POLÍTICA,LEGISLACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL

SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

 Introducción

Este módulo le permitirá a los estudiantes conocer la importancia de los marcos

normativos y regulatorios del sistema educativo para gestionar la institución escolar,
identificando su naturaleza jurídica, sus funciones, su campo de aplicación y sus alcances en el
Sistema Educativo.

Iniciaremos el recorrido analizando lo propuesto en el módulo.

LA EDUCACIÓN COMO REALIDAD POLÍTICA

Desde los orígenes, la educación fue motivo de preocupación y esfuerzos de la familia,

las clases gobernantes y la iglesia. Hoy es una realidad aceptada por todos, el valor social y
político que la comunidad le asigna como servicio a las personas y a la misma sociedad.

En el Preámbulo de la Constitución Nacional, se manifiesta “... asegurar los benéficos de

la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que
quieran habitar el suelo argentino...”

Queda claro que la voluntad de la Nación Argentina, se inclina por un sistema político
cuyas características fundamentales son:

 estilo de vida democrático.

 vigencia plena de los derechos personales.
 valoración equilibrada de la trascendencia del bien común en su relación con los bienes
particulares.
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  participación del ciudadano en las decisiones políticas, mediante el sistema republicano
y representativo de gobierno.
 reconocimiento de las autonomías locales.
 Supremacía del estado de derecho.

Para la consolidación de un proyecto de tal envergadura, no son suficientes las tácticas

y estrategias políticas de realización común. Tampoco la calidad de las fuerzas políticas y la
entidad de los gobernantes. Ni siquiera la repercusión del concierto internacional. Sino el nivel
educativo de la población.

Es imposible imaginar una sociedad a la altura de las exigencias del mundo

moderno, sin un proyecto de educación que asegure:

 La igualdad de oportunidades
 La libertad de opciones

EL ROL DEL ESTADO EN LA EDUCACIÓN

Hoy las naciones modernas, preocupadas por la extensión de la educación, confían en

el Estado una importante cantidad de funciones y responsabilidades que posibiliten ese
objetivo y de un modo especial todo lo relacionado con los aspectos organizativos, la
legislación y el financiamiento.

La dimensión de dicha intervención dependerá de principios tales como la visión de

persona que se sustente, la concepción del propio Estado y el valor de la libertad humana
como derecho natural e inalienable y de primerísimo orden. Es un verdadero desafío en la
sociedad actual, crear y mantener el equilibrio entre el respeto a los derechos personales y

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familiares a la educación y el papel del Estado como responsable de asegurar igualdad de
posibilidades educativas de calidad para todos sus habitantes.

Tradicionalmente se reconocen como derechos que asisten al Estado en esta

materia, limitado siempre por la primacía del Bien Común, los siguientes:

 Establecer los mínimos de educación obligatoria.

 Reglamentar y fiscalizar el ejercicio de las profesiones y concediendo la validez a los
títulos respectivos.
 Organizar el sistema educativo, garantizando en todo el territorio los recursos y medios
técnicos y humanos que permitan la igualdad de oportunidades en todas las
jurisdicciones.
 Supervisar la iniciativa privada, delegando en cada jurisdicción el cumplimiento de los
requisitos de funcionamiento y otorgando reconocimiento y validez a los estudios que en
ella se realizan.
 Fomentar el progreso de la educación a lo largo y ancho del país, sosteniendo las
Universidades y los Institutos de Investigación.
 Celebrar acuerdos de carácter internacional que favorezcan el intercambio cultural y la
integración.

LOS LÍMITES DEL ESTADO

El marco de referencia y límite a su actividad, lo encuentra el estado en el principio

rector del Bien Común. Al mismo tiempo que reconoce la riqueza de las iniciativas privadas,
expresión del dinamismo social, deberá obrar por su cuenta apoyando la creación de
infraestructura necesaria para los servicios educativos que faltaren en el territorio nacional,
ofreciendo los recursos que permitan garantizar la igualdad de oportunidades y ser el marco
adecuado para la exigencia de la calidad educativa del sistema.

LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA

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 En la concepción del derecho natural, la libertad de enseñanza constituye un derecho
humano fundamental, la facultad que asiste a cada persona, en orden a la conservación y
propagación de la vida. Ya en su tiempo, Santo Tomás de Aquino afirmaba cómo se
aproximaban hasta convertirse en uno, el derecho de los padres a la gestación y a la educación
de sus hijos.

En nuestros días, y siguiendo el precepto constitucional establecido en el Artículo

14, reafirmamos la convicción de que la dignidad humana se consolida en la vigencia de los
derechos individuales.

