UNIVERSIDAD PANAMERICANA

FACULTAD DE DERECHO
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y DE LA JUSTICIA

Economía Gerencial

Susana Marisol Le Sage Melendez

ID 000110630

Guatemala octubre de 2021

SEDE campus central.

Ensayo sobre política Fiscal en Guatemala 2019 -2020
En el presente ensayo desarrollaré el concepto de política fiscal con una definición
técnica, cuál es su importancia, como se representa y diferencia de la política
fiscal del año 2019 contra el año 2020, así mismo, se explicará cómo se expande
y como se contractiva y se concluirá con información relevante del tema.
Así que para iniciar y desarrollar una definición técnica se describe como: la
política fiscal es una disciplina de la política económica centrada en la gestión de
los recursos de un Estado y su Administración. Esta se encuentra en manos del
gobierno de un país, quien controla los niveles de gastos e ingresos mediante
variables como los impuestos y el gasto público para mantener un nivel de
estabilidad en los países.
Para comprender más la definición debemos ampliar los siguientes términos:
Gasto público: es la cuantía montería total que desembolsa el sector público para
desarrollar sus actividades, siendo esta la cantidad de dinero que gasta la
Administración para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
Impuesto: tributo o carga que las personas están obligadas a pagar a alguna
organización (puede ser gobierno, rey, etc.) sin que exista una contraprestación
directa. Esto es, sin que se le entreguen o aseguren un beneficio directo por su
pago.
Después de definir los conceptos y tener más claro podemos deducir que a través
de la política fiscal los gobiernos tratan de influir en la economía de su país, ellos
pueden controlar los gastos y los ingresos de los diferentes mercados y sectores
con el fin de lograr los objetivos de la política macroeconómica.
Los objetivos de la política fiscal a corto plazo son establecer la economía y el
ciclo a través del saldo presupuestario, a largo plazo incrementar la capacidad de
crecimiento del país mediante el gasto de educación, inversión de infraestructura,
ingresos como incentivos al ahorro y un objetivo en tiempo real seria perseguir la
equidad y re distribución de la renta.
Uno de los grandes enfoques de la política fiscal es garantizar y proteger todo lo
básico de los servicios sociales y un punto importante debe ser clave para
garantizar y proteger los servicios sociales básicos y los recursos con los que
cuenta el territorio en cuestión, esto con la finalidad de cumplir el bien común
como precepto de nuestra Constitución Política de la República de Guatemala y
en cumplimiento a lo establecido en el artículo 135 literal d) de la misma, el cual
indica es un deber de los guatemaltecos, contribuir a los gastos públicos en la
forma prescrita por la ley.
Derivado de la crisis sanitaria en la que se vio afectado el mundo a partir del año
2020, vemos la importancia que posee la política fiscal para un Estado,
mostrando como una diferencia las políticas utilizadas en el año 2019 a las
utilizadas en el año 2020, citando como ejemplo que en Guatemala, el 15 de abril
del año 2020 se presentó una iniciativa de ley en la cual se propuso la
exoneración del pago de Impuesto Sobre Circulación de Vehículos y el 27 de abril
de ese mismo año, se presentó también la iniciativa de ley denominada “Impuesto
para la emergencia del Covid-19”, la cual tenía como finalidad la creación de un
impuesto único y temporal al cual estarían afectos los funcionarios y empleados
públicos que devengan un salario superior a los Q15,000, en consecuencia la
primera de estas iniciativas buscaba reducir los impuestos y la segunda proponía
aumentarlos.
La implementación de una política fiscal coherente, que busque una forma integral
de apoyar a los ciudadanos para enfrentar la crisis económica durante y posterior
a la crisis es de vital importancia, lo cual ya fue recomendado por organismos
internacionales.
En cuanto a lo relacionado con la política fiscal expansiva y contractiva, definiré
cada una de ellas para tener una mejor comprensión de las mismas y como estas
coadyuban al desarrollo y bienestar de un Estado.
Política Fiscal Expansiva: Esta es un tipo de criterio de política fiscal que se
caracteriza especialmente por dos rasgos principales: aumento del gasto público y
reducción de la recaudación fiscal por medio de bajadas de impuestos, suelen
darse simultáneamente, aunque es posible que se den en ocasiones sin ser
tomadas necesariamente a la vez. Generalmente este tipo de política suele estar
relacionada con el concepto de déficit fiscal. Al ser mayor la cantidad de gasto
público que el grueso de impuestos recaudados, aumenta el déficit presupuestario.
En otras palabras, sale más dinero en servicios públicos que el que entra como
tributos.
Política Fiscal Contractiva: Esta corresponde a un tipo de política fiscal en la que
tienen cabida la reducción del gasto público y el aumento de la recaudación fiscal
a través de ingresos por impuestos de los ciudadanos. Es decir, es la opción
opuesta a la política fiscal expansiva. A través de estas, los Estados obtienen
mayores recaudaciones en términos de impuestos en comparación con el gasto
público, por lo que se dice que el déficit presupuestario disminuye.

