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REGIONAL DE SONSONATE DERECHO ADMINISTRATIVO I “DOSSIER” CATEDRÁTICA: LIC. GILMA VIOLETA CENTE MATAMOROS ALUMNO:
REGIONAL DE SONSONATE DERECHO ADMINISTRATIVO I “DOSSIER” CATEDRÁTICA: LIC. GILMA VIOLETA CENTE MATAMOROS ALUMNO:
REGIONAL DE SONSONATE
DERECHO ADMINISTRATIVO I
“DOSSIER”
CATEDRÁTICA: LIC. GILMA VIOLETA CENTE MATAMOROS
ALUMNO: HAROLD WILMAN PLEITEZ CÁCERES
2012
I “DOSSIER” CATEDRÁTICA: LIC. GILMA VIOLETA CENTE MATAMOROS ALUMNO: HAROLD WILMAN PLEITEZ CÁCERES 2012

Derecho Administrativo I Catedrática: Gilma Violeta Cente Matamoros

Contenido

INTRODUCCIÓN

1

MAPA CONCEPTUAL

2

1. GENERALIDADES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

3

3

1.1 Naturaleza del derecho

5

1.2 Principios del derecho administrativo

7

1.3 Fuentes del Derecho Administrativo

12

2. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

15

2.1 Principios Jurídicos de la Organización Administrativa

16

2.2 Competencia

17

3. EL ACTO ADMINISTRATIVO

19

4. EL REGLAMENTO

23

4.1 Diferencias entre Reglamento Administrativo y Acto Administrativo

24

4.2 Tipos de Reglamentos Administrativos

25

5. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

25

5.1 Tipos de Contratos Administrativos

27

5.2 Formas de Contratación Administrativa

28

6. LEY DE LO CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO

29

6.2

Principios rectores del que hacer recursivo

30

6.1

La demanda

34

6.2

La Medida cautelar

37

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo está dirigido a ser un material de soporte didáctico y académico

en la materia de Derecho Administrativo I, con el cual se pretende desarrollar el

contenido

relacionado

a

la

Administración

Pública,

comenzando

desde

sus

generalidades en cuanto a establecer un concepto de derecho Administrativo, la

naturaleza, los principio rectores, tratando además los temas relacionados a la

Organización Administrativa, sus principio, concepto, entre otros temas a desarrollar

y que son fundamentales conocer en cuanto al Derecho Administrativo.

Este Dossier, es a iniciativa de la Licenciada facilitadora de la materia, pero nos ha

dado la oportunidad de conocer una herramienta muy importante para nuestro

aprendizaje y con el cual se implementan conocimientos que además de la rama de

estudio, nos ha servido para implementar otros recursos como lo son la tecnología

informática entre otros. Por lo anterior, se espera que el material contenido en este

trabajo, sea de utilidad para otros al igual que a nosotros lo ha sido.

1

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

CLASE # 1: 21/01/2012

MAPA CONCEPTUAL

Derecho Administrativo
Derecho
Administrativo
80 hrs.
80 hrs.
21/01/2012 MAPA CONCEPTUAL Derecho Administrativo 80 hrs. a) Generalidades e) Principales posturas b) Naturaleza
21/01/2012 MAPA CONCEPTUAL Derecho Administrativo 80 hrs. a) Generalidades e) Principales posturas b) Naturaleza
21/01/2012 MAPA CONCEPTUAL Derecho Administrativo 80 hrs. a) Generalidades e) Principales posturas b) Naturaleza
21/01/2012 MAPA CONCEPTUAL Derecho Administrativo 80 hrs. a) Generalidades e) Principales posturas b) Naturaleza
21/01/2012 MAPA CONCEPTUAL Derecho Administrativo 80 hrs. a) Generalidades e) Principales posturas b) Naturaleza
a) Generalidades e) Principales posturas b) Naturaleza doctrinales Temas d) Fuentes del D° Administrativo c)
a) Generalidades
e) Principales
posturas
b) Naturaleza
doctrinales
Temas
d) Fuentes del
Administrativo
c) Principios
Jurídicos
Fuentes del D° Administrativo c) Principios Jurídicos Unid. I Unid. II Unid. III Evaluaciones 3 Laboratorios
Unid. I Unid. II Unid. III Evaluaciones 3 Laboratorios 3 Parciales LibrE/Tecnología/ Escritos Y Virtual
Unid. I
Unid. II
Unid. III
Evaluaciones
3 Laboratorios
3 Parciales
LibrE/Tecnología/
Escritos Y
Virtual
acumulados
EL PROCESO CONTENSIOSO
ADMINISTRATIVO(Ley de la
Judiactura Contensioso
Administrativo)
Procedimiento
Jurisprudencia
Taller Practico
2

a) Acto Administrativo

- Inscripción - Registro - Certificación

- Autorización - Dispensa -Permiso

d) Sanción

Administrativas

1°) Quehaceres de la Administración Pública c) Contratos administrativos
1°) Quehaceres
de la
Administración
Pública
c) Contratos
administrativos
b) Reglamento
b) Reglamento

