Curso: Gestión Pública con énfasis en el

Desarrollo Infantil Temprano

Desarrollo Infantil Temprano

en el Marco de la Política
Nacional de Desarrollo e
Inclusión Social
 Contenido

.................................................................................. 3
1.1. ¿Cuál es la conceptualización de la infancia? ................................................. 3
1.2. ¿Qué es el Desarrollo Infantil Temprano? ...................................................... 7
1.3. ¿Cuál es la situación actual de la Población Infantil en el Perú? .................... 12
1.4. ¿Cuáles son los hitos que se han dado en el país para mejorar la situación de
la Infancia en el Perú? ........................................................................................... 14
1.5. ¿Por qué invertir en la primera infancia? ...................................................... 15
1.6. ¿Por qué el Desarrollo Infantil Temprano es una prioridad de la política pública?
17
1.7. ¿En qué consiste la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social? ......... 18
1.8. ¿Cuál es la finalidad de los Lineamientos “Primero la Infancia”? .................... 19
Bibliografía: ........................................................................................................... 22

Curso: Gestión
Pública con
énfasis en el
Desarrollo Infantil
Temprano

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 1.1. ¿Cuál es la conceptualización de la infancia?

Por muchos siglos las niñas y los niños fueron considerados “adultos pequeños”,
“pizarras en blanco” “de naturaleza salvaje”, entre otros conceptos1. En muchos
casos se les trataba con indiferencia, se esperaba de ellos más de lo que podían
hacer o eran sentidos como un estorbo para la vida de los adultos. Se daban, así,
frecuentemente infanticidios, abandonos institucionalizados y prácticas de
crianzas severas y nocivas.

Si bien se ha avanzado mucho en el mundo respecto a la visión de la infancia a

través de documentos internacionales como la Declaración por los Derechos del
Niño, aún se observa en esta época, ya que coexisten diversas concepciones de la
niñez en nuestro país.

En algunos contextos culturales, los adultos consideran que a

partir de los 3 o 4 años las niñas se deben ir involucrando en las
labores domésticas y/o deben hacerse cargo de cuidar a su
hermanita/o bebé. La disciplina es severa si no se cumplen las
expectativas familiares, pues se considera que las niñas y los niños
deben ser obedientes y laboriosos.

En otros entornos, por el contrario, las niñas y los niños suelen ser
sobreprotegidos, por lo que su involucramiento en este tipo de
tareas se espera para más adelante, incluso recién para cuando
sean adultos. La disciplina puede ser más bien permisiva y la vida
familiar gira muchas veces alrededor de las hijas e hijos pequeños.

A la luz de estos ejemplos vemos que la noción de infancia depende mucho de la

época histórica, de factores económicos, sociales, culturales y la filosofía de vida
de los diferentes grupos humanos.

Las diferentes concepciones sobre la naturaleza infantil determinan las formas de

relación con las niñas y los niños como grupo social2. Si bien la niñez es hoy en día
reconocida por los estados como un grupo social definido con particularidades
específicas, es necesario determinar cómo deben ser vistos las niñas y los niños

1 Panez, Rosario (1989). Bajo el sol de la infancia. Creencias y tradiciones en la crianza limeña. Lima.
2 Delgado Buenaventura (2000). Historia de la Infancia. Ariel. Barcelona.

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 por la sociedad.

De acuerdo a los Lineamientos “Primero la Infancia” y, en concordancia con los

convenios internacionales firmados y ratificados por el Estado Peruano en torno a
los derechos de la niña y el niño, y remitiéndonos al Plan Nacional de Acción por la
Infancia; las niñas y los niños deben ser vistos como:

a) Personas sujetos de derecho

Todo ser humano desde antes de nacer, debe ser reconocido como sujeto
único y original con todos los derechos asociados a su supervivencia, al
desarrollo, a la protección y a la participación, tal como se ha establecido en
la Convención por los Derechos del Niño adoptado en 1989. Esto debe darse
en el marco de una familia y una comunidad que lo reconoce, lo respeta,
acoge con afecto y le brinda las condiciones necesarias para ampliar sus
capacidades y oportunidades.