Entre ellos, como una de las mejores expresiones de la libertad, el derecho de enseñar y
aprender.

Derecho a enseñar: que le compete a la familia, a la iglesia y al Estado.

Derecho a aprender: por el que cada persona reclama de la familia y a la sociedad el

beneficioso influjo de la educación para su promoción integral y el cumplimiento de sus fines
existenciales.

La mejor definición de libertad de enseñanza, se nutre de los conceptos antes

mencionados, y en su sentido más amplio, significa:

 Derechos de los padres a elegir el tipo de educación, moral, intelectual o religiosa que
aspiran para sus hijos.

 Derecho a tomar las decisiones oportunas para la obtención de los medios para
satisfacer las necesidades de la familia.

 Derecho a participar de las decisiones que a nivel político vayan conformando el estilo
educativo.

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No avance en la lectura si tiene alguna duda, utilice la PLATAFORMA EDUCATIVA para
comunicarse con su tutor.

LA POLITICA EDUCATIVA

Relación entre Política y Educación

Política: entendida como quehacer inteligente para instaurar un orden justo, solidario y
eficiente, el Estado procurará los medios idóneos para alcanzar el bienestar general. Asegura
la vigencia de la libertad individual y en igual medida privilegia el orden social. Consolidará la
seguridad interior y las relaciones armónicas entre los habitantes. Procurará un nivel de vida
acorde con la dignidad del sujeto y arbitrará las medidas más equitativas para generar un estilo
de vida que promueva a la persona y al progreso del cuerpo social.

Educación: entendida como realidad compartida y elemento enriquecedor de las

naciones, que consolida al hombre libre, dueño de la creación y capaz de servirse de ella sin
abuso y autor de un sistema colaborativo en la relaciones sociales, gracias a conductas
individuales responsables.

De la interacción de ambos conceptos se espera:

 El afianzamiento del Estado de Derecho, con relaciones democráticas horizontales y

verticales, un ámbito de libertad que favorezca el pensar, el vivir y la formación de
hombres y mujeres libres.

 El desarrollo del sentido de la participación política de todos los habitantes como sujetos
de derecho.

 La transmisión del legado cultura, histórico, social y afectivo de las generaciones

mayores a las que le suceden.

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 Del encuentro de la Política, forma ideal de servir al cuerpo social y la Educación,
proceso integral y permanente de personalización y asimilación cultural, moral, social e
histórica, nace la Política Educativa, conjunto de decisiones político, administrativo, jurídico,
económico y técnico – pedagógico, mediante las cuales el Estado organiza y conduce los
servicios educativos regulando las prestaciones pedagógicas en cada jurisdicción.

En cuanto Política, se expresa como tarea práctica que debe inspirarse en un

conjunto coherente de valores:

-concepción antropológica: qué hombre educar.

-concepción sociológica – política: para qué sociedad.

-concepción pedagógica: a través de qué proceso educativo.

En cuanto Educativa, debe apuntar a un servicio de calidad, acompañado de

fundamentos adecuados y potencialidades de desarrollo. Todo ello exige eficacia y eficiencia
en las intervenciones, teniendo como meta influir en la realidad con el propósito de
transformarla.

Como manifestación de la actividad del Estado, constituye una manifestación clara de la

Política General de gobierno que se enmarca en un proyecto de país.

ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS PARA LA POLÍTICA EDUCATIVA

Recuperar el mediano plazo como horizonte para la construcción de las políticas con
renovados modos de intervención, constituye un camino para recuperar un lugar del Estado
como referente político para la construcción de horizontes igualitarios para toda la sociedad.

Es muy importante para su proceso de aprendizaje, que intente elaborar un resumen de lo visto
hasta aquí.

La Educación en la Constitución Nacional

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 En un país federal, la organización institucional del sistema educativo, es decir, la
distribución de atribuciones en materia educativa entre el gobierno nacional y las distintas
jurisdicciones educativas, es uno de los mayores desafíos por resolver. Esto resulta aún más
complejo luego de más de una década en que el gobierno nacional no presta directamente el
servicio educativo y que las provincias, con grandes desigualdades entre ellas, sostienen la
mayor parte del financiamiento educativo.

