Curso: Política Fiscal y Política Tributaria Catedrática: Msc.

Elida Arias Gómez

Alumna: Jaqueline Lizeth Yancoba Alva Carné: 201404581 Sección: “C”
Introducción

Una de las áreas más importantes dentro de un país es la economía, en donde

participan agentes que dan vida a las actividades comerciales, siendo las familias y las
empresas los actores principales del consumo y la producción de los bienes y servicios
que los individuos necesitan en el diario vivir, aunque es importante recalcar que los
recursos son escasos por lo que no se puede adquirir absolutamente todo lo que se
quiere o desea, más bien debe elegirse cuales son los más indispensables. Pero
también el gobierno como parte del sector público es un actor principal que interviene
en la economía.

Así que en el presente ensayo que se trata esencialmente sobre el rol que posee el
Estado en la economía, se expone cuales son las funciones que debe cumplir o en qué
momentos es importante que intervenga, debido a que existen los fallos de mercado en
el que requiere de un marco legal que regule la competencia con el propósito de
proteger los intereses de los consumidores, que permita satisfacer las necesidades
básicas en cuanto a salud, alimentación, vivienda, educación y salud.

Por otro lado, existen eventos no planificados, como las catástrofes naturales o de
cualquier otra índole que impacten directamente la economía del país, en el que
pueden surgir desempleos masivos, por cierre de empresas o la quiebra de empresas
pequeñas que requieran la ayuda económica del Estado, para mitigar las
consecuencias que conllevan estos problemas, por ende en este trabajo se desarrolla
que programas de acción se deben llevar a cabo para que se mitigue la crisis
económicas.
 El Papel del Sector Público en la Economía

La economía tiene como fin el estudio de la forma en que los individuos toman un
comportamiento y toman decisiones para utilizar los recursos de manera eficiente, dado
que estos son escasos, debido a ello se tiene la imposibilidad de poseer todo a
disposición, de ahí se hace necesario pensar en el mejor uso de los recursos para
obtener el máximo beneficio. En consecuencia, los estudiosos plantean que el problema
fundamental de la economía es que las necesidades rebasan los recursos disponibles
por la escasez, eso hace que sea imposible obtener todo lo que deseamos.
Es así como el sector público, es decir el conjunto de unidades del gobierno general
encargado del desarrollo de actividades y funciones que constitucionalmente le
atribuyen por el rol de Estado, en el que debe garantizar una vida digna a los
ciudadanos, posee un papel complementario que es esencial en la economía del país.

En este sentido se afirma que en la actualidad la mayoría de las economías en el

mundo son mixtas, ya que el Estado ha tenido que ejercer algún tipo de control sobre
las actividades económicas, ya sea el establecimiento de impuestos, la prohibición de
comerciar ciertos productos, entre otros, pero el control de esa autoridad debe tener un
límite. Así que los elementos fundamentales en la economía mixta participan tres
elementos fundamentales como el Estado, los individuos y las empresas privadas. En el
sector privado se promueven intereses sociales como salud o educación, sin embargo,
el papel del Estado es más complejo ya que es el encargado u obligado de implementar
y asegurar que los otros actores respeten las reglas en el actuar económico, por
ejemplo el Estado debe proveer estabilidad económica, acceso a transporte en igualdad
de condiciones tanto a individuos o a empresas, de igual forma con los servicios
financieros lo que lleva a la creación de mecanismos que permitan la emisión de dinero,
control de tasas de interés como el Banco Central, u otros organismos financieros, la
educación pública, provisión de servicios de salud pública, los que son de interés
general en la población, el acceso a estas necesidades básicas generan la economías
de escala, consecuentemente crea un mercado amplio y estable que promueve el
desarrollo de acción tanto social como privada. La tarea o función del Estado en la
economía por lo menos debe ser: la estabilidad de la misma, asignar recursos,
promover el crecimiento, proveer un marco jurídico que permita la libre competencia de
las empresas. (Gutierrez O., 2010)

A través del tiempo se han presentado circunstancias que han afectado la economía en
el país, pudiendo mencionar la inflación, el desempleo masivo por la pandemia,
problemas fiscales, el aumento de la deuda pública externa, en el cual se ha hecho
necesario la intervención del Estado mediante los entes encargados de la regulación
igual que la estabilización de los recursos económicos que garanticen el bienestar
económico, así como social, el sector público por medio del Gobierno posee dos tipo de
actividades en un sistema económico, por un lado es un agente económico igual que
las familias y empresas, pero también es propietario de factores productivos además de
cumplir con ciertas labores que lo diferencian del resto de agentes económicos, pues
las instituciones que conforman el Gobierno tienen la función de regular el sistema, lo
que debe velar por el cumplimiento del marco legal en torno a las actividades
económicas.

