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DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMATICA
La cobertura y calidad educativa ha sido una problemática que ha prevalecido en Colombia durante
muchos años, debido a las diferentes transformaciones por las que ha pasado el país siendo una de ellas
el desarrollo rural y urbano dividiendo estas dos partes, las cuales se vieron afectadas de diferente
manera por el conflicto armado interno de acuerdo a estas situaciones el sector de la educación fue
dejado a un lado, pues, no se le destinaban muchos recursos debido a que se enfocaban en el conflicto
que se presentó durante muchos años con grupos armados ilegales. Teniendo como consecuencia un
sector urbano debido a que en las zonas rurales estos grupos armados ilegales distorcionaban tanto la
Las pocas instituciones de educación que hacian presencia en las zonas rurales no contaban con el
personal capacitado, muchos de ellos ejercian sin titulo o certificado profesional, es decir, carecian de
un sistema de formación que permitiera crear insentivos para fortalecer y ampliar sus conocimientos
debido a que no habia mucha vigilancia ni presencia del gobierno central por lo tanto se trataba de
Según registros de la investigación “la guerra va a la escuela” del Politecnico gran colombiano Miles
de docentes y jóvenes en edad escolar también han sido víctimas del conflicto armado en Colombia.
Más de 4.000 menores se han alejado de las aulas al ser reclutados en las filas de grupos al margen de
la ley. Entre 1984 y 2015 alrededor de 1,9 millones de personas fueron víctimas de la violencia
Los resultados de esta investigación, resaltaron también que el paso de la guerra por la escuela no solo
ha tenido repercusiones en los estudiantes, sino que además ha dejado maestros desaparecidos,
desplazados, amenazados y hasta asesinados. Como si fuera poco, ha dejado escuelas afectadas en su
infraestructura a causa de impactos de bala, explosivos y trincheras para combate.
Todos estos factores fueron influyendo en la deficiencia de la educación teniendo como resultado; una
baja tasa de escolaridad, la falta de maestros y su escasa o nula preparación, una alta tasa de
encuentra estructurado en cuatro etapas: educación prescolar, educación básica, educación media y
“En colombia la educación se a definido como un proceso de formación permanente, personal, cultural
y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona, de su dignidad, de sus derechos y
• Brechas educativas debido a que Colombia ocupó el puesto 43 de 44 países en las pruebas de
secundaria.
• Se observa además la concentración de profesores en las zonas urbanas 75% destinando un bajo
porcentaje para las rurales 25%; quienes se establecen o son destinados al campo gozan de
del ICFES.
En cuanto al sistema de la contratatación de los maestros en las areas rurales y urbanas; En el 2016
crearon un sistema que se llamó banco de excelencia, los profesores se postulaban y primero las
alcaldías elegian a quien les otorgaba el puesto, luego la gobernación pasó a tomar ese papel y por
por un concurso (examen) pero además de este, el ministerio tiene la potestad de nombrar docentes y
darles una institución. Los docentes nombrados por concurso tienen el derecho y la prioridad a decidir
en qué institución quieren laborar, mientras que los nombrados por el ministerio tienen que acatar la
institución que el ministerio les otorgue. Para ejercer como docente se necesita ser licenciado o
Por otro lado, los beneficios en los salarios son mas altos si el docente se encuentra en una zona rural,
doctorados.
en opción ir a las zonas rurales debido a la distancia y el dificil acceso en algunos casos, por lo tanto se
tiene como consecuencia que los docentes mal preparados o dificilmente aptos son los destinados para
las zonas rurales, partiendo desde allí se identifica la desigualdad que se inicia a generar entre las zonas
urbanas y rurales.
