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Instituciones de Derecho Administrativo - CATEDRA: DR.

BIGLIERI
UNIDAD I : DERECHO ADMINISTRATIVO. * Evolucin histrica. Sus orgenes, evolucin y su historia en nuestro pas. El Derecho Administrativo: Concepto. El problema de su definicin. El rgimen administrativo argentino: los principios fundamentales del derecho administrativo contemporneo. El rgimen exorbitante como nota peculiar del derecho administrativo. Caracteres del derecho administrativo. Derecho pblico y Derecho privado: criterio de distincin. mbito de aplicacin del derecho administrativo. Objeto del Derecho Administrativo. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho y de las ciencias sociales. Codificacin del Derecho Administrativo. Inconvenientes. Fuentes del Derecho Administrativo: concepto. UNIDAD II: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La Constitucin Nacional: principios constitucionales vigentes en el Derecho Administrativo, los principios de legitimidad y razonabilidad. Los tratados internacionales. Los tratados de DDHH. Los Tratados con jerarqua constitucional. Los tratados de integracin. El MERCOSUR. La ley. Concepto. Las leyes administrativas. Ley federal. Ley comn. Ley local. Leyes convenio. Las constituciones Provinciales. Los tratados regionales e interprovinciales. Los tratados entre la Nacin y las provincias. Los tratados Provinciales con organismos o gobiernos extranjeros. Los reglamentos. Distintas clases. Potestad reglamentaria. Los reglamentos delegados o de integracin. Requisitos de los mismos. Situacin a partir de la reforma constitucional de 1994. Los reglamentos de necesidad y urgencia. Sus requisitos. Situacin a partir de la reforma constitucional de 1994. Procedimiento para su dictado. Control Judicial. Reglamentos de ejecucin. Requisitos establecidos en la Constitucin Nacional. Circulares. Reglamentos Internos. Los contratos y actos administrativos La jurisprudencia. Fallos plenarios. La costumbre. Los principios generales del derecho. UNIDAD III: EL ESTADO NACIONAL Y LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Organizacin Nacional. El poder Ejecutivo Nacional: atribuciones y deberes. Ministerios. Atribuciones y Deberes. Jefe de gabinete: competencia. Las secretaras y subsecretaras, la organizacin burocrtica. La organizacin consultiva del carcter jurdico: la procuracin del Tesoro de la Nacin y el Cuerpo de Abogados del Estado. La organizacin del contralor: Control del sector pblico nacional Control interno: Sindicatura General de la Nacin. Competencia. Control externo: Auditoria General de la Nacin. Competencia. La Fiscala de Investigaciones Administrativas. Ubicacin institucional. Competencia. El Defensor del Pueblo. Status Constitucional. Competencia. La Oficina Anticorrupcin. Creacin y funciones. Principios jurdicos de la organizacin administrativa: jerarqua y competencia. Concepto. Principios generales; tipos de competencia; transferencia de competencia: delegacin, avocacin, sustitucin, subrogacin, suplencia; conflictos de competencia: formas de dirimirlas. Formas de organizacin administrativa. Centralizacin. Descentralizacin. Desconcentracin. El gobierno federal y la distribucin de la competencia segn la Constitucin Nacional. Teora del rgano. rganos administrativos. Descentralizacin poltica: La administracin Provincial y Municipal. Divisin de poderes. Organizacin. Entidades descentralizadas: descentralizacin territorial. descentralizacin institucional: a) entidades autrquicas, b) entidades autnomas, c) empresas del Estado. d) entidades descentralizadas atpicas; e) las formas societarias estatales: distintas modalidades Los sujetos en la relacin administrativa. la persona individual y la colectiva. La personalidad publica de los entes estatales. Las personas jurdicas pblicas no estatales que ejercen funcin administrativa. UNIDAD IV: LOS SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO - LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS PROCEDIMIENTO

