
• La contratación independiente de documentos que
conforman Expediente técnico.
• Deslinde de responsabilidad cuando corresponda.
• No se incurre en fraccionamiento:
a. Contratación completa no se pudo realizar, por
falta de recursos o necesidad adicional.
b. Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, salvo
casos según directiva OSCE.

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Especificaciones técnicas, términos de referencia o Expediente Técnico

Consiste en la descripción objetiva y precisa de:

• Las características del bien, servicio y obra a
requerir (dimensiones, material, composición,
entre otros).
• Los requisitos funcionales relevantes para
cumplir con la finalidad pública (resistencia de
materiales, potencia, temperatura, humedad
relativa, entre otros, de ser el caso).
• Las condiciones en las que debe ejecutarse la
contratación (lugar, plazo, penalidades, forma
de pago, obligaciones, entre otros).

24 N° 5 OSCE
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Estructura de requerimiento

25 N° 5 OSCE
Guía práctica
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Expediente Técnico

26 N° 5 OSCE
Guía práctica
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Requisitos de calificación

• Buscan determinar que los postores cuentan

con las capacidades necesarias para ejecutar el
contrato y deben ser acreditadas
documentalmente.
• Se agrupan en tres rubros (capacidad legal,
capacidad técnica y profesional, experiencia
del postor).
• Los requisitos de calificación se extraen de las
especificaciones técnicas, términos de
referencia o expediente técnico, salvo la
experiencia del postor, los cuales se consignen
directamente como requisitos de calificación

27 N° 5 OSCE
Guía práctica
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28 N° 5 OSCE
Guía práctica
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Criterios generales para formular un requerimiento

• Finalidad pública: Los requerimientos deben estar orientadas a satisfacer fines de interés
público, que se reflejan en las actividades previstas en el Plan Operativo Institucional de la
Entidad, así como las acciones y objetivos estratégicos del Plan Estratégico Institucional – PEI.
• Objetividad: El requerimiento debe formularse de forma objetiva y precisa, proporcionando
acceso en condiciones de igualdad al proceso de contratación y no tienen por efecto la creación
de obstáculos que perjudiquen la competencia del mercado.
• Razonabilidad: El requerimiento debe sujetarse a criterios razonables y congruentes,
debiéndose evitar incluir exigencias y formalidades costosas, innecesarias, incongruentes o
desproporcionadas así como adoptar prácticas que limiten o afecten la libre competencia de
proveedores.
• Oportunidad: Debe asegurarse la oportuna satisfacción de la necesidad de la Entidad, teniendo
en cuenta los plazos para gestionar la contratación desde la formulación del requerimiento hasta
el perfeccionamiento del contrato, en condiciones normales, de acuerdo al tipo de
procedimiento.

29 N° 5 OSCE
Guía práctica
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Criterios generales para formular un requerimiento

• Es importante verificar si la prestación requerida ha sido
contratada anteriormente por la propia Entidad o por otra. Así,
revisando los antecedentes que obran en la Entidad o a través
del SEACE se puede obtener información relevante para definir
el requerimiento, tales como las características y condiciones
de contratación, información sobre el mercado y los
proveedores, entre otros.
• El requerimiento puede ser modificado con el estudio de
mercado durante los actos preparatorios con aprobación del
área usuaria.
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• Asimismo, durante el procedimiento de selección, con ocasión
de consultas y observaciones, siempre que el área usuaria
haya autorizado su modificación, y cuente con la aprobación
de la dependencia que aprobó el expediente de contratación.

30 N° 5 OSCE
Guía práctica
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Valor referencial y valor estimado

• No corresponde para implementar o mantener
Catálogos electrónicos de Acuerdo Marco.
• El OEC está facultado a solicitar apoyo que
requiera bajo responsabilidad.
• En relación de ítems el conjunto determina el tipo
de procedimiento.
• En seguros patrimoniales:
a. Puede contratar un corredor de seguros
para estructurar su programa de seguros y
reaseguros, y el mercado asegurador nacional o
internacional para determinar la prima.
b. El corredor se encuentra en el Registro de
Intermediarios y Auxiliares de Seguros de la SBS.