El autor Luis Humberto Ludeña hace referencia a que las funciones del Estado son
especiales por estar investido de autoridad, en donde hace mención de las cuatro
funciones a los que debe responder el sector público, entre ellas la regulación, lo que
conlleva a que el Estado es el garante del marco jurídico institucional, siendo el
responsable de adaptarlos ante los cambios socioeconómicos, dentro del cual los
participantes en el mercado compran y venden bienes o servicios con los recursos
escasos de la economía, en segundo lugar el gobierno debe mantener la competencia
de los mercados en donde debe asegurar que ningún vendedor domine el mercado de
una forma inequitativa, el tercer punto es la redistribución del ingreso y la riqueza a
través del sistema fiscal, particularmente con la imposición de impuestos sobre la renta
o ganancia, otra forma puede ser distintos tipos de subsidios gubernamentales para
grupos de interés especial y la cuarta función es la estabilización el que tiene por
objetivo alcanzar un elevado nivel de empleo, estabilizar los precios de modo que sean
aceptables, lograr una tasa positiva del crecimiento económico y lograr un equilibrio
razonable de la balanza de pagos, debido a que la economía es propensa a altibajos, el
gobierno puede emplear políticas fiscales y monetarias para lidiar con los problemas de
desempleo e inflación.

Por otro lado García Durán, explica dos tipos de intervención económica del Estado,
uno la intervención directa, es decir el Estado actúa directamente como sujeto
económico, con tres formas fundamentales, las empresas públicas, la posible
nacionalización de empresas o actividades y la planificación, dos intervención indirecta
o política económica, que es la forma más importante, pues adopta medidas a partir de
las cuales se espera forzar un determinado comportamiento de los sujetos económicos,
sin que éstos estén obligados a dicho comportamiento, más bien inducirlos a ello, por
ejemplo se puede mencionar en el caso de la devaluación de la moneda, se puede
incrementar las exportaciones, pues resultan más baratas a los compradores
extranjeros, pero no están obligados a vender más al exterior.