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

1. GENERALIDADES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

En las definiciones o Conceptos de Derecho Administrativo no debe faltar:

Sujetos

Objetos

Finalidad

Naturaleza

D.A Dirigido a la Administracion y a sus Administrados
D.A
Dirigido a la Administracion y a sus Administrados
A.P Art. 2 L.J.C.A. Todo aquel ente que dicta Acto Administrativo
A.P
Art. 2 L.J.C.A. Todo aquel ente que dicta Acto
Administrativo

A.A

Es una declaracion unilateral de actos expositivos de alcance general y de forma individual

3

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO: Es el conjunto de normas y principio del Derecho público que regulan la función Administrativa, la organización y vinculación interna y externa de las autoridades administrativas y la relación de estas con la Administración. 1

RESPONSABILIDAD: Art. 235 y 245 Constitucion

NATURALEZA: Ecleptica, con ingredientes de Derecho Publico y de Derecho Privado

OBJETO: Servir al publico, atraves de la

gestion o Administracion Publica Art.159, 223

y 246 Constitucion

SUJETOS: A.P. el ejecutivo, su gabinete, organismos descentralizados, autonomas, semiautonomas, organo judicial y legislativo por excepcion cuando dicten Acto Administrativo. Art. 2 LJCA. Frente a administrados Art.

235 Constitucion

FINALIDAD: Interes Publico Art. 246 Constitucion

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

CLASE #2: 04/02/2012

TIPOS DE RESARCIMIENTO
TIPOS DE RESARCIMIENTO
Cente Matamoros CLASE #2: 04/02/2012 TIPOS DE RESARCIMIENTO RESARCIMIENTO Respecto que las Personas sean las dañadas.

RESARCIMIENTO

CLASE #2: 04/02/2012 TIPOS DE RESARCIMIENTO RESARCIMIENTO Respecto que las Personas sean las dañadas. Respecto que

Respecto que las Personas sean las dañadas.

RESARCIMIENTO Respecto que las Personas sean las dañadas. Respecto que las cosas materiales sean las dañadas.

Respecto que las cosas materiales sean las dañadas.

1.1 Naturaleza del derecho administrativo.

NATURALEZA DEL

DERECHO

ADMINISTRATIVO

•Clasificar cada uno de los quehaceres del Estado al interior del Derecho Administrativo •Determinar si
•Clasificar cada uno de los quehaceres del Estado al interior del
Derecho Administrativo
•Determinar si las actuaciones son de Derecho Publico o son de
Derecho Privado
•En su mayor parte el Estado actua como ente publico, pero
tambien en menor escala lo hace como ente privado
•Por ello, su naturaleza es ECLEPTICA
•El ser ecleptica genera inseguridad en el colectivo, para
determinar cuando el Estado deba responder por sus malas
actuaciones
•El Estado por sus elementos que son indivisibles, y bajo la
Teoria de la Atribuibilidad de responsabilidad, sera responsable
siempre, no importando si sus actuaciones son publicas o
privadas
•Por ello, cuando de demandar resarcimiento se trate, se
demandara al Estado como ente Publico
•Que se espera si el Estado produce daño a su colectivo por un
hacer no adecuado?
•Reclamar el resarcimiento, que puede ser: REPARACION si de
cosas se trata, el resarcimiento por via de daños y
INDEMNIZACION si es de personas

5

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros Previo a definir los Principios Juridicos del Derecho
Previo a definir los Principios Juridicos del Derecho Administrativo, debe conceptuarse al Principio Juridico y
Previo a definir los Principios Juridicos del Derecho
Administrativo, debe conceptuarse al Principio
Juridico y diferenciarse del concepto de Derechos y
Garantias
DERECHO: Valores inherentes a la persona
humana segun el Art. 2 Constitucion
GARANTIA: Herramientas para efectivizar el goce de
dichos derechos. Ejemplo: Habeas Corpus, etc

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

CLASE # 3:18/02/2012

1.2 Principios del derecho administrativo.

PREFERENCIA LEGAL RESERVA LEGAL SUPREMACIA • Orienta a que prefiera o seleccione la norma mas
PREFERENCIA LEGAL
RESERVA LEGAL
SUPREMACIA
• Orienta a que prefiera o
seleccione la norma mas
favorable. Art. 21
Constitucion (In Dubio Pro
Reo)
CONSTITUCIONAL
• Son
los
limites
a
la
competencia legis.
• Art.
85 Constitucion. El
Salvador tiene su forma de
republica, y esta a la vez esta
dividida por organos ostenta
su propia competencia
•La Constitucion es fuente
primaria y priva por sobre
cualquier ordenamiente
•Art. 235 y 246 Constitucion
NATURALEZA PUBLICA PRIVADA ECLEPTICA
NATURALEZA
PUBLICA
PRIVADA
ECLEPTICA
Regularidad Juridica Preferencia Legal (Art. 246 inc. 1 Constitucion) Reserva Legal (Art. 131 Constitucion Veda
Regularidad Juridica
Preferencia Legal (Art. 246 inc.
1 Constitucion)
Reserva Legal (Art. 131 Constitucion Veda
Legis)