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31 LCE - RLCE
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Valor referencial y valor estimado

Valor estimado Valor referencial
Bienes y Servicios Seguros patrimoniales Consultoría en general Consultoría de obra Ejecución de obra
La entidad puede solicitar AU proporciona estructura con componentes
OEC indaga el Presupuesto de obra del ET lo suscribe el responsable
que la cotización contenga y OEC interactúa con el mercado
mercado: puede El responsable del ET para determinar el presupuesto
estructura de costos,
Determinac incluir El presupuesto detalla indaga el mercado analizando los precios unitarios
incluyendo la comisión del
ión contrataciones los costos directos, actualizado por cada partida y subpartida (insumos,
corredor, o convenirla con
existentes (público o gastos generales, fijos y cantidades, precios o tarifas, gastos generales
él, según carta de
privado) variables y utilidad variables y fijos, y utilidad.
nombramiento
Conceptos que sean aplicables conforme el mercado específico, Tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas seguridad en el trabajo y
Incluye
maximizando el valor los recursos públicos que se invierten costos laborales
Análisis de pluralidad de marcas y postores, y la posibilidad de
Indagación distribuir la buena pro.
Si existe una sola marca, debe analizarse la pluralidad de postores.
Vigencia 9 meses del presupuesto de obra o consultoría
Público y,
Reservado: el OEC emite informe de fundamentación. Cesa cuando el comité
Difusión
registro la buena pro. No se aplican los límites mínimos y máximos.
Obligatorio registrar en el SEACE
Se hace de conocimiento al OEC o quien haya determinado el VR, para su
Observado
opinión y, de darse, un nuevo VR

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Resumen de Indagación de Mercado - Ejemplo

Fuente N° 01: Presupuesto y cotizaciones actualizados
Item IMPLANTES VALOR
DESCRIPCION CANT. A JAIME ROJAS AMERICAN HOSP
N° EXTERNOS FERCO MEDICAL FUENTE N°
REPRESENTACION SCIEF EQUIP CO
PERUANOS S.A.C. S.A.C. (*) 01: MENOR
ES GRLES S A (*) DEL PERU SA (*)
(*) PRECIO
ESTERILIZADOR
CON GENERADOR
19 ELECTRICO DE 2 290,939.70 370,000.00 380,582.00 675,000.00 290,939.70
VAPOR, DOS
PUERTAS
MARCA SHIMVA TUTTNAUER MATACHANA GLOBO
MODELO XG1.HWS-0.25 55120 1004 E-2 4212
PROCEDENCI
CHINA ISRAEL ESPAÑA BRASIL
A
AÑO DE FAB. 2012 2012 2012 2012
TIEMPO DE
24 MESES 24 MESES 24 MESES 24 MESES
GARANTIA
PLAZO DE 120 DIAS 90 DIAS 75 DIAS 90 DIAS
ENTREGA CALENDARIO CALENDARIO CALENDARIO CALENDARIO
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Contenido del expediente de contratación

• Desde el requerimiento hasta el cumplimiento

total de las obligaciones derivadas del
contrato, incidencias de apelación y solución
de controversias de la ejecución contractual.
• Las demás dependencias de la Entidad facilitan
información relevante al expediente.
• Corresponde una nueva aprobación cuando el
informe de evaluación de la declaratoria de
desierto advierta que el requerimiento debe
ser ajustado.
• OEC custodia el expediente, salvo cuando se
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Contenido del expediente de contratación

Contenido del expediente de contratación para aprobación:
a. Requerimiento, ficha de homologación, listado de B y S comunes y catálogo electrónico.
b. Fórmula de reajuste.
c. Declaratoria de viabilidad y su verificación (si existe).
d. EETT de equipamiento en caso de obras por llave en mano.
e. Sustento de entrega parcial del terreno en obras.
f. Informe técnico de evaluación de software, según norma de la materia.
g. Aprobación de proceso de estandarización.
h. Indagación de mercado y actualización, de ser el caso.
i. Valor referencial o valor estimado.
j. Opción de realizar contratación por paquete, lote y tramo, según el caso.
k. CCP y/o previsión presupuestal.
l. Procedimiento de selección, sistema de contratación y modalidad de contratación sustentada,
cuando corresponda.
m.Resumen ejecutivo, según el caso.
n. Documentación necesaria conforme la normativa que regula el objeto de la contratación.

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Montos para cada procedimiento de selección

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Organización de los procesos de contratación

• La entidad organiza; destinataria de los fondos. Pueden

realizar contrataciones las organizaciones con
autonomía y capacidad, según norma.
• Las entidades se inscriben en el Registro de Entidades
Contratantes (REC) del OSCE. Actualizan por el SEACE
las modificaciones en el REC hasta en 10 días hábiles de
producido el hecho.
• Por convenio se puede encargar a una Entidad los actos
preparatorios y/o la selección.
• Actos preparatorios y/o selección a organismos
internacionales, previa autorización.
• El convenio de este último obliga remitir
documentación de la ejecución al OSCE y a CGR.