La Constitución Nacional, tanto en su texto histórico cuanto en su texto actual de 1994,

contiene importantes principios, derechos y responsabilidades que deben entenderse como los
pilares para edificar un ordenamiento jurídico y político de nuestra educación. El régimen de la
educación en la Constitución histórica (1853-1860) se refería al tema educativo en tres de sus
artículos: en el artículo 5 establece que, en el marco de la autonomía, las provincias debían
dictar una Constitución propia, en la que se debía asegurar la educación primaria, la
administración de justicia y el régimen municipal; el artículo 14 establece que todos los
habitantes de la Nación gozan, conforme las leyes que reglamentan su ejercicio, del derecho
de enseñar y aprender; y el artículo 67, regulaba las potestades legislativas, entre ellas, el
dictado de planes de instrucción general y universitaria dentro de la denominada “cláusula del
progreso”.

Con la Reforma de la Constitución Nacional de 1994, se incorporó otro inciso a las

potestades legislativas –el inciso 19 del artículo 75– llamado

“cláusula del desarrollo humano”, que incluye entre las atribuciones específicas del
Congreso de la Nación en educación “sancionar leyes de organización y de base de la
educación”. Estas leyes deben respetar una serie de principios rectores:

a- la responsabilidad indelegable del Estado en materia de educación;

b- consolidar en su organización la unidad nacional respetando las particularidades

provinciales y locales;

c- la participación de la familia y la sociedad;

d- la promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y

posibilidades sin discriminación alguna;

e- la gratuidad y equidad del sistema educativo público estatal;

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 f- la autonomía y autarquía universitaria.

Asimismo se reconoce como derechos:

La educación bilingüe e intercultural de los aborígenes; la educación ambiental y la

educación del consumidor (en los artículos 75 inciso 17, 41 y 42 respectivamente).

Los grandes objetivos trazados en el siglo XIX por la Cláusula del Progreso se ven
completados y modernizados con estos nuevos aportes de la

Cláusula del Desarrollo Humano, para constituir entre ambas un conjunto de valores y
criterios que toda política pública debe respetar.

En primer término, se alude a la necesidad de que la enseñanza esté enlazada en toda

la Nación, estableciendo los deberes y obligaciones de las provincias y de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires para impartir la enseñanza primaria y por extensión la enseñanza secundaria,
considerada hoy tan básica y universal como aquella. A partir de 1994, una legislación nacional
debe diseñar los mecanismos para que la escuela sea común en todas las provincias y debe,
con el mismo cuidado, asegurar que cada provincia le imprima a su propio sistema de escuelas
comunes la variable de su estilo y contenidos propios. El desafío que se plantea, entonces, es
cómo asegurar la unidad respetando la diversidad.

En segundo término, determina el rol principal del Estado en materia educativa para
atender la educación pública y establece que esa tarea debe ser compartida con los padres de
los alumnos y expresiones de la sociedad civil que deseen contribuir al desarrollo de la
educación.

En tercer término, plantea el acceso al conocimiento y la cultura sin dogmatismos,

cuestión que todo país con una avanzada legislación antidiscriminatoria debe garantizar
también en sus escuelas públicas.

En cuarto término, con la idea de gratuidad en todos los niveles educativos, sostiene el
dispositivo igualitario más efectivo que la Argentina encontró a lo largo de su historia para abrir
las puertas del sistema educacional a los sectores populares. Respecto del término “equidad”,
cabe aclarar que esa fórmula fue controvertida en la Asamblea Constituyente ya que algunos
señores convencionales, haciéndose eco de fórmulas neoliberales, votaron el texto pensando

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en la posibilidad de que por razones de equidad pudiera romperse el principio universal de
gratuidad.

Finalmente, se consagra la autonomía y autarquía de las universidades nacionales: las

universidades públicas deben ser gobernadas por sus propios integrantes, con ajuste a las
leyes pero sin injerencia del gobierno. Estarán dotadas de recursos suficientes para sostener
sus políticas y la gratuidad de los estudios.

Estos contenidos educativos de nuestra Constitución, sintéticamente presentados aquí

en sus puntos principales, son el marco, por el orden de prelación de las normas jurídicas, que
determina las potestades de los diferentes órganos de gobierno en materia educativa y los
principios fundamentales que debe respetar la legislación educativa.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY 26.206 (La Ley completa puede leerse en lecturas
complementarias)

1. La Ley organiza el sistema nacional de educación.

2. La ley afirma a la educación como un derecho humano. El Gobierno tiene

entonces una responsabilidad de mantener un sistema educativo con acceso igualitario
para todos los ciudadanos, incluyendo las personas con discapacidad.

3. Para mantener el financiamiento adecuado, el gobierno tiene que gastar

por lo menos 6% del PIB en la educación.