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

Invasion de competencia, altera la forma de gobierno cual? Art. 85 Constitucion (Republicano, Democratico y Representativo)

Invasion de competencia, altera la forma de gobierno cual? Art. 85 Constitucion (Republicano, Democratico y Representativo)

PROBLEMAS DEL PRINCIPIO LEGAL

PROBLEMAS DEL PRINCIPIO LEGAL

La existencia de una norma Jurídica(Incompleta con vacios, la ley nos obliga a buscar su complemento)

con vacios, la ley nos obliga a buscar su complemento) Busqueda hacia fuente de su misma

Busqueda hacia fuente de su

misma especie (si el complemento no es de su

misma especie se altera la forma de gobierno y se

desequilibra el estado.

LEGALIDAD

MERA LEGALIDAD (Art. 15 Constitucion)

LEX STRICTA: Se refiere al ordenamiento ordinario de creacion de cada una de las fuentes del Derecho. LEX PRAEVIA: Derecho. Hecho LEX SERTA: Clara, Precisa e Inequivoca

STRICTA LEGALIDAD (Art. 21 Constitucion)

LEX STRICTA LEX POSTERIOR: Derecho. Hecho. Derecho LEX SERTA

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

Desordenar en su PROBLEMAS QUE PUDIESE SUSCITAR EL PRINCIPIO DE PREFERENCIA LEGAL Si se fraudea
Desordenar en su
PROBLEMAS QUE
PUDIESE SUSCITAR EL
PRINCIPIO DE
PREFERENCIA LEGAL
Si se fraudea la Ley, se
asume
responsabilidad. Art.
aplicacion las
245 Constitucion
funciones del
Podria darse fraude
de Ley. Por incumplir
el juramento. Art. 235
Constitucion
Derecho
Deben activarse los
controles. Art. 183 y
185 Constitucion
PREFERENCIA LEGAL POR DEFRACTACION CONSTITUCIONAL (Art. 246 inc. 1)
PREFERENCIA LEGAL POR DEFRACTACION CONSTITUCIONAL (Art. 246 inc. 1)
Control Difuso Declaratoria de Control Inaplicabilidad (Art. Refractacion Concentrado 185 Cn ) (Jueces)
Control Difuso
Declaratoria de
Control
Inaplicabilidad (Art.
Refractacion
Concentrado
185 Cn ) (Jueces)
Constitucional
Declaratoria de
Inconstitucional (Art. 183
Cn)

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

TALLER

Puede el Juez No, porque se declarar cometeria desacato Inconstitucional un dispositivo legal a ala
Puede el Juez
No, porque se
declarar
cometeria desacato
Inconstitucional un
dispositivo legal a
ala hora de enjuiciar
el texto?
por el Juez al haber
sido enjuicida por el
Control
Concentrado
No, pues el Juez solo tiene Control difuso y no Debe el Juez declarar Inaplicable
No, pues el Juez
solo tiene
Control difuso y no
Debe el Juez
declarar Inaplicable
una norma que ha
sido declarada
Inconstitucional por
ConcentradoDebe
la Sala de lo
Constitucional

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

PROBLEMAS DE LEGALIDAD Principio de No Retroactividad: Interpreta que problema de Legalidad hay Derecho. Hecho.
PROBLEMAS DE LEGALIDAD
Principio de No
Retroactividad:
Interpreta que
problema de
Legalidad hay
Derecho.
Hecho.
Derecho.
Hecho
Solo a favor rei y
cuando sean de orden
Publico o Penal

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

1.3 Fuentes del Derecho Administrativo

Establecen los Principios las Formulas de Creacion de las Fuentes FORMALES: Siguen en su creacion
Establecen los Principios
las Formulas de Creacion
de las Fuentes
FORMALES: Siguen en su
creacion formulas
establecidas
(Organo Legislativo y
Ejecutivo)
MATERIALES: No siguen las
formulas pero son
reconocidas en su creacion
(Organo Judicial)

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

1. FUENTES FORMALES

Constitucion Art. 235 y 246 Tratados Internacionales Art. 144 Constitucion Leyes Secundarias Art. 133 Constitucion
Constitucion
Art. 235 y
246
Tratados
Internacionales
Art. 144
Constitucion
Leyes Secundarias
Art. 133 Constitucion
Leyes Especiales
Reglamentos
Art. 168 Constitucion
Ordenanzas Municipales
Art. 204 Constitucion
Oficios
(De Institucion a Institucion)
Memorandum
(Intrainstitucional)
Circulares
Edictos

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2. Fuentes Materiales (Creación Judicial)

