El Derecho

Administrativo
 Diversos criterios doctrinales:
• En sus orígenes esta disciplina fue concebida
como una mera legislación administrativa y sin
pretensiones dogmáticas.

• A la mitad del Siglo XIX la sistematización de

las instituciones del Derecho Público inician la
construcción de científica del Derecho
Administrativo.
 Algunos Autores:
• Es la ciencia que regula la autoridad del Poder
Ejecutivo.
• Es la relación del Estado con los particulares.
• Posteriormente – Duguit: Los servicios
públicos son el contenido esencial del Derecho
Administrativo.
• La Doctrina Alemana: Es la regulación
jurídica de la actividad total del Estado.
 1. Criterio Legalista
• Conjunto de leyes administrativas que tienen por objeto,
la organización y la materia propia de la administración.
• Inaceptable:
– Reduce esta disciplina la mero Derecho Positivo.
– Conjunto sólo de leyes no es Derecho, el Derecho implica:
principios, ordenamiento y sistematización de instituciones.
– Un conjunto de leyes administrativas sobre las más variadas y
heterogéneas materias no puede constituir Dº Administrativo.
* Este criterio tiene valor pero eminentemente histórico.
 2. Criterio del Poder Ejecutivo
• Es el conjunto de normas jurídicas reguladoras de la
actividad del Poder Ejecutivo.
• Es el D° referente a la organización, funciones y
procedimiento del Poder ejecutivo.
• No se puede negar que el P. E. es el org. del E° que
sirve para los fines que constituyen el D° Admin. – el
Ej. No sólo realiza Actos Adm. sino actos de gobierno
o políticos.
• D° Adm. no sólo es una mera ejecución de leyes – no
es sólo la actuación de un órgano…
 2. Criterio las Relaciones Jurídicas
• Conjunto de normas que regulan las relaciones entre el
Estado y los particulares
– La administración tiene 2 fines:
• Funcionamiento de los servicios públicos
• Relaciones entre la administración y los ciudadanos = D° Adm.
• Mayer: “Sólo puede concebirse al D° Adm. Como una
disciplina jurídica de relaciones entre el E° y sus
súbditos”
• Este concepto no es erróneo pero sí insuficiente, estas
relaciones también aparecen en el D° Constitucional,
Penal, Procesal.
• Dónde quedarían las relaciones - E° con sus Org. Adm
 4. Criterio de los Servicios Públicos
• Escuela realista del D° Público:
– Conjunto de normas reguladoras de los Serv. Públic.
• Duguit: conjunto de reglas relativas al Serv. Púb.
• Rafael Bielsa:
“el servicio público en el D° Adm. es casi todo, pero no todo;
en suma esta disciplina no se agota en el servicio público a
no ser que a esta palabra se le dé una significación
amplísima, más análoga a la realización de un fin público,
que a lo que corrientemente se entiende por servicio
público.”
• Pero esta regulación no es todo el D° Adm.
 5. Criterio de la Actividad Total
del Estado
• Es el D° regulador de toda la actividad del E°
• Mayer:
“Este criterio considera que el D° Adm. Es el D° propio
de la administración, y administración es la actividad
del E°.”
• Si bien la administración es el obrar del E°
totalizado. Sin embargo este elemento no sería
suficiente para establecer la diferencia específica
del D° Administrativo con las demás ramas del
Derecho Público.
Derecho Administrativo : Concepto:

• “Es el conjunto de normas de

Derecho Público Interno que regula
la organización y actividad de las
Administraciones Públicas.”
• (Rafael Entrena Cuesta)
• Conjunto de Normas de D° Público
≠ D° Público y D° Privado
(D° Púb.→ aquel derecho donde siempre interviene el
E°, haciendo de la norma jurídica a aplicar una norma
obligatoria).

• Derecho Público Interno:

El D° Internacional que regula la organización y
actividades de las Adm. Internacionales no deben
integrarse al D° Adm. sino al D° Administrativo
Internacional.
• Regulan la Organización y Actuación de las Adms.
Públicas

• Existen dos Normas

– Regula la organización de la Adm.
– Las relaciones de la Adm. Pública

• La distinción es gran importancia en cuanto al papel

que desempeñan los administrados en el supuesto
que se infrinjan alguna de tales normas ,mientras que
las primeras (Organiz. Adm.) les afectan de manera
mediata las segundas inciden de manera inmediata
pues afectan sus D°s e intereses .
El D° Adm. Tiene un contenido
tridimensional:

Un sector de sus normas regula :

•La Organización Adm.

•Relaciones ÷ los Entes Públicos

•Relaciones ÷ los entes Públicos y los particulares

Derecho Administrativo : Concepto:
Aquella parte del Derecho Público que
determina la organización y comportamiento
de la Administración directa o indirecta del
Estado disciplinando sus relaciones jurídicas
con el administrado.

(Fernando Garrido Falla)

1. El D° Administrat. Es un D° Público:
•No constituyen D° Adm. Las normas aplicables a
todos los actos de la Adm. Pública.

•A veces la Administ. desarrolla una actividad

sometible en todo el D° Privado, sin que sea lícito
decir que esas normas privadas que en tales supuestos
se aplican, sean, por aplicarse a la Administración
Pública, normas de D° Administ. – Para que una
norma aplicable a la Administración sea pues, norma
de D° Administrativo, debe ofrecer caracteres propios
del D° Público.
2. Normas de Organización y Comportamiento
• Normas
a) Organización
b) Comportamiento – Relaciones
- Entes Públicos.
- Entes Públicos y Particulares.

