INTRODUCCIÓN:

El Pacto Fiscal Constituye un acuerdo nacional sobre el monto, origen y destino de

los recursos con que debe contar el Estado, para cumplir con sus funciones según
lo establecido en la Constitución Política de la Republica y los Acuerdos de paz.

¿Cuáles son los elementos de la consolidación del ajuste fiscal?

Aquellos relativos a la evolución de los ingresos públicos, los gastos públicos y el

déficit y la deuda pública.

¿Qué es Déficit Fiscal?

El déficit fiscal es la diferencia negativa entre los ingresos y los egresos públicos
en un cierto plazo determinado. El concepto abarca tanto al sector público
consolidado, como al sector público no financiero y al gobierno central. 

¿Cuáles son las recomendaciones de la CEPAL para el Pacto Fiscal?

Fomentar una cultura de la gestión pública. Consolidar criterios de eficiencia en la

administración de las empresas públicas.

¿Cuáles son las recomendaciones que hace la CEPAL para aumentar el grado de
desarrollo con el Pacto Fiscal?

a. Fomentar una cultura de gestión pública basada en dos conceptos básicos

escasez de recursos y obtención de resultados. 
b. Consolidar criterios de eficiencia en la administración de las empresas
públicas.
c. Descentralizar efectivamente los servicios, cuando se considere
conveniente.
 Pacto Fiscal

DEFINICIÓN.

El Pacto Fiscal constituye un acuerdo nacional sobre el monto, origen y destino de

los recursos con que debe contar el Estado para cumplir con sus funciones según
lo establecido en la Constitución Política de la República y los Acuerdos de Paz.
Implica acuerdos nacionales sobre el estilo de sociedad que se desea construir y
sobre principios y compromisos recíprocos del Estado y de los ciudadanos y
ciudadanas acerca de los temas de Política Fiscal. Dadas las grandes brechas
sociales que existen en el país, su objetivo es asegurar suficientes recursos para
el Estado, de manera que pueda contribuir a crear las condiciones que permitan
que la ciudadanía pueda contribuir a crear las condiciones que permitan que la
ciudadanía pueda dejar atrás la pobreza y beneficiarse de los frutos del desarrollo.
El Pacto Fiscal también implica contribuir a la estabilidad macroeconómica
mediante un equilibrio de los ingresos y gastos del Estado y permite definir una
política fiscal a largo plazo con visión de país. Que reducirá la incertidumbre
mediante la definición de reglas claras y estables.

Los elementos de la consolidación del ajuste fiscal, que se reconocen son aquellos
relativos a la evolución de los ingresos públicos, los gastos públicos, el déficit y la
deuda pública.

Ingresos Públicos.

Desde mediados de los años ochenta, todos los gobiernos de la región, con
diferencias culturales, han introducido importantes reformas a sus respectivos
regímenes tributarios y arancelarios, complementadas por otras de modernización
de la Administración Tributaria. Este esfuerzo contribuyó al aumento del
coeficiente de tributación en toda América Latina, así como importantes mejoras
en la estructura y administración tributaria. En Guatemala, ha habido avances en
relación con los ingresos tributarios y arancelarios aunque no se llega a la calidad
de ingresos necesarios para cumplir con los requerimientos presupuestados, por
lo que cada gobierno reforma las leyes tributarias creando incertidumbre jurídica,
lo que ha incidido en un desplazamiento de la inversión a los países vecinos,
situación que ha afectado los ingresos públicos, por lo que es necesaria una
reestructuración del Sistema Fiscal por medio de un verdadero Pacto Fiscal.

El Déficit Fiscal.

Cuadro publicado por el banco de Guatemala que muestra la proyección del déficit
fiscal de los años 2003, 2004 y 2005
 PROYECCIONES META 2005 2004 2003
Crecimiento del PIB 3.2 % 2,7% 2,1%
Inflación anual (4%-6%) 9,23% 5,85%
Déficit fiscal (% del PIB) 1.8% 1,1% 2,3%
Cuenta corriente (% del PIB) -4.0% -4,1% -5,0%
RMI ( Millones $) 3.393 3.528 2.919%
SECTOR MONETARIO A ENERO A ENERO VARIACION

05 1/ 04
Crédito al sector privado 41.621 35.849 16,1%
(mil.Q.)
Saldo de la deuda pública 3.814 3.443 10,8%
externa
RMI (mil. $) 3.519 2.890 21,8%
Tasa de interés pasiva 4.56% 4,48% n.a.
Tasa de interés activa 13.53% 14,00% n.a.
Tipo de cambio (Q por $) 2/ 7,74958 8,09869 -4,3%

Fuente: Banco Central de Guatemala

1/ Al 27 de enero del 2005

2/ tipo de cambio compra promedio

En Guatemala, el déficit en términos del PIB paso de 2.3% a 2% en el 2004,

durante los últimos años se ha implementado, de una política monetaria
disciplinada, apoyada por una política fiscal que ha buscado el saneamiento de las
finanzas estatales, se puede observar el déficit fiscal de los diferentes países.