DOCTRINA LEGAL: (Art. 3 Ley de Casacion) 3 fallos o mas, uniformes y constantes sobre
DOCTRINA LEGAL: (Art. 3 Ley de Casacion) 3 fallos o
mas, uniformes y constantes sobre un mismo tema
pronunciados por el Tribunal Supremo
JURISPRUDENCIA: 2 fallos uniformes y
constantes sobre un mismo tema pronunciados por
un Tribunal Supremo
COSTUMBRE: Se impone su
obligacion por el uso repetitivo
de conductas, solo puede
aplicarse a favor rei
ANALOGIA: In bonam part, casos
parecidos, pueden dar pie para su
aplicacion solo si es en su buena parte,
se rechaza (in malam part)

TALLER

Resuelva el orden de aplicación, subrayando: • Principio de Legalidad 1 • Principio de Igualdad
Resuelva el orden de
aplicación, subrayando:
• Principio de Legalidad
1
• Principio de Igualdad
2
Resuleva el orden de aplicación • Doctrina y Jurisprudencia 2 • Reglamento y ordenanza 1
Resuleva el orden de
aplicación
• Doctrina y Jurisprudencia
2
• Reglamento y ordenanza
1
• Analogía y Costumbre
3
14
Derechos fundamentales llegan a: • Derecho Penal como: Bienes jurídicos • Derecho Civil como: Derechos
Derechos
fundamentales llegan a:
• Derecho Penal como: Bienes
jurídicos
• Derecho Civil como:
Derechos reales y personales
• Derecho Administrativo:
necesidades

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

2. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

QUE ES LA O. A. Es una estructura organica conformada por diferentes entes los cuales
QUE ES LA O. A.
Es una estructura organica conformada por diferentes entes los cuales estan
impregnados de competencia y vinculados entre si para el logro de un producto
La A.P y quien es la A.P? quien hace A.A y quien hace A.A, Art. 2 LJCA
Quienes son los entes?
Los funcionarios y empleados publicos
Que es esa competencia que los impregna: Atribuciones de iure como: corresponde a,
son atribuciones de, etc
Que contiene ese vinculo al interior de la Organizacion (Coordinacion o comunicacion
interorganica)

Cual es ese producto? El Bien Comun Art. 246 inc. 2 Constitucion Como se sabe que se procura el Bien Comun (Cuando la gestion es eficaz el negocio es prospero) Art. 168 # 15 Constitucion

Como se sabe que se procura el Bien Comun (Cuando la gestion es eficaz el negocio

15

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros 2.1 Principios Jurídicos de la Organización Administrativa

2.1 Principios Jurídicos de la Organización Administrativa

CENTRALIZACION:

Concentracion de competencia en el ente supremo

Organigramas casi plano

DESCENTRALIZACION:

Transferencia permanente de

competencia hacia entes de menor jerarquia, dandole vida juridica propia

hacia entes de menor jerarquia, dandole vida juridica propia DESCONCENTRACION: Transferencia permanente de competencia
hacia entes de menor jerarquia, dandole vida juridica propia DESCONCENTRACION: Transferencia permanente de competencia

DESCONCENTRACION:

Transferencia permanente de competencia hacia entes de menor jeraquia, no dandole vida juridica propia

JERARQUIA: Relaciones de supra y sub ordinacion caracterizado por lineas y grados, la linea es una situacion posicional y el grado es una situacion ordinal

una situacion posicional y el grado es una situacion ordinal COORDINACION: Comunicacion fluida y continua para
una situacion posicional y el grado es una situacion ordinal COORDINACION: Comunicacion fluida y continua para

COORDINACION:

Comunicacion fluida y continua para armonizar la competencia y producir un producto unico. Una eficaz A.P

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

2.2 Competencia

QUE ES LA COMPETENCIA CLASES DE COMPETENCIA Atribuciones de Iure CARACTERES DE LA COMPETENCIA Territorio
QUE ES LA COMPETENCIA
CLASES DE COMPETENCIA
Atribuciones de Iure
CARACTERES DE LA COMPETENCIA
Territorio
Expresiones normativas:
Grado
corresponde a, Son atribuciones
de, etc
Funcion
Materia
Irrenunciable
Jerarquia
Intransferible
Turno
Irrevocable
Imprescriptible
Improrrogable
Avocación
Asunción temporal
de competencia de
mayor Jerarquía al
de menor
jerarquía.
Reglas de
Excepción
Delegación
Transferencia
temporal del de
mayor jerarquía al
de menor
jerarquía.

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

Si en ambos casos se llega a producir un daño inadecuado se deduce la responsabilidad
Si en ambos casos se llega
a producir un daño
inadecuado se deduce la
responsabilidad por
medio de las
Teorias
Teoria de la Obediencia Ciega Teoria de la Obediencia por Examen Teoria de la Obediencia
Teoria de la
Obediencia Ciega
Teoria de la
Obediencia por
Examen
Teoria de la
Obediencia por
Reiteracion

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

COMO DEDUCIR LA RESPONSABILIDAD ?