4. El Ministerio de Educación, Ciencia, y Tecnología es la autoridad de

aplicación de esta ley, pero la ley también establece que el Consejo Federal de
Educación, una organización interjurisdiccional, coordinará la política nacional educativa.
Esta organización tiene que acordar con las políticas del Ministerio para que éstas
pueden hacerse leyes. Los gobiernos provinciales también son responsables para la
organización del sistema de educación.
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 5. La educación es obligatoria desde los cinco años de edad hasta el término
de la educación secundaria. Esta ley establece las metas del sistema a saber:

 debe enseñar valores y buen carácter,

 incluyendo el deseo de trabajar duramente, estudiar y no discriminar.

 debe enseñar herramientas básicas para garantizar éxito en la sociedad y

el trabajo, como la lectura, la escritura, el uso de tecnología, y conocimiento otros
sujetos escolares como matemáticas y ciencia.

 Eliminar el analfabetismo.

La ley describe un sistema con cuatro niveles:

 inicial (45 días a 5 años),

 primaria (los seis o siete años siguientes),

 secundaria (los seis o cinco años después de la primaria), y

 superior (educación después de la secundaria no obligatoria)

Además, desarrolla ocho modalidades:

 técnico profesional para preparar los estudiantes a trabajar;

 artística;

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  especial para garantizar a estudiantes con discapacidades educación y la
habilidad de tener un trabajo;

 permanente de jóvenes y adultos para enseñar a adultos que no pudieron

completar su educación primaria o secundaria;

 rural;

 intercultural bilingüe para los indígenas que quieren estudiar en su propia

lengua y aprender sobre su propia cultura;

 en contextos de privación de libertad para gente encarcelada; y

 domiciliaria y hospitalaria para estudiantes con enfermedades que no los

permiten ir a la escuela.

6. La ley explica las metas y la organización para cada categoría Las

modalidades diferentes van a garantizar acceso a la educación para todos,
especialmente los grupos vulnerables y/o con desventajas. El gobierno también debe
proveer educación a distancia y educación no formal.

7. La ley establece que el gobierno debe supervisar la educación de gestión

privada para asegurar que los docentes reciben un salario justo y que ellos son
capacitados a enseñar.

8. Cuenta los derechos y obligaciones de los docentes (a remuneración justa

y de enseñar responsablemente), estudiantes (a respeta y no discriminación y de
estudiar y asistir a la escuela), y padres (a información sobre la educación de sus hijos y
de apoyar sus hijos en sus estudios). Establece una Institución Nacional de Formación
Docente para asegurar la calidad de los docentes.

12
 9. La ley promulga reglas para mantener la calidad de la educación,
incluyendo el acceso mandatario a recursos, la enseñanza en una lengua extranjera, e
información histórica sobre Argentina y los derechos humanos. Establece como
autoridad para evaluar las escuelas y sugerir políticas para mejorarlas al Consejo
Nacional de Calidad de la Educación.

El Sistema Educativo Nacional – Ley N° 26.206. Un breve análisis de sus principios en

comparación con la Ley 24.195 (Ley Federal de Educación)

La nueva Ley Nacional de Educación define en el Artículo 14 que el Sistema Educativo

Nacional es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado
que posibilitan el ejercicio del Derecho a la Educación. Es decir que el Sistema Educativo
Nacional lo integran no solamente las instituciones educativas sino también las acciones
educativas con regulación estatal. Debe interpretarse en contrario que todas las actividades
educativas que no posean regulación del Estado no integran el sistema educativo nacional.
En este sentido este texto le agrega una precisión de la que la derogada Ley Federal de
Educación adolecía. En efecto dicha Ley no definía qué era el Sistema sino directamente
quienes lo integraban. Además la idea de conjunto y organización le otorga una perspectiva de
mayor cohesión en los objetivos.

Al respecto de la integración la nueva Ley señala que lo integran los servicios educativos
de gestión estatal y privada, gestión cooperativa y gestión social, de todas las jurisdicciones del
país, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educación.

En este sentido el detalle halla su antecedente en el Artículo 7 de la derogada Ley

Federal de Educación, debiendo destacarse que respecto de la tradicional división entre
servicios de gestión estatal y de gestión privada agrega dos nuevas categorías, a saber, la
gestión cooperativa y la gestión social.

Estas dos categorías institucionales se incluyen en el detalle que la Ley realiza en el

Artículo 13 aparentemente subsumidas en las de gestión privada. No obstante la redacción del
Artículo 14 pareciera concederles otra entidad. Esta situación abre ciertos interrogantes en
referencia a la caracterización jurídica que poseen.