Las niñas y los niños se constituyen como sujetos de derechos por su condición
de seres humanos. En tal sentido, son considerados como: seres sociales,
desde su nacimiento forman parte de una familia que, a su vez, está inmersa
en un contexto social y cultural; desde su nacimiento experimentan un
proceso de individualización en el que se puede visualizar sus propias
capacidades y potencialidades; seres en la diversidad, desde el nacimiento se
desenvuelven en un mundo diverso, tanto desde el punto de vista cultural,
individual (género y edad) y social. En tal sentido, el Estado y la sociedad
deben reconocer y garantizar los derechos de las niñas y niños, para darles
rango superior por sobre otros intereses y consideraciones.

b) Personas que viven un intenso y progresivo desarrollo

Si bien todos los seres humanos viven cambios permanentes, estos se dan de
manera más intensa y acelerada desde el período de gestación hasta los tres
primeros años de vida, siendo esta la etapa más importante del desarrollo
evolutivo. Dichos cambios implican el desarrollo de capacidades cada vez más
complejas en distintas áreas (motriz, cognitiva, social y emocional).

El proceso de desarrollo de las niñas y los niños tiene una secuencia

establecida y progresiva. Las capacidades que se desarrollan son relativas a su
momento de desarrollo y van dándose de manera progresiva, por lo que es
importante no adelantar procesos para los que aún no se encuentran
preparados. Asimismo, es crucial tomar en consideración las diferencias y
particularidades que cada niña o niño puedan mostrar en su evolución y
respetar los ritmos de su propio desarrollo.

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 Actualmente se sabe que el desarrollo del cerebro antes de los tres primeros
años de la vida es mucho más rápido y extenso de lo que se conocía y creía, y
de que es más sensible a los factores del medio ambiente de lo que antes se
reconocía. Las conexiones neuronales de esta etapa se utilizarán como base
para los nuevos aprendizajes durante toda la vida.

c) Personas protagonistas con un inmenso potencial humano (niña/o

competente, niña/o autónomo)

Las niñas y los niños son personas con un inmenso potencial de desarrollo
desde antes del nacimiento, traen al mundo una serie de potenciales
capacidades para sobrevivir y desarrollarse plenamente. Tienen la
oportunidad de desarrollarlas desde la gestación hasta los primeros cinco
años de vida. Nos referimos entre otras a la capacidad de controlar el cuerpo,
de relacionarse y comunicarse con los demás, desarrollar aprendizajes y
talentos, formar hábitos de vida, crear, comprender e interactuar con el
mundo.

Nacemos con determinadas potencialidades y el que las capacidades se

desarrollen en mayor o menor grado depende, sobre todo, de las condiciones
ambientales, educativas, sociales y afectivas que la niña y el niño reciban,
tanto de los adultos como de su entorno.

Estas capacidades les permiten participar en su entorno de manera activa y

efectiva, así como ser capaces de tomar decisiones acordes con su momento
evolutivo, estableciendo relaciones con su medio, transformándolo y
transformándose a sí mismos.

Debes tomar en cuenta que existen “periodos sensitivos del desarrollo”. Por
este término se entiende aquel momento del desarrollo en que una
determinada cualidad o función biológica y psíquica encuentran las mejores
condiciones para su surgimiento y manifestación, que en cualquier otro
momento de este desarrollo. De no propiciarse las condiciones requeridas en
ese período, la cualidad o función no se forma, o se forma deficientemente.
También se conoce a estos periodos como “ventanas de oportunidad”.

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 En el siguiente gráfico
puedes observar los
periodos críticos del
desarrollo de los sentidos,
del lenguaje y de las
funciones cognitivas
superiores. Como se puede
ver, hay periodos sensitivos
que se dan incluso antes del
nacimiento.

d) Personas capaces de movilizar y transformar su entorno por ser parte de

una comunidad (personas de acción e interacción)

Las niñas y los niños no son entes aislados, sino más bien son seres que viven
en constante interacción con su entorno social. No solo son parte de la
comunidad a la que pertenecen, sino la comunidad también es parte de ellos,
sea esta la familia, el barrio, el pueblo u otras instituciones.

