ANTECEDENTES DEL CREDITO PBLICO Y LA DEUDA PBLICA EN GUATEMALA

Resea histrica de la poltica fiscal en Guatemala Un breve recorrido en la historia de la poltica fiscal de los ltimos treinta aos, desde la crisis de la deuda hasta un esquema de mayor intervencin estatal, constituye un buen marco referencial para entender la crnica debilidad financiera del Estado. En la dcada de los ochenta del siglo XX, como parte de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), se aprob un paquete de reformas que, al exonerar al sector agro exportador, introducan el impuesto al valor agregado (IVA) por un 10%, reducido posteriormente al 7%. Con la llegada en 1986 del primer gobierno civil electo democrticamente, surge el Programa de Reordenamiento Econmico y Social, de corto plazo, que propuso fortalecer la estructura tributaria, racionalizar los incentivos fiscales, sistematizar normas de control y recaudacin y concienciar a los contribuyentes sobre sus obligaciones tributarias. Adems, en la Constitucin Poltica de la Repblica se plante un nuevo rol del Estado. En la bsqueda del fortalecimiento fiscal, a inicios de los noventa del siglo XX, se aprob una reforma tributaria que constituye la base del sistema tributario actual. El Estado recurri a un impuesto extraordinario y a la emisin de bonos del tesoro de emergencia econmica para atender necesidades de educacin, salud, infraestructura, seguridad y deuda externa. Durante el primer quinquenio de los noventa, las contracciones y expansiones del producto interno bruto (PIB) estuvieron acompaadas por la carga tributaria y el gasto pblico, lo cual puso de manifiesto el carcter pro cclico de la poltica fiscal. Con la firma de los Acuerdos de paz, en 1996, la poltica fiscal adquiere una relevancia especial para el cumplimiento de las obligaciones constitucionales por parte del Estado. Se propuso organizar el sistema tributario como justo, equitativo y globalmente progresivo, universal y obligatorio, y estimular el ahorro y la inversin. Se fij incrementar la carga tributaria por lo menos en un 50% respecto a la de 1995, es decir, alcanzar una Deuda pblica

13.2% del PIB para 2008. En 1998 se inicia el proceso de negociacin de un Pacto fiscal que se suscribi en 2000 y retom el espritu de los Acuerdos de paz, incluyendo seis componentes: fortalecimiento de la administracin tributaria y el combate a la evasin y el contrabando; revisin de privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales; fortalecimiento de los ingresos tributarios; garantas de cumplimiento del salario mnimo en zonas urbanas; puesta en marcha de un programa de reactivacin econmica y social, para el estmulo del crecimiento y el desarrollo social; e implementacin de un programa de

gasto pblico de junio de 2000 a junio del ao siguiente, con el objeto de consolidar el proceso de paz, el desarrollo social y la reactivacin econmica.

En la primera dcada del nuevo siglo, entre 2003 y 2006, hubo esfuerzos por parte del Estado para retomar el Pacto fiscal. Se cre una Comisin Tcnica del Pacto Fiscal (CTPF), que propuso una reforma tributaria aprobada en 2004. Se sustituy el Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA) por el impuesto extraordinario y temporal en apoyo a los Acuerdos de Paz (IETAAP), y se increment la recaudacin del Impuesto sobre la Renta (ISR). En enero de 2008, el Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz formul una Propuesta de modernizacin fiscal en Guatemala que retomaba el espritu de los Acuerdos en materia de poltica fiscal. Durante 2009, en el marco del Programa de Emergencia y Reactivacin Econmica, se plante una propuesta de reforma fiscal para obtener recursos adicionales para las municipalidades, la educacin, la salud, el desarrollo rural y la seguridad. Los objetivos de esta reforma que fue modificada en ms de una ocasin en 2010, aun siguen pendientes de aprobacin. En conclusin, la historia fiscal de Guatemala ha estado marcada por una serie de esfuerzos estatales con resultados parciales que no han permitido fortalecer ampliamente la estructura tributaria ni la capacidad recaudatoria, debilitando el accionar de la poltica fiscal en beneficio del bienestar social. Los mbitos de la poltica fiscal El Estado, como garante de la estabilidad econmica y social de la nacin, dispone de la poltica fiscal como el conjunto de instrumentos econmicos para participar en los procesos productivos y distributivos mediante los impuestos y el gasto pblico, incidiendo en la equidad y el bien comn, los cuales constituyen el nexo con el desarrollo humano. Las implicaciones de una poltica fiscal sobre el bienestar social pueden ser significativas en la medida en que tiendan a mejorar los niveles de crecimiento econmico y generar fuentes de empleo, reducir los impactos de choques adversos a la dinmica econmica nacional (poltica anti cclica) y propiciar efectos distributivos, atendiendo necesidades vitales como la salud, educacin, vivienda y seguridad, entre otros.

