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G AP 02 Transversalizacion Genero Sector Publico PDF
G AP 02 Transversalizacion Genero Sector Publico PDF
TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 3
2. ALCANCE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 3
3. TÉRMINOS Y DEFINICIONES ---------------------------------------------------------------------------------------------- 3
4. CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA SU APLICACIÓN ---------------------------------------------------------- 4
5. MECANISMOS PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO ------------------------ 5
5.1 Sensibilización y capacitación. ----------------------------------------------------------------------------------------- 5
5.2 Entidad líder y coordinadora. ------------------------------------------------------------------------------------------- 5
5.3 Producción y procesamiento de información. ---------------------------------------------------------------------- 5
5.4 Análisis de género. -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6
5.5 Seguimiento y evaluación. ---------------------------------------------------------------------------------------------- 7
6. PASOS SUGERIDOS PARA INCORPORAR LA TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO EN LAS
ENTIDADES DEL CARÁCTER NACIONAL Y TERRITORIAL --------------------------------------------------------- 7
7. MARCO LEGAL --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 11
7.1 Marco internacional² ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 11
7.2 Marco Normativo Nacional -------------------------------------------------------------------------------------------- 12
8. DOCUMENTOS ASOCIADOS -------------------------------------------------------------------------------------------- 14
9. RESPONSABLE DEL DOCUMENTO ----------------------------------------------------------------------------------- 14
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GUÍA PARA INCORPORAR LA TRANSVERSALIZACIÓN DE
GÉNERO EN EL SECTOR PÚBLICO (ALCALDÍAS,
GOBERNACIONES Y ENTIDADES)
Proceso asociado: Gestión de Asuntos Políticos Código: G-AP-02 Versión 02
1. OBJETIVO
2. ALCANCE
A través de este documento se definen las pautas para impulsar la incorporación de la perspectiva de
género en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas, planes y programas en las
entidades públicas, nacionales y territoriales.
3. TÉRMINOS Y DEFINICIONES
Género: Categoría de análisis social que permite comprender, en parte, las relaciones entre hombres y
mujeres, en especial, cómo operan éstas en múltiples campos incluidos el simbólico a través de
representaciones, en los conceptos normativos, en las instituciones, en las organizaciones sociales y en
las identidades subjetivas.
Transversalización de género: Proceso de evaluar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres,
cualquier acción que se planifique, incluyendo las de tipo legislativo, las políticas o los programas en todas
las áreas y en todos los niveles. Es una estrategia para hacer de las experiencias y necesidades o intereses
de hombres y mujeres una dimensión integral en el diseño, implementación monitoreo y evaluación de las
políticas y los programas en todas las esferas políticas, sociales y económicas a fin que hombres y mujeres
se beneficien por igual y desaparezca la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad de géneros.
Enfoque diferencial de derechos: Se basa en la obligación del Estado de brindar protección de los
derechos fundamentales, y puede actuar como un método de análisis, de actuación y evaluación. Desde
este enfoque se considera a las personas desde su diversidad y diferencia, reconociendo a las mujeres
como un conjunto heterogéneo, y a través de la aplicación del principio de igualdad, se busca generar
medidas afirmativas para garantizar el goce de derechos. Por esta razón, en este enfoque las mujeres
pertenecientes a los grupos étnicos se consideran de entrada como sujetos de atención, dada su diferencia
y diversidad cultural.
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GÉNERO EN EL SECTOR PÚBLICO (ALCALDÍAS,
GOBERNACIONES Y ENTIDADES)
Proceso asociado: Gestión de Asuntos Políticos Código: G-AP-02 Versión 02
y evaluación de planes, programas y políticas considere acciones que busquen la eliminación de las
discriminaciones de género y de esa forma contribuya a la igualdad entre hombres y mujeres.
La CPEM para la realización de la asistencia técnica que brinda a los funcionarios públicos del nivel central
y territorial estableció como estrategia de trabajo el fortalecimiento de competencias para que las entidades
incorporen en sus procesos de planeación la transversalización de género.
Esto implica que la CPEM realiza un proceso coordinado con la entidad para definir las necesidades y
alcances de la intervención. Esto supone:
Es recalcar, que independientemente de las actividades que se realicen con cada entidad el propósito es
que el ciclo de planeación garantice:
- Integrar las experiencias, los intereses y las necesidades de las mujeres y los hombres.