13
 Es que si no son consideradas privadas ni públicas, la alternativa de caracterización
jurídica que quedaría sería la de entidades públicas no estatales. Las entidades públicas no
estatales son entes que no pertenecen al Estado pero ejercen funciones administrativas y se
regulan por normas de Derecho Público y son creadas y organizadas por Ley.

La Corte Suprema de Justicia ha dicho que los entes públicos no estatales son
entidades intermedias entre las personas públicas estatales y las personas privadas no
estatales.

La Ley no brinda mayores precisiones al respecto y la única mención acerca de las

referidas entidades es en el Artículo 141 que establece que el Consejo Federal de Educación
acordará los criterios generales y comunes para orientar, previo análisis y relevamiento de la
situación en cada jurisdicción, el encuadramiento legal de las referidas instituciones educativas
de gestión cooperativa y social y las normas que regirán su reconocimiento, autorización y
supervisión. Es decir que la Ley destaca una preexistencia categorial pero delega el encuadre
legal con lo cual se desconoce a priori el mismo.

El Artículo 15 establece que el Sistema Educativo Nacional tendrá una estructura

unificada en todo el país que asegure su ordenamiento y cohesión, la organización y
articulación de los niveles y modalidades de la educación y la validez nacional de los títulos y
certificados que se expidan.

Se imprime con fuerza la idea de unión, para superar las críticas que la Ley derogada
sufrió en cuanto a que fomentaba la fragmentación del Sistema. Es que su Artículo 9 proponía
que el Sistema Educativo debía ser flexible y abierto prospectivo y orientado a satisfacer las
necesidades nacionales y la diversidad regional lo que al momento de las interpretaciones en la
gestión concreta del mismo contribuyó a diversificaciones que menguaron la idea de cohesión.
Para redondear la idea de Sistema el Artículo 12 de la nueva Ley establece que el Estado
nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de manera concertada y
concurrente, son los responsables de la planificación, organización, supervisión y financiación
del Sistema Educativo Nacional.

La idea de responsabilidad como aparece planteada no supera a la que de la misma

manera se había introducido en la Ley derogada y por ello acredita las mismas críticas que esa

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referencia legal recibió. El texto confunde competencia con responsabilidad moral o de otra
naturaleza.

La competencia de los Órganos del Estado es el conjunto de facultades y obligaciones

que puede y debe ejercer legítimamente. En cambio la responsabilidad jurídica es una
situación sobreviviente, es tener que soportar las consecuencias de un acto y hacerse cargo de
la obligación asumida. Por ello la responsabilidad surge cuando no se cumplió con el Deber de
competencia, o sea cuando, en este caso, no se cumplieron las acciones descriptas para
mejorar la Educación.

 La Política y la Educación se encuentran ligadas por un eje rector: el Bien

Común

 El conocimiento profundo de la norma jurídica que regula el sistema educativo

permite diseñar un proceso de toma de decisiones sustentado

 La gestión institucional, en este contexto, es una práctica política vinculada

claramente a la producción, distribución y ejercicio de poder dentro de la
organización

Para reflexionar: Nuestra recompensa se encuentra en el esfuerzo y no en el resultado.

Un esfuerzo total es una victoria completa.
(Mahatma Gandhi)

Para continuar con esta materia, debe seguir la lectura de los siguientes materiales de
lectura obligatoria:

1.- Los cuadros (4 en total) donde se estudia la evolución histórica de la Política

educativa a través de la historia. En ellos encontrará para cada uno de los cuatro
períodos en los que hemos dividido nuestra historia, desde el período de orzanización
nacional a la época reciente, los grandes objetivos del país, los aconteciinetos históricos

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más trascendentes, los objetivos educativos derivados y las manifestaciones concretas
en el ámbito educativo.

2.- Un power point donde expone el tema de la educación como realidad política que
retoma los contenidos de este módulo.

3.- Un texto que presenta sintéticamente el recorrido que ha tenido en Argentina la

Educación Privada.

4.- El proyecto Secundaria Federal, elaborado en el marco de Educación 2030, que nos
ofrece una visión de la actual política educativa

5.- Un documento que establece las relaciones entre Educación y Trabajo en el marco de
Educación 2030

A su vez, se ofrece como bibliografía complementaria los siguientes materiales:

 Ley de Educación Nacional N° 26206

 Guía para asegurar la inclusión y la equidad en educación. UNESCO. EDUCACION

2030

 Gallo, María Gabriela. Recorrido histórico por el Sistema Educativo Argentino:

“Centralización – descentralización” Monográfico

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