Esta relación de ida y vuelta determina que cada niña o niño sea afectado
positivamente o negativamente por los colectivos a los que pertenece, pero
estos colectivos también son movilizados por los pequeños. Por eso es
importante llevar a cabo acciones que tengan consecuencias positivas para el
desarrollo infantil y, por el contrario, promover acciones que eviten los
impactos negativos. Los colectivos que atienden adecuadamente las
necesidades de sus niñas y niños se desarrollan mejor y son movilizadas hacia
el progreso integral. Por ejemplo cuando los niños y niñas salen a jugar a los
parques de su comunidad, juegan con otros niños y niñas y las familias se
conocen formando en muchos casos una red de soporte y amistad.

e) Personas resilientes y con recursos para enfrentar los desafíos de su

desarrollo en el marco de su inherente vulnerabilidad

Las niñas y los niños poseen fortalezas propias de su etapa evolutiva que les
permite hacer frente a los desafíos de su desarrollo y circunstancias de vida.
Sin embargo, estas capacidades tienen un límite. Si bien poseen recursos que
los ayudan a superarse y resiliencia para enfrentar la adversidad, las niñas y
los niños son inherentemente vulnerables, por lo que es importante que sean
acompañados y guiados respetuosamente por los adultos, protegidos con
afecto y que se disminuyan en lo posible los riesgos como la violencia para
asegurar que logren un adecuado desarrollo humano. Es sumamente
importante brindarles las condiciones afectivas, educativas, sociales y

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 materiales para garantizar un buen desarrollo.

Las condiciones sociales, educativas y de salud que se le brindan a los niñas y

niños pequeños no solo afecta el número de células cerebrales, las
posibilidades de conexión entre ellas, sino que esa influencia temprana deja
huellas definitivas y su falta causa daños irreversibles en el individuo. Por
tanto, las situaciones de alto riesgo o desventajosas para las niñas y los niños
tiene consecuencias desventajosas que pueden ser evitadas por medio de una
intervención temprana.

La visión que tenemos como país para las niñas y los niños es:
Niñas y niños en el Perú con buen estado de salud y nutrición, con
pensamiento crítico, comunicacionalmente efectivos y con
iniciativa, emocionalmente seguras/os de sí, socialmente
competentes y autónomas/os, en pleno ejercicio de sus derechos.
Niñas y niños que viven una infancia feliz, libre de violencia, con
igualdad de oportunidades y respetando sus particularidades.

1.2. ¿Qué es el Desarrollo Infantil Temprano?

La Comisión Multisectorial define al Desarrollo Infantil Temprano en los

"Lineamientos para la Gestión Articulada Intersectorial e Intergubernamental
orientada a Promover el Desarrollo Infantil Temprano (DIT) - Primero la Infancia",
como:

Un proceso progresivo, multidimensional, integral y oportuno, que se

traduce en la construcción de capacidades cada vez más complejas,
que permite a la niña y el niño ser competentes a partir de sus
potencialidades para lograr una mayor autonomía en interrelación con
su entorno en pleno ejercicio de sus derechos. El Desarrollo Infantil
Temprano es un proceso que abarca desde la etapa de gestación hasta
los 5 años de vida de la niña o del niño.

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M1 Curso Virtual: Gestión Territorial para el Desarrollo Infantil Temprano 8
 Los cuidados y las experiencias tempranas marcan el desarrollo infantil temprano.
En la primera infancia se determinan qué conexiones serán reforzadas y cuáles
serán eliminadas por falta de uso.

Efectos de la desnutrición crónica en los tractos de materia blanca

Observa los gráficos en los cuales se realiza la comparación del cerebro de un niño
sano con el cerebro de un niño con desarrollo cerebral deficiente:

Desarrollo neuronal típico: Neuronas dañadas:

MUCHAS CONEXIONES POCAS CONEXIONES
Cerebro representativo de un niño Cerebro representativo de un
o niña que nunca tuvo retraso en niño o niña con retraso en el
el crecimiento crecimiento

Como se observa, la densidad y abundancia de esta red de fibras es

mucho más elaborada en el niño sin retraso en el crecimiento que en el
niño malnutrido.

Para el desarrollo integral de la persona y consolidarse en la adultez, la gestación

y los primeros años de vida son cruciales. En esta etapa, se establecen las bases
del desarrollo biológico, motor, cognitivo, emocional, físico y social. Es la etapa
donde el desarrollo cerebral se da a más velocidad, lo cual permite que se dé la
mayor cantidad de aprendizajes de todo el ciclo vital en todas las áreas antes
mencionadas. Esta etapa se define en gran medida por la disposición de las niñas
y los niños para desarrollarse positivamente y convertirse en ciudadanas y
ciudadanos saludables, responsables y productivos para sí mismas/os, su familia y
la sociedad, así como también en personas plenas y felices, que puedan disfrutar
de la vida y de sus experiencias.

