UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MENCIÓN PLANIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN
UNIDAD CURRICULAR: PLANIFICACIÓN EDUCATIVA (021)

INFORME

Basamento Jurídico y Organizacional de la Planificación de la Educación

como sector y como política pública en Venezuela

PROFESOR: AUTOR:
MSc. Pérez, Frank Pellizzeri R, Elisa T. Y.
C.I. V-8997306
Centro Local: Guárico
Cohorte: 2020-1

El Sombrero, noviembre 2020

Introducción
La educación es la formación destinada a desarrollar la capacidad
intelectual, moral y afectiva de las personas de acuerdo con la cultura y las
normas de convivencia de la sociedad a la que pertenecen, dentro de ello existe
un régimen jurídico que estudia los elementos del derecho u
ordenamiento jurídico existente en toda organización social y los fundamentos
científicos y filosóficos que lo han permitido evolucionar hasta nuestros días.
La educación es un proceso continuo que involucra a todos, tanto los que
diseñan los planes y proyectos, docentes, estudiantes y comunidad, para asegurar
un desarrollo armónico, prospectivo y dinámica del sistema educativo. Visto de
este modo la planificación educativa es una herramienta fundamental en la
organización del trabajo docente para alcanzar las metas propuestas y obtener un
aprendizaje significativo en el proceso educativo; siguiendo lineamientos
estratégicos como políticas de estado, rigiéndose por un basamento jurídico y
organizacional, para garantizar el derecho a la educación.
El propósito de este informe es conocer el basamento jurídico y
organizacional de la planificación de la educación como sector y como política
pública en Venezuela; y de esta manera identificar y analizar el basamento legal y
jurídico de los artículos correspondientes de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, de la Ley Orgánica de Educación, y el Decreto de
organización funcionamiento de la Administración Pública Nacional; y así de esta
manera darle cumplimiento al diseño curricular, destacando los objetivos y metas
desde lo macro a lo micro, para alcanzar una educación de calidad.
La planificación educativa es muy importante permite la toma de decisiones
que tiene como propósito facilitar la organización de elementos que orienten el
proceso educativo, destacando el diseño curricular y las bases legales que la
respaldan como tal. A continuación, se presenta referencias y análisis sobre el
tema planteado para comprender la importancia de la planificación educativa.

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 La educación es fundamental para el desarrollo económico y social de un
país, ya que a través de ella se forma el potencial humano de la nación. En tal
sentido, se considera una actividad esencial del estado y, por ello, se dictan
políticas educativas enmarcadas en la planificación general estadal, dirigidas a la
democratización de la educación y las necesidades sociales de la población. En
este sentido, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (Unesco 2008, p.4), establece que:
A medida que las sociedades se enfrentan a rápidas
transformaciones, están cada vez, más integradas y requieren más
conocimientos, se concede gran importancia a la capacidad de los
ciudadanos para resolver problemas, cambiar, adaptarse y
reflexionar de forma crítica. Con cada vez más frecuencia, lo que
impulsa el desarrollo de un país es su nivel de educación y
competencias.
Por consiguiente, la educación se convierte en el elemento esencial para la
orientación de los procesos de cambio y transformación en las sociedades y lograr
así un desarrollo sustentable con la formación integral y de calidad. Cada nación
tiene un sistema o currículo educativo diseñado para cada nivel, donde presentan
objetivos con el propósito de formar ciudadanos para esa determinada nación sin
estar fuera de la realidad no social y cultural sino política y económica, esto con el
propósito de que el ciudadano a formar este en realidad y necesidades de su país
respondiendo requerimientos que aporten y ayuden al desarrollo de su nación en
diferentes aspectos de la sociedad.
En cuanto se refiere a la planificación educativa, Gairin (s. f) la define como
un:” Proceso continuo y unitario que comienza con el desarrollo de objetivos,
define estrategias para conseguirlos y establece planes coherentes con las
anteriores decisiones; esto es, decide por adelantado cuestiones como: ¿Qué se
hará?, ¿Cuándo se hará?, ¿Cómo se hará?, ¿Quién lo hará?” (p.266). La
planificación educativa permite incorporar estrategias adaptándose a las nuevas
realidades que se imponen; se considera la clave para asegurar el éxito y la
calidad de las acciones, tomando en cuenta el aspecto social, y a su vez