MAYOR PRODUCTIVIDAD DEL GASTO PÚBLICO

En los años noventa la participación del estado en la economía aumento a un 36%

del PBI en el caribe y un 27% en América Latina. La importancia del gobierno
central en los países del caribe ha descendido, mientras en América Latina ha
aumentado, en esta región la tendencia al aumento del gasto público ha surgido
fundamentalmente en los países que tenía un nivel de gasto más bajo, mientras
en los demás ha ocurrido lo contrario. La recuperación del gasto no ha estado
acompañado de un incremento del empleo público, que ha descendido como
proporción del empleo no agrícola en la década actual: de 15.3% en 1990 a 13.0%
en 1996.
El gasto público tiende a aumentar junto con el grado de desarrollo, la CEPAL ha
recomendado:

a. Fomentar una cultura de la gestión pública basada en dos conceptos

básicos: la escasez de recursos públicos y la obtención de resultados.

La priorización de los objetos de gasto, tanto entre sectores como al interior de

ellos, dice la CEPAL de ser, objeto de constante atención, así como la eficacia,
eficiencia y calidad de los servicios públicos. La orientación del gasto a sectores
sociales y gastos de infraestructura debe centrarse en los que puedan tener
mayores efectos de crecimiento.

La gestión pública orientada a resultados debe generalizarse. En virtud de los

cuales las entidades públicas establezcan regularmente objetivos y metas de
gestión.

Dentro de una política más general de modernización del estado que establezca
incentivos al mejor desempeño.

b. Consolidar criterios de eficiencia en la administración de las

empresas.

Es positivo mantener empresas productoras de bienes y servicios, las empresas

estatales deben convertirse en modelos de eficiencia y trasparencia, sus gerentes
y directores deben estar subordinados a un régimen de estímulos y sanciones.

c. Descentralizar efectivamente los servicios, cuando se considere

conveniente.

El proceso de desarrollo institucional debe ir acompañado de programas de

capacitación a los funcionarios públicos de distintas categorías y de un adecuado
sistema de información, que permita el seguimiento y la evaluación de las
transferencias gubernamentales con el objetivo de lograr de las metas
establecidas en los programas de descentralización.

d. Ordenar adecuadamente el proceso de privatización.

Las privatizaciones deben orientarse fundamentalmente a mejorar la eficiencia de

los sectores a los que pertenecen las empresas que se privaticen, es necesario
mejorar el rol regulador de la competencia de las empresas cuando esas se
privaticen.

e. Fomentar con criterios pragmáticos de agentes privados, solidarios y

comunitarios en la ejecución de programas sociales.
En los programas reguladores de políticas sociales existen también múltiples
oportunidades para la participación de agentes privados, solidarios y comunitarios,
sujetos a una regulación adecuada y común, y a exigencias de información a los
usuarios y de control de calidad de servicios prestados.

En el diseño de estos sistemas se debe evitar, en particular, que la oferta de

servicios se concentre en los sectores más pudientes, dado que esto generaría
problemas de equidad.

TRANSPARIENCIA DEL GASTO PÚBLICO

Un elemento importante de cualquier pacto fiscal es el relacionado con el gasto

público ya que los presupuestos estatales no dan la debida importancia a
actividades del estado cuyas consecuencias son semejantes al cobro de
impuestos y a la concesión de subsidios por lo que regularmente no son
sometidas al escrutinio y la aprobación del poder legislativo. Estas operaciones
llamadas (cuasi fiscales), no permiten conocer la dimensión real del gasto público,
su distribución y los efectos distributivos del mismo, ocultan la verdadera magnitud
de la carga tributaria al ser estos pare de la misma.

Por lo que al no existir un pacto fiscal el costo de prácticas más transparentes está
vinculado a concertar un acuerdo político en relación del volumen de la carga
tributaria o de la conveniencia de realizar determinados gastos y, por ello, el
alcance del ámbito cuasi fiscal está relacionado con la fortaleza o debilidad del
pacto fiscal.

RESGUARDAR LA EQUIDAD

CEPAL ha insistido en la importancia del gasto social argumentando que es el

componente más importante a través del cual el Estado influye en la distribución
del ingreso. El gasto social en la distribución secundaria del ingreso es
significativo. A largo plazo, la mayor inversión en capital humano permite incidir en
uno de los factores estructurales de la distribución del ingreso. Los estudios
realizados demuestran, que una mayor asignación de recursos educación, que
permite mejorar la distribución del capital humano de la sociedad, puede influir en
la justicia.

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA

Las finanzas públicas están en el centro del proceso democrático. En la era
moderna los parlamentos surgieron del deseo de reducir el poder que tenía el
soberano, o en la modernidad, el Ejecutivo para imponer tributos y disponer de los
recursos recolectados.

En la actualidad las instituciones tributarias del continente no han sido ajenas a la

institucionalidad acorde con los principios de participación y división de poderes.
La capacidad del sistema democrático para responder a las expectativas de gasto
público sin producir desequilibrios macroeconómicos justifica las reservas a los
pactos fiscales por lo que la falta de consenso democrático en torno al pacto fiscal
suele conducir a prácticas indeseables como el aumento de operaciones
cuasifiscales que reducen la transparencia de la política fiscal, como puede ser la
utilización de fideicomisos o aumento de ingresos cuasifícales como en
Guatemala, las tasas y fondos privativos.