Determinando los sucesos anteriores en el Municipio de Villavicencio Meta se han identificado grandes
brechas de desigualdad en la calidad educativa, reflejadas en los resultados del ICFES, como se
lugares en comparación de las instituciones oficiales, siendo solo 4 de estas, en un ranking de las
Agenda Pública
cobertura educativa en Colombia el seguimeinto de gestión de cobertura del servicio educativo tiene el
todos los niveles, garantizando a la vez la calidad educativa. Este seguimiento esta representado por el
secretario de educación, comité de cobertura, los rectores de las instituciones educativas oficiales, el
personal administrativo designado por la secretaria de educación, los directores de UDEL (Unida de
Desarrollo Económico Local), los padres y acudientes de los estudiantes. Este seguimiento deberá
eficiencia y calidad, usar de manera eficiente el recurso humano y los recursos financieros, generar
estrategias para evitar la interrupción del proceso educativo y garantizar la oferta educativa.
que las zonas rurales responden a dinámicas propias definidas por su geografía propia, pero también
por su contexto político, económico y social . Estas dinámicas hacen que los territorios tengan
características particulares que ameritan esfuerzos de diversos sectores. En segunda instancia, se tiene
en cuenta que la presente problemática, se reflejan como actores determinantes la zona rural, urbana y
visibilizando potencialidades o limitaciones del territorio; que le imprime características propias a los
diferentes grupos poblacionales, los transforma y les permite generar condiciones de vida para aportar a
los procesos de desarrollo integral de las personas y las comunidades. Por último, análizando las
dinámicas y diferencias sociales que son particulares en cada población; en este caso siendo actores
determinates la zona rural y urbana, se resalta la importancia del enfoque diferencial siendo forma de
analizar, valorar y actuar a partir del reconocimiento de que la población no es uniforme, sino que
dentro de ella hay individuos y grupos con diferencias biológicas, sociales y culturales que suponen
respuestas diferentes para la garantía de sus derechos desde una perspectiva de equidad.
La cobertura y calidad educativatiene las siguientes bases Legales:
MARCO LEGAL
LEY DESCRIPCIÓN
de conformidad con el artículo 67 de la
Constitución Política, define y desarrolla la
La Ley 115 de 1994 organización y la prestación de la educación
(Ley General de Educación) formal en sus niveles de preescolar, básica
(primaria y secundaria) y media, no formal e
informal.
Hace referencia a la importancia y al deber de
ofrecer la educación rural en las regiones de
Colombia.
Artículo 64. Es deber del Estado promover el
acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa, y a los servicios de educación, salud,
vivienda, seguridad social, recreación, crédito,
comunicaciones, comercialización de los
productos, asistencia técnica y empresarial, con el
Constitución Política de Colombia de 1991: fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesinos.
en los artículos 64 y 65
Artículo 65. La producción de alimentos gozará
de la especial protección del Estado. Para tal
efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral
de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras,
forestales y agroindustriales, así como también a
la construcción de obras de infraestructura física y
adecuación de tierras. De igual manera, el Estado
promoverá la investigación y la transferencia de
tecnología para la producción de alimentos y
materias primas de origen agropecuario, con el
propósito de incrementar la productividad.
Resolución 1500.56.03/984 de 2017 Por medio del cual se definen las directrices,
criterios, procedimientos y cronograma para la
organización del proceso de gestión de cobertura
educativa en el Municipio de Villavicencio en los
niveles de preescolar, básica y media del sistema
educativo año escolar 2018.
Es pertinente delimitar las bases legales de la política pública en cobertura y calidad educativa debido
Además de esto el ministerio de educación establece diferentes programas dirigidos hacia la cobertura
y calidad educativa:
Gratuidad Educativa
Educación para la Sexualidad y Construcción El Ministerio de Educación Nacional desarrolló
de Ciudadanía una herramienta que facilita a la comunidad
Contribuye a la formación de ciudadanos activos educativa la consulta relacionada con la matrícula
que aporten a la construcción de una sociedad reconocida por concepto de gratuidad y los
democrática, participativa, pluralista e recursos asignados por este concepto, así como el
intercultural. registro de las trasferencias realizadas por parte de
los alcaldes y rectores de las instituciones
educativas.