- Evaluar las implicaciones que tenga cualquier acción realizada por la institucionalidad en la
totalidad del grupo poblacional.
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Resulta vital sensibilizar a los y las funcionarias en derechos de las mujeres y en las implicaciones políticas,
sociales, culturales y económicas de la desigualdad de género. De igual forma, se debe capacitar teórica,
metodológica y técnicamente al personal directivo, asesor y técnico, y en especial a los equipos de
planeación, en análisis y planificación de género. Es necesario desarrollar un profundo cambio de
mentalidad de las personas encargadas de la adopción de decisiones de políticas. Está dirigida a todas las
entidades y se realiza en un el marco de talleres teórico prácticos.
Se requiere contar con un equipo calificado para la dirección y la coordinación del proceso de
transversalización de género en toda la gestión pública. El sentido del mecanismo es el de sistema, el de
una red de “referentes” o puntos focales en las distintas dependencias y oficinas que adelantan acciones
en el proceso de institucionalización del enfoque de género. Para esto se gestiona desde la CPEM que
cada entidad cuente con un grupo responsable de la temática que cuente con capacidad para tomar
decisiones y con la aprobación del superior.
La entidad debe contar con información desagregada por sexo, etnia, edad, territorio en todos los análisis
que realice: demográficos, población beneficiaria de bienes y servicios que presta la entidad territorial,
planta de personal y asesores externos, incluida información por niveles de participación. Para ello, la
CPEM apoya la revisión de los formatos de información con que cuenta la entidad y se realizan
recomendaciones de como registrar la información haciendo énfasis en las diferencias entre información
desagregada por sexo y analizada por género.
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La CPEM, realiza un taller dirigido a fortalecer capacidades prácticas y teóricas en los funcionarios para
incorporar la transversalización de género, que les permite a los funcionarios realizar análisis de género en
cada etapa del ciclo de planeación, incluido el presupuesto. Este tipo de análisis permite conocer en detalle
la situación de las mujeres y de los hombres en su diversidad étnica, generacional y económica,
considerando además la sociedad en la que interactúan y las relaciones que sostienen entre sí a través de
actividades, roles, toma de decisiones, acceso y control de beneficios y recursos.1 Internacionalmente se
han diseñado diversos marcos teóricos para el análisis de género en las políticas públicas de desarrollo.
Algunos de los más conocidos que se aplican, se listan a continuación, con sus respectivos conceptos:
Marco de Moser (Caroline Moser). Caracteriza el triple rol de las mujeres, así: (i) productivo,
(ii) reproductivo y (iii) comunitario. Habla de las necesidades prácticas y estratégicas de género;
la condición y la posición de las mujeres; y los y enfoques de las políticas (bienestar, igualdad,
anti-pobreza, eficiencia, empoderamiento y equidad).
1
PNUD. (2007). De la teoría a la práctica. Un paso adelante en la transversalización de género. Ecuador:
PNUD - Ecuador. Obtenido de http://www.undp.org.ec/genero/manual_transversalizacion.pdf
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Los mecanismos de monitoreo y evaluación al proceso de inclusión del enfoque de género son
fundamentales, y se consiguen construyendo indicadores y validando metodologías de forma
continua para la inclusión efectiva de la transversalidad de género. Para ello, la CPEM, realiza
visitas periódicas de seguimiento a las entidades, revisa los avances según el plan establecido y
proporciona sugerencias para ajustes de ser necesario.
Paso Descripción
Dada las materias y el carácter de los pasos, la responsabilidad podría estar en cabeza
del despacho del Alcalde o de la Alcaldesa (a través de una gerencia o consejería) o de
la Secretaria de Gobierno o de Planeación. Cada Administración examinará sus propias
posibilidades políticas e institucionales para definir organizativamente donde se ubica la
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La CPEM, también recomienda que o quienes asuman el cargo o integren el grupo, sean
personas profesionales con conocimientos de género y derechos humanos de las mujeres,
así como que conozcan las normativas vigentes y tengan experiencia en procesos de
planeación.
Las fichas de oferta institucional serán elaboradas por las entidades involucradas en la
transversalización de género o que por sus competencias están vinculadas con planes,
programas o políticas de género.
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Una vez ajustado el diagnóstico, el equipo de la entidad nacional presentará los resultados
a su jefe superior, mientras que las entidades encargada del tema de género de carácter
departamental o municipal lo harán al gobernador/a o alcalde/sa según corresponda. La
presentación indicará los principales problemas por temas y posibles soluciones en materia
de desarrollo de políticas con equidad de género.