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 Desarrollo Neurobiológico
• Durante los primeros tres años de vida se consolida la
estructura básica del cerebro y se dan las mayores
aceleraciones en el desarrollo neuronal. Por ello, en
esta etapa las niñas y los niños a partir de los 4 meses
deben ingerir más hierro, con el fin de favorecer la
generación de nuevas conexiones cerebrales.

Desarrollo físico
• Durante los primeros años de vida, las niñas y los niños
experimentan cambios muy importantes a nivel físico.
Además del aumento de talla y peso, es necesario el
desarrollo muscular y óseo. Ello contribuirá a alcanzar el
nivel madurativo óptimo en todas las dimensiones del
desarrollo. Por ejemplo, estarán preparados para dar
sus primeros pasos a nivel motriz o, a nivel cognitivo,
para descubrir a través de sus sentidos.

Desarrollo motor
• Durante los primeros años de vida, es muy
importante estimular las habilidades motoras
gruesas que facilitan el movimiento y el
desplazamiento libre de la niña o el niño.
Progresivamente, estas habilidades serán más
sofisticadas, pues podrán sostener objetos, atraerlos
hacia sí mismo y manipularlos con mayor destreza,
ejercitando sus habilidades motoras finas. Para
detectar a tiempo alguna dificultad motora que
afecte su desarrollo, debemos observar y estar
atentos al tono muscular, los movimientos
coordinados y sincronizados, la postura y el
balance del cuerpo.

Desarrollo cognitivo
• Durante los primeros años de vida, la niña o el niño
desarrollarán sus habilidades cognitivas de acuerdo
con las oportunidades y los estímulos que le brinde
el ambiente. En este sentido, observará, se moverá y
tocará todo lo que le rodea para explorar el entorno.
Así, construirá nuevos conocimientos y desarrollará
habilidades cognitivas más complejas.

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 Desarrollo socioemocional
• Implica que las niñas y los niños aprendan a entender
sus propios sentimientos y puedan expresar sus
emociones. Además considera que establezcan
relaciones con los demás e interactúen en grupos. En
esta etapa, la niña o el niño construye su identidad (su
yo), su autoestima, su seguridad y la confianza en sí
mismo y con el mundo que lo rodea, a través de las
interacciones que establece con sus pares
significativos. Para el desarrollo adecuado de estas
habilidades es importante que existan entornos o
condiciones favorables, generadas por la familia,
comunidad y Estado.

La desnutrición crónica, o retraso en el

crecimiento, implica que los niños crecen con
excesiva lentitud, y eso reduce el desarrollo de
sus aptitudes físicas, cognitivas y
emocionales. Daña la salud de los niños y
afecta el crecimiento de su cerebro y su inteligencia. Reduce el
tiempo que pasan en la escuela y aumenta la probabilidad de que
los niños pobres lo sigan siendo cuando lleguen a adultos.
Asimismo, ya adultos enfrentan un riesgo mayor de sufrir
enfermedades crónicas, como diabetes, cardiopatía u obesidad.

La desnutrición crónica retrasa no solo el crecimiento y el

desarrollo de niños y niñas, sino también el crecimiento y el
desarrollo de un país. Durante muchas décadas, el retraso en el
crecimiento fue un problema invisible en el Perú. Los padres, en
particular en las comunidades indígenas pobres, pensaban que
sus hijos estaban creciendo normalmente, cuando no era así.
Comparaban la estatura de sus hijos con la de otros niños con
retraso en el crecimiento y consideraban que su altura era normal.

La falta de avances era aún más notoria debido al rápido

crecimiento económico del país durante gran parte de la década.
Esta situación perpetuaba el ciclo de la pobreza de generación en
generación, y era un obstáculo para el desarrollo de los niños y las
niñas, y del país3.

3 Dando la Talla. El éxito del Perú en la lucha contra la desnutrición crónica

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 1.3. ¿Cuál es la situación actual de la Población Infantil en el Perú?