Personalidad del Estado: Clasificacin de las personas jurdicas en el cdigo civil. Las potestades administrativas. Concepto. Clasificacin. Potestad reglamentaria, lmites. Potestad imperativa. Potestad ejecutiva Potestad sancionatoria Potestad jurisdiccional. Potestad reglada y discrecional. Lmites y control. Control de la discrecionalidad y de los actos polticos o de gobierno. Principio de legalidad. Concepto. Actividad reglada y discrecional. Procedimiento administrativo. Diferencias sustanciales entre procedimiento administrativo y proceso administrativo. La legitimacin para ser parte en el procedimiento: derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple. La cuestin luego de la reforma constitucional de 1994. El silencio de la administracin. Deber de pronunciarse de la administracin. El silencio administrativo: silencio positivo y negativo. Remedios administrativos y judiciales ante el silencio administrativo: recurso de queja, pronto despacho y amparo por mora. UNIDAD V: PODER DE POLICA. Poder de polica: concepto, fundamentos y lmites constitucionales. La polica administrativa. Polica y Poder de Polica. Lmites. mbito nacional y local. Competencia del poder de polica: solucin del Art. 75 inc. 30 CN, antecedentes. Evolucin jurisprudencial del Poder de Polica. Medios de la polica y del poder de polica: reglamentacin, autorizacin, orden y permiso. Sanciones: administrativas y penales. Las sanciones de polica: faltas o contravenciones. Clases de sanciones administrativas. La pena contravencional. La tcnica de los actos favorables: fomento: nocin conceptual UNIDAD VI: FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS a) ACTO ADMINISTRATIVO. El acto administrativo: concepto. Clases. Elementos del acto administrativo: la competencia: concepto; causa; objeto; voluntad; forma, motivacin; notificacin. La finalidad: diferentes concepciones. Sistemas vigentes en el orden nacional. Caracteres del acto administrativo: a) Presuncin de legitimidad. b) Ejecutividad. c) Ejecutoriedad (suspensin de los efectos del acto). d) Estabilidad. e) Impugnabilidad. Efectos del acto administrativo, unilateralidad o bilateralidad y alcance individual o general. Eficacia del Acto. Principio general. Diferencias entre emisin, validez y eficacia. Suspensin de los efectos del acto. Irretroactividad de los efectos del acto. Derechos adquiridos. El acto administrativo en la Ley nacional 19.549, en la ley 7647 de la Provincia de buenos Aires y en la Ordenanza General 267 de la Provincia de Buenos Aires. Rgimen de la invalidez. Los tipos de invalidez segn el Cdigo Civil. Las nulidades segn el Derecho positivo administrativo. Acto nulo, de nulidad absoluta y acto anulable, de nulidad relativa. Nulidad manifiesta y no manifiesta. Clasificaciones. Diferencias con la teora de nulidades del derecho civil. Teora del acto inexistente. Vas de hecho administrativas. Vicios. Anlisis. Saneamiento. Ratificacin. Confirmacin. La conversin. Extincin del acto administrativo. Concepto. Revocacin. Concepto. Clases. Revocacin por ilegitimidad. Concepto. Principio general y lmites. Revocacin por oportunidad. Concepto. Procedencia. Consecuencias. Caducidad. Concepto. Requisitos. Efectos. Otras formas de extincin. El silencio de la administracin. Deber de pronunciarse de la administracin. El silencio administrativo: silencio positivo y negativo. Remedios administrativos y judiciales ante el silencio administrativo: recurso de queja, pronto despacho y amparo por mora. b) HECHO ADMINISTRATIVO Concepto. Rgimen Jurdico. Distincin con el acto administrativo. Los hechos administrativos y Las vas de hecho administrativo. Proteccin del administrado frente a las vas de hecho administrativas: constitucional, penal y civil. c) REGLAMENTO ADMINISTRATIVO Concepto. Rgimen Jurdico. Fundamento y titularidad de la potestad reglamentaria. La inderogabilidad singular del reglamento. Clases de reglamentos Reglamentos de ejecucin. Nocin. Competencia constitucional. Delegacin de la potestad