Una propuesta de poltica fiscal en funcin del desarrollo humano puede constituir la base de un contrato social renovado entre la ciudadana y el Gobierno. Para ello es fundamental proporcionar bienes y servicios pblicos mejores y ms justos, que pueden contribuir igualmente a la consolidacin democrtica.

EL ENDEUDAMIENTO PBLICO Es una prctica general que el Estado obtenga recursos ms all de los lmites que establece su horizonte tributario. Durante el perodo 1990-2008, Guatemala ha asumido un manejo prudente de sus niveles de endeudamiento con un porcentaje de la deuda pblica total respecto del PIB de 20%, debajo de lo que ocurre en Amrica Latina y en Centroamrica. El origen de su deuda cambi a partir de mediados de los noventa del siglo XX, ya que se obtuvo mayor financiamiento externo que interno, cuando se incursion en el mercado internacional hacia 1997.9 Sin embargo, la tendencia a endeudarse ms en el exterior se modific durante 2008, cuando los mercados internacionales limitaron el acceso al financiamiento de las economas emergentes (como medida precautoria por las prdidas acumuladas) y se recurri a inyecciones de liquidez a travs de medidas expansivas de la poltica monetaria. Entonces se recurri al endeudamiento interno por medio de los bonos del tesoro y una poltica de recolocacin de vencimientos de bonos.11 Esta situacin se revirti en 2009, cuando el Fondo Monetario Internacional (FMI) aprob un programa de crdito por valor de US$ 935 millones para ayudar a Guatemala a superar la crisis. Durante el mismo ao, el Banco Mundial aprob un prstamo para polticas de desarrollo (DPL, por sus siglas en ingls) por US$ 350 millones para el Gobierno de Guatemala, con el objetivo de continuar apoyndolo en sus esfuerzos por mejorar las polticas fiscales e institucionales del pas y mitigar el impacto de la crisis global. Aunque en Guatemala se ha dado un uso relativamente moderado de prstamos y colocaciones de bonos esta prctica refleja, al mismo tiempo, limitaciones del Estado debido a la baja carga tributaria y las tasas de crecimiento econmico insuficientes que no permiten honrar mayores obligaciones en el mediano y largo plazos. Es decir, el bajo endeudamiento del Estado guatemalteco, en relacin con la regin centroamericana, no refleja solamente una virtud de sus polticas sino, sobre todo, una constitucin fiscal frgil. Por esta razn, es necesario valorar la sostenibilidad de la deuda pblica, que es al mismo tiempo el anlisis de la sostenibilidad de la poltica fiscal. Para el FMI, la sostenibilidad fiscal es aquella situacin en la que un pas deudor se espera que sea capaz de continuar honrando el servicio de su deuda en ausencia de una correccin futura de grandes magnitudes en su balance de ingresos y gastos. En este concepto subyace el hecho de que no hay deudas altas o bajas por ser, sino condiciones econmicas particulares que permiten continuar con el servicio de la deuda en el mediano plazo, sin requerir fuertes ajustes en los balances primarios fiscales.

EL ESTADO: LOS USOS DE LA POLTICA FISCAL El estmulo fiscal a la dinmica del crecimiento 1- Estmulo global Un postulado macroeconmico bsico es que la poltica fiscal puede estimular la demanda agregada y reactivar el crecimiento econmico en el corto y mediano plazos, mediante mayor gasto pblico. Sin embargo, para algunos analistas, para sacar a una economa de la recesin, una poltica fiscal expansiva se complica bajo ciertas circunstancias; si los niveles de deuda pblica son altos o los niveles de recaudacin son bajos, el incremento del dficit fiscal puede originar un descenso de la inversin y del consumo privados, anulando el efecto de un aumento del gasto pblico en la demanda agregada. Esto puede ser diferente en Guatemala ya que el gasto pblico mediante la inversin en infraestructura bsica (gastos de capital) y en la demanda de bienes y servicios de consumo (gastos corrientes) podra estimular el crecimiento econmico como complemento de la actividad privada. Es decir, la poltica fiscal puede jugar un papel dinamizador. Al respecto se realizaron algunas estimaciones que evalan este potencial de la poltica fiscal por medio del gasto pblico. Se elabor un modelo de vectores auto regresivos (VAR),relacionando variables de crecimiento y variables fiscales. las diversas respuestas anuales del PIB per cpita ante estmulos del gasto pblico total, de funcionamiento y de capital, para un perodo de diez aos (corto, mediano y largo plazos). sugiere que ante un incremento o impulso de los gastos totales del gobierno, de funcionamiento y de capital, se da una expansin o respuesta del PIB per cpita a partir de los dos primeros aos, con una sostenibilidad en el largo plazo. Esto significa que el gasto pblico puede incidir de forma positiva sobre la dinmica productiva nacional en el mediano y largo plazos, tanto por la va del consumo pblico como por la inversin pblica, en apoyo del sector privado y generando fuentes de empleo formal.