Actualmente la situación de las niñas y niños en el país ha mejorado y se está

avanzando en el Desarrollo Infantil Temprano, sin embargo, siguen existiendo
retos por atender.
Según cifras en año 1995 y 2007 en el Perú las tasas de la Desnutrición Crónica
muestran que:
 La magnitud de la prevalencia de desnutrición crónica se mantuvo en
28%.
 El 45% de niños y niñas del ámbito rural presentaban desnutrición
crónica.
 En 15 de los 25 departamentos, la prevalencia se mantuvo igual o mayor
al 28%.
 El departamento más pobre del Perú, Huancavelica, el 60% de los niños y
niñas presentaban desnutrición crónica.
 Desde diferentes sectores se crearon numerosos programas y proyectos
y se destinaron muchos recursos para abordar el problema sin mayor
éxito.
En el año 2005, el Perú tenía una de las tasas de desnutrición crónica más altas
de América Latina. La tasa prácticamente no se había modificado a pesar de
que el ritmo de crecimiento económico del país se situaba entre los más veloces
de la región y se estaban realizando grandes inversiones en programas
alimentarios y nutricionales. Desde entonces, el Perú viene trabajando para
reducir con éxito la desnutrición crónica y brindar a sus niños y niñas, y al país,
un futuro mejor:

a) Compromiso político, cooperación y coordinación

El Perú logró que la lucha contra la desnutrición crónica se convirtiera en una
causa nacional y, por consiguiente, que el Gobierno nacional, los Gobiernos
regionales y locales, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales
(ONG), los padres, los primeros ministros y los presidentes trabajaran al
unísono para ofrecer a niños y niñas un mejor comienzo en la vida.

b) Políticas más acertadas: Centrar la atención en la evidencia, los

incentivos y los resultados
Después de gastar millones de dólares en programas de alimentación que
resultaron ineficaces, el Perú tomó previsiones para destinar dinero
únicamente a métodos probados y comprobados, denominados
“intervenciones basadas en la evidencia”, que ya habían logrado mejorar la
nutrición y la salud de los niños y las niñas.

El Perú destinó recursos a medidas que permitieron lograr los mayores

cambios. Asimismo, canceló, consolidó y modificó los programas alimentarios
para garantizar un gasto más focalizado en las mujeres embarazadas y los

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 niños y las niñas durante los primeros dos años de su vida, cuando la nutrición,
la higiene y la salud revisten crucial importancia.

Los ministerios gubernamentales, el Gobierno nacional y los Gobiernos

regionales y municipales unieron fuerzas para alcanzar un objetivo común.
La desnutrición dejó de ser un problema derivado del hambre y se convirtió
en un problema de salud pública que requería respuestas más acertadas y
coordinadas.

c) Cambios de conducta

Para que el impacto del compromiso político y las políticas más acertadas
fuera perdurable, era necesario educar y empoderar a los padres. Además, el
Gobierno debía proporcionarles los servicios sanitarios y sociales necesarios
para garantizar que sus hijos crecieran a un ritmo saludable.

Aunque el Perú no ha erradicado totalmente el retraso en el crecimiento de

niños y niñas, sus avances han sido extraordinarios y permiten extraer
enseñanzas para otros países que desean poner fin a este flagelo social y
económico. El Perú reconoció que sus niños y niñas son el futuro del país,
logró que la lucha contra la desnutrición crónica se convirtiera en una causa
nacional, adoptó decisiones políticas fundamentales y dio prioridad a la
gestión pública eficiente de largo plazo:

 El gobierno se fija la meta de reducir en 8 puntos la desnutrición en los

siguientes cuatro años. Lo expresa en todos sus discursos.
 El Ministro de Economía incluye la meta en la exposición de motivos de la
Ley de presupuesto, también presenta el modelo lógico de la estrategia
para reducir la desnutrición y justifica la asignación cercana a mil millones
de soles ante el congreso.
 El Premier en los sucesivos discursos de envestidura reitera la meta de
reducción de ocho puntos.
 El Congreso aprueba el marco normativo para la puesta en marcha de
“presupuesto por resultados” y explícitamente establece iniciar su
aplicación a propósito de abordar la desnutrición crónica infantil.

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 1.4. ¿Cuáles son los hitos que se han dado en el país para mejorar la situación de la
Infancia en el Perú?