Ahora bien, qué fallas del mercado existen y que función tiene el Estado para
corregirlas, en primer lugar, se presenta el monopolio, en este problema se debe
contrarrestar la ineficiencia en la asignación de los recursos con leyes antimonopólicas,
normas, contratos, provisión y producción de bienes públicos en seguridad, educación,
vivienda, salud, siendo los esenciales para la sociedad, desigualdad en la distribución
de la renta y la riqueza, en este punto la función del sector público es mejorar la
distribución del ingreso con impuestos progresivos, pensiones, asistencia social o
subsidios. La inflación, así como el desempleo, el Estado debe lograr la estabilidad y el
pleno empleo en la economía con la ayuda de la política económica, política fiscal y
política monetaria, en el caso de bajo o nulo crecimiento, debe promover el crecimiento
a través de la política económica.
Las claves que justifican el papel del Estado en la economía es que mejora la eficiencia
de los mercados corrigiendo las fallas de mercado, fomenta valores sociales de justicia
y equidad, promueve valores sociales a través de la imposición del consumo de un tipo
de bienes deseables o prohibiendo el consumo de otros, todo ello depende de las
decisiones políticas y por lo general impactan a todos los sectores económicos por un
lado cobrando impuestos para ser invertidos en el gasto público.
Para Guatemala el tema del monopolio se encuentra regulado en el artículo 130 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, el cual indica que el Estado limitará
el funcionamiento de las empresas que absorban o tiendan a absorber, en perjuicio de
la
economía nacional, la producción en uno o más ramos industriales o de una misma
actividad comercial o agropecuaria, con el propósito de colaborar a los intereses del
consumidor, de manera que el Estado puede intervenir para que se eviten los abusos
en el ámbito comercial lo que conlleva a prácticas anti competitivas que afectan a la
empresa competidora como también al consumidor, quien se ve obligado a pagar
precios injustificablemente altos por un producto.
En el sistema financiero se ilustra como la concentración de un mercado en manos de
un número reducido de empresas, ya que en la actualidad existen dieciocho bancos,
que según la Superintendencia de Bancos de ellos únicamente cuatro concentran el
80% de la cartera crediticia, entre ellos está el Banco Industrial, G&T Continental,
Banco Agromercantil y Banrural, sin embargo el consumidor solamente recibe una tasa
de interés anual muy por debajo del interés que se cobra por prestar dinero para el
consumo como tarjetas de crédito y otros, el consumidor guatemalteco paga caros sus
préstamos y recibe muy poco rendimiento por sus ahorros. Algunos economistas
estiman que el gobierno considera que mantener al monopolio les permite mantener la
recaudación fiscal que necesitan, no obstante, como anteriormente se indicó, el
mercado es imperfecto, lo que hace necesario que el Estado intervenga para romper
esos monopolios, a través de sanciones a las prácticas empresariales que limiten la
competencia, es necesario la implementación de reglas claras.
En el Congreso de la República de Guatemala existe una iniciativa de Ley de
Competencia, lo que pretende es crear un marco regulatorio para garantizar que todos
los sectores económicos compitan sin limitaciones ni privilegios y en igualdad de
condiciones, este proceso puede alargarse, debido a que el país se encuentra en un
ciclo político-económico por la realización de las elecciones presidenciales. Guatemala
es uno de los países que no cuenta con una ley de Competencia, y es un tema que
también remarcan los organismos financieros internacionales, esto deja más que claro
que el sector público en el país no está cumpliendo en su totalidad con sus atribuciones
en la regulación del mercado que afecta directamente la economía de muchas familias,
el cual es constitucionalmente una de las principales funciones del Estado de
Guatemala el cual garantice el bienestar de los ciudadanos, sin embargo existen
intereses políticos y económicos que evitan que se den las oportunas regulaciones.

Ejemplo de esto es Cementos Progreso, había sido el único productor de cemento, la

Cervecería Centroamericana en la ciudad de Guatemala y la Nacional en
Quetzaltenango, eran las únicas productoras de cerveza en Guatemala, siendo
principales accionistas la familia Botrán y Castillo, como también de fincas azucareras e
ingenios, otra familia que destaca son los Gutiérrez que en la actualidad es propietaria
del monopolio avícola del país, también de empresas de harina, los Campollo, Leal y
Torrebiarte, se destaca por inversiones en cultivos caña de azúcar, propietaria de los
ingenios Madre Tierra y Pilar, y palma africana, así como en generación de energía
eléctrica y explotación petrolera. La familia Leal también tiene inversiones en cultivo de
caña de azúcar, propietaria del ingenio Magdalena y de proyectos inmobiliarios. La
familia Torrebiarte tiene su origen en el ganado y el cultivo del hule, de donde
trascendieron al de palma africana y al sector industrial y financiero en los bancos
Industrial y Agromercantil. A lo largo del tiempo eso no ha cambiado, el poder
económico del país aún sigue en las mismas manos de las mismas familias, dejando
muy en claro que ellos son los influyen en el gobierno, para que sus ganancias no sean
afectadas.

Considerando todo lo expuesto anteriormente queda en evidencia que si es necesario

aprobar la Ley de Competencia y que el sector público intervenga para regular y
estabilizar los precios en los bienes y servicios esenciales que las familias
guatemaltecas adquieren sin que se afecte drásticamente los recursos escasos que
poseen, lo que debe dar lugar a una adecuada y óptima diversidad de empresas que
proporcionen dichos bienes y que deje de existir la concentración de la producción y
comercialización en un reducido número de familias dueñas de esos medios de
producción y materia prima, que el Estado y las empresas obedezcan fielmente a lo que
el artículo 130 de la Constitución establece, con el propósito de proteger a los
consumidores finales de esos productos, de esa forma distribuir la riqueza de una forma
más equitativa y justa.