reglamentaria. Los denominados reglamentos autnomos o independientes. Fundamento constitucional. rgano competente para dictarlos. Requisitos de validez. Los denominados reglamentos delegados. Concepto de delegacin. La reforma constitucional de 1994. Requisitos. Excepciones. Rgimen Legal. Los reglamentos de necesidad y urgencia. d) SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACIN Concepto. La propuesta. La consulta: el dictamen. e) CONTRATO ADMINISTRATIVO Contratos de la Administracin Pblica. Criterios de distincin. Principios generales. Concepto de contrato administrativo. Elementos. Caracteres. Clasificaciones. Contratos administrativos de colaboracin y atribucin. Sistemas de restriccin. La ejecucin de los contratos: el cumplimiento de las prestaciones. Principios generales: Continuidad de la ejecucin y mutabilidad. Derechos y obligaciones de las partes. Derechos y obligaciones de la Administracin Pblica. Potestades administrativas: Poder de direccin, inspeccin y control. Ius variandi. Poder de revocacin y potestad sancionatoria. Clusulas exorbitantes del derecho privado. Derechos y obligaciones del contratista. Responsabilidad contractual. Teora del Hecho del Prncipe y Teora de la Imprevisin. Modos de conclusin de los contratos administrativos. Diferencias con los contratos de derecho privado. Contratos administrativos y privados de la administracin. Criterios de distincin. UNIDAD VII: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE SELECCIN DE CONTRATISTAS Formas de contratacin de la administracin pblica. Legislacin vigente. Principio general. Criterios objetivo y subjetivo. Licitacin pblica. Concepto. Partes intervinientes. Naturaleza Jurdica. Principios fundamentales: oportunidad, concurrencia, igualdad de los oferentes, transparencia, y publicidad. Distintas etapas. Perfeccionamiento del proceso. Pliego de bases y condiciones generales y particulares: concepto. Oferentes. Requisitos. Tipos de garantas. Adjudicacin. Adjudicatario. Licitacin fracasada y licitacin desierta. Diferencias. Licitacin Privada. Concepto. Diferencias conceptuales con la licitacin pblica. Diferencias en el procedimiento. Rgimen jurdico. Licitacin restringida. Concepto. Concurso pblico. Rgimen jurdico. Contratacin directa. Concepto. Rgimen jurdico. Concurso de proyectos integrales. Rgimen jurdico. Remate pblico. Rgimen jurdico. Suministro de precios. Rgimen jurdico. Concepto y alcances. Clasificacin. Caracteres: continuidad, regularidad, uniformidad, generalidad, obligatoriedad, calidad y eficiencia. UNIDAD VIII: SERVICIOS PUBLICOS Competencia jurdica: creacin. Organizacin. Modificacin. Suspensin. Rgimen jurdico: prerrogativas estatales. Bienes. Personal. Conflictos. Retribuciones. Concepto: tasa, tarifa y precios pblicos. Caracteres: proporcionalidad, irretroactividad, legalidad y efectividad. Formas de prestacin. Prestacin por los particulares. Prestacin por el Estado. Usuarios. Situacin Jurdica. Proteccin. Caracteres. Elementos. Sistemas de contratacin. UNIDAD IX: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS a) Contrato de obra pblica: Derechos de la Administracin. Derechos de los contratistas. Garanta contractual. Documentacin del contrato. Replanteo y plazo de iniciacin. Plan de trabajo. Equipo. Inspector de la Obra. Representante tcnico de la obra. Orden de servicio. Sujecin al proyecto. Recepcin de la obra. Clases. Pago del precio. Certificados. Clases. Conclusin del Contrato: cumplimiento, muerte o quiebra del contratista. Rescisin por la administracin. Efectos. Rescisin por falta de acuerdo para renegociar el contrato. Rescisin por el contratista. Efectos. b) Contrato de concesin de obra pblica Concepto. Clases. Caracteres. Ejecucin de la obra. Explotacin de la concesin.