 La reducción de la desnutrición crónica infantil no es un tema de

alimentos.
 Asumir un modelo lógico basado en evidencias y lograr consenso sobre el
mismo. Asumir una apuesta estratégica.
 Reglas de asignación presupuestal para impulsar la apuesta estratégica.
 Conectar las reglas de asignación y reasignación presupuestal con la
gestión del punto de atención o establecimiento de salud donde se
prestan los servicios.
 Proteger y asignar recursos para el proceso a través de presupuesto por
resultados.
 Generar mecanismos de incentivos para la articulación.
 Generar un cuerpo de información tanto de encuestas como de sistemas
administrativos en función de una línea de producción basada en
resultados.
 Consenso social importante entre Gobierno, agencias internacionales y
Sociedad Civil.

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad es el fin supremo

de la sociedad y del Estado. Así lo consagra el primer artículo de la Constitución
Política del Perú, constituyendo una premisa fundamental en torno a la cual
funciona el Estado peruano y se diseñan todas las políticas públicas del país.

Creación de los Programas Presupuestales: intervenciones

2008
basadas en evidencia
Resolución Suprema Nº 413-2013-PCM conforma la Comisión
2013: Multisectorial para elaborar lineamientos Desarrollo Infantil
Temprano-DIT
Aprobación de la comisión multisectorial de Lineamientos DIT y
presentación a PCM
2014:
Ley de presupuesto nacional 2014, se creó el Fondo de Estímulo
al Desempeño-FED
Resolución Suprema Nº 002-2015-MIDIS, se creó el Premio
2015:
Nacional Sello Municipal
Decreto Supremo Nº 010-2016-MIDIS aprobó los Lineamientos
de Desarrollo Infantil.
2016:
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales, DIT como
prioridad de la política social

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 Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM, aprobó la Política General
de Gobierno 2021
2018: Ley Nº 30879 Ley de presupuesto del sector público para el año
fiscal 2019. Prioridades para el Programa Presupuestal
Orientado a Resultado (PPoR) de DIT

RM Nº 161-2019-EF/10 Crean Grupo de Trabajo Multisectorial

encargado de desarrollar los contenidos técnicos del PPoR de
Desarrollo Infantil Temprano.
Decreto Supremo 003-2019-MIDIS aprueba la Estrategia de
2019
Gestión Territorial “Primero la Infancia” para la articulación en
la promoción de las Entidades del
Gobierno Nacional, Regional y Local Desarrollo Infantil
Temprano
2014- Diseño, validación, evaluación e implementación del Módulo
2019: DIT – ENDES

Invertir en el desarrollo infantil temprano de los niños y niñas es

deber del Estado, sólo así se garantiza niños/as sanas y felices en
el presente y en el futuro ciudadanos con una calidad de vida que
contribuyan con el desarrollo de su país.

1.5. ¿Por qué invertir en la primera infancia?

Invertir en el Desarrollo Infantil

Temprano es la inversión social
más rentable para un país,
debido a que los fundamentos
del desarrollo, prosperidad y
sostenibilidad de la sociedad
en su conjunto se establecen
en los primeros años de vida de
las niñas y niños. En los
primeros años de vida se
define, en gran medida, la
capacidad de una persona para
desplegar su potencial y
consolidarse, en la adultez,
como ciudadana responsable y
productiva para sí misma, su
familia y la sociedad.

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 Invertir en el desarrollo humano los primeros años de vida es muy rentable. Se
ha demostrado que la inversión en intervenciones orientadas a la infancia
(considerando desde la etapa de gestación) genera mayores ingresos a las
familias. Por eso, un país que invierta en los primeros cinco años de vida de sus
ciudadanas y ciudadanos, tendrá un mayor ahorro debido al menor gasto
futuro en intervenciones de recuperación (de 4 a 9 dólares por cada dólar
invertido). En efecto, el rendimiento de la inversión ejecutada en la formación
del capital humano es mayor en la primera infancia que en edades
posteriores4. El retorno de la inversión a temprana edad se cosecha a lo largo
de los años e incrementa la productividad de inversiones posteriores, más aún
cuando las habilidades adquiridas a temprana edad facilitan el aprendizaje
posterior5.

La intervención oportuna y adecuada en los primeros años de vida reduce

riesgos de enfermedades, deserción escolar, criminalidad y de ayuda estatal a
través de programas sociales. Cabe precisar que el desarrollo de la niña y el
niño en sus primeros años predice su progreso escolar.