TEORIA DE LA OBEDIENCIA CIEGA

Responde el de arriba

Es Casi Inusual

TEORIA DE LA OBEDIENCIA

POR EXAMEN

Se examina la orde, se hace la observacion y si se reitera la orden se cumple

Imprime esa reiteracion responsabilidad al de arriba

TEORIA DE LA OBEDIENCIA

POR REITERACION

Se examina la orden, se hace la observacion, se reitera la

orden y hay resistencia al

cumplimiento

Esa resistencia exime responsabilidad al que se resiste e imprime totalmente al que la reitera

3. EL ACTO ADMINISTRATIVO

19

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

1. Por que es una declaracion unilateral de voluntad? Porque para pronunciarse no necesita la
1. Por que es una declaracion unilateral de voluntad? Porque para pronunciarse no necesita la voluntad del
administrado, pero si requiere, un hecho generador que inste o motive el pronunciamiento
1a. Cual es ese hecho generador?
Es el ingrediente indispensable para hacer que la administracion se pronuncie
Ejemplo: El nacimiento de un derecho
2. Que incidencia tiene la voluntad? Mucha pues por medio de ella se inicia todo
2. Que incidencia tiene la voluntad?
Mucha pues por medio de ella se inicia todo el proceso que el adminsitrado desea
2a. Que es la voluntad?
Es la facultad de decidir y ordenar la propia conducta, por ende es la expresion de la autonomia
2b. Que es la autonomia?
Es hacer por si
2c. Cuando se deja de hacer por si?
Cuando hay situaciones que alteran el sonsentimiento como cuales? Los vicios Ejemplo: los dictamenes dados por
un funcionario de hecho

3. Por que el ente administrativo tiene que estar en el ejercicio de su funcion?

Debe estarlo en virtud de la competencia, y puede haber algun momento en que no este en el ejercicio de su

funcion? Cuando este ausente por suplencia o interinato, en cuyo caso esa persona es quien tiene la competencia y el si p uede expresar voluntad, mas no el ente ausente porque de hacerlo seria el famoso funcionario de facto y no de iure

Si el de facto, no obstante ser el propietario pero esta incapacitado temporalmente puede provocar o convertirse en usurpador de funciones y esto enferma la voluntad emitida

20

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

4. Que implica producir efectos juridicos? Se modifica la vida juridica del conglomerado con la
4. Que implica producir efectos juridicos?
Se modifica la vida juridica del conglomerado con la emision
de esa voluntad
Ejemplos: Si se certifica un nacimiento sera lo censado mas
uno, si se certifica una defuncion seria lo censado menos uno
5. Por que de su alcance? Indirectamente modifica la esfera del colectivo
5. Por que de su alcance?
Indirectamente modifica la esfera del colectivo

6. Por que es ex post?

Porque es necesario que previo a la declaracion se produzca el hecho generador, en cuyo caso la emision de voluntad es ex post a la ocurrencia del hecho generador

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

No todo lo que el Estado hace es A.A, si no solo una parte
No todo lo que el Estado hace es
A.A, si no solo una parte
Ejemplo: La informacion suministrada en una oficina de atencion al publico, imparticion de una clase
Ejemplo: La informacion
suministrada en una oficina de
atencion al publico, imparticion
de una clase en un centro
publico; ya que estos no son
actos administrativos
propiamente
Reglamentos Contratos Administrativos ACTOS DE LA A.P QUE NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS Sancion Administrativa
Reglamentos
Contratos Administrativos
ACTOS DE LA A.P QUE NO
SON ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Sancion Administrativa
Silencio Administrativo
Elementos Caracteristicas Requisitos Vicios 22
Elementos
Caracteristicas
Requisitos
Vicios
22

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

4. EL REGLAMENTO

EL REGLAMENTO

Para que se hace reglamento?

Para facilitar y asegurar la aplicacion de la legislacion cuya ejecucion le corresponde

aplicacion de la legislacion cuya ejecucion le corresponde Como se hace reglamento? Con decretos 23 Es

Como se hace reglamento?

Con decretos

le corresponde Como se hace reglamento? Con decretos 23 Es una declaracion de voluntad dictada por
le corresponde Como se hace reglamento? Con decretos 23 Es una declaracion de voluntad dictada por
le corresponde Como se hace reglamento? Con decretos 23 Es una declaracion de voluntad dictada por

23

Es una declaracion de voluntad dictada por la Administracion Publica en el ejercicio de sus funciones productora de efectos juridicos de alcance general con efectos directos e indirectos de forma mediata e inmediata y se produce ex ant

indirectos de forma mediata e inmediata y se produce ex ant Quien hace reglamento? Art. 168

Quien hace reglamento?

Art. 168 # 14 Constitucion

Que son los decretos?