En el primer caso, mediante la compra de bienes y servicios; en el segundo caso, por medio de la generacin de infraestructura bsica.

SEGN EL PERIDICO EN SU PUBLICACIN DEL 11 DE ABRIL DEL 2013 EN SU ARTICULO LA DEUDA IMPARABLE El importe de la deuda pblica de Guatemala ya rebas los Q100 millardos. Actualmente equivale al 25 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB).

En una reciente exposicin, el presidente del Banco de Guatemala (Banguat), Edgar Barqun, indic que la limitada capacidad de pago que tiene el pas hace que el endeudamiento actual sea insostenible a largo plazo. Tenemos que tener cuidado en el manejo de la deuda y esto tiene que ver con el dficit fiscal. Para el Banguat una tasa abajo del dos por ciento de dficit fiscal es sostenible. Este ao se pronostic un dficit del 2.5 por ciento. Eso ya es alto, expres Barqun. Dado que el Ministerio de Finanzas Pblicas tiene previsto contraer este ao prstamos por ms de Q10 millardos, Barqun se pregunt: Queremos estar como Chipre o como los pases europeos, o queremos ser ms sostenibles en el tiempo y discutir estos temas ampliamente?. Cabe traer a colacin que el Eurogrupo, en funcin viabilizar el rescate financiero de Chipre, exigi: (i) Un plan de privatizaciones; (ii) El alza del impuesto de sociedades de diez a 12.5 por ciento; y (iii) Quitas sobre la deuda subordinada financiera. De hecho, el pasado 16 de marzo de 2013, en Chipre, se produjo un bloqueo de las cuentas corrientes de los chipriotas, popularmente conocido como corralito, con el objetivo de recaudar 5.8 millardos de euros, por medio de una quita a los depsitos bancarios, para pagar el rescate europeo. Qu tal! El financiamiento del gigantesco presupuesto estatal aprobado para este ao, de ms de Q67 millardos, se ha convertido en un problema muy grave, ya que la reforma tributaria, adems de que cay como bomba sobre la clase media guatemalteca, golpeada fuertemente por la estanflacin (acicateada por el alza de precios de combustibles y alimentos, y por el estancamiento econmico), no est dando los resultados esperados por los flamantes militantes tributarios que la concibieron. No se puede sacar agua de las piedras, dice el refrn.

LA DEUDA PBLICA

Es un fenmeno bastante reciente y, sin embargo, su papel en el marco poltico y econmico internacional de este ltimo cuarto de siglo ha sido fundamental. Su primera y ms importante etapa es la del prstamo, en la dcada de los 70. En ella, los petrodlares (excedente de liquidez en dlares de los pases exportadores de petrleo), la recesin en EEUU y Europa y, hasta fines de 1979, las bajas tasas internacionales de inters, ofrecen a los pases econmicamente subdesarrollados un marco idneo para el acceso fcil a crditos abundantes y baratos. Los principales prestamistas, la banca comercial privada, ve en estos prstamos la mejor manera de rentabilizar el capital, y considera a los Estados clientes privilegiados (un Estado no puede declararse insolvente). El uso de este dinero vara en cada pas, pero por lo general sirve para dotar de armamento moderno a los ejrcitos estatales e impulsar empresas cercanas al gobierno (en el peor de los casos, para asegurar la permanencia de gobiernos dictatoriales y corruptos). En aquellos lugares donde se realizaron inversiones industriales no fue suficiente para frenar los impagos que a mediados de los 80 empezaron a hacerse insostenibles. A finales de los 70 y principios de los 80 las tasas de inters subieron de forma exorbitada, entre otras cosas como reaccin a los problemas econmicos por los que haban pasado los EEUU (balanza comercial negativa y grandes gastos en la guerra de Vietnam). El resultado fue un endeudamiento progresivo de estos pases, cuya seal de alarma fue la crisis de Mxico en 1982. Los siguientes aos se denominarn la "dcada perdida", puesto que en ellos an no se toma conciencia de la gravedad del problema y se aplican medidas con el fin de hacer sostenible la deuda. En realidad, la banca comercial gana tiempo mientras asumen el problema el Fondo Monetario Internacional (FMI), los Bancos de Desarrollo y otros organismos internacionales, pero la Deuda empieza a funcionar como un crculo vicioso, donde el pago de los intereses obliga a los pases endeudados a obtener ms prestamos (en peores condiciones) que supondrn a su vez nuevos intereses impagables. En 1996, los pases latinoamericanos, africanos y asiticos endeudados deban ms de dos billones de dlares a Estados, bancos comerciales e instituciones financieras multilaterales (en este orden de importancia), casi el doble que diez aos antes. Cerca del 50% de los pagos anuales que efectan estos pases son exclusivamente intereses de la Deuda. Qu entendemos por deuda? Muchas personas adquieren prstamos para comprar bienes de consumo o de equipo, o una vivienda. Los pases tambin lo hacen. Toman dinero prestado en los mercados de capitales o lo piden a instituciones financieras