Peaje. Derechos del contratista. Derechos y prerrogativas de la administracin. Rescate o revocacin de la concesin.c) Contrato de concesin de servicio pblico Concepto. Sujetos. Relacin jurdica. Caracteres. Derechos del concedente. Derechos del concesionario. Mantenimiento de las clusulas del contrato. Privilegios. Controversias. Continuidad de la explotacin. Rgimen sancionatorio. d) Contrato de suministro Concepto y caracteres. Recepcin y responsabilidad e) empleo pblico Nocin conceptual de funcionario pblico y de empleado pblico. Caracteres. Derechos y deberes de los agentes pblicos. Extincin de la relacin de empleo pblico. Responsabilidad de los agentes pblicos. Rgimen disciplinario. Procedimiento. Ley 25.164 UNIDAD X: LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA Limitaciones administrativas a la propiedad. Concepto. Fundamento. Clasificacin. Las restricciones. Concepto. Caracteres. Limites. Competencia. Las servidumbres publicas. Concepto. Caracteres. Indemnizacin. Forma de constitucin. Extincin. Tipos de servidumbre: La servidumbre de electroducto. La ocupacin tempornea. Nocin conceptual. Caracteres. Tipos de ocupacin tempornea: normal y anormal. Requisicin. Decomiso. Confiscacin y secuestro: conceptos y caracteres. Ocupacin tempornea. Concepto. Derecho de terceros. Prescripcin. Requisicin: concepto Decomiso: concepto. Confiscacin: concepto. Secuestro. Concepto. UNIDAD XI: LOS BIENES DEL ESTADO Los bienes del Estado. Dominio pblico y dominio privado: concepto, distincin y fundamento. Dominio pblico: concepto, caracteres, origen y cesacin del dominio pblico, afectacin y desafectacin. Uso de dominio pblico: concesin y permiso. Rgimen jurdico. Caracteres: inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad. Proteccin del dominio pblico. Clasificacin de los bienes de dominio pblico en referencia al sujeto titular, al destino o a la afectacin. Criterio de afectacin. Utilizacin del dominio pblico: Uso comn o general. Concepto y caracteres. Uso especial o privativo. Concepto. Caracteres. Clases: el permiso de uso u ocupacin y la concesin de uso. Afectacin de los bienes de dominio publico. Concepto. Clases. rgano competente. Desafectacin. Proteccin del dominio publico. Nocin conceptual. UNIDAD XII: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. Clases de responsabilidad estatal (por acto judicial; por acto legislativo; por actos y hechos administrativos). Responsabilidad contractual y extracontractual. Responsabilidad por actividad ilcita. Evolucin jurisprudencial. Aplicacin del Art. 1112 del Cdigo Civil. Alcance del resarcimiento. Responsabilidad por actividad lcita. Asimilacin al "estado de necesidad". Casos. Alcance del resarcimiento. La responsabilidad por omisin. Caractersticas y requisitos de procedencia. Fundamentacin jurdica de la responsabilidad estatal. Teoras originadas en el Derecho Privado y Teoras propias del Derecho Pblico: Presupuestos de la responsabilidad del Estado. Responsabilidad directa e indirecta. Imputabilidad. El caso de la responsabilidad del Estado por las obligaciones de sus entes descentralizados. Relacin causal. Existencia de un dao: perjuicio indemnizable. La indemnizacin por daos y perjuicios. Dao material y moral. Dao emergente y lucro cesante. Rgimen jurdico aplicable.

BIBLIOGRAFIA GENERAL LEY 19.549 . PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO comentada. HUTCHINSON, Toms Editorial Astrea DERECHO ADMINISTRATIVO Tomos I y II CASSAGNE, Juan Carlos Editorial ABELEDO PERROT EL ACTO ADMINISTRATIVO. EN LA LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. COMADIRA, Julio Rodolfo Editorial LA LEY DERECHO ADMINISTRATIVO DROMI, Roberto Editorial EDICIONES CIUDAD ARGENTINA posterior a 1998. DERECHO ADMINISTRATIVO Tomos I y II DIEZ, Manuel HUTCHINSON, Toms Ed. Plus Ultra DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomos I y II FIORINI, Bartolom Ed. Abeledo Perrot TRATADO ELEMENTAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO BIDART CAMPOS , Germn Editorial EDIAR. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA COMENTADA QUIROGA LAVIE, HumbertoZavala Editor, Buenos Aires, 1996. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA Comentada y concordada GELLI, Mara Anglica. Editorial LA LEY LEYES Y DECRETOS Decreto 436/2000 Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional. Decreto 1023/01 Ley 13.064 ley de obra pblica y sus decretos reglamentarios (19.324/49, 2178/86, 1254/90 y 1724/93). Ley 17.520 ley de peaje. Ley 24.076 marco regulatorio del Gas. Ley 24.065 marco regulatorio de la electricidad. Decreto 999/92 marco regulatorio de los servicios pblico de provisin de agua potable. Normativa relativa al servicios bsico telefnico (decretos 62/90, 1185/90, 2332/90, 2344/90, 2346/920 y 2347/90). Ley 25.164 marco de regulacin del empleo pblico.