Decreto 4791 de 2008
Plan nacional de la lectura y escritura (PNLE) Jornadas Escolares Complementarias
Desde el año 2011 y en el marco del Plan fortalecen la 'Educación de calidad para innovar y
Nacional de Lectura y Escritura “Leer es mi competir', ofrecen al estudiante alternativas para el
cuento”, los Ministerios de Educación y de buen uso del tiempo libre y complementan la
Cultura han implementado acciones para que, formación recibida en sus establecimientos
particularmente niñas, niños, adolescentes y educativos. Están dirigidas a niños, niñas y
jóvenes, incorporen la lectura y la escritura a su adolescentes trabajadores y a la población en
vida cotidiana. situación de desplazamiento
Competencias ciudadanas Programa de Alimentación Escolar (PAE)
Este reto implica ofrecer una educación que Contribuir con el acceso y la permanencia escolar
genere oportunidades legítimas de progreso y de los niños, niñas y adolescentes en edad escolar,
prosperidad, que sea competitiva y contribuya a que están registrados en la matrícula oficial,
cerrar las brechas de inequidad. Una educación, fomentando estilos de vida saludables y
centrada en la institución educativa, que permita y mejorando su capacidad de aprendizaje, a través
comprometa la participación de toda la sociedad del suministro de un complemento.
en un contexto diverso, multiétnico y
pluricultural.
Siguiendo lineamientos de todos los proyectos mencionados anteriormente se entiende que muy pocos
estan siendo implementados en la actualidad y no estan cumpliendo con sus objetivos debido a que si
fuera de esta manera la calidad y la cobertura educativa tendria avances reflejando resultados positivos
Identificar las tendencias que pueden representar oportunidades o amenazas para el futuro de la
situación y las mejores prácticas, aplicadas nacional o internacionalmente para atender la problemática.
Para mejorar las prácticas y las oporunidades para el futuro de la problemática se han establecido los
instrumentos que se tienen en cuenta para hacer un diagnostico de la calidad de educación en Colombia
son las pruebas SABER y las pruebas PISA. Las pruebas Saber son desarrolladas por el ICFES y en la
actualidad es el único examen de estado del país, el cual se aplica anualmente y evalua conocimientos
en diversas areas. El ICFES a establecido otras tres pruebas, SABER 3, SABER 5, SABER 9; que son
tomadas por alumnos del grado tercero, quinto y noveno de todo el país. Por otro lado las pruebas PISA
son desarrolladas a nivel internacional por la OECD (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
prueba se aplica cada de tres años para examinar el rendimiento de alumnos de quince años, respecto al
La calidad se mide al evaluar los resultados obtenidos por los estudiantes a nivel de competencias, el
desempeño de los docentes, la gestión de las instituciones educativas y en las evaluaciones de Estado e
educación.
Uno de los programas que responde a la cobertura pero no a la calidad educativa es la modalidad
escuela nueva aplicada a las zonas rurales; el cual busca ofrecer primaria completa a niños y niñas de
las zonas rurales del país. Integra estrategias curriculares, de capacitación docente, gestión
El programa Escuela Nueva como reforma sistémica de la educación rural ha logrado desarrollar unas
bases de acción pedagógica y una estructura administrativa de un gran potencial. La cobertura del
programa así como el reconocimiento nacional e internacional del mismo así lo demuestran. Sin
embargo, como lo hemos mostrado a través del trabajo, el programa ha ido congelando un modelo y
unas estrategias pedagógicas para poder expandir su cobertura, así como empieza a prevalecer una
‘Escuela Nueva’ del Ministerio de Educación, permitió que 15 sedes de tres instituciones educativas
rurales de Villavicencio ingresaran a dicho programa este año, beneficiando a 936 estudiantes.
La Secretaría de Educación Municipal vinculó a los siguientes colegios en dicho programa, que irá
hasta el año 2020 y los cuales se encuentran en zona de influencia del área de Ecopetrol:
– Alfonso López Pumarejo y sus sedes Rincón de Pompeya, Santa Helena, Antonio Nariño, Arrayanes,
Lucitania, José Antonio Galán y la sede principal.
– Institución Educativa Apiay y su sede principal, Bella Suiza, Santa Rosa, la Llanerita, Vegas del
Guayuriba y Pavitos.