internacionales para pagar infraestructuras: carreteras, servicios pblicos y centros de salud. Al igual que las personas, los pases tienen que devolver el principal y los intereses de los prstamos que reciben. No obstante, hay diferencias importantes. Si una persona contrae un prstamo, recibe el dinero directamente y cuando lo devuelve lo hace conforme a las condiciones de ese prstamo. Pero si es un pas el que adquiere el prstamo, a los ciudadanos no se les informa acerca del uso del mismo ni de las condiciones de su devolucin. En la prctica, muchos Gobiernos han utilizado prstamos para proyectos que no cumplen los requisitos mnimos de viabilidad social, ecolgica o econmica. Una segunda diferencia es que, cuando una empresa o persona no puede hacer frente a sus obligaciones financieras va a la quiebra. Entonces se nombra un tribunal encargado de evaluar la situacin del deudor al que los bancos reconocen la incapacidad de pagar la totalidad de su deuda. Sin embargo, los pases no pueden pedir que se les declare en quiebra: no existen procedimientos ni rbitros a tal efecto. En el mbito internacional son los acreedores y no un tribunal, quienes deciden si pedirn o no al pas deudor que pague su deuda. La crisis de la deuda y su impacto en el Sur. La crisis como tal se pone de manifiesto en 1982, cuando Mxico anuncia que no puede pagar su deuda externa, suscitando en la comunidad financiera internacional el temor a que otros pases siguieran el mismo camino. No obstante, el antecedente ms directo de esta crisis data de 1973, cuando los miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) cuadruplicaron el precio del petrleo e invirtieron su excedente de dinero en bancos comerciales. Los bancos, en su bsqueda de inversiones para sus nuevos fondos, hicieron prstamos a pases en desarrollo, sin valorar debidamente las peticiones a tal efecto o sin vigilar el modo en que se utilizaban los prstamos. De hecho, debido a la irresponsabilidad, tanto de los acreedores como de los deudores, la mayor parte del dinero prestado se gast en programas que no beneficiaban a los pobres: compra de armamento, proyectos de desarrollo a gran escala y/o proyectos privados que enriquecan a funcionarios pblicos y a un reducido grupo de privilegiados. El impacto de la crisis de la deuda en el Sur no se hace esperar y sus costes son tanto sociales como financieros. Los pases pobres altamente endeudados presentan tasas de mortalidad infantil, enfermedad, analfabetismo y malnutricin ms altas que otros pases en desarrollo, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para seis de cada siete pases pobres altamente endeudados de frica, el pago del servicio de la deuda - se entiende, el principal ms los interesesrepresenta ms de la suma total de dinero necesario para aliviar esta situacin. Si invirtieran ese dinero en desarrollo humano, tres millones de nios podran superar los cinco aos de edad y se evitaran un milln de casos de malnutricin (Informe sobre el desarrollo humano, 1997).