Por otro lado derivado de la pandemia Covid-19, la economía fue afectada por los
contagios que se dieron en el país a lo que el Gobierno impuso medidas restrictivas en
la movilidad, adicional las personas preferían quedarse en casa, por ende afectó
aquellos comercios como restaurantes, hoteles, centros comerciales y otros, la
consecuencia el desempleo de muchas personas, pero el confinamiento también
provocó que se redujera tanto la demanda como la oferta de bienes y servicios, el
comercio internacional de igual forma afectada en las importaciones igual que las
exportaciones de bienes, a lo que el Banco Mundial recomendó la intervención del
sector público para que se amortiguaran las consecuencias de la crisis que se vivía en
el momento, con tal de proteger a los grupos sociales más vulnerables, como de
aquellos que se habían quedado sin el sustento de su familia al ser despedidos de su
trabajo y quedarse sin ingresos que les permitiera obtener los servicios de salud y
alimentación.

Por lo anterior, de acuerdo a un estudio del CEPAL, el Estado de Guatemala actuó de

forma activa para incentivar la actividad económica, en la que se aprobaron una serie
de programas enfocados en generar un estímulo fiscal que mitigaran el impacto en la
economía, entre ellos proveer alimentos a las familias, así mismo se dieron facilidades
de financiamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas con el fin de que
continuaran con el desarrollo de sus actividades, de esta forma conservar los empleos.
De esta forma mediante la aprobación de decretos en Guatemala se buscaba minimizar
el impacto de la pandemia en la economía del país, algunos de estos son el Decreto
Número 12-2020 Ley de Emergencia para Proteger a los guatemaltecos de los efectos
causados por la Pandemia Coronavirus Covid-19 en el que se determinaban medidas
para el control de acaparamiento de medicamentos, servicios e insumos alimenticios o
de Iimpieza igual que el monitoreo de precios en los productos de la canasta básica, el
Decreto Número 13-2020, Ley de Rescate Económico a las Familias por los efectos
causados por el Covid-19, el cual se basaba en la creación de un fondo para la
protección del empleo y el Decreto 20-2020, Ampliación al Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal Dos Mil Veinte, para la
satisfacción de las necesidades se creó el Fondo Bono Familia con Q6,000.00 millones,
el cual tenía como objetivo brindar tres acreditaciones de mil quetzales a personas en
situación de pobreza, madres solteras, adultos mayores y a familias con niños o niñas
en estado de desnutrición, todo esto era controlado a través del consumo eléctrico
menor a 200 kWh, otro programa es el Fondo de Crédito para Capital de Trabajo que
otorgaba créditos hasta por un monto máximo de Q250 mil a empresas o personas
individuales para financiar el capital de trabajo, Fondo para la protección del empleo
conformado por Q2,000.00 millones que apoyaba a los trabajadores del sector privado
a los que su contrato de trabajo había sido suspendido, por lo que se les apoyaba con
Q75.00 diarios libres de impuesto, se equiparon hospitales con la asignación de Q800
millones, también se creó un fondo para las pequeñas y medianas empresas con Q400
millones a cargo del Ministerio de Economía, Programa de apoyo al comercio popular
que otorgaba Q1 mil a personas que se dedican a la economía informal quienes fueron
remitidas a las municipalidades correspondientes.