El decreto es una actividad ordinaria del Estado y el decreto ley es una actividad extraordinaria

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

4.1 Diferencias entre Reglamento Administrativo y Acto Administrativo

entre Reglamento Administrativo y Acto Administrativo A.A (Contenido Particular) R.A (Contenido General) A.A y

A.A (Contenido

Particular)

R.A (Contenido General)

A.A (Contenido Particular) R.A (Contenido General) A.A y R.A: Se dirigen a tener un alcance, sujeto

A.A y R.A: Se

dirigen a tener un alcance, sujeto

indeterminado y

que pueden

afectar tanto directamente

como

indirectamente

y R.A: Se dirigen a tener un alcance, sujeto indeterminado y que pueden afectar tanto directamente

24

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

4.2 Tipos de Reglamentos Administrativos

Sancionatorios De Organizacion De Ejecucion
Sancionatorios
De
Organizacion
De Ejecucion
5. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ¿Quien lo hace?, ¿Cómo se produce?, ¿Cuáles son sus efectos? Contrato
5. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
¿Quien lo hace?, ¿Cómo
se produce?, ¿Cuáles
son sus efectos?
Contrato
¿Qué es?, ¿Porqu'é
es?
¿Cual es la diferencia
de esta forma de
Administr
contrato con otros
ativo
contratos?
¿Cual es su
tipología?, ¿Qué
vicios puede
adolecer?

25

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

CONTRATOS CIVILES

• Son convenciones de voluntad
• Son convenciones de
voluntad

CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

• Son expresiones unilaterales de voluntad
• Son expresiones unilaterales
de voluntad

CRITERIOS DE CALIFICACION PARA DETERMINAR SI UN CONTRATO ES O NO ADMINISTRATIVO

JURISDICCIONAL: Si el

contrato no importa su esencia ni presencia es sometido a jurisdiccion

Administrativa eso lo hace

ser Administrativo

SUBJETIVO: Si uno de los sujetos contractuales es el Estado eso es suficiente para calificarlo como Administrativo

eso es suficiente para calificarlo como Administrativo OBJETIVO: Si el objeto del contrato es la prestacion

OBJETIVO: Si el objeto del contrato es la prestacion de un servicio publico eso basta

para decir que es

Administrativo

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

IUS VARIANDI

CLAUSULAS EXORBITANTES

   

El poder de variar, y esta facultad solo la tiene el Estado (las condiciones contractuales). Cuando media el

   

Aquellas en las que confieren derechos de terceros para que estos

las hagan valer frente al particular

interes colectivo cuando este esta en riesgo.

   

como si

fuese el mismo Estado

Ejemplo: El Concesionario

   

NON ADIMPLETTI CONTRACTUS

   

CONDICION AB INITIO

       

(No me adicione nada), y es la posibilidad que el Estado tiene de agregar o adicionar algo que no se tenia en las relaciones contractuales originales. Ejemplo: Las Adendas y las enmiendas.

Esta es la condicion que el particular no le compete el hecho de ceder, suceder y vender la calidad contractual pues es unicamente facultad del Estado. Ejemplo: El Rescate

5.1 Tipos de Contratos Administrativos

De concesión De De Obra Consultoria De De Servicios Suministro
De concesión
De
De Obra
Consultoria
De
De Servicios
Suministro

27

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

5.2 Formas de Contratación Administrativa

LIBRE LICITACION: GESTION: Art. Publica y por 39 de LACAP Invitacion
LIBRE
LICITACION:
GESTION: Art.
Publica y por
39 de LACAP
Invitacion

COMO DETERMINAR QUE TIPO DE CONTRATACION PROCEDE?

Si el monto sobrepasa los

635 salarios entonces

LICITACION PUBLICA

sobrepasa los 635 salarios entonces LICITACION PUBLICA En los casos de CONTRATACION DIRECTA no necesita montos

En los casos de CONTRATACION DIRECTA no necesita montos que lo

regulen pero si necesita una

declaracion de emergencia

regulen pero si necesita una declaracion de emergencia Si el monto que se va a contratar

Si el monto que se va a contratar no supera los 80 salarios entonces LIBRE GESTIONregulen pero si necesita una declaracion de emergencia Si el monto sobrepasa los 80 hasta menos

contratar no supera los 80 salarios entonces LIBRE GESTION Si el monto sobrepasa los 80 hasta
contratar no supera los 80 salarios entonces LIBRE GESTION Si el monto sobrepasa los 80 hasta

Si el monto sobrepasa los 80 hasta menos de 635 salarios entonces LICITACION POR INVITACIONuna declaracion de emergencia Si el monto que se va a contratar no supera los 80

28

Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

6. LEY DE LO CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO

Para tocar puertas de Sede Contencioso Administrativo

Haber agotado totalmente la via Administrativa Llegar en tiempo Con firma y sello de abogado
Haber agotado totalmente la via
Administrativa
Llegar en tiempo
Con firma y sello de abogado
Cumpliendo todas las
formalidades requeridas
Cuantos tribunales de lo Administrativo hay ? Ninguno solo la Sala de lo Contencioso Administrativo
Cuantos tribunales de lo Administrativo hay ?
Ninguno solo la Sala de lo Contencioso Administrativo
Cual es la via para contender en sede jurisdiccional?
No haber satisfecho de manera justa la pretension en sede administrativa
Cual es el indicador que estamos agotando la busqueda de la pretension?
Los Recursos
Y cuales son estos recursos? Los recursos que cada uno de los ordenamientos administrativos regula
Y cuales son estos recursos?
Los recursos que cada uno de los ordenamientos administrativos regula