En 1996, los pases del Sur le deban al Norte ms de dos billones de dlares, casi el doble que diez aos antes. Por orden de importancia, las deudas estn contradas con Estados, bancos comerciales e instituciones financieras multilaterales. Cerca del 50% de los pagos anuales que efectan los pases del Sur se corresponden con intereses de la deuda. Desde el punto de vista financiero, el fuerte endeudamiento implica un alto riesgo para la comunidad internacional a la hora de invertir en un pas. De esta forma, los pases pobres estn prcticamente excluidos de los mercados financieros internacionales. El PNUD estima que en la dcada de 1980 los tipos de inters para los pases pobres fueron cuatro veces ms altos que para los pases ricos, debido a su menor grado de solvencia y a las previsiones de una depreciacin de la moneda nacional. Los pases muy endeudados sufren enormes presiones para obtener divisas destinadas a pagar el servicio de su deuda y comprar productos esenciales de importacin. Las Instituciones Financieras Internacionales ofrecen a menudo asistencia financiera a pases que se encuentran en esta situacin y utilizan su influencia para obligarlos a aceptar polticas de ajuste estructural y de estabilizacin. Aunque su fin es el de estabilizar las economas en crisis e impulsar su crecimiento, hacindolas ms competitivas, la autntica realidad es que las polticas de ajuste provocan en su aplicacin efectos muy negativos para la poblacin de los pases ms endeudados: Recorte de los gastos sociales (salud, educacin, bienestar, etc.) ya que se pretende reducir el dficit pblico. Cierre de numerosas empresas locales que no pueden competir con las multinacionales extranjeras. Reduccin de las plantillas de las empresas pblicas. Muchos de los trabajadores son despedidos como consecuencia del recorte presupuestario. Las inversiones llegan con cuentagotas de manera que el crecimiento del empleo se produce de manera ms lenta de lo anunciado. Tambin se ve perjudicado el medio ambiente ya que estas polticas llevan aparejada la necesidad de aumentar las exportaciones que en muchos pases dependen de la explotacin indiscriminada de recursos naturales como la madera, los minerales o un nico producto agrcola. La deuda externa es la manifestacin ms dramtica de la situacin de subordinacin en la que viven las economas de los pases del Sur dentro de la estructura econmica internacional. Mientras el crecimiento macroeconmico de los pases ms ricos y de algunas naciones emergentes alcanza cotas muy elevadas, una buena parte del mundo en vas de desarrollo pasa por una situacin humana catastrfica. Las injusticias que genera el sistema econmico mundial, que maximiza el beneficio de los que ms tienen, abren una gran brecha entre stos y los que quedan excluidos de los procesos de crecimiento, las mejoras en el nivel de vida y el incremento de los ingresos. El sistema financiero internacional excluye de la inversin privada a decenas de pases y millones de personas. La

justificacin reside en que no renen las condiciones idneas que demandan los inversores. Las desigualdades tambin estn creciendo al interior de los propios pases empobrecidos. Quebrar esta tendencia depende, no slo de la voluntad poltica de los mximos organismos de poder, sino tambin de la determinacin de la ciudadana para convertirse en protagonista del cambio. Origen El dficit fiscal de EEUU en los aos sesenta, origin una fuerte devaluacin del dlar. Este hecho supuso un revs para los principales pases productores de petrleo, ya que el precio estaba fijado en dlares, disminuyendo as el valor de sus exportaciones. En 1973 los pases productores decidieron multiplicar el precio del crudo. Al ser un producto bsico la demanda se mantuvo y estos pases recibieron cantidades enormes de dinero que depositaron en los bancos de Occidente. Esta circunstancia fue decisiva en el comienzo del problema. Los tipos de inters se desplomaron y los bancos tuvieron que hacer frente a la situacin de crisis financiera internacional. Haba mucho dinero que tena que ser prestado para poder obtener rentabilidad del mismo y slo los pases del Sur, con carencias estructurales, aceptaron esos prstamos para mantener el modelo de desarrollo y hacer frente al incremento del precio del petrleo. Los bancos adoptaron una poltica crediticia irresponsable ya que no tomaron las precauciones sobre la posibilidad de impago, despreocupndose de la ejecucin de los proyectos para los que se solicitaba el dinero. Por su parte los gobernantes de los pases del Sur no cesaban de aceptar los atractivos crditos. Los prstamos tenan tipos de inters variables, en una situacin de inflacin alta, lo que haca que hubiera un tipo de inters real bajo (3-7%). Los gobiernos de los pases del Sur destinaron una gran cantidad de estos prstamos a fines improductivos. Se calcula que una quinta parte se dedic a armas, a menudo para sostener regmenes opresores. Alrededor de un quinto del total de la deuda tiene su origen en crditos concedidos en periodos de dictaduras. Dictadores como Mobutu, Marcos, Hassan II, o Suharto recibieron grandes sumas a pesar de ser conocidas las violaciones de los derechos humanos, el funcionamiento corrupto de sus gobiernos y el uso personal de buena parte de los prstamos. Slo una parte pequea del dinero se destin al desarrollo del pas y benefici a los sectores ms necesitados. En el comienzo de los aos ochenta los tipos de inters de los crditos subieron, empujados por el crecimiento de stos en los EEUU (a consecuencia del dficit fiscal). Paralelamente se increment de nuevo el precio del petrleo y cayeron los precios de los productos agrcolas en los que los pases del Sur basaban sus exportaciones. Como consecuencia estos pases estaban recibiendo menos dinero que antes por sus exportaciones y pagando ms que nunca por los prstamos y por las importaciones. Para poder afrontar esta situacin tuvieron que pedir nuevos