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Organización de la Entidad para las contrataciones

• Cada Entidad identifica en su ROF u otros, al Órgano

Encargado de las Contrataciones (OEC).
• El OEC tiene la gestión administrativa del contrato:
trámite de perfeccionamiento, aplicación de
penalidades, pago, etc. Las normas internas pueden
asignar alguna función a otro órgano.
• La supervisión de la ejecución del contrato compete al
área usuaria u órgano asignado.
• Se promueve que las fases de contratación seas
conducidas por funcionarios distintos.

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Delegación

• Del Titular mediante resolución.

• Solo al siguiente nivel de decisión las autorizaciones
de prestaciones adicionales de obra.
• No puede: contrataciones directas (algunas si le
corresponde); aprobación de Encargo a Organismos
Internacionales (si le corresponde); continuar la
ejecución de un contrato con causal de nulidad;
iniciar la acción judicial de anulación de laudo
arbitral; aprobar, modificar y excluir fichas de
homologación. Nulidad de oficio, salvo por
incorrecta absolución de consultas y observaciones.
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Funcionarios, dependencia y OEC

• Titular de la Entidad, más alta autoridad ejecutiva. Aprueba, autoriza y
supervisa.
• Área Usuaria: quien tiene o canaliza necesidades dada su especialidad
y funciones. Colabora y participa en la planificación y en la verificación
técnica para su conformidad.
• OEC: Gestión del abastecimiento y gestión administrativa de los
contratos.
• Comités de selección: Órganos colegiados encargados de seleccionar.
• Para evaluar propuestas arquitectónicas se designa o contrata
adicionalmente un jurado independiente de 3 arquitectos de
reconocida trayectoria y experiencia profesional.
• La entidad encargada de una Compra Corporativa adicionalmente
designa un comité técnico especializado que determina las
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características homogeneizadas.

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Comités de selección
Clasificación por tipo de procedimiento
Comité ad-hoc Comité permanente OEC
LP, CP y Selección de consultores Comparación de precios y
individuales Contratación Directa
Subasta inversa electrónica, Adjudicación simplificada

Integración
ByS OEC ? Técnico
Consultoría en general, OEC Técnico Técnico
consultoría y ejecución de OEC /
obras ? Técnico
Técnico
Permanente OEC ? ?
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Comités de selección
• La entidad contrata expertos independientes o gestiona
apoyo de otras entidades cuando no cuenta con técnicos.
• Designación por escrito con nombres y apellidos. Se notifica
a cada miembro.
• OEC entrega al presidente el expediente aprobado.
• Suplentes solo actúan en ausencia de titulares.
• La entidad evalúa la ausencia del titular para determinar su
responsabilidad.
• Remoción por caso fortuito o fuerza mayor, cese, conflicto de
intereses u otra justificada. Se realiza mediante documento
motivado, pudiendo designarse en dicho documento al
nuevo.
• El integrante no puede renunciar salvo conflicto de intereses
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motivada.

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Impedimento para integrar un Comité de selección

• Titular de la Entidad.
• Servidores de control o fiscalización: regidores,
consejeros, directores de empresas, auditores, etc.
Excepto cuando OCI es el miembro con conocimiento
técnico.
• Servidores que: aprueben el expediente, designen
comité, aprueben documentos del procedimiento o
tengan facultades para resolver una apelación. Se
circunscribe al proceso de contratación en el que se
efectuaron dichas acciones.
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Quorum, acuerdos y responsabilidad

• Solidariamente responsables salvo voto discrepante.

• Para sesionar y adoptar acuerdos se sujetan a:
a. Quorum con todos los integrantes,
reemplazados por el suplente en ausencia del titular.
b. Acuerdos por unanimidad o mayoría. No cabe la
abstención.
• Las actas de acuerdos se incorporan al expediente,
incluye documentos de fundamentación.
• OEC o comité puede solicitar apoyo de dependencias,
quienes están obligadas a darlo.
• Integrantes informas conflictos de intereses o actos
de corrupción de la función pública.

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Protección y promoción de la competencia y prevención del delito

• Entidad, OSCE o el Tribunal verifique
indicios de conductas anticompetitivas
en un procedimiento de selección en los
términos de la normativa especial,
remitirá de manera reservada a la
Comisión de Defensa de la Libre
Competencia del INDECOPI para el PAS.
• OSCE ordena a la Entidad que elimine
requisitos que afecten competencia.
• Si existen indicios de delito, OSCE remite
toda la información al Ministerio Público.

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Participación en consorcio

• Excepción: Procedimientos para implementar o

extender la vigencia de Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco.
• El contrato de consorcio debe contar con firma
legalizada.
• Las infracciones se imputan de manera solidaria,
salvo que, por la naturaleza de la infracción, la
promesa formal, el contrato de consorcio o el
contrato con la Entidad, pueda individualizarse la This Photo by Unknown Author is licensed under CC BY-SA-NC
responsabilidad.

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