El plan de acción recibe el seguimiento adecuado y se evalúa para realizarle ajustes con
la asistencia técnica de la CPEM. Básicamente se revisa el cumplimiento de actividades,
resultados alcanzados y metas adecuadas a los tiempos. Los ajustes al Plan de acción se
realizan si es necesario adecuar presupuestos o tiempos planeados. Este último punto,
está muy determinado por los cambios presupuestales que pueden tener las entidades de
un año a otro y por el retraso en el cumplimiento de las actividades.
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7. MARCO LEGAL
7.1 Marco internacional²
A continuación se relacionan algunas de las principales normas y marcos de política internacionales sobre
los derechos de las mujeres.
Carta de las Naciones Unidas de 1945. El documento reafirma la igualdad de derechos de hombres y
mujeres.
Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. Todas las personas tienen todos los derechos
y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición.
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer de las
Naciones Unidas (Cedaw) de 1979. Adoptada internamente mediante la Ley 051 de 1981, la Convención
establece la obligación estatal de tomar medidas concretas para enfrentar la discriminación. Estas deben
expresarse en leyes y políticas públicas que permitan no solo la garantía de los derechos sino también el
ejercicio real de estos (incluyendo la aplicación de acciones afirmativas). El Protocolo Facultativo de dicha
Convención (1999) fue ratificado por Colombia mediante la Ley 984 de 2005.
Conferencia mundial sobre la población y el desarrollo, Cairo de 1994. Durante este encuentro, el
enfoque de la demografía centrado en el control del cuerpo de las mujeres fue reemplazado por uno de
derechos que reconoce la libertad de hombres y mujeres para planificar su vida reproductiva. La
Conferencia llamó la atención sobre la necesidad de promover el empoderamiento de las mujeres, la
igualdad y el respeto de los derechos reproductivos como un paso básico para lograr la salud reproductiva.
Estatuto de la Corte Penal Internacional de 1998. Visibiliza los delitos que durante los conflictos bélicos
afectan directamente los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, como la violación sexual
sistemática, la esclavitud sexual, el tráfico de mujeres, el embarazo forzado y la esterilización forzada. El
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Estatuto, que califica a estos delitos como de lesa humanidad, fue adoptado en el país a través de la Ley
742 de 2002.
Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 2000. La resolución trata de
Mujeres, Paz y Seguridad y sobre su liderazgo en la resolución y en la prevención de conflictos. Otras
resoluciones del mismo Consejo relacionadas con la prevención y la respuesta a la violencia sexual en los
conflictos armados son las 1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010) y 2106 (2013).
Declaración del Milenio de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2000. Incluye metas de
igualdad de género y autonomía para las mujeres y de mejoramiento de su salud sexual y reproductiva.
Consenso de Quito. X Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe de 2007.
Durante esta conferencia, los Estados reconocieron la paridad como “uno de los propulsores determinantes
de la democracia, cuyo fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder, en la toma de decisiones, en
los mecanismos de participación y representación social y política, y en las relaciones familiares al interior
de los diversos tipos de familias, las relaciones sociales, económicas, políticas y culturales, y que constituye
una meta para erradicar la exclusión estructural de las mujeres”. Además, los Estados solicitaron la
constitución de un observatorio sobre la igualdad de género.2
Consenso de Brasilia. XI Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe de 2010.
En este encuentro, los Estados ratificaron la necesidad de avanzar en igualdad y autonomía para las
mujeres y en la ciudadanía paritaria como dimensiones transformadoras de las políticas de igualdad, y
resalta la importancia del enfoque diferencial de etnia y raza; acordaron impulsar la creación y el
fortalecimiento de los mecanismos gubernamentales de políticas para las mujeres en los ámbitos nacional
y subnacional (regional), dotándolos de los recursos necesarios y de la más alta jerarquía gubernamental;
reconocieron que el trabajo doméstico no remunerado constituye una carga desproporcionada para las
mujeres y en la práctica es un subsidio invisible al sistema económico, que perpetúa su subordinación y
explotación.
Resolución 1325 de 2000, del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, sobre liderazgo de las
mujeres en la resolución y prevención de conflictos.