prstamos. Cuando Mxico advirti en 1982 que el volumen de su deuda resultaba impagable, todo el sistema de crdito internacional qued amenazado. La situacin se poda extender a otros pases. Los bancos de EEUU y de Europa no queran perder la enorme cantidad de dinero que haban prestado y se asociaron para defender mejor sus intereses. En su objetivo de renegociar las deudas recibieron el apoyo del FMI. A partir de entonces las concesiones de nuevos prstamos llevaron aparejadas condiciones, que se centraban no en la ejecucin de la finalidad para la que se solicitaba el prstamo o en la orientacin del proyecto al desarrollo del pas, sino en la sostenibilidad econmica del Estado, con el fin de que fuera capaz de devolver la deuda. Los gobiernos deudores desde entonces tienen que aceptar que se impongan programas muy estrictos econmicamente antes de renegociar sus deudas o pedir prestado ms dinero. Las consecuencias macroeconmicas de estas medidas, conocidas como programas de ajuste estructural, han sido en general positivas, pero al mismo tiempo han ocasionado un fuerte desequilibrio social, empeorndose las condiciones laborales y aumentando la pobreza y la desigualdad. ENDEUDAMIENTO GRAVE Motivos para un endeudamiento Algunos motivos tpicos para el grave endeudamiento de un pas son:

Catstrofes naturales, epidemias y similares, que obligan a pedir prstamos para paliar sus efectos. Inversiones en nuevos cultivos, industrias, etc. que pueden fracasar por cambios en los mercados u otras razones. Mala administracin de los fondos, los cuales producen un dficit sostenido que supone cada vez ms recursos externos para compensarlo. El olvido, ya sea interesado o no, de los efectos que las deudas excesivas pueden tener o, en su caso, la falta de requisitos exigidos antes de concederla.

En el Forum 2004 de Barcelona se propuso la llamada Deuda Indigna, como aquella que se contrajo y se permiti contraer pese a saber que ocasionara serios problemas a la economa y al desarrollo del pas que la solicitaba. La llamada Deuda Indigna tiene adems como requisito que el organismo o pas prestamista le resultara imposible no saber los efectos que dicho crdito ocasionara al receptor. Consecuencias Algunas consecuencias del gran endeudamiento de un pas pueden ser:

Imposibilidad de obtener nuevos crditos en caso de necesidad. Imposicin de duras condiciones por parte de los acreedores, incluyendo polticas econmicas restrictivas, generalmente muy duras con la

poblacin, que impiden competir en igualdad de condiciones con otros pases. Crecimiento desbocado de la inflacin, que hace an ms difcil pagar la deuda.

Con frecuencia, la deuda es tan grande que el pas no es capaz de pagar ni los intereses, con lo que la deuda va creciendo con el tiempo, en vez de disminuir. As, el desarrollo econmico del pas puede ser imposibilitado por la deuda, entrando en una espiral sin fin de empobrecimiento. Malos manejos en las polticas internas del pas que conlleva a crisis econmicas. Condonacin de la deuda externa La progresiva aparicin de ms y ms pases lastrados por su enorme deuda caus a finales del siglo XX una progresiva conciencia en muchos sectores sociales de la necesidad de la condonacin de la deuda externa a los pases del tercer mundo incapaces de pagarla. Esta idea ha encontrado una fuerte resistencia entre los sectores polticos ms conservadores de los pases desarrollados, que no se resignan a perder el dinero prestado. Aunque no es frecuente, se ha condonado a varios pases su deuda (total o parcialmente) por parte de otros, generalmente por estar el pas reconstruyndose tras una guerra, una catstrofe o despus de un estudio sobre su economa. Segn la Red Ciudadana por la Abolicin de la Deuda Externa, en 1970 la deuda era de 68.000 millones de dlares. En una dcada, la deuda creci hasta 577.000 millones de dlares, aunque an era asumible si se hubieran mantenido los trminos en los que fue contratada. En los aos ochenta, recordados como la dcada perdida para el desarrollo, la deuda se convirti en impagable y alcanz tales proporciones que se convirti en uno de los principales obstculos para el progreso. En esa dcada, los pases en desarrollo pagaron una factura del orden de 1 billn 300.000 millones de dlares (1 milln de millones trescientos mil millones de dlares) en concepto de pago del servicio de la deuda. Con el problema de la deuda externa tras la macro campaa de presin emprendida entre 1998 y 2000 ha pasado algo parecido a lo sucedido con el 0,7%. Los logros conseguidos, muy parciales y ms encaminados a lavar la imagen ante la opinin pblica que a una reforma de calado, han provocado una mezcla de escepticismo y resignacin entre la ciudadana. Por otro lado, tras el macroatentado del 11 de septiembre a las Torres Gemelas de Nueva York, la coyuntura internacional en la que Estados Unidos aspira a reforzar su hegemona ha difuminado la visibilidad del problema de la deuda externa.