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considerando el uso de la tecnología para optimizar la pedagogía, atendiendo los
marcos normativos existentes propuestos por el estado.
En cuanto al basamento jurídico se puede considerar una norma o regla
que tiene como objetivo dirigir el comportamiento de la sociedad, que confiere
derechos e impone deberes a los individuos de la sociedad, la cual debe ser
respetada por todos. Por eso es necesario la existencia de un ordenamiento
jurídico nacional coexistente y coherente en todos los niveles de su jerarquía y a
su vez coexistente con ordenamientos jurídicos internacionales en materias
comunes.
Los cambios políticos, económicos y sociales que ha experimentado la
planificación educativa en Venezuela en los últimos años están orientados a la
construcción de una nueva sociedad, en un marco de derecho y de justicia social
que universaliza los derechos fundamentales en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, bajo las directrices de la Ley Orgánica de la Educación
y la organización general de los ministerios del Poder popular, en particular el
Ministerio del Poder popular para la Educación, para determinar las unidades
administrativas de apoyo de los mismos y establecer las normas de organización
de los Órganos Superiores de Dirección del Nivel Central.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es el documento
vigente que contiene la Ley fundamental del País, dentro de cuyo marco deben
ceñirse todos los aspectos legales; en ella se generan instituciones, derechos y
deberes fundamentales que se deben cumplir. En este orden de ideas, la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, (Const., 1999, art. 102),
establece que la educación es un: “Derecho humano y un deber social
fundamental, democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como
función indeclinable de máximo interés en todos los niveles y modalidades, y como
instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la
sociedad” (p.83). El Estado como ente principal de la planificación educativa, debe

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garantizar a todo el pueblo venezolano la educación, proporcionándole los medios
necesarios para cumplir con las políticas, lineamientos o estrategias establecidas.
Igualmente, (Const., 1999, art.103), se refiere a que: “Toda persona tiene
derecho a una educación integral, de calidad, permanente, en igualdad de
condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus
aptitudes, vocación y aspiraciones” (p.83). En este sentido la educación es
asumida como herramienta esencial que permite construir las condiciones
favorables para desarrollar capacidades que permitan reducir significativamente la
marginación y la exclusión existente.
En nuestro país, el Currículo Nacional Bolivariano se constituye según
documento del Ministerio del Poder Popular para la Educación (2007):
Con líneas orientadoras metodológicas que dan coherencia y
pertinencia al proceso educativo, a partir de objetivos formativos,
métodos, actividades y modos de actuación que permitirán cumplir el
encargo social de formar al ser humano, a fin de incorporarlo
activamente al momento histórico que le corresponda, de manera
comprometida y responsable. (p. 35)
El objetivo del Currículo es formar a ciudadanos con principios, virtudes y
valores de libertad, cooperación, solidaridad, convivencia, unidad e integración,
que garanticen la dignidad y el bienestar individual y colectivo con pilares
fundamentales que conduzcan a la formación integral de un ciudadano
venezolano, tomando como pertinente los lineamientos y estrategias políticas de
Estado en lo que corresponde a la educación.
Así mismo, (Const., 1999, art.104), dice que:” La educación estará a cargo
de personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad académica. El
Estado estimulará su actualización permanente y les garantizará la estabilidad en
el ejercicio de la carrera docente, bien sea pública o privada” (p. 83). El docente
debe cumplir con los requerimientos que proporcione el Estado para su
preparación y actualización, aceptando las transformaciones y cambios en
beneficio del colectivo en general.
El Currículo Nacional Bolivariano define el perfil del maestro o maestro,
según documento del Ministerio del Poder Popular para la Educación (2007):