Principios Del Pacto Fiscal.

- Equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado.

El equilibrio entre los ingresos y gastos es uno de los factores
fundamentales para asegurar la estabilidad y el crecimiento económico. El
balance fiscal debe ser el resultado de un adecuado manejo entre los
ingresos tributarios y el gasto público dentro de una visión de mediano y
largo plazo. Según los propulsores del Pacto Fiscal el equilibrio fiscal se
alcanzará principalmente como resultado de un aumento de la recaudación
tributaria y no de una disminución del gasto público, por lo que se persigue
más bien su reorganización y la calidad del mismo para bien de la
población. El gasto público por lo tanto se regirá bajo los principios de
racionalización y optimización.
- Superávit fiscal anual de la cuenta corriente.
Asegurar el permanente exceso de ingresos corrientes sobre gastos
corrientes del Estado, es uno de los objetivos del Pacto Fiscal, por lo que
anualmente y sin excepción, es un requisito indispensable para alcanzar
unas Finanzas Públicas sanas, equilibradas y sostenibles. El superávit en la
cuenta corriente es la base primordial para promover la inversión pública en
los proyectos nacionales prioritarios.
- Compromisos.
El déficit fiscal debió situarse alrededor del 1% anual del PIB en el período
2001-2003, asegurando el equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado
en el último año de cada gobierno. Previo a una evaluación de desempeño,
 durante el primer trimestre de cada gobierno, deberían establecerse metas
de balance fiscal.
Se esperaba aumentar gradualmente el superávit en la cuenta corriente de
las Finanzas Públicas, asegurando que alcance no menos de un 3% del
PIB cada año a partir del año 2001, para disponer de una fuente sólida de
recursos propios para financiar la inversión, objetivo que no se logró, ya
que no se implementó el Pacto Fiscal.
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para que construyamos nuestro
país con un sentido de nación.

Fundamentos Económicos y Políticos.

El Pacto Fiscal se sustenta en los siguientes fundamentos económico-políticos:

a) Visión de Nación.

b) Visión del Estado.

- Visión de Nación: Como establecen los acuerdos de Paz, la nación

guatemalteca tiene un carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe. La
construcción de la unidad nacional demanda el reconocimiento de la identidad de
los pueblos indígenas que la componen y la indivisibilidad del territorio del Estado
guatemalteco.

- Visión del Estado: El Pacto Fiscal tenía como objetivo primordial que el Estado
velara porque se consolidara en el país un régimen económico y social que se
funde en principios de justicia social. Creara las condiciones para que la economía
nacional logre el desarrollo económico y social así como la adecuada utilización de
los recursos naturales y el potencial humano. Asimismo, fomentara el pleno
empleo en forma integrada, de tal manera que promueva la eficiencia económica y
una mejora sustancial de los satisfactores básicos y de la condiciones de vida de
los guatemaltecos.

El Estado deberá mejorar la calidad de las instituciones estatales acercándolas

más al servicio de la población, permitiendo de esta manera la concertación social
a los niveles nacionales, departamentales, municipales y comunales.

La política económica, y en particular la fiscal, promoverá procesos de inclusión

socio económica.

LABORATORIO TEMA PACTO FISCAL.

1. ¿Qué es el pacto fiscal?
 R// Constituye un acuerdo nacional sobre el monto, origen y destino de los
recursos con que debe contar el Estado para cumplir con sus funciones.
2. ¿Qué crea cada gobierno cuando reforma las leyes tributarias?
R// Incertidumbre Jurídica
3. ¿Por qué medio se realiza una reestructuración del Sistema Fiscal?
R// por medio de un verdadero Pacto Fiscal.
4. ¿En qué región aumentado la tendencia del gasto público?
R// América Latina.
5. Mencione tres recomendaciones que ha dado la CEPAL.
a) Ordenar adecuadamente el proceso de privatización.
b) Descentralizar efectivamente los servicios.
c) Consolidar criterios de eficiencia en la administración de las empresas
públicas.
6. ¿Qué son las operaciones cuasifiscales?
R// son consecuencias semejantes al cobro de impuestos y a la concesión
de subsidios.
7. ¿Cuál es el componente más importante a través del cual el Estado
influye en la distribución del ingreso?
R// Gasto Social
8. Mencione los principios del Pacto Fiscal.
a) Equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado.
b) Superávit fiscal anual de la cuenta corriente.
c) Compromisos
9. ¿En qué fundamentos se sustenta el Pacto Fiscal?
a) Visión de Nación.
b) Visión del Estado.
10. ¿En qué consiste la visión de nación?
R// Como establecen los Acuerdos de Paz, la nación guatemalteca tiene un
carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe. La construcción de la unidad
nacional demanda el reconocimiento de la identidad de los pueblos
indígenas que la componen y la indivisibilidad del territorio del Estado
Guatemalteco.
11. ¿Cuál es el objetivo primordial del Pacto Fiscal?
R// Velar porque se consolidara en el país un régimen económico y social
que se funde en los principios de justicia social.