Derecho

Administrativo
I semestre
Año 2020

Facultad de Derecho
Dra. Mayra Feddersen Martínez
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 PRIMERA PARTE
•  Perspectivas sobre el D A
•  Elementos tradicionales del DA
•  El Ejecutivo como centro de
Estructura
referencia
SEGUNDA PARTE
•  El D A Chileno en la historia: CPR
1925, 1980, 1990 y 2000
•  CPR régimen común y tipico
Cordero, 2015,
págs. 13-37
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¿De qué
hablamos
cuando nos
referimos al
Derecho
Administrativo?

3
¿De qué
hablamos
cuando nos
referimos al
Derecho
Administrativo?

4
¿De qué
hablamos
cuando nos
referimos al
Derecho
Administrativo?

5
 ¿De qué hablamos cuando nos referimos al
Recapitulación Derecho Administrativo?

▪ Derecho común: regula organización,

actividad, relaciones, controles.
▪ Se establecen las reglas del juego y un
sistema normativo de control de la
actividad de la A
▪ Nuevo desafío: explosión legislativa: E
Administrativo generación de derechos y
deberes y surgimiento de nuevas agencias

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¿Cuáles son los enfoques
sobre los cuales se
construyó el Derecho
Administrativo?

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 ▪ Visión histórica:
Enfoques v  Dicey: reacción modelo francés de privilegios
para (s. XIX)
▪ Visión política:
acercarse al •  DA como un conflicto A y ciudadano: Red light
estudio del theory, DA enemigo.
DA •  DA prestador de servicios: Green light theory.
v  Teorías dejan fuera ciertos valores:
transparencia, participación, accountability
(buena gobernanza)
v  Teorías se basan en un dualismo regla legal-
asignación de potestades superado, o
conciben al derecho A como aislado o de
aplicación mecánica

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Enfoque más ▪ DA Global: existencia de
nuevo instituciones supraestatales y
transnacionales de diverso orden
que tienen influencia en el D A
legislado o apliacado.

▪ Ejemplos: OECD, OMC, OMS, FMI,

CORTE IDH…

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VIMOS:
ü  Que se entiende por DA
ü  Los enfoques del DA

PENDIENTE:
ü  ¿Cuáles son los elementos
tradicionales del DA?

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 Categorías tradicionales
Perspectivas
sobre el
Derecho ▪ Fines públicos (criterio objetivo)
Administrativo ▪ Está presente la administración del
Estado (criterio subjetivo)
▪ Efecto de los actos administrativos:
obligatoriedad y ejecutividad de las
decisiones (criterio de la obligatoriedad)
▪ Fondos públicos (CGR)

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En suma, el DA es toda regulación relacionada con
el poder público estatal destinada a satisfacer el
interés público; normas, además, que lo organizan y
le fijan atribuciones.

“Conjunto de normas en virtud de las cuales el

Estado despliega su actividad en ejercicio de su
poder público para satisfacer el interés general,
regulando su organización, sus atribuciones y el
marco de su relación con los particulares” (Cordero,
2015, p. 24)
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El elemento central en la A:
criterio subjetivo

13
Centro de
referencia de la
Administración
pública

14
La administración en perspectiva orgánica
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 Los cambios que complejizan la figura del
Hoy el “Poder Ejecutivo”
ejecutivo
enfrenta o  Autonomías constitucionales: Banco Central, CGR,
desafíos MP, Municipalidades
institucionales o  Autonomías legales: Director del Servicio Electoral,
Consejo de Defensa del Estado, Consejo para la
Transparencia
o  Facultades normativas del presidente y para sectores
específicos: Superintendencias, SII
o  Facultades jurisdiccionales: Superintendencias
(sanción)
v ¿Límites a estas facultades sancionatorias?
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TERMINAMOS la clase:
ü  Comprensión del DA
ü  Sus enfoques
ü  Sus elementos tradicionales del
DA: definición de DA
ü  Explicación de su centro de
referencia y con los desafíos que
enfrenta hoy
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Segunda parte:
1)  características del DA chileno
2)  El regimen bajo la CP de 1980
3)  Carácter unitario y común de la A

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Evolución del Características del Derecho Administrativo
Derecho Chileno
Administrativo
Chileno ▪ Durante la CPR 1925: robustecer el DA,
1930 Estado de Bienestar, crisis después
de la reforma agraria.
- Ausencia de un contencioso A especial
- No hay estado de Derecho (Soto Kloss)

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Evolución del
Derecho ▪ Durante la CPR 1980: subsidiaridad del
Administrativo E, subjetivización del sistema legal,
Chileno resolución de conflictos en manos de los
T ordinarios, constitucionalización del
sistema legal (R Protección)

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Evolución del v En 1980 privatizaciones, creación de las
Derecho Superintendencias (fallas de mercado)
Administrativo v En 1990 democratización: de organismos A
Chileno especiales: Gobiernos regionales y
municipalidades; 1/2 Ambiente, Indígenas,
Jóvenes; concesiones; mayor rol CGR
facultad dictaminadora.
v En 2000, DA legislado, 2001 LOCBGAE,
2003 LBPA y de Compras Públicas, 2009 Ley
de Acceso a la Información Pública, 2014 Ley
del Lobby
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 La Constitución exige un régimen común aplicable a la
Administración
Tipicidad de
la actuación
de la A P

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¿En qué
consisten los
5 tipos de
tipicidad?

Tipicidad competencial, organizacional,

teleológica, procedimental y presupuestaria
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 ▪ Tipicidad organizacional: ley define
Prueba de
organismos y estructura orgánica
que se trata
de un órgano ▪ Tipicidad competencial: ley otorga
típico y competencias (privativo, salvo reglas de
común delegación)
▪ Tipicidad procedimental: ley regula el
procedimiento
▪ Tipicidad teleológica: ley define el fines de la
actuación (prohibición de la arbitrariedad)
▪ Tipicidad presupuestaria: ley autoriza los
gastos
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Las ▪ Ley de Bases Generales de la Administración del
tipicidades se Estado, Ley 18.575 (2001)
reflejan en ▪ Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos,
los ley 19.880 (2003)
espacios ▪ Estatuto de la Administración del Estado, DFL 29 que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
normativos
ley 18.834 (2005)
comunes
▪ Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General
para la A P
de la República, Ley 10.336 (2009)
▪ Sistema de administración financiera (DL 1.263) y de
contratación pública (Ley 19.886)

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▪  La actividad administrativa es
aquella actividad que realiza la A y
que tiene una función/ interés
público
▪  El Derecho Administrativo es un
conjunto de normas jurídicas que
tienen como referencia común a la
A, son obligatorias y se sirven de
fondos públicos
▪  El DA regula a todos los órganos de
la A: es un régimen común y típico
▪  Se ha complejizado la forma de
funcionar de la A: Conclusiones
v Entregado facultades normativas y
jurisdiccionales
v Abierto espacios de creatividad
(modelo de política administrativa)
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 Curso de
Derecho
Administrativo

Facultad de Derecho U. Adolfo Ibáñez

Dra. Mayra Feddersen Martínez
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