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“Debe ser un modelo de liderazgo, impregnado de solidos valores de identidad
venezolana y con una visión latinoamericana, caribeña y universal e identificado
con la búsqueda del bienestar social colectivo. Además, debe ser promotor y
promotora de la formación del nuevo ciudadano” (p. 58). El profesional docente
debe guiar, orientar, organizar, asesorar y dirigir el desarrollo del proceso
educativo, siguiendo lineamientos de la institución educativa, bajo las exigencias
de las estrategias como políticas educativas, y a su vez promover el trabajo
colectivo e integración a la sociedad.
Por otra parte, la (Const., 1999, art.109), establece que el Estado
reconocerá la: “Autonomía universitaria como principio y jerarquía que permite a
profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad
dedicarse a búsqueda del conocimiento a través de la investigación científica,
humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material de la Nación” (p.
84). Se considera que las universidades son instituciones al servicio de la nación y
les corresponde colaborar con la orientación de la vida del país, mediante su
contribución científica en la investigación de los problemas nacionales.
Otro rasgo importante establecido en la (Const., 1999, art.110), donde el
Estado reconocerá: “El interés público de la ciencia, la tecnología, el conocimiento,
la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser
instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político del
país, como para la seguridad y soberanía nacional.” (p. 84). Se busca la
construcción de un nuevo paradigma científico e industrial que responda a las
exigencias del nuevo modelo de patria socialista, cambiar la forma tradicional de
hacer ciencia y tecnología a través de la consagración del Poder Popular.

Ley Orgánica de Educación.

La Ley Orgánica de Educación establece las directrices y bases de la
educación como proceso integral, determina la orientación, planificación y
organización del sistema educativo y norma el funcionamiento de los servicios que

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tengan relación con este. Los principios y valores rectores de la educación según
la Ley Orgánica de Educación (Ley 124, 2009, art. 3), establece lo siguiente:
La democracia participativa y protagónica, la responsabilidad social,
la igualdad entre todos los ciudadanos y ciudadanas sin
discriminaciones de ninguna índole, la formación para la
independencia, la libertad y la emancipación, la valoración y defensa
de la soberanía, la formación en una cultura para la paz, la justicia
social, el respecto a los derechos humanos, la práctica de equidad y
la inclusión ; la sustentabilidad del desarrollo , el derecho de igualdad
de género, el fortalecimiento de la identidad nacional, la lealtad a la
patria e integración latinoamericana y caribeña. (p. 4)
La ley orgánica de educación es la base de la formación de un ciudadano y
una ciudadana bajo el ejercicio pleno de la democracia participativa, protagónica y
corresponsable; con una visión integral y en armonía con la naturaleza que
permita la transformación de la sociedad, con una identidad venezolana
fortalecida, que mantenga un comportamiento donde manifieste principios, valores
y virtudes permitiéndole integrarse a la sociedad y dar lo mejor de sí como
persona o profesional.
La educación regulada por la Ley (Ley 124, 2009, art. 14), se fundamenta:
“En la doctrina de nuestro Libertador Simón Bolívar, en la doctrina de Simón
Rodríguez, en el humanismo social y está abierta a todas las corrientes del
pensamiento” (p. 17). Se busca una educación de calidad, manteniendo un
proceso histórico-social, integral y permanente; con principios y valores sociales
reafirmados con una visión transformadora, en beneficio de todos y todas.
El sistema Educativo según la Ley (Ley 124, 2009, art. 24), establece que:
“Es un conjunto orgánico estructurado, conformado por subsistemas, niveles y
modalidades., de acuerdo con las etapas del desarrollo humano” (p. 24). Se
considera una estructura de enseñanza integrada por un conjunto de instituciones
y organismos que regulan, financian y prestan servicios para el ejercicio de la
educación según políticas y medidas dictadas por el Estado.
El Sistema Educativo Bolivariano está organizado según lo establecido en
la Ley (Ley 124, 2009, art. 25), de la siguiente manera: “El subsistema de
educación básica, integrado por los niveles de educación inicial, educación