1
“Los tratados y convenios de derechos humanos ratificados por Colombia prevalecen en el orden interno
y deben ser tenidos en cuenta para interpretar los derechos establecidos en la Constitución Política,
conforme a la noción de bloque de constitucionalidad desarrollada por la Corte Constitucional. De otra
parte, esta misma Corte también se ha pronunciado sobre el carácter obligatorio de las recomendaciones
emanadas por los comités de los tratados internacionales suscritos por Colombia”.
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Ley 823 de 2003, “Establece el marco institucional de las responsabilidades por parte del Gobierno
Nacional para garantizar, entre otras, la incorporación de las políticas y acciones de equidad de género e
igualdad de oportunidades de las mujeres en todas las instancias y acciones del Estado en los ámbitos
nacional y territorial”.
Ley 1009 de 2006, “Se creó el Observatorio de Asuntos de Género y se estableció que las entidades
nacionales y territoriales”
Ley 1257 de 2008, “Adopta normas, tanto en el ámbito público como en el privado, para garantizar a las
mujeres el derecho a una vida libre de violencias, así como el ejercicio de los derechos reconocidos en el
ordenamiento jurídico interno e internacional, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales
para su atención y protección, y la adopción de las políticas públicas necesarias para la realización del
derecho y para la promoción del cambio cultural”
Resolución 1895 de 2013, “Se asignan a las entidades territoriales, vigencia de 2013, los recursos de
financiación de la medida de atención a mujeres víctimas de violencia, relacionada con servicios temporales
de habitación, alimentación y transporte”.
Decreto 2734 de 2012, “Establece los criterios, condiciones y procedimiento para el otorgamiento de las
medidas de atención relacionadas con los servicios temporales de habitación, alimentación y transporte
(artículo 19 de la Ley 1257 de 2008), de obligatorio cumplimiento por parte de los diferentes actores del
Sistema General de Seguridad Social en Salud (Sgsss) y las autoridades competentes.”
Decreto 4796 de 2011, “Define acciones para detectar, prevenir y atender integralmente a través de los
servicios que garantiza el Sgsss a las mujeres víctimas de violencia e implementar mecanismos para hacer
efectivo el derecho a la salud.”
Resolución 0459 de 2012, “Contiene el Protocolo y Modelo integral de atención en salud para víctimas de
violencia sexual adoptado por el Ministerio de Salud y Protección Social.”
Decreto 4798 de 2011, “Se definen acciones en el sector educativo en los ámbitos nacional y territorial,
para la prevención, la atención y la protección de mujeres víctimas de violencia. De manera particular se
propende por la formación de la comunidad educativa en el respeto de derechos, libertades, autonomía e
igualdad entre hombres y mujeres, la sensibilización y el reconocimiento de la existencia de discriminación
y violencia contra las mujeres para su erradicación y para fomentar el acceso y la permanencia educativa
con calidad para todos los niños, niñas y jóvenes en edad escolar (incluyendo las niñas y adolescentes que
han sido víctimas de cualquier forma de violencia).”
Decreto 4799 de 2011, “Reglamenta las leyes 294 de 1996, 575 de 2000 y 1257 de 2008, en relación con
las competencias de las Comisarías de Familia, la Fiscalía General de la Nación, los Juzgados Civiles y los
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Jueces de Control de Garantías, de manera que se garantice el efectivo acceso de las mujeres a los
mecanismos y recursos que establece la ley para su protección, como instrumento para erradicar todas las
formas de violencia en su contra.”
Decreto 2733 de 2012, “Reglamenta el artículo 23 de la ley que establece que los empleadores que ocupen
trabajadoras mujeres víctimas de la violencia comprobada, y que estén obligados a presentar declaración
de renta y complementarios, tienen derecho a deducir de la renta el 200 por ciento del valor de los salarios
y prestaciones sociales pagados durante el año o período gravable, desde que exista la relación laboral, y
hasta por un período de tres años.”
Decreto 4463 de 2011, “Define acciones necesarias para promover el reconocimiento social y económico
del trabajo de las mujeres, implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial y
desarrollar campañas de erradicación de todo acto de discriminación y violencia contra las mujeres en el
ámbito laboral.”
Decreto 164 del 25 de enero de 2010, “Crea la comisión intersectorial denominada “Mesa interinstitucional
para erradicar la violencia contra las mujeres”, con el propósito de aunar esfuerzos para la articulación,
coordinación y cooperación entre las entidades, a fin de lograr la atención integral, diferenciada, accesible
y de calidad a las mujeres víctimas de la violencia.”
8. DOCUMENTOS ASOCIADOS
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