Según la pagina desempe2019.pdf (minfin.gob.gt) podemos concluir que para el

año 2019 la evaluación de la recaudación tributaria 2019 nos muestran cifras
preliminares de recaudación al 31 de diciembre de 2019 muestran un crecimiento
interanual de 6.4% respecto a lo observado en 2018. Dicho crecimiento se
fundamenta en el desempeño positivo en los principales impuestos que administra
la Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-, tales como el Impuesto
Sobre la Renta -ISRque creció 5.3%, el Impuesto al Valor Agregado -IVA- con un
incremento de 7.9% (el IVA asociado al consumo interno creció en 10.2% y el
asociado al comercio exterior en 5.8%), además destaca el buen desempeño del
impuesto a los derivados del petróleo que superaron lo recaudado en 2018 en
9.5%. Los impuestos que impidieron un mayor crecimiento en la recaudación
fueron: timbres fiscales y regalías e hidrocarburos compartibles, los cuales
registraron una contracción, disminuyendo en Q105.9 millones con respecto al año
anterior. Con relación al presupuesto de ingresos tributarios 2019, se observa una
brecha negativa de Q1,431.1 millones, de la cual, los impuestos administrados por
la SAT generaron una brecha negativa de Q1,391.6 millones, contribuyendo el
Impuesto al Valor Agregado con Q1,249.9 millones, esto a pesar que del análisis
de situación que se realizó por parte de la SAT y el Minfin respecto del saldo del
fondo de crédito fiscal a los exportadores, a partir del 16 de octubre, se suspendió
el aprovisionamiento, lo que significó cerca de Q594 millones que se registraron
como recaudación adicional en el impuesto. Otro impuesto importante es el
Impuesto Sobre la Renta, el cual logró cerrar la brecha negativa acumulada
(Q397.2 millones) observada en julio, para situarse en Q58.6 millones (brecha
negativa) al 31 de diciembre. Dicho logro se sustenta en acciones que la SAT
realizó durante el año con el propósito de aumentar la percepción de riesgo de los
contribuyentes y con ello darle gobernanza al ente recaudador. Asimismo, por la
incorporación de recaudación extraordinaria en los meses de septiembre y
diciembre. Dentro de las principales acciones que puso en marcha el ente
recaudador, destaca la implementación del modelo operativo y normas aplicables
a la factura electrónica en línea (FEL), que involucra la emisión, transmisión
certificación y conservación por medios electrónicos de facturas, notas de crédito y
débito, recibos y otros
Recaudación por impuesto El balance de la recaudación tributaria en 2019 marca
un crecimiento interanual de 6.4% y un incumplimiento de 2.2% de la meta
establecida en presupuesto, estos resultados obedecen a factores tales como el
tipo de cambio, las remesas familiares, el precio internacional del petróleo y el
valor de las importaciones. Efectos negativos sobre la recaudación fueron
producto de:  La desaceleración en las principales variables macroeconómicas
para el año 2019, cuya evolución respecto a las expectativas de crecimiento se
ubicaron en el límite inferior del rango previsto por el Banco de Guatemala.  La
implementación de la Declaración Única Centroamericana -DUCA- que entró en
vigencia el 7 de mayo 2019, administrada por la Secretaría de Integración
Económica Centroamericana (SIECA) y por las administraciones tributarias de
Guatemala, El Salvador y Honduras, afectó negativamente la recaudación durante
el proceso de su implementación.  La aprobación del Decreto número 4-2019 el 3
de abril de 2019 y publicado en el diario oficial el 24 de abril del mismo año. El
artículo 4 reformó el primer párrafo del artículo 16 del Decreto Número 10-2012 del
Congreso de la República, Ley de Actualización Tributaria, el cual modificó el tipo
impositivo de las facturas especiales estableciendo el 5% sobre la renta imponible,
ya que anteriormente se calculaba según el rango de renta imponible siendo de
5% hasta Q30,000 y el 7% sobre el excedente para montos mayores a Q30,000. 
La evolución de los precios internacionales del petróleo y sus derivados. A pesar
de la incidencia negativa de los factores mencionados con anterioridad, se
observan resultados positivos respecto a lo observado en 2018, para los
principales impuestos que representan el 75.1% de la recaudación total. Se
observó que el ISR creció de manera interanual en 5.3% y el impuesto al valor
agregado 7.9% (IVA asociado al consumo interno 10.2% e IVA asociado a las
importaciones 5.8%)

En conclusión, podríamos decir que la política fiscal y sus variantes, son

estrategias de importancia para la sostenibilidad de un Estado y a través de ellas
se decreta el pago de los impuestos, de acuerdo con la equidad y justicia
tributaria, para el efecto, las leyes tributarias serán estructuradas conforme al
principio de capacidad de pago.