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primaria y educación media” (p. 24). El subsistema de educación básica da inicio
al proceso de la escolaridad atendiendo a los niños y a las niñas desde edad
temprana siendo esta fundamental para el desarrollo cognitivo y de la
personalidad de los educandos y su preparación integral para el ingreso a los
otros subsistemas. También consta de: “El subsistema de educación universitaria
que comprende los niveles de pregrado y postgrado universitarios” (p.25). Facilita
la formación profesional de una manera flexible y de calidad, con una visión
futurista y transformadora.
En cuanto a las Modalidades del sistema Educativo la Ley (Ley 124, 2009,
art. 26), refleja lo siguiente: “La educación especial, la educación de jóvenes,
adultos y adultas, la educación en fronteras, la educación rural, la educación para
las artes, la educación militar, la educación intercultural, la educación intercultural
bilingüe” (p. 26). A parte de los subsistemas definidos por la Ley, existen las
modalidades cada una con características distintitas, definidas por programas o
planes especiales, siguiendo las directrices de la Ley y el MPPE.
En cuanto a la formación permanente del docente la Ley (Ley 124, 2009,
art. 38), establece que: “Es un proceso integral continuo mediante políticas,
planes, programas y proyectos, actualiza y mejora el nivel de conocimientos y
desempeño de los responsables y los y las corresponsables en la formación de
ciudadanos y ciudadanas” (p. 34). El profesional de la docencia debe estar
dispuesto aceptar los cambios y transformaciones producidos por los paradigmas
educativos, tener una preparación constante para aceptar los retos e impartir una
educación de calidad.

Decreto sobre Organización General de la Administración Pública Nacional.

El Decreto sobre Organización General de la Administración Pública tiene
por objeto la organización general de los ministerios del Poder Popular, así como
determinar los mecanismos administrativos de apoyo de los mismos, y establecer
las normas sobre la organización de los Órganos Superiores de Dirección del Nivel
Central. La Conformación del Nivel Central según (Decreto 2378, 2016, art. 2),

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está integrado por: “Presidencia de la República, las Vicepresidencias Sectoriales,
el Consejo de Ministros, los Ministerios del Poder Popular y demás órganos
creados o que se crearan de conformidad con la Ley” (p. 1). Dicho nivel estará
regulado internamente por un Reglamento Orgánico; las políticas de Estado en lo
que se refiere a la planificación educativa, estarán dirigidas por el nivel central de
lo macro a lo micro.
En competencias de las Vicepresidencias Sectoriales, el (Decreto 2378,
2016, art. 14), establece que la Vicepresidencia Sectorial y la Revolución de las
Misiones: “Coordinara a los órganos con competencia en materia de salud, de
pueblos indígenas, de mujer de igualdad de género, de juventud y deporte, de
servicio penitenciario, del proceso social de trabajo, de cultura, de educación, y de
educación universitaria, ciencia y tecnología” (p. 2). En lo que corresponde a la
planificación educativa, dicha Vicepresidencia estará encargada de dirigir la
planificación sectorial, proyectos estratégicos emblemáticos, y la información e
indicadores, correspondiente en el campo de educación.
Las direcciones generales del despacho, según (Decreto 2378, 2016, art.
18), ejercen las siguientes funciones: planificar, coordinar, controlar y dirigir;
administrar información; coordinar, preparar y tramitar la agenda; hacer
seguimiento; clasificar y programar todo lo referente al ministerio; entre otros.
Estas son las funciones principales de cada dirección ministerial.
Las oficinas Estratégicas de seguimiento y evaluación de Políticas Públicas,
según (Decreto 2378, 2016, art. 19), ejercen las siguientes funciones: prestar
apoyo permanente, establecer vínculos con órganos públicos, formar parte del
sistema de seguimiento, formular escenarios para la ejecución de políticas de
desarrollo nacional, hacer seguimiento en el sistema de planificación, informar
resultados de la evaluación y análisis de las políticas públicas a nivel nacional,
diseñar estrategias de seguimiento y fortalecimiento, constituir equipos
multidisciplinarios, coordinar el proceso de consolidación y generación de
información estadística, entre otras.