Dinamica poblacional
El municipio se encuentra dividido en 8 comunas, 235 barrios (de los cuales 32 son legalizados), 101
Corregimiento 3: Vereda Quebrada Honda, Santa Clara, Santa Maria Alta, Palmichan, Santa Maria
Corregimiento 4: Vereda Alto de Pompeya, Inspección Puerto Colombia, Puerto Pompeya, Puerto
Corregimiento 5: Comprende veredas como Cairo Alto, Cairo Bajo (esta separación de la vereda el
Corregimiento 7: comprende veredas como: Apiay, Barcelona, Caños Negros, El Cocuy, El Guamo, El
Hachón, La Cecilia, La Llanerita, La Vigía, San Luis de Ocoa, Santa Rosa de Rio Negro, Vegas de
Deficiente remuneración
ÁRBOL DE SOLUCIONES
Aumentará el indice
Conciencia ciudadana
Incrementar la posibilidad de presupuesto
de seguir estudios superiores
Mejoramiento en el
Tolerancia y participación ciudadana
contexto social
Reducción de
deserción escolar Reducción consumo SPA, Profesionales preparados
embarazo en adolescentes
Reducción de
repetición escolar Personal docente capacitado
Niños interesados únicamente en estudiar
ARREGLO RÁPIDO
EFECTOS SECUNDARIOS
- Los profesores de cambio serán los mas cercanos a
pensionarse o que ya se hayan pensionado y sigan laborando.
COBERTURA Y CALIDAD EDUCATIVA - frustramiento en proceso del docente
EN VILLAVICENCIO META - generar dependencia por parte de los padres
de familia y estudiates
- profesores sin ínteres de capacitarse
material pedagogíco tanto para las zonas rurales, como urbanas del municipio de Villaviencio Meta,
con el fin de amplicar tanto la calidad como la cobertura educativa en todos las instituciones educativas
oficiales del municipio, suministrando una cartilla pedagogíca por grupo de edad (curso), las cuales se
enfocaran en materias principales como; Matematicas, Español, ciencias naturales, ciencias sociales e
ingles, disminuyendo de esta manera las brechas sociales educativas entre las instituciones urbanas y
rurales, garantizando la equidad educativa a nivel municipal teniendo en cuenta las necesidades
Siguiendo a lo anterior es necesario contar con un grupo interdisciplinar para la creación de dichas
cartillas pedagogícas; un especialista en cada materia principal que se realize, un Trabajador Social y
un diseñador gráfico. El presupuesto establecido para la creación de cada cartilla pedagogíca por grupo
de edad y por materia principal esta evaluado en un costo de 20 millones de pesos aproximadamente.
Por otro lado, la impresón de cada cartilla tiene un costo aproximado de 29 mil pesos.
Cada estudiante podrá acceder de manera gratuita a dicho material pedagogíco teniendo seguimiento
del docente con el fin de disminuir la brecha de desigualdad en cuanto a los resultados de las pruebas
ICFES y que todos los estudiantes accedan a una educación de calidad sin importar la ubicación
geográfica.
Villavicencio Meta el cual cuenta aproximadamente con 527.673 individuos, 50,97% a nivel
departamental; del cual 48,57% de la población pertenece al género masculino frente a un 51,43%
femenino, según datos del DANE 2019. La población esta concentrada en las comunas 4 y 8 estas
comunas son las más grandes y las más jovenes esto es debido al bajo costo de las viviendas, los
(administradas por privados), 2 regimen especial (administradas por la fuerza aerea y la policia).ter
Se puede evidenciar que Villavicencio cuenta con insuficiencia de infraestrura fisica educativa oficial
para garantizar cupos educativos, ademas cuenta con insuficiencia de planta docente para atender el
El municipio se encuentra dividido en 8 comunas, 235 barrios (de los cuales 32 son legalizados), 101
modelo educativo en comparación de la zona rural y urbana, identificando que en la zona rural hay
cierta variabilidad en el modelo educativo teniendo como mayor numero La escuela Nueva pero
https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-817728
https://www.mineducacion.gov.co/portal/adelante-maestros/Destacados/386564:Circular-N-24-del-29-
de-mayo-de-2019
https://www.mineducacion.gov.co/portal/micrositios-preescolar-basica-y-
media/Eduderechos/241032:Presentacion-Programa-Eduderechos
https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-propertyvalue-55308.html?_noredirect=1
https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-propertyvalue-55265.html?_noredirect=1
https://www.dinero.com/economia/articulo/consecuencias-de-la-guerra-en-la-educacion-
colombiana/224325