Que es un Recurso? Es un medio impugnacion ejercido por el Recurrente (Impugnante), para ante el Recurrido (Revisado dependiendo de la situacion), para efectos de que anule, revoque, modifique o confirme la resolucion impugnada

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6.2 Principios rectores del que hacer recursivo

PRINCIPIO DE TRANSCENDENCIA: Implica que la resolucion impugnada debe causarle daño al impugnante y no
PRINCIPIO DE TRANSCENDENCIA:
Implica que la resolucion impugnada
debe causarle daño al impugnante y
no la mera inconformidad.
Trascendencia es sinonimo de daño
o agravio
PRINCIPIO DE ESPECIFICIDAD: Cada una
de las actividades impugnaticias en
razon de que cada uno del
ordenamiento juridico son dispersos (el
nombre del recurso) el que el legislador
le puso a cada uno de los recursos para
identificarlos
PRINCIPIO DE TAXATIVIDAD: No es mas
que el sistema de numeros clausus
(Clausulas numeradas) con las que se
puede recurrir, como el limite de la
actividad recursiva

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ALGUNOS RECURSOS QUE SE APLICAN EN SEDE ADMINISTRATIVA

TANTUM APELLATUM CUANTUM DEVOLLUTUM: Aca el apelado solo

puede resolver dentro de los limites

que el apelante plantea y no puede excederse

los limites que el apelante plantea y no puede excederse En materia Administrativa no hay Casacion

En materia Administrativa no hay Casacion (Solo en materia Penal, Civil, etc)

no hay Casacion (Solo en materia Penal, Civil, etc) 31 REVOCATORIA: Tambien llamada Mutacion, que se
no hay Casacion (Solo en materia Penal, Civil, etc) 31 REVOCATORIA: Tambien llamada Mutacion, que se
no hay Casacion (Solo en materia Penal, Civil, etc) 31 REVOCATORIA: Tambien llamada Mutacion, que se

31

REVOCATORIA: Tambien llamada

Mutacion, que se interpone ante la

misma autoridad que dicto la resolucion para efectos que revoque su contenido ya sea total o parcial previa a acreditacion de los requisitos (principios)

parcial previa a acreditacion de los requisitos (principios) JERARQUICO: Tambien llamado Apelacion, que no es mas

JERARQUICO: Tambien llamado Apelacion, que no es mas que un recurso de alzada que permite al apelante dirigirse al apelado para

efectos de que se revoque, anule o

modifique la resolucion objeto de alzada sobre la base del siguiente criterio

REVISION: Es el medio de impugnacion

donde el revisante pretensiona ante el

revisado a efectos de que anule cosa juzgada formal (una sentencia ejecutoriada)

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LEY DE LA JURISDICCION Art. 47 # 13 y 81 Constitucion DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LEY DE LA JURISDICCION
Art. 47 # 13 y 81
Constitucion
DE
LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
SUJETOS: Particular Frente
al Estado
Base Constitucional
Decreto 81
controversias entre los
actos de la Administracion
Publica
(Art. 3)

Que no corresponde a lo Contencioso Administrativo

a) Los actos politicos o de gobierno b) La actividad privada de la Administracion Publica
a) Los actos politicos o de gobierno
b) La actividad privada de la Administracion Publica
c) Los actos del TSE y demas organismos electorales relacionados exclusivamente con la funcion
electoral
d) Los actos de la Corte de Cuentas de la Republica relacionadas con la fiscalizacion de la Hacienda
Publica
e) Los actos del Consejo Superior de la Salud Publica
f) Las resoluciones del Tribunal de Servicio Civil

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Conflictos de Competencia de lo Contencioso

IMPRORROGABLE LO RESUELVE LA CORTE Art. 7 No se admite la accion Contencioso Administrativa respecto
IMPRORROGABLE
LO RESUELVE LA CORTE
Art. 7 No se admite la
accion Contencioso
Administrativa respecto de
los siguientes actos:
Los actos consentidos
expresamente, y aquellos
en que no se haya agotado
la vía administrativa

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6.1 La demanda.

Autodemanda Por lesividad Publicación de lesividad en el Diario Oficial Art. 8
Autodemanda
Por lesividad
Publicación de
lesividad en el
Diario Oficial Art.
8
Demanda Plazo 60 Dias
Demanda
Plazo 60 Dias

¿Quiénes podrán demandar la declaración de ilegal de los actos de la A. P?