3. Administración Directa e Indirecta

• Administración Publica, tiene por finalidad la
satisfacción del interés público.
– Admin. Directa o Gral → Poderes del Estado.
– Admin. Indirecta → Municipios, Univ. Coleg.
 Naturaleza Jurídica del Derecho
Administrativo:
Se ha dicho que el Derecho Administrativo es
parte del Derecho Público.

Diferencias entre D° Público y D° Privado

– Teoría del Interés (Ulpiano)

– Teoría de los Sujetos

– Teoría de los D°s obligatorios y dispositivos

 CONCLUSIÓN
• El D° Público aparece en la medida que el E° interviene
en la relación jurídica de que se trate, haciendo de la
norma jurídica a aplicar una norma obligatoria.
• La simple existencia de normas imperativas que
desplazan al Derecho dispositivo no nos ponen en
presencia del Derecho Público Administrativo, para que
este fenómeno se produzca es preciso que aparezca en
escena el Estado, actuando justamente a través de sus
órganos administrativos, dispuesto a tutelar con su
intervención el interés que la norma declara.
Fuentes del Derecho
Administrativo
“Fuentes del derecho son
acontecimientos jurídicos consistentes
en actos o hechos que crean modifican
o extinguen normas jurídicas”

Doctrina italiana “PREDIERI”

 La Constitución

• Fuente de origen estatal de gran importancia

• García Toma
“La constitución como ese conjunto de normas
básicas y fundacionales escritas, que deriven en el
soporte de la estructura y organización del Poder
Estatal y de su ordenamiento jurídico, a efecto de
alcanzar en favor de la población que lo integra
determinados fines de carácter social.”
 Se distinguen dos pates de la norma
constitucional:
1. La orgánica.-
a) Forma de organización – funcionamiento y órganos del
pod. Estatal.
b) Establece competencias de los órganos.
c) Determina los fines sociales
2. La Dogmática.-
a) Reconocimiento expreso de un derecho (inc. 20 –
Art.2)
b) Establecimiento genérico de un derecho (art. 18°)
c) Prohibición – Exclusión (Art. 40° y 42°)
 La Ley
• Es la norma mas importante después de la
constitución, formuladas por el Poder
Legislativo, en estricta observancia del
procedimiento establecido principalmente en
el Texto Constitucional.
– Ley orgánica Art. 106
– Ley ordinaria Art. 102
– Ley presupuestaria y financiera Art. 77 al 80
– Ley autoritativa Art. 101
 El Reglamento
• La ejecución o cumplimiento de la ley da origen a
diversas cuestiones, ya de interés privado ya de
interés público y concordar y armonizar el uno de
otro, prevaleciendo desde luego el último es el
problema que constantemente la aplicación de la ley
plantea.
• Es la más importante fuente directa del Dº
Administrativo, en virtud de constituir fuente de y
para la administración, realidad política esta última,
que es objeto de aquella disciplina jurídica.
• En razón de que el Reglamento se oriente a
desarrollar los preceptos contenidos en la ley,
constituye la continuación de la función
legislativa.

• El reglamento es entonces “una disposición

legislativa emitida por el Poder Ejecutivo, en
uso de la facultad que la Constitución le
otorga para proveer en la esfera
administrativa a la exacta observancia de las
leyes que expide el Poder Legislativo.
Naturaleza Jurídica del Reglamento
• Teoría del Criterio Material de los actos.
– No se tiene en cuenta el órgano que lo emite.
– No se tiene en cuenta el procedimiento
– Solo importa el contenido mismo del acto, así el
acto reglamentario es un acto legislativo.
• Teoría Organicista.
Solo se sustenta en el estudio del órgano emisor del
acto y en la forma que reviste el mismo.
Reglamento emana de la Administración = Acto
Administrativo
 La potestad reglamentaria:

• Es la facultad (capacidad jurídica) que tiene el

Poder Ejecutivo de crear normas generales,
autorizados por ley o directamente por la
Constitución.
 La Justificación de la potestad
reglamentaria

• La composición política y no técnica del

parlamento.
• La gran movilidad de las normas
administrativas.
• La amplia esfera discrecional del que goza el
Poder Ejecutivo.
 La Personalidad Jurídica del
Estado
• Ventajas de la personalidad jurídica del Estado.
• La personalidad jurídica de la administración
pública.
– Principales prerrogativas de la Adm. Púbica
• Acción de oficio
• Potestad correctiva
• Potestad disciplinaria
• Limitaciones al dominio privado
• La vía administrativa previa a la judicial.
 El poder de policía.
• Es parte de la función legislativa.
• Su objeto el bienestar general.
• Regula el ejercicio de los derechos
individuales, fundamentales.
• Forma parte de la función legislativa.
• Se manifiesta mediante normas generales,
abstractas y objetivas.
 La policía administrativa.
• Es una función y no un órgano de la
administración.
• Es parte de la función administrativa y como
tal puede ser ejercida por los tres órganos del
Estado.
• Se define como el conjunto de medidas
coactivas utilizables por la administración para
que el particular ajuste su actividad a una
utilidad pública.