Tambin existen la opinin de que la condonacin de la deuda a medio o incluso a corto plaza sera intil; pues las naciones volveran a endeudarse. Como se ha comentado ms arriba la opinin de Marc Reffinot, algo parecido ya sucedi en la dcada de los 30 y, pese a ello, se olvid unos cuarenta aos despus. Sin embargo, nuevos enfoques como el anlisis de la deuda ecolgica del Norte con el Sur se han ido incorporando como parte de un argumentario ms amplio que conecta con la sostenibilidad medioambiental y la exigencia de cambios en la globalizacin, con movimientos sociales cada vez menos estancos y ms interconectados. En todo caso, perviven diferentes organizaciones que se han constituido en observatorios de vigilancia y examinan de cerca el estado de la cuestin, que dista mucho de haberse solucionado. En el caso concreto espaol, a finales de enero de 2003, Critas, Intermn Oxfam y el Observatorio de la Deuda en la Globalizacin presentaron en Porto Alegre un informe con propuestas para avanzar denunciando "la parlisis" del ejecutivo espaol ante este asunto. Deuda odiosa Existe tambin el concepto de Deuda odiosa, aplicado por primera vez en 1898 para establecer como ilegtima la deuda que Filipinas tena con Espaa, una vez que Espaa haba sido derrotada y perdido su colonia frente a Estados Unidos. La doctrina de deuda odiosa significa que un pueblo no es responsable de la deuda en que hayan incurrido gobernantes impuestos por la fuerza. Esta doctrina est presente en la discusin de la deuda externa de algunos estados donde la deuda externa ha sido engrosada por dictaduras y gobiernos no representativos, con fines de enriquecimiento personal o corporativo o para la represin social y poltica. Cuanto endeudar a un pas? Las ideas y conceptos aplicados al sector privado se pueden entender al endeudamiento externo del sector pblico y al pas en general. Asumimos una tasa de inters promedio para un pas emergente (como el Per) de 6% anual y un periodo de amortizacin efectiva de 20 aos (es decir 5% anual) . El Per, segn el banco mundial, presenta un nivel de endeudamiento externo/PBI de 50% para 1998. Este nivel se ha reducido de 115% en 1998. El servicio de la deuda externa respecto a las exportaciones representa el 40.3.5 para 1996. Con relacin al gasto pblico, los intereses representan el 13% y el servicio de la deuda externa podra estimarse en 32% y con relacin al PBI y 2 y 5 %, respectivamente . A nivel mundial, para 1998, los pases latinoamericanos presentaban un ratio d/PBI de 36.9% (con excepcin de ecuador que supera el 60 %). Latinoamrica presentaba un ratio favorable comparado con el este de Asia (35.9%) el medio

oriente (28.6%) y el frica Sub Sahara (68.3%). Latinoamrica a reducido su ratio D/PBI de 65.3% en 1987 a 36.9% en 1998. Los pases con mayor carga de deuda Brasil 46.2%, Mxico 44.3%, Per 40.3%. Los intereses como porcentaje del PBI entre 1970 y 1994 representaron para Latinoamrica, 4.5% del PBI, mientras que, para los pases de la OECED fueron del orden de 2.8% de PBI. Cunto deben los Pases? Hoy en da el tema de la deuda externa y su pesada carga para los pases pobre ha tomado gran vigencia.se nos habla d la imposibilidad de pagar y las necesidades de condonar la deuda externa. Un primer indicador del nivel de endeudamiento de un pas es el ratio deuda externa con relacin al PBI. Este ratio mide la solvencia del gobierno y, como tal, es un indicador incompleto de la sostenibilidad de la poltica fiscal del gobierno. De acuerdo al Banco Mundial (1997), podemos clasificar a los pases endeudados en extremo a aquellos cuyos ratios DX/ PBI es superior al 200% Rep. del Congo 247%,Nicaragua 244%, Rep. Democrtica del Congo y Angola, le siguen aquellos con 100 a 200 %: Mauritania, Costa de Marfil, Zambia, Mozambique, Etiopa, Siria y Jordania. Un tercer grupo, con 50 a 100% : Bulgaria, Camern, Jamaica, Sierra, Leona, Panam 88%, Honduras 86%, Madagascar, Vietnam, Tanzania, Macedonia, Mali, Ecuador 72%,Nigeria ,Tailandia, Indonesia y Bolivia 51%, entre otros. Entre los pases de lato endeudamiento llama la atencin primero la gran concentracin de pases africanos y luego los pases arbicos. Deber 200% del PBI significa que solo los intereses representan un pago equivalente al 10%5 o ms del PBI y un servicio del 15% o ms del PBI al ao. Cifras a todas las luces impagables. El criterio de convergencia del tratado de maastricht de la unin monetaria Europea establece que los miembros deben tener un ratio DX/PBI no mayor de 60%. Los pases latinoamericanos cumplen el criterio de maastricht en general: Bolivia 51%, Per 45%, Chile 43%, Venezuela 41%, Argentina 38%,Mexico 37%,Costa Rica 34%,Uruguay 32%, Colombia 27%, Brasil 23% , Hait 21% y Paraguay 20%. Latinoamrica, con un ratio DX/PBI de 37 % (1998) sale bien comparado con el Este Asitico 40 % , sur del Asia27 % , pases Europeos en desarrollo 36%, medio oriente 29% y sub Sahara africana 68 %, sin embargo en los 80's Latinoamrica lleg a un ratio de 65 % por un fuerte endeudamiento , alza de tasas de inters , deterioro de trminos de intercambios y devaluaciones, para reducirse a 37 5 en los 90's gracias a la disciplina fiscal mayor crecimiento econmico, reduccin de tasa de inters negociaciones del club de Paris y el plan Brady.