El Perú ha avanzado en desarrollar estrategias y acciones orientadas a mejorar

la calidad de vida de la niña y el niño. A través de la Resolución Suprema N° 413-
2013-PCM, se convocó a una comisión multisectorial para establecer los
lineamientos que orienten el logro de resultados e intervenciones que
garanticen el Desarrollo Infantil Temprano. A partir de este trabajo entre los
diversos sectores del Estado, formularon de manera consensuada los
Lineamientos “Primero la Infancia” para promover el DIT, los mismos que
establecen una visión de país respecto a la primera infancia, apuntando al logro
de resultados en salud, desarrollo, aprendizaje y protección infantil. Además,
dicho trabajo permite establecer la manera en la cual será ejecutado el plan y
qué roles desempeñarán todos los actores involucrados en los niveles
intersectorial e intergubernamental.

Para hacer posible el Desarrollo Infantil Temprano de los niños y

niñas, es imprescindible comprenderlos como seres integrales que
necesitan y merecen atenciones integrales desde el Estado, desde
su comunidad, desde su familia.

4 James Heckman y D. Masterov (2007). The Productivity argument for investing in young children.
5 Heckman y J. James (2008). Schools, Skills and Synapses. Economic Inquiry. 46(3); 289-324.

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 1.6. ¿Por qué el Desarrollo Infantil Temprano es una prioridad de la política
pública?

El desarrollo infantil temprano es prioridad de la política pública porque:

 Es un derecho
Los niños y las niñas son sujetos de derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales que les deben ser reconocidos y
respetados.

 Etapa de mayores aceleraciones en el desarrollo

En los primeros 5 años, se presentan periodos críticos del desarrollo
humano.
700 nuevas conexiones neuronales por segundo los primeros 3 años de
vida.

 Etapa de mayor vulnerabilidad

Consecuencias futuras:
Mayor riesgo de enfermedades crónicas.
Mayor riesgo de abandono escolar.
Menor empleabilidad de ingresos.
Mayor riesgo de cometer delitos.

 Oportunidad socialmente rentable

4 a 9 dólares es la tasa de retorno por cada dólar invertido en la primera
infancia.

 Oportunidad para reducir desigualdades

Las más grandes desigualdades se originan en los primeros 24 meses.

Frente a este contexto, el gobierno señala como prioridad la mejora de la

situación de la infancia en el Perú y plantea la necesidad de contar con
lineamientos que articulen las intervenciones del Estado a favor de la primera
infancia.

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 1.7. ¿En qué consiste la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social?

Una política pública es una intervención del Estado para adecuar,

continuar o generar nuevas realidades deseadas en el nivel
territorial e institucional, contrastando intereses sociales,
políticos y económicos; así como articulando esfuerzos de los
actores y organizaciones con incidencia en dicha realidad.

La Política establece los principios, enfoques, objetivos prioritarios,

lineamientos, estándares nacionales de cumplimiento y mecanismos de
articulación que orientan las intervenciones del Estado, a través de servicios
públicos universales y programas de protección social, para continuar
fortaleciendo los procesos de inclusión social en curso. Brinda además
orientaciones marco para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de
intervenciones de desarrollo e inclusión social dirigidas al cierre de brechas de
acceso a oportunidades para el desarrollo humano, bienestar y ciudadanía plena
de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad del país.

La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”

aprobada por Decreto Supremo N.° 008-2013-MIDIS, orienta la articulación de la
política de desarrollo e inclusión social y la gestión por resultados, promoviendo el
cierre de brechas de acceso a servicios públicos universales de calidad y el acceso
a las oportunidades que abren el crecimiento económico. Incluir para crecer bajo
un enfoque de curso de vida, aborda cinco ejes estratégicos. Los dos primeros,
Nutrición Infantil y Desarrollo Infantil Temprano (DIT), han sido priorizados porque
en la etapa de 0 a 5 años se inician las desigualdades

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 1.8. ¿Cuál es la finalidad de los Lineamientos “Primero la Infancia”?

La finalidad es Garantizar el desarrollo Infantil Temprano a partir

de la acción transectorial. Los Lineamientos “Primero la Infancia”
son un hito en el país, pues marcan un norte estratégico con la
claridad “en el qué hacer”, porqué hacerlo y para qué hacerlo y nos
orienta a avanzar las intervenciones efectivas orientadas a la
primera infancia en la lógica de gestión por resultados.