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 En cuanto a los Ministerios en relación a la planificación educativa, según
(Decreto 2378, 2016, art. 28), son los siguientes: El Ministerio del Poder popular
para la Educación y el Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria, Ciencia y Tecnología, estos tendrán la coordinación y organización
del sistema educativo en el territorio venezolano.
El Ministerio del Poder Popular para la Educación según (Decreto 2378,
2016, art. 53), comprende:
El subsistema de educación básica; el sistema educativo público y
privado, incluso en lo relativo a la Educación de adultos, especial y la
interculturalidad bilingüe y multilingüe; los procesos de enseñanza y
aprendizaje; la formación de valores morales y éticos, la
infraestructura educativa, la investigación y experimentación
pedagógica. (p. 12)
Dicho ministerio se encarga de promover y garantizar al pueblo el desarrollo
sociocultural mediante la formación integral de todos los ciudadanos y ciudadanas,
como ente rector de las políticas educativas en concordancia con los lineamientos
del Estado. Garantiza el mejoramiento de la calidad de vida de la población
estudiantil y trabajadora, para elevar los aspectos biopsicosociales, económicos,
ambientales y culturales de la comunidad en general.
El Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, Ciencia y
Tecnología, según (Decreto 2378, 2016, art. 54), comprende:
La educación en el nivel universitario y los subsistemas contenidos
en esta; las políticas en materia de ciencia, tecnología, innovación y
sus aplicaciones; el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, las Telecomunicaciones, las Tecnologías de Información
y su desarrollo; la propiedad intelectual; los servicios postales; y la
red de telecomunicaciones del Estado. (p. 12)
La educación Universitaria impulsa la búsqueda de nuevos conocimientos e
innovación, a través de la investigación científica y desarrollo tecnológico. El
conocimiento científico es un mecanismo que conlleva a la incorporación de los
procesos productivos, su difusión y uso en la sociedad; los cuales serán de vital
importancia para la optimización de los recursos que posee la nación, y deben ser
planificados y organizados a objeto de garantizar su cumplimiento.

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Conclusión.
El proceso educativo se entiende como un derecho de los ciudadanos y un
deber social que tiene la función de guiar, orientar, estimular a los alumnos para
despertar su iniciativa, su capacidad y análisis, para que éste, logre el pleno
desarrollo de la personalidad y se convierta en un ciudadano apto para la vida, tal
como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, bajo
las directrices de la Ley Orgánica de la Educación, la organización general del
Ministerio del Poder popular para la Educación y el Ministerio del Poder popular
para la Educación Universitaria, Ciencia y Tecnología; para determinar las
unidades administrativas de apoyo de los mismos y establecer las normas de
organización de los Órganos Superiores de Dirección del Nivel Central.; para
llevar a cabo la planificación sectorial y la implementación de proyectos
estratégicos y emblemáticos,
La planificación educativa mantiene relación con la política y con la
administración educativa; las modalidades técnicas y metodológicas que asume la
planificación están condicionadas por las características de los estilos políticos y
administrativos en que esta se encuentra inmersa. De allí pues la efectividad de
las técnicas y estrategias utilizadas, es reflejo de las concepciones de los estilos
políticos y administrativos.
Se debe tener en cuenta en la planificación, la difusión de planes y debate
social, dimensiones de investigación, asunción del valor limitativo con los procesos
políticos y racionalizar los procesos políticos. Es importante reconocer que la
planificación educativa debe estar enmarcada en un proyecto global de sociedad y
dentro de un planteamiento político suficientemente explícito que permita
interrelacionar escuela – comunidad, para alcanzar una educación de calidad.

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Referencias Bibliográficas
Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (15 de agosto de
2009). Ley Orgánica de Educación. [Ley 124 de 2009]. DO: 5929.
Venezuela
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela [Const.] (1999). Gaceta
Oficial Nº 36.860.Ed. LA PIEDRA. Caracas, Venezuela.
Gairín, J. (s. f.). Organización de Centros Educativos. Aspectos básicos.
Compilación con fines instruccionales. Editorial Praxis. UNA. Caracas.
Venezuela.
Ministerio del Poder Popular para la Educación (2007). Currículo Educación
Primaria Bolivariana. Edición CENAMEC. Venezuela
Presidencia de la República. Nicolás Maduro Moro (13 de Julio de 2016). Decreto
sobre Organización General de la Administración Pública Nacional. [Decreto
2378 de 2016]. DO: Gaceta Oficial Nº 6.238. Venezuela
UNESCO (2008). Educación de calidad, equidad y desarrollo sostenible. Ediciones
Unesco.

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