La deuda en el mundo Hay varias maneras de medir el endeudamiento de los pases, pero lo verdaderamente importante es conocer cunto debe un pas en relacin con su poblacin, su nivel de renta y/o su capacidad econmica. Comparando la deuda externa total con el producto o renta nacional (PNB) o con sus exportaciones, que marcan la capacidad de un pas para obtener las divisas necesarias para pagar al exterior, nos encontramos con un grupo de pases que, en total deben menos, pero en relacin con su propia poblacin, su renta y su economa, son los que ms deben y para los que es ms difcil soportar la carga de la deuda externa. Deuda como % PNB Clasificacin IDH, Nicaragua 750127, Santo Tom y Prncipe 600125 Guyana 430104,Mozambique 430166,Guinea-Bissau 350163,Congo-Brazzaville 330130, Somalia 300,no consta Angola 300157, Sudn 280158, Costa de Marfil 260145, Nota.- El IDH, ndice de desarrollo humano, elaborado por el PNUD (Naciones Unidas), pone de manifiesto el nivel de desarrollo centrado en las personas que alcanza un pas (es decir, se refiere a las condiciones de educacin, acceso a agua potable, saneamiento, alfabetizacin, etc.). La clasificacin indica su situacin con relacin al conjunto de los pases analizados (175). As, el nmero 1 tiene el mayor nivel de desarrollo humano, mientras el pas 175 es el que presenta una pero situacin. Los pases ms endeudados se encuentran normalmente tambin entre aquellos con un pero desarrollo humano. Crditos contrados con la banca privada a tipos de inters variable. Fueron concedidos por bancos privados en los aos 70 y primeros 80, cuando los pases del Norte no queran recibir prstamos. - Crditos a la exportacin con garanta o respaldo pblico de Estados de pases del Norte. stos estn vinculados a adquisicin de mercancas, en ocasiones armas, o la prestacin de servicios por parte de entidades del pas que otorga o respalda el crdito. En esta categora estn los crditos FAD espaoles.

A manera de conclusin, los recursos escasos y las dificultades histricas reclaman un incremento de esfuerzos presupuestarios y de gestin, en cantidad, calidad y transparencia del gasto pblico. En los ltimos 25 aos, el Estado guatemalteco no ha aprovechado plenamente el potencial de la poltica fiscal para fomentar el desarrollo humano, pese a esfuerzos puntuales de mejora plasmados en instrumentos que van desde los Acuerdos de paz hasta el Pacto fiscal. Esto se explica por diversas limitaciones y retos afrontados, como la falta de diversificacin del financiamiento pblico, la exigua carga fiscal, la corrupcin, la estructura mayormente regresiva del sistema de recaudacin, el gasto pblico y social insuficiente e inequitativo. La aplicacin de la poltica fiscal en los mbitos asociados con el desarrollo humano expresa fuertes desafos, sobre todo al no haber logrado un mayor aprovechamiento del efecto multiplicador del gasto pblico sobre el crecimiento global y sobre la actividad privada; al no haber cumplido de forma eficiente su rol de estabilizador del ciclo econmico; y al no haber redistribuido el ingreso nacional para mejorar sustancialmente los niveles de equidad que permitan fortalecer las capacidades de la poblacin, bajo el paradigma del desarrollo humano que concibe a las personas como el fin del desarrollo y, al mismo tiempo, como agentes generadores de dicho desarrollo.