Mediante Decreto Supremo N° 010-2016-MIDIS, se aprobaron los Lineamientos

para la Gestión Articulada Intersectorial e Intergubernamental orientada a
Promover el Desarrollo Infantil Temprano, denominados “Primero la Infancia”, en
el marco de la política de desarrollo e inclusión social.

Participando en su diseño la comisión multisectorial conformada por: La

Presidencia de Consejo de Ministros, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social,
Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación,
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, Ministerio de Cultura, y el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.

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 a) Objetivo general y específicos de los Lineamientos “Primero la Infancia”

Definir los resultados

y factores priorizados
para el desarrollo
infantil temprano

Establecer los
lineamientos
que orienten el
logro de
resultados e
intervenciones
que garanticen
Definir el desarrollo Establecer los
intervenciones para infantil indicadores para el
lograr cambios sobre
los factores que temprano. seguimiento o
evaluación de los
condicionan los
resultados en el DIT
resultados del DIT

b) Enfoques de los Lineamientos “Primero la Infancia”

Los Lineamientos “Primero la Infancia” plantean los siguientes enfoques:

Enfoque de Derechos Enfoque de Género Enfoque intercultural

•Garantiza a niñas y niños
el pleno ejercicio de sus
derechos mediante las
acciones que realiza el
Estado, la comunidad y la
familia, de acuerdo con
el rol y la responsabilidad
de cada uno.
•Plantea desterrar •Propone la interrelación,
cualquier relación la comunicación y el
jerárquica basada en diálogo permanente para
estas diferencias. la convivencia entre las
Además, admite distintas culturas en
implementar políticas contacto. Además,
orientadas al logro de garantiza un espacio para
igualdad de niñas y niños que la niña y el niño se
en el ejercicio de sus desarrolle de forma
derechos, libre de autónoma y se promueva
discriminaciones basadas su integración en la
en características ciudadanía, bajo el
biológicas o de cualquier marco de una sociedad
otra índole. pluricultural, multiétnica
y multilingüe.

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 c) Principios rectores que rigen los lineamientos “Primero la Infancia”

Los principios que rigen estos lineamientos son los siguientes:

El interés superior de la niña y el niño Integralidad

Este principio obliga al Estado y a la sociedad
a reconocer y garantizar los derechos
humanos de niñas y niños. Además, otorga
interés superior a la niña o el niño por sobre
otros intereses y consideraciones.
Este principio aborda el desarrollo de la niña
o el niño en todas sus dimensiones y
perspectivas, tanto en lo que a resultados y
factores se refiere como a las intervenciones
necesarias para su desarrollo.

Desarrollo progresivo
Las niñas y los niños son seres originales y
únicos, con un proceso de desarrollo
particular y con un ritmo propio de
maduración.
Participación infantil
Las niñas y los niños tienen derecho a ser
escuchados por la familia, el Estado y la
sociedad. Sus ideas, sentimientos, deseos y
necesidades deben ser tomados en cuenta al
momento de adoptar decisiones que afecten
sus vidas.

La familia como institución fundamental para

el desarrollo de las personas
La familia garantiza las condiciones
materiales, afectivas, sociales y culturales para
cada uno de sus miembros, ya que es el sostén
indispensable para el desarrollo psíquico y
físico, social e intelectual de las niñas y los
niños.
Igualdad de oportunidades
Este principio permite brindar las mismas
oportunidades en el acceso a las
intervenciones a todas las niñas y los niños del
país, de ese modo se logra eliminar las brechas
e inequidades en el acceso a servicios.

Transectorialidad
El diseño debe ser elaborado
independientemente de las responsabilidades,
funciones y competencias sectoriales
específicas; y propiciar, a la vez, un
compromiso por parte de los sectores para
abordar el DIT en su integralidad.

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 BIBLIOGRAFÍA:

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e Inclusión Social: INCLUIR PARA CRECER 1° ed. Corregida 3° Reimpresión. Lima,
Perú. Recuperado de:
http://www.midis.gob.pe/geomidis/images/endis_espanol_2014.pdf

Supremo N° 010-2016- MIDIS: Lineamientos para la gestión articulada intersectorial

e intergubernamental orientada a promover el Desarrollo Infantil Temprano.
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http://repositorio.midis.gob.pe/bitstream/handle/MIDIS/57/DS_N_010-2016-
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Fomento/Banco Mundial (2017). Dando la talla: El éxito del Perú en la lucha contra
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