Los titulares de un derecho que se considere infringido y;
Los titulares de un derecho que se considere infringido y;
Quien tuviere un interes legitimo y directo en ello
Quien tuviere un interes legitimo y directo en ello

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QUE DEBE CONTENER LA DEMANDA ANTE LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO a) El nombre,
QUE DEBE CONTENER LA DEMANDA
ANTE LA SALA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
a) El nombre, apellido, edad, profesion u oficio y domicilio
del demandante, y en su caso, los de que quien gestiona
por el. Si el demandante fuere una persona juridica,
ademas de las generales del representante legal, se
expresara el nombre, naturaleza y domicilio de aquella;
b) El funcionario, la autoridad o entidad a quien se
demanda;
c) El acto administrativo que se impugna;
ch) El derecho protegido por las leyes o disposiciones
generales que se considera violado;
d) La cuantia estimada de la accion, en su caso;
d) La cuantia estimada de la accion, en su caso;

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros e) La exposicion razonada de los hechos que

e) La exposicion razonada de los hechos que motivan la accion:

f) La peticion en terminos precisos; g) Las generales del tercero a quien beneficia el
f) La peticion en terminos precisos;
g) Las generales del tercero a quien beneficia el acto
administrativo impugnado, en su caso y;
h) El lugar y fecha del escrito y firma del demandandte o
de quien lo hiciere a su ruego.
A la demanda y a todo escrito que se presente se acompañaran tantas copias en
A la demanda y a todo escrito que se presente se
acompañaran tantas copias en papel comun cuantas sean
las partes, mas una. Las copias iran suscritas por las
mismas personas que firman el escrito

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6.2 La Medida cautelar

MEDIDA CAUTELAR Y SU EFECTO

Como su nombre lo indica es una forma de prevenir que?

Como su nombre lo indica es una forma de prevenir que? El proceso se empañe porque

El proceso se empañe porque se obstaculizaria el tramite asi como su resultado; y eso haria que arroge un mensaje que

mal afame al Derecho

y eso haria que arroge un mensaje que mal afame al Derecho Art. 16: Al admitir
Art. 16: Al admitir la demanda, la Sala en el mismo auto podra resolver sobre
Art. 16: Al admitir la demanda, la Sala en el mismo auto podra
resolver sobre la suspension provisional del acto
administrativo que se impugna.
La suspension solo procede respecto de actos administrativos
que produzcan, o pueden producir, efectos positivos.

Art. 17: Sera procedente ordenar la suspension provisional del acto administrativo impugnado, cuando su ejecucion pueda producir un daño irreparable o de dificil reparacion por la sentencia definitiva.

o de dificil reparacion por la sentencia definitiva. Art. 18: No se otorgara la suspension provisional

Art. 18: No se otorgara la suspension provisional del acto

administrativo impugnado, si al concederse se siguiere

perjuicio a un evidente interes social u ocasionare o pudiere ocasionar un peligro de transtorno grave del orden publico.

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

¿CUÁLES SON EN LO ESOS VACIOS CONTENCIOSO LEGIS? ADMINISTRATIVO
¿CUÁLES SON
EN LO
ESOS VACIOS
CONTENCIOSO
LEGIS?
ADMINISTRATIVO

Taller

COMO INCIDE LA O.A EN ESAS CONTROVERSIAS • Irrespeto a las reglas de Competencia •
COMO INCIDE LA O.A EN
ESAS CONTROVERSIAS
• Irrespeto a las reglas de
Competencia
• No observancia a los principios
juridicos de la O.A
• Incidencias de las Teorias de la
Obediencia dentro de la O.A

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Derecho Administrativo I Lic. Gilma Violeta Cente Matamoros

¿Cómo llegar a Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo? (Art.

10)

Con

Fondo

lo Contencioso Administrativo? (Art. 10) Con F o n d o En Forma En Tiempo QUE

En Forma

Administrativo? (Art. 10) Con F o n d o En Forma En Tiempo QUE ES VIA

En

Tiempo

QUE ES VIA DE HECHO O DESVIACION DE PODER
QUE ES VIA
DE HECHO O
DESVIACION
DE PODER

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DERECHO ADMINISTRATIVO CATEDRATICA: LIC. GILMA VIOLETA CENTE MATAMOROS

CATEDRATICA: LIC. GILMA VIOLETA CENTE MATAMOROS QUE ES LA DENEGACION PRESUNTA DE UNA PETICION O SILENCIO
CATEDRATICA: LIC. GILMA VIOLETA CENTE MATAMOROS QUE ES LA DENEGACION PRESUNTA DE UNA PETICION O SILENCIO

QUE ES LA DENEGACION PRESUNTA DE

UNA PETICION O SILENCIO

ADMINISTRATIVO?

No haber resuelto la Administracion a pesar de ser instada para resolver

CUANDO DEBE O DEBIO RESOLVER?

A los sesenta dias como maximo

Sino nace el Silencio administrativo al dia 61 y fenece al dia 120 sobre la base del Art.

18 Constitucion

40