Con estos y otros programas el gobierno asignó fondos en la crisis que se vivía
entonces, de esta forma recibir una repuesta positiva del sector privado en la
producción de bienes y servicios, pero que también permitieran proteger a los
ciudadanos más vulnerables o afectados durante la crisis sanitaria, ya que varios
quedaron en desempleo, las empresas tuvieron que pausar sus operaciones, que
también afectó al fisco pues no tenían los ingresos suficientes para solventar planillas,
pagos al seguro social o a la administración tributaria. El Estado tomando esas
decisiones económicas tenía como objetivo asegurar que todos los ciudadanos
alcanzaran un mínimo de recursos para poder vivir dignamente, en atención sanitaria,
educación básica, vivienda, alimentación y dinero en períodos de desempleo o vejez. El
Banco Mundial tiene la opinión de que en la crisis del COVID-19 se elevó la incidencia
de la pobreza al 59 por ciento en 2020, pero el aumento habría sido mayor si no hubiera
sido por la respuesta del gobierno al expandir la red de protección social para mitigar
las consecuencias sociales y económicas, en el informe se describe que desde el inicio
de la pandemia, la respuesta del Banco Mundial se centró en salvar vidas, proteger a
los pobres y vulnerables de los impactos económicos de la crisis y promover el
crecimiento, con ese fin, el Banco Mundial aprobó para Guatemala una serie de
préstamos de apoyo presupuestario por US$500 millones y US$250 millones para
promover políticas que mitiguen el impacto social y económico de la pandemia, mejoren
la transparencia del sector público y aumenten la movilización de recursos internos, otra
ayuda fue el proyecto de agricultura por US$150 millones para reducir pérdidas de
alimentos, aumentar la adopción de tecnologías resilientes al clima y apoyar la
respuesta de emergencia, según el informe presentado el apoyo técnico brindado por el
Banco Mundial y UNICEF al Ministerio de Desarrollo Social, para fortalecimiento de sus
sistemas de protección social, le permitió en 2020 al Gobierno de Guatemala expandir
rápidamente su programa de transferencias monetarias y crear el Bono Familia para
apoyar a familias en el contexto de la pandemia, según cifras recabadas por el Banco
Mundial fueron alrededor de 2 millones, a través de un proceso simplificado de
verificación, minimizando el contacto personal, y la entrega de bonos de 1,000
quetzales a través de cuentas bancarias simplificadas, para que el dinero pudiera ser
recibido en sucursales bancarias o cajeros automáticos o usado para pagar bienes en
tiendas, lo que permitió la expansión de pagos digitales para miles de familias que no
tenían acceso a cuentas bancarias.

Con toda esa evidencia queda más que demostrado que en el sector público con la
ayuda de los distintos ministerios como también la aprobación del presidente de la
República, actuaron de manera tal, que buscaban evitar una crisis mayor en la
economía del país, en esos momentos sin duda fueron un gran apoyo a las familias
más necesitadas, esas son una gran ventaja que sin duda se agradeció el alivio, la gran
desventaja de toda esa inversión es que existen altas probabilidades de que no se haya
erogado la totalidad de ese dinero, ya que a las autoridades se les ha calificado de
corruptos, de manera que al final el dinero que percibió cada sector con cada programa
llegó a las familias que tienen el poder económico, es decir a las empresas familiares
que poseen los grandes monopolios en Guatemala como se mencionó anteriormente,
otra desventaja es que el país haya quedado más endeudado con esos préstamos
millonarios que se hicieron, sin embargo era necesario este movimiento, todo para dar
cumplimiento a lo que la economía exigía en su momento, con el propósito de
salvaguardar al país conjuntamente con sus ciudadanos.

La crisis vivida en 2020 no solo afectó a Guatemala, si no al mundo entero, por lo que
varios países a través de sus gobiernos se vieron obligados a recurrir a ciertos
préstamos para financiar los gastos que estaban imprevistos, de manera que con ello
se cumple lo que la economía mixta expone, en la que el Estado juega un rol muy
importante en crisis naturales o eventos fortuitos inesperados, teniendo el poder y
soberanía de actuar de modo que el impacto de lo inesperado en la economía no deje
estragos aún mayores.

Para culminar con el presente ensayo, se concluye que el Estado forma parte
fundamental en desarrollo de las actividades económicas en el país, la intervención que
éste presenta es crucial ya que posee la facultad de crear un marco jurídico mediante
leyes que permitan regular el mercado evitando competencias o actos desleales que
perjudiquen al consumidor final, por lo que es necesario que se eviten los monopolios
siendo este un fallo de mercado y que el sector público queda en la obligación de
regular este problema, debe incentivar la economía creando programas sociales que
ayuden a las personas más necesitadas que se encuentren en desempleo, por lo que el
Estado debe intervenir en la economía por ser incapaz por si solo y funcionar en
óptimas condiciones, al igual no puede resolver problemas causados por eventos no
previstos, así que el Estado actúa con funciones acordes que van encaminados a
mantener el equilibrio o crecimiento del mismo, con el fin de proveer estabilidad en los
precios de los bienes y servicios, los que según estudiosos de la economía exponen
que se cuentan con recursos escasos que delimitan la obtención de todo lo que se
quiere.

Lista de Referencias

Banco Mundial (2023). El Banco Mundial en Guatemala. Recuperado el 16 de mayo de

2023 de https://www.bancomundial.org/es/country/guatemala/overview

Gutierrez O. (30 de Junio de 2010). Sobre la Economía Mixta (Una Aproximación a la

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sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwjlnZS
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